VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

Качество жизни населения определяется жизненными потенциалами общества, входящих в него социальных групп, отдельных граждан и соответствием характеристик процессов, средств, условий и результатов их жизнедеятельности социально-позитивным потребностям, ценностям и целям. Проявляется качество жизни в субъективной удовлетворённости людей самими собой и своей жизнью, а также в объективных характеристиках, свойственных человеческой жизни как биологическому, психическому (духовному) и социальному явлению [1].

Проблема качества жизни является приоритетной для решения социально-экономических проблем любого уровня. На качество жизни населения влияет государственная политика регулирования экономических процессов [2].

Анализ организационно-экономической деятельности Муниципального образования Гулькевичский район показал, Гулькевичский район — муниципальное образование в Краснодарском крае России. Был образован 31 декабря 1934 года, Районный центр — город Гулькевичи. Территория района составляет 1395,6 кв. км., численность населения района — более 100 тыс. человек.

Администрация Гулькевичского района одной из своих задач считает повышение качества жизни населения. В районе успешно осуществляется реализация приоритетных национальных проектов «Развитие АПК», «Здоровье», «Образование», «Доступное жилье – гражданам России».

Стратегическая цель развития муниципального образования Гулькевичский район это обеспечение повышения качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики района [3].

Результативность и эффективность деятельности учреждений здравоохранения муниципального образования Гулькевичский район, обеспечение населения качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния его здоровья в значительной степени определяется кадровым потенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинских работников.

Дефицит медицинских кадров остается серьезной проблемой медицинских учреждений Гулькевичского района. Несмотря на повышение заработной платы врачам первичного звена, остается проблема укомплектованности первичного звена участковыми терапевтами и врачами-специалистами. Сохраняющийся на протяжении нескольких лет дефицит врачей не позволяет в полном объеме и с необходимым качеством оказывать медицинскую помощь населению района, а отсутствие специалистов, таких как ревматолог, эндокринолог и др. не дает возможность развивать данные виды медицинской помощи и оказывать ее на месте. Не способствует закреплению медицинских кадров и ряд нерешенных социально-бытовых вопросов, в частности обеспечение врачей и среднего медперсонала жильем, землей, детсадами.

Положение с дефицитом медицинских кадров осложняется тем, что, несмотря на количество поступивших выпускников школ в медицинские ВУЗы, количество возвращающихся обратно в Гулькевичский район молодых специалистов невелико, так как все поступившие выпускники школ обучаются в ВУЗах не на средства района, без соответствующей обязанности вернутся обратно в район.

В МУЗ «ЦРБ» сложилась неблагоприятная ситуация с врачебными кадрами. Реализация городской целевой программы «Медицинские кадры» позволила укрепить онкологическую службу, службу функциональной диагностики, неврологическую амбулаторную помощь, подготовить врача-эндокринолога. Администрацией города выделено 4 квартиры, но кардинально ситуацию изменить не удалось. Ни один выпускник медицинских вузов, являющийся жителем города, не вернулся работать в город за последние 5 лет. На сегодняшний день в МУЗ ЦРБ (город) работает 144 специалиста (штатное расписание — 266 врачебных должностей по нормативам), из них 44% (64 человека) — пенсионеры.

Решение кадровой проблемы в отрасли здравоохранения возможно путем материальной заинтересованности, создания условий для при приобретении жилья врачами-интернами и приглашенными врачами-специалистами. В настоящее время на базе центральной районной больницы проходят интернатуру молодые специалисты, готовые в дальнейшем работать в учреждениях здравоохранения района. Имеются специалисты других муниципальных образований Краснодарского края и субъектов Российской Федерации, выражающие готовность к работе в местных учреждениях здравоохранения. Однако одним из главных условий их переезда является вопрос предоставления жилья.

Для решения проблемы комплектования районного здравоохранения медицинскими кадрами необходимо решить ряд задач:

— внедрение новых стимулов для привлечения и закрепления кадров сельских поселениях;

— создание системы профориентации и подготовка кадрового потенциала из числа выпускников;

— повышение квалификации кадров.

В связи с этим администрацией муниципального образования Гулькевичский район целесообразно разработать комплекс мероприятий, направленных на решение проблем, связанных с обеспечением медицинскими кадрами учреждений здравоохранения в Гулькевичском районе. Для эффективного достижения намеченных целей требуется комплекс неотложных мероприятий с участием ряда структурных подразделений Администрации района и целевыми финансовыми вложениями, что требует принятия целевой программы кадровой политики муниципального здравоохранения.

Программа должна включать в себя мероприятия, направленные в первую очередь на повышение укомплектованности медицинскими кадрами по наиболее востребованным для муниципальных учреждений здравоохранения Гулькевичского района специальностям.

В таблице 1 представлен примерный перечень мероприятий для достижения выше поставленных целей.

Таблица 1 — Перечень мероприятий программы «Медицинские кадры муниципального

образования Гулькевичский район»

№ п/п	Наименование мероприятий	Общий объем финансирования
Задача 1. Привлечение молодежи для работы в системе здравоохранения района
1.1	Работа по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ	В пределах финансовых средств, выделяемых отраслям здравоохранения и образования
1.2	Целевой набор студентов: - в высшие медицинские образовательные учреждения (30 направлений в год); - в средние специальные медицинские образовательные учреждения (15 направлений в год)	В рамках основной деятельности
1.3	Выплата стипендий студентам, проходящим учебу по целевому набору ( по 1 тыс. руб. в месяц) – 15 человек	180,0
Задача 2. Первичная профессиональная подготовка медицинских работников
2.1	Подготовка врачей-интернов на базах ВУЗов для ЛПУ	В рамках основной деятельности
2.2.	Подготовка врачей на циклах усовершенствования	В рамках основной деятельности
2.2.1.	Усовершенствование врачей: 73 человека	В рамках основной деятельности
2.2.2.	Усовершенствование среднего медперсонала: 115 человек	В рамках основной деятельности
2.2.3	Первичная переподготовка врачей: 10 человек	В рамках основной деятельности
2.2.4	Первичная переподготовка медсестер: 3 человека	В рамках основной деятельности
2.2.5	Получение квалификационной категории врачами: 24 человека	В рамках основной деятельности
2.2.6	Получение квалификационной категории средним медперсоналом: 36 человек	В рамках основной деятельности
Задача 3. Обеспечение кадровой политики
3.1	Ведение районного регистра «Медицинские кадры»	В рамках основной деятельности
Задача 4.Социальные гарантии медицинским работникам
4.1	Выплата денежной надбавки врачам по 5,0 тыс. рублей в месяц:	В рамках основной деятельности
4.1.1.	участковым врачам-терапевтам и врачам – педиатрам 86 человек-	6718,3
4.1.2	врач-ревматолог – 1 человек	78,1
4.1.3	Врач-онколог – 3 человека	234,3
4.1.4	врач-эндокринолог – 3 человека	234,3
4.2	Выплата единовременной материальной помощи выпускникам медицинских ВУЗов, пришедшим на работу в муниципальные медицинские учреждения района (5 выпускников по 50,0 тыс. рублей)	250,0
4.3	Выделение специализированного жилищного фонда для врачей необходимых специальностей на договорной основе не менее 2-х жилых помещений в год
4.4.	Выделение земельных участков под ИЖС или дачное строительство - 2 участка в год
4.5	Выделение мест в муниципальных детских дошкольных учреждениях по мере необходимости

Выполнение Программы должно осуществлять МУЗ ЦРБ Гулькевичского района во взаимодействии с отделом по социальным вопросам и здравоохранению администрации Гулькевичского района.

Реализация Программы по направлению «Выделение специализированного жилищного фонда для врачей необходимых специальностей на договорной основе» необходимо осуществлять на основе договора социального найма жилья. В реализации данного мероприятия Программы участвуют:

— МУЗ ЦРБ Гулькевичского района, оказывающая медицинскую помощь населению города, являющаяся работодателем врачей-специалистов;

— Собственник жилья, предоставляющий помещение по договору социального найма жилья;

— Врачи-специалисты МУЗ ЦРБ, не имеющие в собственности жилья на территории муниципального образования, для которого жилье предоставляется в служебное пользование на период работы в МУЗ ЦРБ. При прекращении трудового договора с МУЗ ЦРБ предоставление жилья прекращается;

Для выполнения поставленных целей и задач программы предлагается реализация следующих мероприятий по разделам:

1 Мероприятия по привлечению молодежи для работы в системе здравоохранения, а именно:

— работа по профессиональной ориентации выпускников общеобразовательных школ «Профессия медицинского работника — лучший выбор»,

— проведение круглых столов, бесед, экскурсий по ЦРБ и др.

2 Мероприятия по первичной профессиональной подготовки и переподготовки врачебных кадров:

— проведение научно-практических конференций для медицинских работников.

3 Выплата денежной надбавки врачам по 5,0 тыс. рублей в месяц, а также единовременные выплаты врачам-специалистам, прибывшему на работу в муниципальное образование Гулькевичский район производить за счет средств выделяемых муниципальному образованию Гулькевичский район на реализацию национального проекта «Здоровье».

Источник финансирования — бюджет муниципального образования Гулькевичский район в рамках реализации национального проекта «Здоровье».

Реализация мер, позволит обеспечить гарантированное медицинское обслуживание жителей района и бесперебойное функционирование медицинских учреждений, существенно укрепить кадровую базу отрасли.

2) Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе.

В настоящее время основной формой подготовки детей к школе являются дошкольные общеобразовательные учреждения. В то же время около 41%, маленьких граждан Гулькевичского района не посещают дошкольные образовательные учреждения по целому ряду причин: недостаточная обеспеченность населения дошкольными учреждениями, состояние здоровья ребенка, желание родителей воспитывать ребенка дома, материальные трудности семьи и т. д.

В особой помощи при подготовке детей к школе нуждаются дети:

— из неблагополучных семей. Потеряв жизненные ориентиры, родители таких детей не пользуются льготами, предоставляемыми государством, и не желающие определять ребенка в детский сад;

— из семей в сельской местности, где высок уровень безработицы, а также число мест в дошкольных учреждениях в три раза меньше потребности населения.

В результате дошкольники, не посещающие дошкольные учреждения, не получают необходимого развития для освоения школьной программы, что в дальнейшем приводит к затруднениям в овладении новым ведущим типом деятельности — учебной и нарушениями в межличностных отношениях.

Таким образом, объектом социально-педагогической поддержки при подготовке детей к школе должны стать дети 5-7 лет, не посещающие дошкольные образовательные учреждения Гулькевичского района.

Анализ вариативных форм дошкольного образования показал — организация групп предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений (школ) наиболее адаптивная форма в современных условиях развития образовательной системы города.

Ввиду того, что переуплотненности ДОУ нерационально открывать такие группы в детских садах. В то же время снижение контингента учащихся позволяет ряду школ отвести помещения под размещение групп предшкольной подготовки. Требования к развивающей образовательной сфере для детей начальной школы и дошкольников значительно отличаются. В группах предшкольной подготовки необходимо создание развивающей среды, соответствующей психологическим и физиологическим особенностям детей, В группе необходимо создать условия для игровой деятельности (как ведущей в дошкольном возрасте), учебной деятельности, свободной продуктивной (рисование, лепка, аппликация, конструирование.

Организацию мероприятий необходимо поручить классным руководителям (будет задействовано 28 классных руководителей в месяц), которым также необходимо произвести доплату в размере 0,1% оклада в соответствии с приказом Управления образования муниципального образования Гулькевичский район.

Особое внимание требует:

— подготовка педагогических кадров образовательных учреждений Гулькевичского района для работы в группах предшкольной подготовки;

— оснащение педагогического процесса специальным программно-методическим обеспечением.

Предлагаем комплексное решение вышеперечисленных проблем:

— открытие 12 групп предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений Гулькевичского района для детей 5-7 лет, не посещающих ДОУ, в период с 1 октября по 31 мая;

— обеспечение режима работы групп предшкольной подготовки в соответствии с письмом Министерства Российской Федерации от 22.07.2007г. №990/14-12 «О подготовке детей к школе»;

— создание развивающей среды: приобретение игрушек и игровых пособий, детской художественной литературы;

— организация семинара для учителей, для подготовки специалистов по работе в группе предшкольной подготовки.

Для реализации рекомендуемого комплекса мероприятий необходимо провести работу, основными пунктами которой являются:

1) Внедрение в систему образования Гулькевичского района новых форм дошкольного образования.

2) Обеспечение наиболее полного охвата детей 5-7 лет организованными формами предшкольной подготовки.

3) Создание необходимых условий на базе образовательных учреждений Гулькевичского района для функционирования групп предшкольной подготовки.

4) Оказание методической помощи педагогам групп предшкольной подготовки.

В рамках данного мероприятия рекомендуем организовать проведение бесплатный подготовки в виде занятий в школах Гулькевичского района (СОШ №3, СОШ №7 и СОШ №9, СОШ №13) три раза в неделю в течение 2-го полугодия.

Занятия должны проводиться учителями, набирающими в очередном учебном году первые классы.

Планируются три группы по 20 детей в каждой из четырех школ. Занятия проводить в 12-13 часов по 1,5 часа в день (по окончании занятий у начальной школы и перерыва для учителей в течение 30 мин.).

Для реализации данного мероприятия в Управлении образования муниципального образования Гулькевичский район имеются необходимые ресурсы. Это в первую очередь классные помещения школ, затраты на проведение консультаций и оплату труда преподавателей.

Мероприятие рассчитано на три-четыре месяца, количество учителей начальной школы — 12.

3) Жилищная проблема в Гулькевичского района является одной из наиболее острых социальных проблем. Особенно остро жилищная проблема стоит перед молодыми семьями, их финансовые возможности ограничены, так как в подавляющей массе они имеют низкие доходы и не имеют накоплений.

Очень медленно развивается частный арендный фонд (жилищный фонд, находящийся в частной собственности, предоставляемый по договору найма или аренды).

Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей Гулькевичского района неразрешимой проблему приобретения нового жилья. Рост цен на жилую недвижимость на вторичном рынке опережает темпы роста доходов населения.

Назрела необходимость новых подходов к решению жилищной проблемы. Одна из самых актуальных задач — обеспечение граждан доступным жильем. В связи с этим необходимо:

— использовать различные формы финансирования, например, участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах;

— упорядочить предоставление социального жилья — жилье по договору социального найма должно предоставляться тем, кто в нем действительно нуждается.

Основной целью должно стать создание условий, обеспечивающих доступность жилья для молодых семей Гулькевичского района. Для достижения этой цели должна быть решена основная задача: обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Для реализации поставленных целей в Гулькевичском районе реализуется программа «Жилище» и подпрограмма «Молодой семье — доступное жилье», в рамках которой молодым семьям предоставлялись субсидии из федерального регионального бюджета на приобретение жилья.

В целях расширения состава участников подпрограммы Молодой семье — доступное жилье» целесообразно рассмотреть предоставление молодым семьям, не попавшим в данную подпрограмму, социальных выплат из средств муниципального бюджета Гулькевичского района. Приоритет следует отдавать молодым преподавателям, медицинским работникам желающим работать и проживать в сельской местности.

Установить размер социальных выплат:

— 15 процентов расчетной (средней) стоимости жилья — для молодых семей, не имеющих детей;

— 20 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, — для молодых семей, имеющих одного ребенка и более, а также для неполных молодых семей.

Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:

— для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;

— для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей), — по 18 кв. метров на одного человека.

Молодая семья должна иметь право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений) или создания объекта индивидуального жилищного строительства, отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, в котором приобретается (строится) жилое помещение.

Приобретаемое жилое помещение (создаваемый объект индивидуального жилищного строительства) должно находиться на территории муниципального образования Гулькевичский район.

Молодые семьи могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) в рамках собственные средства, а также средства ипотечных жилищных кредитов или займов, предоставляемых с соблюдением требований действующего законодательства об ипотеке.

Источником ресурсного обеспечения Программы являются средства федерального, краевого бюджетов и бюджета муниципального образования Гулькевичский район.

Также для расширения состава участников Программы целесообразно разработать подпрограмму по улучшение жилищных условий молодых семей путем приобретения жилья из жилищного фонда муниципального образования Гулькевичский район с рассрочкой платежа на 10-15 лет. Установить следующие условия купли-продажи жилых помещений с рассрочкой платежа для молодых семей

1 Отдел жилищной политики муниципального образования Гулькевичский район заключает в установленном порядке с заявителем договор купли-продажи с рассрочкой платежа сроком до 15 лет включительно, на основании которого предоставляет участнику жилое помещение в виде отдельной квартиры, являющейся собственностью муниципального образования Гулькевичский район, для проживания и выкупа.

2 При определении размера квартиры, предоставляемой по договору, учитывается наличие у членов молодой семьи жилых помещений, в отношении которых они обладают правом самостоятельного пользования.

3 При заключении договора участник единовременно оплачивает не менее 20, но не более 60 процентов от выкупной стоимости жилого помещения. При наличии в семье участника двух детей размер первоначального взноса может быть снижен до 15 процентов, а при наличии трех и более детей - до 10 процентов. При заключении договора с участником, имеющим в составе семьи инвалида, первоначальный взнос может быть установлен в диапазоне от 10 до 80 процентов по желанию участника. Выкупная стоимость квадратного метра жилого помещения и размер процентов за рассрочку платежа определяются в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования Гулькевичский район.

4 Плата за содержание и ремонт жилого помещения и плата за коммунальные услуги взимается с участников Программы, приобретающих жилье по договору купли-продажи с рассрочкой платежа, в размере их фактической стоимости.

5 Договор подлежит государственной регистрации. Выплаты по договору производятся в соответствии с графиком, являющимся неотъемлемой частью договора. Изменение графика платежей по договору оформляется дополнительным соглашением. Досрочные выплаты за выкуп и оформление в собственность жилого помещения могут быть произведены не ранее чем через 3 года с даты заключения договора.

6 С целью стимулирования рождаемости участнику предоставляется льгота в виде списания части задолженности за приобретенное в рамках Программы жилое помещение при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора.

Льгота в виде списания части задолженности при рождении (усыновлении) в семье ребенка в период действия договора составляет стоимость 30% площади жилого помещения но не может превышать остатка невыплаченной стоимости жилого помещения.

7 Выкупная стоимость жилого помещения при подписании договора купли-продажи определяется за вычетом 30% из площади жилого помещения для семей, имеющих трех и более несовершеннолетних детей.

8 Жилое помещение, занимаемое участником, остается собственностью муниципального образования Гулькевичский район до полной оплаты участником стоимости квартиры.

Реализация данного мероприятия способствует развитию системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и создание условий для улучшения демографической ситуации.

Таким образом, при внедрении данных мероприятий социально-экономический эффект будет заключаться в улучшении качества жизни жителей Гулькевичского района.

Список использованных источников:

1. Александров А.О., Ильина Н.А. Местное самоуправление в российских регионах в свете нового федерального законодательства // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. – М., 2013. — 354 с.

2. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. — СПб., 2012. — 244 с.

3. Пояснительная записка об итогах социально-экономического развития муниципального образования Гулькевичский район за январь-декабрь 2014 года http://www.gulkevichi.com/.

Код для цитирования: Скопировать