VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

 

Демографическая ситуация, сложившаяся в России в результате проведения реформ прошлого столетия, оказала существенное влияние на социальную и экономическую жизнь нашего общества¹. Качественно изменилась и миграционная политика государства. Современная интеграция России в международное сообщество, вхождение нашей страны в мировой рынок товаров, финансов и услуг сопровождается рядом негативных факторов, в том числе – усилением влияния международной преступности на внутреннюю криминальную обстановку. Наличие полезных ископаемых, богатейшие (пока еще) сырьевые запасы, значительно ниже, чем в России, жизненный уровень населения в соседних странах, неэффективная политика государства в социально-экономической сфере, недостаточная законодательная проработанность этой проблемы обуславливают повышение роли незаконных мигрантов в криминальной ситуации на территории России.

После распада Советского Союза из стран СНГ в Россию в поисках работы и заработка устремились потоки трудовых мигрантов. В этот период миграционная ситуация в Российской Федерации формируется под воздействием негативных, имеющих тенденцию к дальнейшему усилению факторов, влияющих на жизнь общества вследствие глобального экономического кризиса. Отсутствие должного миграционного контроля при въезде и выезде из РФ, бесконтрольное пребывание на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства привело к увеличению потоков мигрантов и количеству совершаемых ими преступлений². По некоторым экспертным оценкам, на 2010 год в России находилось, более 10 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства без определенного правового статуса¹. Следует отметить, что в силу специфичности незаконной миграции объективной информацией о настоящих размерах незаконной миграции не имеет ни одно федеральное ведомство. Существовавший ранее правовой механизм воздействия на миграцию не давал должного эффекта, несмотря на то, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) была уже предусмотрена ответственность за деяния, связанные с нарушением миграционного законодательства³. Усиление общественной опасности данного рода деяний привело к дополнению УК РФ статьей 322¹, предусматривающей уголовную ответственность за организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания или незаконного транзитного проезда через территорию России. Однако состояние борьбы с преступлениями, совершаемыми в данной сфере, по-прежнему остается неприемлемым.

Изложенные обстоятельства, а также потребность более детального анализа признаков и элементов, присущих организации незаконной миграции, отграничения данного состава от смежных составов преступлений, необходимость дальнейшего совершенствования уголовного законодательства в изучаемой области определяют актуальность проведенного исследования.

Объектом работыявляются общественные отношения, возникающие в связи с организацией незаконной миграции в современных условиях.

Предметом изучения данной работыслужат уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность за организацию незаконной миграции и практика их применения.

Цель работы– анализ уголовно-правовых особенностей ответственности за незаконную миграцию, и выработка на этой основе предложений по совершенствованию мер борьбы с незаконной миграцией.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения ряда задач:

• изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую ответственность за незаконную миграцию и ее организацию;

• провести исследование преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства, определить их качественные и количественные характеристики;

• исследовать состояние работы по предупреждению незаконной миграции;

• разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства в данной сфере.

§1. Незаконная миграция: понятие и правовое регулирование ответственности.

Миграция - неотъемлемая составная часть современного общества. Огромные потоки дешевой рабочей силы перемещаются с одного региона в другой. По информации отделения народонаселения ООН, в миграционный оборот втянуто 218 стран мирового сообщества⁴. Согласно прогноза Mеждународной организации по миграции (МОМ), к 2030г. показатель миграционной активности населения земного шара составит 300 млн. человек⁵. Значительную часть этих потоков составляет нелегальная, то есть незаконная миграция.

Что же такое миграция и кто такие мигранты? Существует множество определений миграции. Согласно одним, миграция – это постоянное перемещение отдельных лиц либо групп из одного места в другое⁶. На наш взгляд более удачным является следующее определение, согласно которому миграция населения – это перемещение людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на длительное время⁷.

Согласно Е.П. Будалину⁸, который считает, что в основе понятия «мигрант» лежит изменяющееся правовое состояние лица, осуществляющего миграцию на территории Российской Федерации и за ее пределами, под мигрантами следует понимать всех лиц (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев), осуществляющих миграцию⁹.

Кроме законной миграции существует и незаконная миграция. Незаконная миграция – это перемещение в РФ с нарушением законодательства РФ, касающегося въезда, пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ и (или) осуществление ими трудовой деятельности¹⁰. Другими словами, незаконная миграция – это въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства РФ, устанавливающего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства¹¹.

В науке различают три составляющие нелегальной миграции: незаконный въезд, незаконное пребывание и незаконную занятость¹².

Под незаконным въездом понимается нарушение установленных Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹³ правил въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства. Под незаконным выездом понимается нарушение установленных Федеральным законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» правил выезда из Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства. Незаконная занятость охватывает трудовую деятельность иностранцев, осуществляемую ими в нарушение Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»¹⁴.

Кто же такие незаконные мигранты? Практика показывает, что в основном в эту категорию входят люди молодого и среднего возраста, которые приезжают в нашу страну в основном с двумя целями – либо попытаться натурализоваться или хотя бы приобрести право на легальное пребывание в стране, обретя постоянное место жительства, либо с целью продолжительной или непродолжительной временной трудовой деятельности. Согласно статистике, почти 90% незаконных мигрантов прибывает к нам из стран СНГ, в первую очередь, из Украины, Азербайджана, Таджикистана. Остальные - из стран дальнего зарубежья, в основном, из Юго-Восточной Азии.

Незаконная миграция способствует возникновению и развитию определенных негативных явлений. К ним можно отнести следующие.

Во-первых, в значительных объемах утечка из России финансовых, в первую очередь, валютных средств, в основном за счет ухода от уплаты налогов и приобретения иностранной валюты для ее последующего перевода в страну гражданства. Так, по сведениям Федеральной миграционной службы России в 2014 г. на миграционный учет встали 8393658 трудовых мигрантов, а въехало в страну 17782394 иностранцев¹⁵, то есть в два раза больше. Согласно сведениям, полученным из разных источников (банки, Таможенная служба, ФМС и др.), объем финансовых средств, вывезенных из РФ мигрантами отдельных республик СНГ, в ряде случаев превысил объем годовых инвестиций в их национальные экономики. Следует отметить, что наибольшая часть иностранной рабочей силы осуществляет свою трудовую деятельность, как законную, так и незаконную, в сфере торговли и услуг.

Во-вторых, существование и развитие этнических сообществ иностранцев в тех регионах России, в которых нет недостатка в трудовых ресурсах (в основном это района Южного федерального округа). Из-за резкого увеличения трудовых мигрантов в них происходит осложнение ситуации на рынке труда. Национальные диаспоры имеют закрытый характер, чаще всего не следуют российским законам и не считаются с обычаями местного населения, что в совокупности приводит к возникновению межнациональных конфликтов и, в целом, к дестабилизации социально-политической ситуации.

Помимо этого, у местных диаспор существует тесная связь с соплеменниками, проживающими в зарубежных странах, с многими из которых нет визового режима, а значит, вопрос перемещения из одного государства в другое значительно упрощен. Здесь следует особо отметить, что возникает определенная угроза для безопасности России, так как некоторые республики СНГ активно сотрудничают со странами блока НАТО, в закавказские государства имеют договоры о безвизовом режиме с такими странами, как Турция, Иран, Пакистан, в которых немало антироссийски настроенных граждан. Уже можно говорить о том, что в связи с данным явлением существует опасность для наших границ и безопасности всего государства, так как в приграничных районах количество мигрантов начинает быть сопоставимым с количеством местного населения. К примеру, в одном из своих выступлений один из руководителей администрации Краснодарского края сказал, что за последние десять на Кубань прибыло свыше миллиона человек и в настоящее время каждый пятый житель края – мигрант. Состав мигрантов многонационален, что приводит в местах их компактного заселения к увеличению многих этнических групп и изменению сложившегося в регионах этно-демографического баланса. При этом большинство мигрантов пытается осесть в наиболее важных в стратегическом отношении районах. В том числе на Черноморском побережье, то есть вблизи государственной границы, где уже отмечено появление компактных поселений этнических мигрантов¹⁶.

Кроме этого, специалисты высказывают опасения, что в связи с более высокими показателями рождаемости у переселившихся в Краснодарский край, через не столь уж далекое время могут произойти значительные сдвиги в этнической структуре населения и в перспективе русские могут оказаться национальным меньшинством в этом регионе¹⁷.

Следует отметить еще один аспект. Опубликованный в январе 2015г. Указ Президента РФ¹⁸ окончательно открывает иностранцам дорогу к профессиональной военной службе в российских вооруженных силах. В условиях целенаправленно проводимой антироссийской политики во многих странах, откуда к нам приезжают желающие служить контрактниками «варяги», такой шаг, на наш взгляд, может сказаться на военной безопасности нашей страны.

В-третьих, это растущая в связи с увеличением количества жителей нагрузка на социальную инфраструктуру, в частности, на здравоохранение и образование, что усиливает негативное отношение коренного населения к приезжим, увеличивает нагрузку на местные бюджеты и усложняет социально-экономическую ситуацию.

Отдельно следует отметить особую проблему, имеющую опасную тенденцию развития – огромное количество нелегальных иммигрантов из Китая, оседающих, в первую очередь, в приграничных районах Сибири и дальневосточных регионов России, что, в конечном счёте, может привести к «мирной потере» этих территорий. В последнее время между Россией и Китаем установились отношения стратегического партнерства, и, по мнению представителей КНР, они должны развиваться как вглубь, так и вширь. Согласно статистике, население России ежегодно сокращается, причем по разным оценкам эта цифра приближается к 1 млн. человек, а ежегодный приток китайцев составляет около 100 тысяч человек. Значительная часть прибывших к нам китайских мигрантов предпочитает не легализовывать свое пребывание на территории России и, в основном, они заняты в тех отраслях, в которых россияне сами не хотят работать. Следует отметить, что со стороны официального Пекина поддержка эмиграционной экспансии пока носит скрытый характер, но в силу определенных причин она неуклонно увеличивается. Нельзя недооценивать события недавнего прошлого, когда Китай в 60-70-е годы прошлого века так же «мирно» расширял свое легальное присутствие в странах Юго-Восточной Азии (Малайзии, Таиланде, Индонезии) и к каким этническим, социальным, экономическим и политическим конфликтам в этих странах привело такое развитие событий¹⁹.

Миграционная политика - одно из самых молодых направлений деятельности Российского государства. Никогда прежде нам еще не приходилось сталкиваться со столь глобальными миграционными потоками, направленными в нашу страну. Опыт государств, проводящих активную миграционную политику, наглядно показывает, что без конкретных количественных статистических ориентиров она не может быть эффективной и реалистичной.

Практика показывает, что для выработки оптимальных механизмов регулирования и прогнозирования миграционных процессов требуется постоянный мониторинг количественного состава мигрантов, пребывающих в Российскую Федерацию, включающий в себя всесторонний анализ большого объема различного рода информации. Не случайно один из разделов утвержденной Концепции государственной миграционной политики на период до 2025 года посвящен именно информационно-аналитическому обеспечению реализации миграционной политике.

Говоря о законодательном регулировании миграции в нашей стране, следует отметить недостаточное, на наш взгляд, внимание этому вопросу. Несмотря на принятие федеральных законов «О гражданстве Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и некоторых других, нормативных актов для правовой регламентации этого процесса их явно недостаточно. Нами уже обращалось внимание на непростую ситуацию с мигрантами в ряде регионов России. Для регулирования этой ситуации субъекты РФ, в пределах своей компетенции, издают различные нормативные правовые акты.

Рассмотрим ситуацию на примере южных регионов России, в которых проблема с нелегальными мигрантами стоит достаточно остро. Как уже было отмечено, на протяжении длительного времени в силу климатического и географического положения наиболее привлекательными для мигрантов остаются Краснодарский край и Ростовская область. Исследователи отмечают, что именно в Краснодарском крае наблюдается крайне сложная миграционная ситуация. Благоприятные климатические условия края и относительно высокий уровень жизни в нем привлекают на территорию региона трудовых мигрантов и переселенцев из различных государств ближнего и дальнего зарубежья. В настоящий период по данным ФМС РФ, Краснодарский край занимает первое место по количеству прибывающих мигрантов среди субъектов Юга России. Среди других субъектов Российской Федерации Краснодарский край – на третьем месте как центр миграционного притяжения после Москвы и Московской области²⁰.

Для нормализации положения в сфере регулирования миграции, государственные органы исполнительной власти субъектов Южного федерального округа издали ряд нормативных правовых актов. В частности, губернатор Астраханской области издал постановление от 22.04.2008 № 216 «Об организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Астраханской области»²¹. Отдельным вопросам, касающимся деятельности незаконных мигрантов, уделено внимание в постановлении правительства Астраханской области от 05.05.2012 № 160-Пр «О концепции комплексной долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области на 2013-2017 годы»²². В Краснодарском крае был издан приказ Департамента здравоохранения Краснодарского края от 05.09.2008 г. № 1877 «О медицинском освидетельствовании в Краснодарском крае иностранных граждан, лиц без гражданства, оформляющих разрешение на временное проживание, вид на жительство или разрешение на работу в Российской Федерации»²³. Аналогично поступили в Республике Адыгея, издав приказ Минздрава Республики Адыгея от 21.03.2008 № 177 «Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства в лечебно-профилактических учреждениях Республики Адыгея»²⁴.

Задача противодействия незаконной миграции является одной из важнейших в деятельности Управлений ФМС по ЮФО. В целях выполнения данной задачи органами УФМС осуществляется постоянный контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением работодателями и нанимателями правил привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, а также недопущение нелегальной миграции в ЮФО.

Организация и проведение мероприятий по противодействию незаконной миграции осуществляются в тесном взаимодействии с органами внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти ЮФО.

В целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также жизненных интересов населения, на территории ЮФО осуществляются различные мероприятия, направленные на противодействие нелегальной миграции, в частности, усиление иммиграционного контроля за соблюдением режима пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации, привлечение виновных в нарушении миграционного законодательства к установленной законом ответственности, усиление информационной и разъяснительной работы с гражданами, работодателями для предупреждения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации.

Не отстают от ЮФО и другие субъекты России, в которых местные органы власти также стараются восполнить недостаточность законодательства в данной сфере изданием собственных нормативных правовых актов, которые, как правило, устанавливают меры административного характера, направленные на снижение количества мигрантов на данных территориях, повышение ответственности за нарушение правил регистрационного режима.

Правоохранительные органы Российской Федерации осуществляют свою деятельность в данной сфере в соответствии с действующим законодательством. Так, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения иностранных граждан с органами местного самоуправления и должностными лицами органов власти, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ, и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности. Для законного пребывания на территории нашей страны иностранный гражданин, должен встать на миграционный учет или, как говорят, получить регистрацию. Миграционный учет - это процедура которая предусмотрена федеральным законом и которую должен осуществить иностранный гражданин, прибывший в Россию. Для того чтобы встать на миграционный учет, обязательно наличие принимающей стороны (которой может быть знакомый, друг, работодатель или даже самая обычная гостиница). Сама процедура носит уведомительный характер. Поэтому достаточно проста. Принимающая сторона заполняет бланк о прибытии иностранного гражданина, в котором указываются все сведения о нем и о себе, как о принимающей стороне. Согласно положению, иностранный гражданин должен встать на миграционный учет в течение 7 рабочих дней после приезда и оставаться в стране не дольше чем на 90 суток. Именно такой срок устанавливает государство иностранному гражданину, чтобы тот определился с работай или учебой. Продлить миграционный учет можно при условии наличия определенных оснований, в частности, разрешения на работу, трудового договора, документов, подтверждающих факт обучения в российских учебных заведениях. В последних случаях друг или родственник иностранца не может регистрировать его, а только работодатель или вуз.

С 1 января 2014 года вступили в силу законодательные изменения, касающиеся порядка выезда и въезда в страну и правового положения иностранцев в Российской Федерации. Согласно этим изменениям, срок временного пребывания на территории страны иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не подразумевающим получение визы, не может превышать 90 суток суммарно на протяжении каждого периода в 180 суток. Из этого следует, что если раньше иностранцы, прибыв в РФ, имели право находиться здесь максимум 3 месяца, а по истечении этого срока уехать на свою родину, либо выехать из страны, а спустя день вновь въехать в РФ и продолжать свое законное пребывание, то с этого года такой «трюк» не пройдет. Согласно новому положению, мигрант, выехав через 90 дней, сможет вернуться в Россию только через 90 суток. Если мигрант нарушит срок временного пребывания, ему грозит штраф с депортацией или же запрещение на въезд в будущем. Следует отметить, что нарушение визового режима умышленное или случайное по-прежнему остается самым распространенным. В соответствии с действующим законодательством, иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства РФ, привлекается к ответственности в соответствии с российским законодательством. В соответствии с требованиями закона, иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных²⁵. При нарушении установленных законом правил пребывания в нашей стране, иностранный гражданин может быть привлечен к административной ответственности, а в определенных случаях он может быть депортирован или административно выдворен.

Согласно сведениям Федеральной миграционной службы России, в день оформляется до 3 тыс. документов о запрете на въезд. При этом количество тех, кому устанавливается такой запрет, сопоставимо с числом протоколов о нарушении миграционного законодательства, которые получают находящиеся в России мигранты. Как правило, это протоколы о нарушении режима пребывания или осуществления трудовой деятельности. В настоящее время сотрудники ФМС активно применяют ст. 26.4 Кодекса об административных правонарушениях (КоАП), по которой при наличии двух нарушений миграционного законодательства въезд в РФ иностранцу закрывается.

Помимо административной, за нарушение законодательства в данной сфере, предусмотрена уголовная ответственность. В частности, ст. 322 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное пересечение Государственной границы РФ, а ст. 322¹ УК РФ – за организацию незаконной миграции. Рассмотрим состав этого преступления. Определение содержания объекта организации незаконной миграции основано на понятии общего объекта преступления, которым признается «то, на что посягает преступление, то есть, на что оно направлено, что оно нарушает и чему причиняет или может причинить вред»²⁶. По мнению Л.В. Сердюка, в качестве основного объекта организации незаконной миграции выступает порядок управления, а дополнительными (факультативными) объектами этого преступления являются общественная безопасность, права и свободы граждан России и оборонная мощь страны, которые ставятся под угрозу их нарушения²⁷.

С таким подходом к определению основного объекта рассматриваемого состава преступления не согласен Ю.Ю. Бышевский, который считает, что организация незаконной миграции является нарушением в сфере общественных отношений, законодательно регламентирующих деятельность органов государственного управления в сфере регулирования миграционных процессов.²⁸ Мы разделяем мнение Ю.Ю. Бышевского о том, что состав преступления, предусмотренный ст. 322¹ УК РФ, по своей общественной опасности, массовости незаконных миграционных процессов, а также в связи с возможными негативными (в том числе преступными) последствиями, по всей видимости, было бы более целесообразным отнести к преступлениям против общественной безопасности, которым по своей сути и является незаконная миграция, тесно связанная с такими преступлениями, как терроризм, торговля людьми и оружием, незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ и многое другое (раздел 9 УК РФ)²⁹.

Согласно ст. 322¹ УК РФ, организация незаконной миграции включает в себя три вида действий: организацию незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; организацию их незаконного пребывания в Российской Федерации; и организацию их незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Если говорить об общественной опасности элементов этого деяния, то наиболее опасным из них нам представляется именно организация незаконного въезда указанных лиц в Россию, так как она, очевидно, сопряжена с организацией незаконного пересечения Государственной границы РФ данными лицами. Два остальных действия в определенной степени являются производными от первого (организации въезда) и взаимосвязаны с ним. Закон предусматривает, что уголовная ответственность должна наступать за совершение любого из перечисленных в диспозиции статьи деяния, являющегося в то же время и признаком объективной стороны состава этого преступления³⁰.

Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства либо их транзитного проезда через территорию России состоит в совершении действий, непосредственно направленных на оказание им помощи в пересечении Государственной границы РФ в целях их проживания либо временного нахождения в Российской Федерации, а также проезда через ее территорию³¹ и может включать в себя различные действия, направленные на обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства поддельными документами на право въезда в Российскую Федерацию, организацию на ее территории перевозок указанных лиц всеми видами транспорта, выбор оптимальных с точки зрения безопасности маршрутов подобного перемещения. Создание различных лжефирм, под прикрытием которых действуют лица, организующие незаконный въезд, также следует квалифицировать как организацию незаконной миграции³².

Чтобы квалифицировать указанные действия, как незаконные, необходимо хорошо представлять признаки, характеризующие их как законные. Законным будет являться въезд иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию, если у него имеется виза, выданная в установленном законом порядке по действительным документам, удостоверяющим личность ее получателя, а также при наличии законных оснований для ее выдачи. Помимо визы, иностранные граждане или лица без гражданства при въезде в Российскую Федерацию должны в обязательном порядке получить и заполнить миграционную карту, сдающуюся ими в пункте пропуска через Государственную границу РФ при выезде из страны³³. Соответственно, если установленные правила въезда и оформления вышеуказанных документов будут нарушены, то въезд в Российскую Федерацию будет считаться незаконным. Аналогичное отношение и к въезду в РФ с использованием чужих или поддельных документов. Таким образом, можно определить как незаконный въезд в Россию иностранных граждан или лиц без гражданства с нарушением установленного законодательством РФ порядка оформления соответствующих документов.³⁴

Пребывание иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является законным, если он соблюдает установленный порядок регистрации, передвижения, выбора места жительства, не уклоняется от выезда из страны по истечении срока пребывания³⁵. В данном случае можно говорить о правовом режиме иностранных граждан или лиц без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, пребывающих в ней или осуществляющих транзитный проезд через ее территорию. Под организацией незаконного пребывания в Российской Федерации понимаются любые действия, направленные на обеспечение нахождения другого лица на ее территории без паспорта (документа, удостоверяющего личность), визы, миграционной карты с регистрацией в установленном законом порядке, вида на жительство или временного разрешения на проживание на территории Российской Федерации³⁶.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»³⁷ временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в страну на основании визы или в порядке, не требующем получения визы и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Временно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином считается лицо, получившее разрешение на такое проживание. Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, получившее вид на жительство. Особенности временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации регулирует ст. 5 приведенного выше Федерального закона, в которой, в частности, отмечается, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Незаконным транзитным проездом признается такой проезд, который осуществляется с нарушением правил, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными актами. Организацию незаконного транзитного проезда представляют собой любые действия лица, направленные на обеспечение пересечения Государственной границы РФ другим лицом, проезда им ее территории и повторное пересечение границы РФ тем же лицом без паспорта (документа, удостоверяющего личность), визы, миграционной карты с регистрацией в установленном законом порядке или вида на жительство, или временного разрешения на проживание на территории РФ (оказание помощи транзитным мигрантам транспортом, обеспечение поддельными документами, сокрытие от таможенных органов)³⁸.

Организация незаконного транзитного проезда может выражаться в любых действиях, направленных на обеспечение беспрепятственного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, которые не имеют права на такой проезд³⁹.

Особенности осуществления транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации регламентирует глава 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Так, в ст. 29 указанного Закона говорится: «транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации»⁴⁰.

Такой проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства⁴¹.

Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁴², в закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» было введено понятие «фиктивная регистрация».

Регистрация по месту пребывания и по месту жительства – это предусмотренный федеральным законом способ учета граждан в пределах Российской Федерации. В последнее время по стране фиксировались тысячи случаев, когда в жилых помещениях регистрировались десятки, сотни тысяч граждан («резиновых» дома), при этом реальное их место жительства не было известно. Фактически отсутствие таких жильцов по месту регистрации затрудняет исполнение ими обязательств перед другими гражданами, государством и обществом.

В соответствии с указанным законом, регистрация признается фиктивной, если она осуществлена:

- на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;

- без намерения пребывать (проживать) в этом помещении;

- без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

Этим же законом внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации, где появилась новая статья 322², и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (поправки 19.15.1 и 19.15.2). На первый взгляд после ознакомления с этими законодательными новеллами действительно может сложиться впечатление об усилении полицейских функций государства в сфере регистрационного учета граждан. Но, внимательно изучив примечания законодателя к указанным статьям, мы увидим, что значительная часть нарушителей освобождается от уголовной и административной ответственности. Например, лицо, совершившее преступление, предусмотренное статьей 322² УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если оно способствовало раскрытию этого преступления и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Следует заметить, что новые законодательные нормы позволили Федеральной миграционной службе эффективно противодействовать незаконной регистрации граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства. По состоянию на 1 января 2014 года территориальными органами было выявлено и учтено 10 090 жилых помещений с большим количеством зарегистрированных в них граждан (по месту пребывания – 24 432 человека, по месту жительства – 63 874 человека), исключающим в таком количестве возможность фактического проживания.

К примеру, в ходе проверки поступившего сообщения в городе Вологде было установлено, что собственник частного жилого дома зарегистрировал более 150 граждан без намерения предоставить это жилое помещение для их пребывания. Встречаются и более уникальные случаи, как, к примеру, в Оренбургской области. Там один очень предприимчивый житель города известным только ему одному способом умудрился изготовить документ, точнее – свидетельство о праве собственности на дом, которого на самом деле не существовало. Строение-«призрак» имелось лишь на бумаге по адресу в одном из садово-некоммерческих товариществ, расположенных в черте областного центра. Имея профессиональные навыки юриста, гражданин разделил свой «воздушный замок» на 500 равных долей, каждую из которых использовал по назначению. А именно – для регистрации лиц, которым это было необходимо. В поисках таких людей проблем у хозяина несуществующей недвижимости особые сложности не возникли, ведь интернет буквально наводнен объявлениями желающих получить постоянную или временную регистрацию. При этом цену он установил такую, чтобы она не превышала среднюю по региону.

На момент проверки сотрудниками УФМС России по Оренбургской области данного адреса, когда они заподозрили неладное, по нему было зарегистрировано уже 170 человек. Каково было удивление сотрудников УФМС, когда они узнали, что, вдобавок ко всему, выявленный «резиновый дом» оказался еще и не существующим. В результате совместных действий сотрудников ФМС и представителей областного управления ФСБ России данный факт был задокументирован, а собранные материалы направлены по подследственности для принятия решения о возбуждении уголовного дела, которое возбудили по ст.322² УК РФ по факту фиктивной регистрации граждан в жилом помещении⁴³. В соответствии с действующим законодательством к уголовной ответственности, помимо «автора» аферы, могут быть привлечены и лица, купившие себе фиктивную регистрацию.

К ноябрю 2014 года на основании решений уполномоченных государственных органов с регистрационного учета сняты 76 022 гражданина, а количество «резиновых» жилищ снизилось до 2090⁴⁴.

Согласно статистическим данным за прошлый год по фактам выявленной фиктивной регистрации органами УФМС России в органы внутренних дел было направлено 1460 материалов для принятия решения о возбуждении уголовных дел, из них в 271 случае были возбуждены уголовные дела, а 36 человек привлечены к уголовной ответственности⁴⁵.

Анализ показывает, что изменения, внесенные Федеральным законом от 21 декабря 2013 года № 376-ФЗ, в первую очередь направлены на совершенствование правоотношений в области регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства на территории РФ, устранение предпосылок для фиктивной регистрации граждан в жилых помещениях, различных спекуляциях в данной сфере правоотношений и злоупотребления своими правами недобросовестных собственников жилых помещений.

В качестве типичного примера судебной практики по установлению признаков организации незаконной миграции, образующих состав преступления, предусмотренного ч.1 ст. 322¹ УК РФ, характерного для различных регионов Российской Федерации, можно привести приговор мирового суда судебного участка № 249 Хостинского района города Сочи от 19 января 2012года, которым было установлено, что «Г. обвиняется отделением дознания отдела милиции № 22 УВД по г. Сочи в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.322¹ УК РФ, то есть в организации незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

В период времени, с сентября 2011г., по настоящее время, более точное время дознанием не установлено, Г., фактически проживая по адресу: г.Сочи, пер. …, д…., осознавая, что нарушает установленный законом порядок пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, действуя умышленно, предоставил указанную квартиру для проживания гражданам Республики Грузия: М., Г., Б., зная об отсутствии у последних законных оснований для пребывания на территории РФ, тем самым, организовал их незаконное пребывание на территории Российской Федерации.

Допрошенный в судебном заседании, в присутствии переводчика, подсудимый Г. свою вину в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 322¹ УК РФ, признал полностью, отказался от дачи показаний, воспользовавшись ст. 51 Конституции РФ.

Мировой судья, оценив исследованные доказательства, считает, что вина подсудимого Г. в организации незаконного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, полностью доказана, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, и его действия по ч.1 ст. 322¹ УК РФ, органами дознания квалифицирована правильно.

…

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 303, 304, 307-310 УПК РФ, мировой судья приговорил: Признать Г. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст. 322¹ УК РФ и назначить ему наказание в виде 3 (трех) месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии - поселении»⁴⁶.

Следует отметить, что лишение свободы как вид наказания в судебных процессах об организации незаконной миграции применяется нечасто. Как правило, судами назначаются наказания в виде штрафов от 10 до 100 тысяч рублей⁴⁷.

Подводя итог, на основе анализа теории и правоприменительной практики, можно сделать вывод о том, что объективную сторону преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322¹ УК РФ, в части организации незаконного пребывания, составляет совокупность действий по предоставлению иностранным гражданам или лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации с нарушением действующего российского законодательства, помещений, пригодных для проживания и определенной работы, а также создание условий для их проживания и трудовой деятельности.

Грань, отделяющая административное правонарушение от преступления, определяется тем, что административная ответственность наступает за совершение отдельных правонарушений, предусмотренных ст. 18.9 или ст. 18.10 КоАП РФ, тогда как за совершение совокупности данных правонарушений, объединенных единым умыслом – лицо, их совершившее, привлекается уже к уголовной ответственности.

Следует отметить, что не все работники судов разделяют данную точку зрения. Так, судья Никулинского районного суда г. Москвы, прекратил уголовное дело в связи с отсутствием в деяниях подсудимого состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322¹ УК РФ, по следующим основаниям: «Граждане иностранного государства А., С. и К. сами нашли гр. А., при этом без его помощи прибыли и незаконно находились на территории РФ длительное время и в поисках работы обратились к гр. А. Кроме того, в судебном заседании не было установлено, что в полномочия гр. А. не входило принятие на работу в ООО сотрудников. В то же время предоставление подвального помещения, матраца и постельных принадлежностей, а также выдача денежных средств не может расцениваться судом как организация пребывания иностранных граждан в г. Москве»⁴⁸.

Ведущиеся до настоящего времени дискуссии по вопросам, связанным с квалификацией данного преступления, все еще не завершены, что не самым благоприятным образом сказывается на работе правоохранительных органов в борьбе с распространением незаконной миграции. По нашему мнению, свою позицию в данном вопросе должен высказать Верховный Суд РФ посредством издания обобщающего судебную практику Постановления Пленума.

В теории уголовного права распространено мнение, согласно которому организационная деятельность с субъективной стороны может быть выражена лишь в прямом умысле⁴⁹. В то же время А.А. Пионтковский утверждал, что организатор может действовать и с косвенным умыслом.⁵⁰ Однако, по нашему мнению, организовать совершение конкретного преступления и руководить им можно только в том случае, когда лицо непосредственно желает этого и предпринимает вполне определенные действия, направлены на достижение искомого результата. Если говорить применительно к ст. 322¹ УК РФ «Организация незаконной миграции», то речь идет о выполнении вполне осмысленных действий по организации въезда, пребывания, транзита иностранных граждан и лиц без гражданства. На наш взгляд, они могут осуществляться только с прямым умыслом со стороны субъекта этого преступления, то есть организатора незаконной миграции.

Субъектом организации незаконной миграции, согласно УК РФ, является физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет. Это лицо принято называть организатором. Понятие «организатор» установлено в ч. 3 ст. 33 УК РФ, которая определяет организатора преступления как лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими. Анализ юридической литературы показывает, что часть исследователей, например Ю.Ю. Бышевский, отождествляет организатора преступления и организатора незаконной миграции⁵¹. С ним полемизирует В.Ф. Козлов, чье мнение мы разделяем, который считает, что данное определение нельзя считать определением организатора незаконной миграции, потому что с формально-юридической точки зрения организатор преступления и организатор незаконной миграции - это два разных лица⁵². Однако на практике организатор преступления и организатор незаконной миграции фактически совпадают.

Таким образом, мы видим, что субъективные признаки организации незаконной миграции, установленные в ст. 322¹ УК РФ, по-прежнему являются дискуссионными. Отождествление понятие организатора незаконной миграции и организатора преступления, по нашему мнению, с формально-юридической точки зрения, является ошибочным. Также не разрешенными до конца вопросами указанного состава остаются вопросы привлечения к ответственности за совершение преступления организованной группой, или осуществление организации незаконной миграции с целью совершения преступления на территории Российской Федерации. Данные вопросы могут быть разрешены на уровне Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Также на наш взгляд, представляется целесообразным выделить в качестве специального субъекта организации незаконной миграции работников миграционной службы, таможенных органов и иных органов, способных воспользоваться своим служебным положением и содействовать организации незаконной миграции. Это представляется возможным путем включения в статью 322¹ УК РФквалифицирующего признака «совершение деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 322¹, с использованием своего служебного положения».

Ч.2 ст. 322¹ УК РФ содержит квалифицированный состав организации незаконной миграции и предусматривает более строгий вид уголовного наказания за организацию незаконной миграции организованной группой (п. «а») и в целях совершения преступления на территории Российской Федерации (п. «б»). Как следует из содержания статьи, для квалификации деяния как преступления, совершенного организованной группой, необходимо наличие двух или более лиц. Между этими лицами должна быть устойчивая связь, кроме того, данные лица должны заранее объединиться в целях совершения одного либо нескольких преступлений. Основным отличительным признаком организованной группы относительно остальных видов группового соучастия является признак устойчивости. Устойчивость определяется по-разному. В частности, в своем постановлении от 17 января 2009г. №1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» Пленум Верховного Суда Российской Федерации указывает, что об устойчивости банды могут свидетельствовать такие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов преступной деятельности, длительность ее существования и количество совершенных преступлений⁵³. В то же время, в своем постановлении от 4 мая 2009г. № 3 «О судебной практике по делам о вымогательстве» Пленум Верховного Суда РФ под устойчивой группой при совершении вымогательства понимает группу из двух и более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или нескольких преступлений⁵⁴. Среди ученых по этому вопросу тоже нет единого мнения⁵⁵.

Кроме того, ряд авторов обоснованно акцентирует внимание на сложность разграничения признака устойчивости, характерного для организованной группы, и признака сплоченности, характеризующего преступную организацию⁵⁶. Мы разделяем позицию Т.Е. Ченцова, который под устойчивостью понимает совокупность следующих факторов: субъективной связи; распределения ролей; составления и последующей реализации плана; способов совершения преступления; оснащения и количества совершенных преступлений, времени существования организованной группы, при отсутствии признаков иных форм соучастия⁵⁷. Как нам представляется, при наличии признаков совершения организации незаконной миграции организованной группой лицу, производящему расследование, целесообразно ориентироваться именно на эти аспекты.

В продолжение сказанного, можно отметить, что большинство ученых едины во мнении, что в п. «а» ч. 2 ст. 322¹ УК РФ в качестве квалифицирующего признака правильнее было бы указать не организованную группу, а группу лиц по предварительному сговору⁵⁸. Внесение данного изменения значительно расширило бы круг лиц, привлекаемых к ответственности при групповом участии в совершении преступления, которое по своей сути является более общественно опасным, чем единоличное совершение преступления.

Мы разделяем указанную точку зрения и считаем, что в норму об уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в качестве квалифицирующего признака необходимо включить совершение данного деяния группой лиц по предварительному сговору и предусмотреть за это более строгую меру наказания. Пока же лиц, совершающих указанное преступление группой по предварительному сговору, можно привлечь к уголовной ответственности только по ч. 1 ст. 322¹ УК РФ, с максимальным наказанием до пяти лет лишения свободы. Кроме того, подобное изменение позволило бы повысить эффективность расследования уголовных дел данной категории и привлечения виновных к установленной законом ответственности.

В п. «б» ч. 2 ст. 322¹ УК РФ предусмотрена ответственность за совершение организации незаконной миграции в целях совершения преступления на территории Российской Федерации. Как совершенно справедливо отмечает Н.Р.Асмандиярова, дополнение статьи ответственностью за организацию незаконной миграции в целях совершения преступления на территории Российской Федерации подчеркивает серьезность угрозы общественной безопасности при совершении данного преступления⁵⁹.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что сам факт появления ст. 322¹ вУК РФ, предусматривающейответственность за такое преступление как организация незаконной миграции в российском уголовном законодательстве, является серьезным шагом в его совершенствовании. Однако, отсутствие единства в подходах определения элементов состава рассматриваемого преступления свидетельствует о необходимости дальнейшего системного совершенствования законодательства в данной области.

§2. Совершенствование мер противодействия незаконной миграции.

Анализ ситуации с незаконной миграцией со всей очевидностью свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования стратегии государства в области миграционной политики. Долгосрочные приоритеты, определенные Президентом Российской Федерации в своем ежегодном Послании⁶⁰, закрепленные в Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года⁶¹, в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года⁶², требуют своего дальнейшего развития. Одним из таких тактических инструментов является Федеральный закон от 19 мая 2010 года № 86 «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁶³.

Основным субъектом в системе борьбы с организацией незаконной миграции, являются органы ФМС России. Цели, задачи, функции этих органов в указанной сфере деятельности определены действующим федеральным законодательством, в котором предусмотрены и механизмы их реализации. Задача противодействия незаконной миграции является одной из важнейших в деятельности Управлений ФМС России. В целях выполнения данной задачи органами ФМС осуществляется контроль и надзор за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, недопущение нелегальной миграции. Незаконная и особенно криминальная миграция представляют реальную опасность интересам личности, общества и государства, так как к иным негативным факторам добавляется противоправность, и, как следствие, необходимость дополнительных затрат государственных ресурсов на восстановление нарушенного правопорядка. Осуществление мероприятий по противодействию незаконной миграции строится на тесном взаимодействии органов ФМС с органами внутренних дел, органами государственной безопасности и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Нелегальные мигранты не только сами не имеют возможности пользоваться предоставленными правами, но и не могут быть привлечены к выполнению обязанностей, установленных государством. В связи с этим одним из основных приоритетных направлений государственной миграционной политики является вывод из «тени», легализация и социализация незаконных мигрантов, способствующая, в числе прочего, снижению уровня правонарушений и преступлений, совершаемых мигрантами, как легальными, так и незаконными.

Анализ ситуации свидетельствует о том, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в сфере миграции, позволяющего системно решать весь перечень вопросов, относящихся к миграционной политике. Эффективное решение проблем, связанных с незаконной миграцией, возможно только при наличии качественного миграционного законодательства как на федеральном, так и на региональном уровнях, и существования оптимального механизма его реализации.

Отдельно следует отметить проблему правовой регламентации транзитного проезда иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации, которая актуализировалась в настоящее время в связи с активным развитием международных отношений. В этой связи одним из основных направлений нормативного регулирования пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации должно, в первую очередь, стать создание реальных условий для исполнения иностранными гражданами обязанностей по соблюдению запретов и исполнению обязанностей, установленных российским законодательством в соответствии с международными стандартами.

Проблема нелегальной миграции, особенно в последние годы, является очень острой. Для ее решения делается многое, но, к сожалению, пока это не приводит к победным результатам. Как показывает практика. Определенная неэффективность противодействия незаконной миграции обусловлена нехваткой кадровых, финансовых и законодательных инструментов. К примеру, ФМС России считает целесообразным отнесение составов преступления, предусмотренных ч.1 ст.322 УК РФ «Незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации» и ч.1 ст.322^.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» к числу преступлений средней тяжести, а не преступлений небольшой тяжести, как это есть в настоящее время. По мнению специалистов, данное законодательное изменение будет способствовать повышению качества предварительного расследования и количества вынесения судами приговоров, связанных с реальным лишением свободы.

Следует согласиться с Е.П. Будалиным в том, что миграция, как объективно неизбежная и повсеместно масштабная реальность настоящего времени, носящая глобальный характер, вынуждает заняться устранением имеющихся противоречий между различными международными договорами и национальным законодательством, которое можно осуществить за счет принятия кодифицированного нормативного акта – Миграционного кодекса Российской Федерации, который бы унифицировал систему Российского миграционного законодательства, приведя его в соответствие с Конституцией Российской Федерации и международным правом⁶⁴.

Безусловно, кодификация законодательства о миграции потребует совершенствования и организационной структуры государственного управления миграционной деятельностью. Постоянное реформирование системы государственного управления в последние два десятилетия, включая создание и развитие специального государственного органа – ФМС России, не привело к уменьшению основных проблем, связанных с миграцией, в частности, к контролируемости миграционных процессов и ликвидации правонарушений в сфере миграционной деятельности. В результате проведенных реформ в России в настоящее время миграционной деятельностью занимаются одновременно несколько федеральных органов исполнительной власти, выполняя функции ФМС РФ, не отнесенные к их основным задачам. Для оптимизации процесса регулирования миграционной деятельности, по нашему мнению, все функции по организации миграционной деятельности необходимо возложить на ФМС РФ, за исключением тех случаев, когда необходимы специальные познания (к примеру, в области медицины, образования и т.п.), но в подобных случаях деятельность указанных органов исполнительной власти, касающаяся вопросов миграции, должна быть скоординирована с ФМС РФ.

Пограничные органы ФСБ России выполняют не только функции по охране Государственной границы РФ, но и осуществляют надзорные полномочия в миграционной сфере, точнее, иммиграционный контроль. В соответствии с п. 3.2 Приказа ФПС России и ФМС России от 5 января 1996 г. № 96/23 «Об утверждении Положения об основах взаимодействия органов пограничной службы Российской Федерации и органов Федеральной миграционной службы России» право выявления из потоков, следующих через пункты пропуска иностранных граждан, ищущих убежище в Российской Федерации и следующих транзитом в третьи страны, предоставлено органам пограничного контроля. Для повышения эффективности государственного контроля в сфере миграционной деятельности, можно передать функции надзора за соблюдением правил пересечения Государственной границы РФ в пунктах пропуска (проверка документов, необходимых для въезда в РФ и выезда за пределы, проставление в них соответствующих отметок о пересечении границы, а также отметок о депортации, выдачу и собор отрывных частей миграционных карт и т.п.) ФМС России. Это позволит всю деятельности по организации миграционного (иммиграционного и эмиграционного) контроля над всеми категориями граждан в Российской Федерации сосредоточить в одних руках. Другими словами, за организацию и качество этой деятельности будет нести ответственность одно федеральное ведомство, а не несколько, как сейчас, по известной поговорке «у семи нянек дитя без глаза»…

Важнейшим условием, способствующим снижению уровня незаконной миграции, является активное противодействие незаконному осуществлению иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности. В этом направлении может существенно способствовать изменению ситуации Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), которая оказывает государственные услуги в сфере содействия трудовой миграции. Именно данная служба должна осуществлять информационное воздействие на население, доводя до потребителя информацию о возможностях трудоустройства, в том числе в связи с переездом в другую местность. Кроме этого, Роструд должен принимать активное участие в межрегиональном перераспределении трудовых ресурсов совместно с заинтересованными организациями. Еще одним направлением деятельности этого ведомства является участие в пределах своей компетенции в международном сотрудничестве по решению проблем занятости, включая вопросы трудовой деятельности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан в России в соответствии с международными соглашениями в рамках международных программ⁶⁵. С целью оптимизации процесса управления миграционной деятельностью, выполнение данных функций можно осуществлять через ФМС России.

Чтобы исключить дублирование, несогласованность действий различных органов государственной власти, целесообразно передать все функции управления миграционной деятельностью специальному федеральному органу исполнительной власти – Федеральной миграционной службе Российской Федерации, в качестве единственной государственной службы, обеспечивающей организацию и контролирующей миграционную деятельность в стране. Подобное предложение обусловлено тем, что зачастую территориальные органы ФМС России не всегда располагают сведениями, являющимися основанием для принятия решения о нежелательности пребывания иностранного гражданина в России, тогда как эти сведения зачастую имеются в распоряжении территориальных органов иных федеральных служб, к примеру, наркоконтроля, в частности, о наличии у иностранного гражданина непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, в связи с чем въезд в Российскую Федерацию ему не разрешается, а следовательно, в отношении него может быть принято решение о нежелательности пребывания⁶⁶. Для изменения данного положения целесообразно уделить особое внимание организации взаимодействия между ФСКН России и ФМС России на уровне их территориальных органов, нормативно закрепив положение, когда орган наркоконтроля в инициативном порядке направляет в соответствующий территориальный орган ФМС России решение о нежелательности пребывания на территории РФ иностранного гражданина.

Принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. поставила перед Федеральной миграционной службой новые важные задачи.

Одной из таких задач, решение которой будет способствовать снижению уровня незаконной миграции, является проведение целенаправленной работы по улучшению социально-экономических условий мигрантов и созданию благоприятных обстоятельств для их безболезненной адаптации в российское общество. Какие мероприятия можно предложить в этом направлении? Во-первых, осуществлять постоянный мониторинг миграции в Россию, максимально учитывая нелегальных мигрантов; во-2, создать региональные центры и службы по адаптации, в первую очередь по социальной адаптации иностранцев и лиц без гражданства, обеспечить временное проживание безработных мигрантов, как это делается в лагерях беженцев и переселенцев в Европе, обеспечить их профессиональную подготовку и переориентацию; в-3, доводить до мигрантов полную информацию путем издания информационных бюллетеней об их правах и обязанностях, желательно на национальных языках мигрантов; в-4, упростить бюрократическую процедуру при получении временной регистрации и разрешения на работу, созданием льгот и социальных привилегий для мигрантов, которые трудятся легально, стимулировать правопослушное поведение незаконных мигрантов. При этом будет логичным предусмотреть меры поощрительного характера для предпринимателей, если они официально трудоустраивают работающих у них мигрантов-иностранцев. Отдельное внимание должно уделяться организации взаимодействия с национально-культурными автономиями, диаспорами и землячествами, направленная на активизацию их работы по межнациональному культурному обмену.

Для рационального использования рабочей силы на региональных рынках труда, для социального и этнокультурного равновесия в обществе, для абсолютной адаптации мигрантов в принимающую общественную среду необходима четкая, научно обоснованная не только федеральная, но и региональная миграционная политика государства, которая еще полностью не сформировалась⁶⁷.

Как уже было сказано, в соответствии с принятой Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года противодействие организации каналов незаконной миграции является одним из основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации.

Процесс миграции частично компенсирует естественную убыль населения, однако имеет определенные негативные последствия социального характера, в частности, увеличение количества совершаемых иностранцами преступлений и др. В этой связи государство должно жестко регулировать миграционные процессы, препятствуя росту незаконной миграции, принимая меры, направленные на реализацию миграционной политики.

К таким мерам можно отнести меры экономического, административного, уголовно-правового характера. Среди экономических мер можно предусмотреть такие, как взимание (освобождение от взимания) различных сборов и пошлин (за регистрацию по месту пребывания, за право привлечения иностранной рабочей силы, иногородних специалистов и др.), их снижение (или повышение) в зависимости от складывающихся условий; взимание залоговых сумм (например, на приобретение обратных билетов для иностранной рабочей силы по окончании срока действия права на трудовую деятельность); применение штрафных санкций за нарушение установленного миграционного порядка. Среди административных следует предусмотреть меры, направленные, прежде всего, на строгое соблюдение паспортного режима, режима регистрации, порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы, других установленных норм и правил, а также административную ответственность за нарушение существующих нормативных актов. Помимо перечисленных, целесообразно принимать меры, предусматривающие усиление дополнительных мер оперативного контроля за обеспечением установленного миграционного порядка, включая меры фильтрации иммиграционных потоков, усиление регистрационного режима пребывания, расширение практики выдворения мигрантов-нарушителей, проведение проверок и др. Среди мер административно-правового и уголовно-правового характера можно назвать установление запрета собственникам жилых помещений регистрации граждан по месту пребывания в случаях превышения установленных законодательством в расчете на одного человека санитарных норм. Также можно предположить определенный эффект в виде снижения уровня противоправных нарушений собственниками жилья, которые своими действиями в определенной степени способствуют развитию незаконной миграции, от введения в действие ст.322³ УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за фиктивную постановку на учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания в жилом помещении в РФ.

В силу того, что миграционные процессы происходят в самом обществе, роль гражданского общества в миграционной деятельности трудно переоценить. Региональные власти должны всячески поощрять различные инициативы по созданию и деятельности всевозможных центров, обществ и других объединений с целью оптимизации миграционных процессов. При этом ими должны использоваться не только гражданско-правовые методы совершенствования миграционной деятельности, но и иные. В частности, на региональном уровне необходимо активнее развивать рынок жилья (в том числе недостроенного) и систему кредитования на его приобретение. Кроме этого, необходимо уделять внимание расширению рынка труда в малых городах и сельских населенных пунктах. Особо, по нашему мнению, имеет смысл обратить внимание на качественные параметры миграции, т.е. квотировать места для высококвалифицированных работников. Помимо этого, региональные власти должны создавать и развивать единый банк данных о трудовых вакансиях в регионе. Следует обратить внимание региональных властей и на подготовку специалистов в области организации миграционной деятельности. Отдельным фрагментом деятельности региональных властей должно являться осуществление широкомасштабной информационно-разъяснительной работы по воспитанию толерантности у местного населения, одновременно с реализацией программы социально-культурной адаптации мигрантов.

Необходимо подчеркнуть значимость решения задач социокультурной адаптации мигрантов и их интеграции в российское общество, развития дифференцированных механизмов привлечения и отбора иностранной рабочей силы с востребованными в Российской Федерации профессиональными и образовательными качествами. Эффективность реализации мер предупреждения преступности иностранных граждан и лиц без гражданства является весьма низкой из-за сложившейся модели регулирования миграционных процессов и особенностей данной категории лиц (анонимность положения; высокая мобильность, замкнутость, языковой барьер). Вместе с тем, последовательное применение общесоциальных мер, направленных на регулирование миграционных процессов и улучшение механизма адаптации иностранных мигрантов, способно повысить антикриминогенный потенциал специального предупреждения преступлений таких лиц. При этом наиболее результативными представляются: меры по выявлению и пресечению нарушений порядка пребывания и трудоустройства мигрантов на территории региона, усиление контроля за их перемещением, декриминализация трудовых отношений, создание единой информационно-поисковой системы, отражающей миграционные процессы и др.⁶⁸

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов и предложений.

Миграционные процессы обусловлены совокупностью объективных и субъективных факторов. Среди объективных факторов миграции выделены общественные (экономические, демографические, социальные, этнические, религиозные, политические, правовые) и естественные (природные). Субъективные факторы (социально-психологические) обусловлены потребностями и ценностными ориентациями мигрантов. Мигрантам приходится преодолевать языковой барьер, различия в области развития и культуры. Связанные с миграцией перемены нередко способствуют тому, что мигранты оказываются в неблагоприятном положении, их уязвимость обусловлена множеством факторов: пол, возраст, расовая принадлежность, образование, знание языка, социально-экономические условия, род деятельности, срок проживания, образ жизни и проведение досуга: мигранты, молодые мужчины, с низким уровнем образования и плохим знанием языка, проживающие в бедных районах и безработные, демонстрирующие сопряженное с риском поведение, более уязвимы, чем мигранты, проживающие в стране длительное время, зрелые люди со средним или высшим уровнем образования и хорошим знанием языка, проживающие в хороших районах и имеющие достойную работу.

Среди главных причин миграции населения следует отметить экономические и социальные, которые часто трудно разделить (переселения в поисках свободных территорий, работы, более высоких доходов, переселение с целью перемены образа жизни – сельского на городской, приобретения более высокого социального статуса и т. д.). Немалую роль играют также политические (бегство от расовых, религиозных притеснений), военные (эвакуация, депортация) и прочие причины.

Проведенный уголовно-правовой анализ состава преступления, предусматривающего ответственность за организацию незаконной миграции в Уголовном кодексе РФ, дает возможность отметить, что на практике при применении данной нормы судебно-следственные органы сталкиваются с рядом проблем, так как грань между уголовным преступлением и административным правонарушением в данном случае весьма неконкретная. Поэтому отсутствие четкого законодательного, либо судебного указания на признаки организации незаконного пребывания в Российской Федерации приводит к разному пониманию некоторыми работниками следственных органов и судов преступности или не преступности соответствующих деяний. По нашему мнению, данное разнообразие в правоприменительной практике может поставить только разъяснение Верховного Суда РФ, изложенное в соответствующем постановлении его Пленума.

Дискуссия ученых-процессуалистов относительно признаков деяния, предусмотренного статьей 322¹ до сих пор не завершены. Так, ряд авторов предлагает внесение в качестве квалифицированных видов организации незаконной миграции совершение преступления организованной группой, а также совершение организации незаконной миграции с целью совершения преступления на территории Российской Федерации. На наш же взгляд, целесообразным представляется в качестве элемента объективной стороны преступления, предусмотренного статьей 322¹ включение такого деяния, как содействие незаконной миграции, так как процессы, связанные с незаконной миграцией, зачастую становятся возможными не столько в результате их организации отдельными лицами, сколько в результате содействия (действия или бездействия) со стороны чиновников, от которых, например, зависит выдача или оформление документов, предоставление рабочих мест и так далее. Очевидно, что таких лиц нельзя отнести к организаторам этого преступления и даже установление их в качестве пособников здесь проблематично. В таких случаях весьма вероятен корыстный интерес, что также на наш взгляд, требует дополнительного включения его в статью 322¹ УК РФ в качестве, например, квалифицирующего обстоятельства.

Субъективные признаки организации незаконной миграции, закрепленные в ст. 322¹ УК РФ, вызывают острые споры в научной среде. В частности, иногда отождествляется понятие организатора незаконной миграции и организатора преступления, что, по нашему мнению, с формально-юридической точки зрения является ошибочным.

Представляется целесообразным выделить в качестве специального субъекта организации незаконной миграции работников миграционной службы, таможенных органов и иных органов способных воспользоваться своим служебным положением и содействовать организации незаконной миграции. Это представляется возможным путем включения в качестве квалифицирующего признака совершение деяний предусмотренных ч. 1 ст. 322¹ «с использованием своего служебного положения».

Факт закрепления указанного преступления в российском уголовном законодательстве, является серьезным шагом в его совершенствовании. Вместе с тем, непрекращающиеся по сей день споры в отношении объективных и субъективных признаков состава рассматриваемого преступления подчеркивают необходимость проведения дальнейшего совершенствования законодательства в данной области, основываясь на практическом опыте судебно-следственных органов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Агаев Г.А., Аббасов Ф.Н. Преступления против порядка управления. Вопросы теории и практики. - СПб., 2009.

2. Асмандиярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Республики Башкортостан): Автореф. дисс. …канд. юрид. наук. - М., 2008.

3. Байбурина Э.Р. Организация незаконной миграции: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореф. дисс….канд. юрид. наук. - Челябинск, 2010.

4. Байбурина Э.Р. Объективные признаки организации незаконной миграции // Вестник Челябинского государственного университета. - 2009. - Вып. 22. № 36.

5. Бекряшев А.К., Белозеров И.П. Теневая экономика и экономическая преступность. - М., 2006.

6. Бобырев В.В. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия незаконной миграции // Право и экономика. - 2008. - №1.

7. Бойченко O.A. Актуальные вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предупреждение незаконной миграции // Российский следователь. - 2010. - № 4.

8. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. - М., 2007.

9. Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Уголовное право -2008. - № 6.

10. Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: Дис…канд. юрид. наук. - Ставрополь, 2006.

11. Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью. - М., 2000.

12. Гаухман, Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. -М., 2001.

13. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюрина. - М., 2006.

14. Господынько Н.Е. Нелегальная миграция стран ЕС: количественные и качественные характеристики. // Проблемы современной экономики. - СПб., 2010. № 4.

15. Грибовская Н.Н. Международно-правовые основы организации и деятельности Европейской полицейской организации (Европол) и ее сотрудничество с правоохранительными органами Российской Федерации: Автореф. дис… канд. юрид. Наук. - М., 2010.

16. Гриб В.Г. Противодействие организованной преступности. / Под ред. А.И. Гурова, В.С. Овчинского. - М., 2006.

17. Дьяков, С.В. Государственные преступления (против основ конституционного строя и безопасности государства) и государственная преступность. - М., 1999.

18. Иванова С.Ю. Уголовно-правовая охрана деятельности таможенных органов России. - Ульяновск, 2000.

19. Клипицкий И.А., Мелконян Г.П. Торговля людьми: законодательство и судебная практика // Российская юстиция. - 2006. - № 12. 7. Козлов В.Ф. Особенности субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322¹ УК РФ // Миграционное право. -2010. - №1.

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). ст. 1.

21. Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». / Л.Н. Васильева. - М., 2006.

22. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. - М., 2008.

23. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Общая и Особенная части / Под общ. ред. И.Ш. Бочашвили. 2-е изд. - Алматы, 2009.

24. Конституция Российской Федерации 1993 года // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - ст. 445.

25. Кузнецов А.П., Лавров В.В. Ответственность за незаконную миграцию по российскому законодательству // Российский следователь. - 2008. - №3.

26. Михайлов В.И. Конвенция против транснациональной организованной преступности и законодательство Российской Федерации // Законодательство. 2005. № 2.

27. Наумов А.В.Российское уголовное право: курс лекций: в 3 т. - М., 2008. Т. 3.

28. Нечевина Н.Д., Плясова И.В. Криминальная иммиграция в современной России: криминологические, уголовные и административные аспекты. - М., 2008.

29. Овчинский В.С. Международно-правовые основы борьбы с незаконной миграцией и торговлей / Сборник документов. - М,.2004.

30. Официальный сайт Хостинского районного суда г. Сочи: http://sochi-xostinsky.krd.sudrf.ru

31. Официальный сайт Никулинского районного суда г. Москвы: http://nikulinsky.msk.sudrf.ru

32. Пионтковский А.А. Учение о преступлении. - М., 1961.

33. Подольский А.В. Миграционное законодательство России: история и современность. // Гуманитарные науки: Проблемы и решения. Выпуск IV. - СПб., 2006.

34. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4.05.1990 № 3 «О судебной практике по делам о вымогательстве» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 7.

35. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.1997 № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1997. - № 3.

36. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник в 2 т./ Под ред. Г.Н. Борзенкова, Л.В. Иногамова-Хегай, В.С. Комиссарова. - М., 2009. Т. 2.

37. Сердюк Л. В. Организация незаконной миграции: состав и порядок квалификации (комментарий) // Вестник Уфимского юрид. ин-та. - 2006. - № 2-3.

38. Соглашения о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 // Бюллетень международных договоров. -1999. - №1. - С. 3.

39. Сухарникова А.В. О некоторых вопросах, возникающих при возбуждении уголовных дел по ст. 322¹ УК РФ (организация незаконной миграции) // Право и государство: теория и практика. – М, 2009. - № 3.

40. Уголовный кодекс РСФСР 1960 года (с изменениями и дополнениями на 1 сентября 1995 года). – М., 1995.

41. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 2008 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.

42. Уголовное право России: Практический курс. 2-е изд. / Под ред. В.М. Адельханяна. - М., 2004.

43. Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н.И. Ветрова, Ю.И. Ляпунова. - М., 1998.

44. Уголовное право России. Особенная часть: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. - М., 2006.

45. Уголовное право. Особенная часть: учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. - М., 2008.

46. Уголовное право. Особенная часть: учебник / Под ред. А.И. Рарога. -М., 1996.

47. Федорако А.И. Причины и тенденции незаконной миграции. Противодействие незаконной миграции // Журнал международного права и международных отношений. - Минск, 2009. - №4.

48. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. - 2010. -№ 52 (ч. 2). - ст. 6450.

49. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. - 2013. - 27 апреля.

50. Федеральный закон от 12.07.2009 № 97-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве государств участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией» // СЗ РФ. - 2000. - № 29. - ст. 3006.

51. Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 187-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. -2009 . -№ 1 (ч. 1). - ст. 13.

52. Федеральный закон от 18.07.2009 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» // Российская газета. -2009. - 20 июля.

53. Федеральный закон РФ от 01.04.2008 № 4730-1 «О государственной границе РФ» // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 1. -ст. 17.

54. Федеральный закон от 27 декабря 2009г. № 377-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» // Собрание законодательства РФ. -2009. -№ 52 (ч. 1). – ст. 6453.

55. Хрестоматия по истории государства и права России: / Составитель Ю.П. Титов.-2-е изд. - М., 2005.

56. Ченцов Т.Е. Субъективная связь как признак устойчивости организованной группы // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета: Сборник научных трудов. - Ставрополь, 2004. Вып. 7.

57. Шелмаков А.Л. Проблемы применения статьи 322¹ УК РФ «Организация незаконной миграции» // Российская юстиция. - 2007. - № 1.

58. Шелмаков А.Л. Реализация судебной перспективы по уголовным делам об организации незаконной миграции. // Миграционное право. - 2007. - № 4.

59. Шкилев А.Н. Миграция: уголовно-правовые и криминологические аспекты: Автореферат дисс… канд. юрид. наук. - Нижний Новгород, 2006.

60. Худина Т.Ф. Некоторые причины роста организации незаконной миграции // Российский следователь. - 2009. - № 1.

61. Якимов О., Якимова С. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. - 2005. - № 1.

1^ Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации / Под ред. А.С. Прудникова, М.Л. Тюрина. М., 2006. С. 11.

2^ Худина Т.Ф. Некоторые причины роста организации незаконной миграции // Российский следователь. 2010. № 1. С. 5.

3^ КоАП РФ от 30.12.2001 №195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

4^ http://migration.academic.ru/69/

5^ http://migration.academic.ru/69/

6^ Политика. Толковый словарь /под общ.ред. д.э.н. Осадчей И.М. — М.: ИНФРА-М, Издательство "Весь Мир". 2001. С.197.

7^ http://demography.academic.ru/2005/

8^ Будалин Е. П. Миграция: проблемы правового регулирования // Ars administrandi. – 2010. – № 1. С. 38.

9^ Там же.

10^ Концепция Государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. // http://www.fms.gov.ru/documentation/koncep_mig_pol/

11^ Национальная социологическая энциклопедия. // http://voluntary.ru/dictionary/625/ word/ nezakonaja-migracija

12^ Уголовное право России. Особенная часть.: учебник. 2-е изд., дополн. и перераб. / Под ред. В.И.Гладких. – М.: МЮИ, 2013. С.349.

13^ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173778/?frame=3#p306

14^ http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172573/?frame=15#p496

15^ http://services.fms.gov.ru/

16^ http://3ys.ru/sotsialnaya-adaptatsiya-migrantov-kak-faktor-stabilnosti-rossijskogo-obshchestva/ demograficheskaya-politika-rossii-migratsionnye-potoki.html

17^ Там же.

18^ Указ Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 «О внесении изменений в Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237» // http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001201501020001?filtercode=president&filterid=225698f1-cfbc-4e42-9caa-32f9f7403211 (дата обращения 30.01.2015)

19^ Деловые люди. 2013. Ноябрь. С. 35.

20^ Жапуева Л.А. Экономическое поведение мигрантовв современной России (на материалах Южного федерального округа): Автореферат дисс...канд. социол. наук. –Ростов-на-Дону, 2013.С.28

21^ Постановление Губернатора Астраханской области от 22.04.2008 № 216 «Об организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, 2008.

22^ Распоряжение Правительства Астраханской области от 05.05.2012 № 160-Пр «О концепции комплексной долгосрочной целевой программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью в Астраханской области на 2013 – 2017 годы» // Сборник законов и нормативных правовых актов Астраханской области, 2012.

23^ Приказ Департамента здравоохранения Краснодарского края от 05.09.2008 г. № 1877 «О медицинском освидетельствовании в Краснодарском крае иностранных граждан, лиц без гражданства, оформляющих разрешение на временное проживание, вид на жительство или разрешение на работу в Российской Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс

24^ Приказ Минздрава Республики Адыгея от 21.03.2008 № 177 "Об организации медицинского освидетельствования иностранных граждан и лиц без гражданства в лечебно-профилактических учреждениях Республики Адыгея" // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

25^ Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // http://www.fms.gov.ru/ documentation/ 860/details/3861/ (дата обращения 02.02.2015).

26^ Гаухман Л.Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика. М., 2012. С. 62.

27^ Сердюк Л.В. Организация незаконной миграции: состав и порядок квалификации (комментарий) // Вестн. Уфимского юрид. ин-та. 2009. № 2–3. С. 64.

28^ Бышевский Ю.Ю. К вопросу о юридической природе уголовной ответственности за организацию незаконной миграции // Уголовное право. 2008. № 6. С. 15.

29^ Бышевский Ю.Ю. Указ. раб. С. 16.

30^ Уголовное право. Особенная часть : учебник / Отв. ред. И.Я. Козаченко, Г.П. Новоселов. М., 2008. С. 499.

31^ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2008. С. 430.

32^ Уголовное право России. Особенная часть: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А. В. Наумова. М., 2006. С. 494.

33^ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2008. С. 426.

34^ Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. М., 2008. С. 426.

35^ Там же. С. 431.

36^ Уголовное право России. Особенная часть: учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. М., 2009. С. 494.

37^ Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Российская газета. 2011. 27 апреля.

38^ Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Л.Н. Васильева. М., 2010. С. 55.

39^ Уголовное право России. Особенная часть : учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева, В.В. Лунеева, А.В. Наумова. М., 2006. С. 495.

40^ Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Ст. 29.

41^ Комментарий к Федеральному закону «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Л.Н. Васильева. М., 2010. С. 59.

42^ http://www.fms.gov.ru/documentation/860/details/78382/ (дата обращения 02.02.2015)

43^ http://www.orenburg.ru/background/migratsionnaya_sluzhba/ (дата обращения 18.01.2015)

44^ http://services.fms.gov.ru/ (дата обращения 31.01.2015)

45^ http://services.fms.gov.ru/(дата обращения 31.01.2015)

46^ http://sochi-xostinsky.krd.sudrf.ru

47^ Шелмаков А.Л. Проблемы применения статьи 322¹ УК РФ «Организация незаконной миграции» // Российская юстиция. 2009. № 1. С. 35.

48^ http://nikulinsky.msk.sudrf.ru (дата обращения 28.01.2015)

49^ Уголовное право России: Практический курс. Изд. 2-е / Под ред. В.М. Адельханяна. 2008. С. 110.

50^ Пионтковский А.А. Учение о преступлении. М., 2007. С. 571.

51^ Бышевский Ю.Ю. Миграция как криминологическая проблема и ее специфика на Северном Кавказе: Дис... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2006. С.105.

52^ Козлов В.Ф. Особенности субъективных признаков состава преступления, предусмотренного ст. 322¹ УК РФ // Миграционное право. 2010. № 1. С.22.

53^ Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.1997 № 1 «О практике применения судами законодательства об ответственности за бандитизм» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 3. С.2.

54^ Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 4.05.2009 № 3 «О судебной практике по делам о вымогательстве» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2009. № 7. С.2.

55^ См., напр.: Водько Н.П. Уголовно-правовая борьба с организованной преступностью. М., 2000. С.20-21.

56^ См.: Гриб В.Г. Противодействие организованной преступности. / Под ред. А.И. Гурова, В.С. Овчинского. М., 2006. С.14-15.

57^ Ченцов Т.Е. Субъективная связь как признак устойчивости организованной группы // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета: Сборник научных трудов. Ставрополь, 2004. Вып. 7. С.164.

58^ См.: Асмандиярова Н.Р. Борьба с незаконной миграцией на региональном уровне: уголовно-правовой и криминологический аспекты (по материалам Республики Башкортостан): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2008. С.28; Шкилев А.Н. Указ. раб. С. 124; Якимов О.В., Якимова С.А. Организация незаконной миграции: проблемы уголовной ответственности // Уголовное право. 2005. № 1. С. 70; Сухарникова А.В. О некоторых вопросах, возникающих при возбуждении уголовных дел по ст. 322¹ УК РФ (организация незаконной миграции) // Право и государство: теория и практика. М., 2009. № 3 (51). С. 125.

59^ Асмандиярова Н.Р. Указ. раб. С.28.

60^ Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2012 «Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию РФ» // Российская газета, № 287, 13.12.2012.

61^ Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013) // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online .cgi? req=doc;base=LAW

62^ Концепция Государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. // http://www.fms.gov.ru/documentation/koncep_mig_pol/

63^ Федеральный закон от 19.05.2010 № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ, 24.05.2010, № 21, ст. 2524.

64^ Будалин Е. П. Указ. соч. С. 37.

65^ Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 324 (ред. от 02.11.2013) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // СЗ РФ, 12.07.2004, № 28, ст. 2901.

66^ Ким Е.П., Федоренко Т.А. Преступность и личность преступника в условиях глобализации и универсализации права // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. – 2013. – № 2. С. 20.

67^ Аракчеева О. В. Пространственные особенности миграции, адаптации мигрантов и управления современными миграционными процессами (на материалах Нижегородской области): Автореферат дисс...канд. географ. наук. – Воронеж, 2012. С.20.

68^ Балыков В.Н. Преступность иностранных граждан и лиц без гражданства (по материалам Москвы и Московской области): Дисс...канд. юрид. наук. – М., 2009. С. 11.

Код для цитирования: Скопировать