X Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2018

Гражданство – это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Правовое регулирование института гражданства составляют: Конституция РФ (ст. 6, 61, 62, п. “в” ст. 71); Закон Российской Федерации от 31 мая 2002 г. “О гражданстве Российской Федерации”; Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г., и международные договоры Российской Федерации. Конституция РФ закрепляет лишь базовые принципы института гражданства (в том числе в гл. 1 "Основы конституционного строя"), детальная же регламентация этого конституционно-правового института закреплена в Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.

Россия также прошла в истории взаимоотношений личности и государства два этапа.

В царской России существовало подданство, а не гражданство. Подданные подразделялись на несколько разрядов с особым правовым статусом:

1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись дворянство, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели. Кроме того, группы природных подданных законодательство делило на лиц податного и неподатного состояния;

2) инородцы:

3) финляндские обыватели.

После прекращения существования царской империи первым актом по вопросам гражданства был Декрет об уничтожении сословии и гражданских чипов (1917). В нем говорилось, что все существовавшие в России сословия и сословные деления граждан, всякие звания, титулы и наименования гражданских чинов уничтожаются и устанавливается одно, общее для всего населения России, наименование - гражданин Российской Республики.

1 апреля 1918 г. был принят Декрет "О приобретении прав российского гражданства", а с образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В ст. 7 Конституции СССР 1924 г. закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.

29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. Трудящихся иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица:

o лишенные его на основании законов, принятых до Конституции 1924 г.;

o не возвратившиеся из-за границы;

o лишенные гражданства по приговору суда.

Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г. Упрощался порядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что было закреплено в Положении о гражданстве Союза ССР 1931 г. Это Положение исходя из конституционного принципа гражданства всесторонне урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, порядком принятия и выхода из гражданства, с гражданством детей.

В 1991 г. после принятия Декларации о государственном суверенитете России, а затем и после распада СССР возникла необходимость в принятии нового Закона о гражданстве Российской Федерации, что и было сделано 28 ноября 1991 г. (в ред. от 31 мая 2002 г.). В настоящее время действуют лишь отдельные статьи данного Закона, предусматривающие более льготный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ лицами, заявления которых по вопросам гражданства приняты к рассмотрению до 1 июля 2002 г.

31 мая 2002 г. был принят новый Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" № 62-ФЗ, содержащий принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством РФ. Этим же Законом определяются основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ.

Принципы гражданства Российской Федерации согласно Конституции РФ:

1. Единство гражданства. В соответствии с этим принципом гражданство едино на всей территории Российской Федерации, субъекты РФ (в том числе республики, названные в ст. 5 Конституции РФ "государствами") не могут устанавливать собственное гражданство, предусматривающее изъятия из общего, единого статуса гражданина Российской Федерации.

2. Равенство гражданства независимо от оснований приобретения гражданства, а также от пола, национальности, возраста, социального происхождения и положения и т.п.

3. Устойчивость гражданства. Гражданство РФ сохраняется при проживании гражданина России за ее пределами, не существует каких-либо сроков, по истечении которых в случае проживания россиянина в другом государстве он утрачивал бы гражданство Российской Федерации.

4. Неотъемлемость гражданства. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его. В случае осуществления российским гражданином какой бы то ни было противоправной деятельности к нему могут применяться различные виды ответственности и наказания, но такой санкции, как "лишение гражданства", российское законодательство не предусматривает и предусматривать не может.

5. Запрет экстрадиции. Российский гражданин не может быть выслан за пределы России или выдан иностранному государству (экстрадирован), равно как и не должен иметь препятствия для возвращения на Родину (при этом данный принцип не ограничивает полномочия органов государственной власти РФ по выдворению за пределы России иностранных граждан и лиц без гражданства по предусмотренным законом основаниям).

Россиянин также не может быть выдан другому государству в случае совершения правонарушения за рубежом и предъявления соответствующего требования этого государства о выдаче с целью привлечения к ответственности (экстрадиция других лиц, находящихся на территории Российской Федерации, возможна на основании межгосударственных договоров о правовой помощи для привлечения к уголовной ответственности или приведения приговора в исполнение). Однако если совершенное деяние, за которое преследуется российский гражданин, является противоправным и с точки зрения российского законодательства, то этот гражданин должен быть привлечен к ответственности по нормам законодательства РФ.

6. Исключительность гражданства предполагает, что у россиянина, по общему правилу, должна быть устойчивая правовая связь только с Российской Федерацией.

Российская Федерация, как и большинство государств мира, следуя этому принципу, в целом отрицательно относится к институту двойного гражданства.

Вместе с тем и Конституция РФ, и Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" допускают возможность для гражданина России иметь одновременно и гражданство другого государства. Обладание российским гражданином одновременно гражданством другого государства возможно в силу международного договора (договор этот должен быть, как правило, двусторонним, с конкретным государством) или прямого указания закона (договоры о двойном гражданстве заключены Российской Федерацией лишь с Таджикистаном и Туркменистаном).

Кроме того, гражданин Российской Федерации может получить гражданство иностранного государства, если национальное законодательство этого государства предусматривает предоставление своего гражданства без обязательной утраты гражданства другого государства (в частности, России). Именно в силу последнего основания имеют двойное гражданство большинство "российских бинатридов".

Лица с двойным гражданством (бипатриды) рассматриваются российским государством исключительно как граждане России, с соответствующим набором прав и обязанностей. Изъятия из этого правила возможны лишь на основании закона или международного договора (например, в силу межгосударственных соглашений об освобождении от двойного налогообложения). В частности, в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-Φ3 "О воинской обязанности и военной службе" граждане Российской Федерации, прошедшие военную службу в иностранном государстве, освобождаются от военной службы в России. Избирательное законодательство, законодательство о государственной службе, о статусе парламентария устанавливает запрет для бинатридов быть избранными на выборные должности, быть назначенными членами Правительства РФ, поступить на государственную службу.

В соответствии с гл. 2 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" гражданство Российской Федерации может быть приобретено по следующим основаниям:

– по рождению (филиация);

– в результате приема в гражданство (натурализация);

– в результате восстановления в гражданстве (реинтеграция);

– в результате выбора гражданства (оптация).

При приобретении гражданства по рождению в государствах мира применяются два основных принципа:

– принцип "права крови", в соответствии с которым гражданство ребенка определяется гражданством родителей независимо от места рождения;

– принцип "права почвы", согласно которому гражданство ребенка, напротив, определяется по месту рождения, территории государства, на которой он родился, независимо от гражданства родителей.

Получить гражданство РФ в упрощенном порядке имеют право иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18-и лет и которые соответствуют хотя бы одному из нижеследующих пунктов:

имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство РФ и проживающего на территории России;

имели гражданство СССР, проживают в государстве, входившем в состав СССР и не получили гражданства этой страны;

являются гражданином одной из бывших стран СССР и получили среднее или высшее образование в России после 1 июля 2002 года.

Также обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ без соблюдения условия о сроке проживания, имеют право лица, которые:

родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

являются нетрудоспособными, но имею дееспособного ребенка или детей, достигших 18-летия и имеющих гражданство РФ;

имеют ребенка, являющегося гражданином РФ, при условии, что другой родитель умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

имеют ребенка или детей, достигших 18-летия и имеющих гражданство РФ, при условии, что они признаны недееспособными или ограниченными в дееспособности, а другой родитель является гражданином РФ, умер, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

Проживать в России можно и без гражданства, но такое положение сопряжено с рядом трудностей. Например, человек не может участвовать в выборах или стать депутатом, не получится и оформить материнский капитал, который положен россиянкам за рождение второго ребенка. Здесь и в других случаях может пригодиться упрощенная форма обретения гражданского статуса. Она применяется к взрослым дееспособным иностранным подданным, которые изъявили желание сменить статус и соответствуют предусмотренным законодательством РФ условиям.

Чтобы воспользоваться процедурой упрощенного получения гражданства, претендент обязан предъявить в ФМС документы, подтверждающие его право на приобретение статуса в особом ускоренном порядке. Перечень документов может варьироваться в зависимости от причины, которая движет соискателем права на получение российского гражданства.

Далее события развиваются по обычному сценарию, но решение принимается быстрее (полгода), если сотрудник ФМС подтвердил готовность предоставленного пакета для дальнейшего рассмотрения. В этот срок будет заведено личное дело заявителя и создана учетная карта. Еще быстрее должностными лицами принимаются решения в отношении претендентов, право которых на гражданство регулируется международными договорами (3 месяца).

Под эту категорию подпадают граждане Казахстана, Белоруссии и Киргизии.

Выход из гражданства РФ – свободное волеизъявление гражданина РФ.

Выход их гражданства РФ осуществляется на основании заявления гражданина РФ, если он постоянно проживает на территории.

Выход из гражданства РФ лица, проживающего за пределами России, осуществляется на основании добровольного волеизъявления (на основании заявления желающего лица) этого лица в упрощенном порядке при отсутствии оснований отказа в выходе из гражданства РФ. Выход из гражданства РФ может быть в общем и упрощенном порядке.

Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.

В выходе из гражданства РФ может быть отказано гражданину, если: 1) лицо в установленном порядке не выполнило перед рФ обязательство, установленное федеральным законом (например, неисполненная воинская обязанность); 2) лицо привлечено компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него вступил в законную силу и подлежит исполнению обвинительный приговор суда; 3) у лица отсутствует иное гражданство либо и гарантии его приобретения (это установлено в целях реализации принципа недопустимости увеличения численности апатридов).

Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.

Допускается прекращение гражданства РФ без согласия лица, чье гражданство прекращается, но это возможно только в отношении натурализованных граждан РФ, которым гражданство РФ было предоставлено на основании ложных сведений и документов. Однако эти обстоятельства должны быть установлены по решению суда, при этом прекращение гражданства в этом случае касается только лица, чье виновное поведение привело к подобным санкциям, но не может прекращаться гражданство по этому основанию у членов семьи виновного лица, если они не знали о виновном поведении лица.

Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства равен 5 годам. По истечении пятилетнего срока даже в случае обнаружения виновного поведения лица принятие в гражданство РФ не может быть отменено.

Список литературы:

"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru

Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. 5-е издание."Издательство "Проспект", 2013 г.

Код для цитирования: Скопировать