VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Отношения, связанные с управлением библиотечным делом, организацией библиотечного обслуживания населения в Свердловской области, регулируются Областным законом «О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области» от 21.04.1997 № 25-ОЗ.

В настоящем Областном законе применяются следующие основные понятия: библиотека – информационная, культурная, просветительская организация или структурное подразделение организации, располагающие организованным фондом документов и предоставляющие их во временное пользование физическим и юридическим лицам; общедоступная библиотека – библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии; библиотечное дело – отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек; библиотечный фонд – совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения; централизованная библиотечная система – добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование; обязательный экземпляр документов – экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных федеральным законом; обязательный экземпляр документов Свердловской области – экземпляры изготовленных на территории Свердловской области или за пределами ее территории по заказу организаций, находящихся в ведении Свердловской области, различных видов документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями документов в соответствующие организации Свердловской области в порядке и количестве, установленных федеральным законом.

Организация библиотечного обслуживания населения в Свердловской области осуществляется органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Закон определяет компетенцию органов государственной власти Свердловской области в сфере организации библиотечного обслуживания населения.

В частности, Законодательное Собрание Свердловской области: принимает законы Свердловской области, регулирующие отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения области; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением областных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения в Свердловской области; осуществляет другие полномочия в сфере организации библиотечного обслуживания населения в соответствии с законодательством.

Губернатор Свердловской области: определяет в Бюджетном послании приоритеты финансирования мероприятий, связанных с организацией библиотечного обслуживания населения области; организует исполнение областных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения области; осуществляет другие предусмотренные законодательством полномочия.

Правительство Свердловской области: обеспечивает исполнение областных законов, регулирующих отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения в области; присваивает специальным областным государственным библиотекам статус специальных центральных областных государственных библиотек; утверждает перечень основных услуг, оказываемых населению бесплатно общедоступными областными государственными библиотеками; осуществляет другие полномочия в сфере организации библиотечного обслуживания.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации библиотечного обслуживания населения (Министерство культуры Свердловской области): принимает меры, направленные на обеспечение доступности библиотечного обслуживания населения, в том числе особых групп пользователей библиотек (слепых и слабовидящих, лиц, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, и других), в Свердловской области областными государственными библиотеками; организует формирование библиотечных фондов областных государственных библиотек и осуществляет контроль за обеспечением их сохранности; организует научные исследования в сфере библиотечного обслуживания населения и методическое обеспечение областных государственных библиотек; направляет высшим органам государственной власти Свердловской области предложения о создании, реорганизации и (или) ликвидации областных государственных библиотек, направляет органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предложения о создании, реорганизации и (или) ликвидации муниципальных библиотек; оказывает органам местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, содействие в организации библиотечного обслуживания населения; организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование работников областных государственных библиотек; осуществляет другие полномочия в сфере организации библиотечного обслуживания населения.

В Свердловской области могут создаваться государственные библиотеки, муниципальные библиотеки и частные библиотеки. Основные виды библиотек устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с Законом библиотеки могут быть самостоятельными организациями или структурными подразделениями организаций.

Областные государственные библиотеки создаются, реорганизуются и ликвидируются в соответствии с законодательством РФ и областным законодательством об управлении государственной собственностью Свердловской области.

Размещение областных государственных библиотек должно производиться с учетом их территориальной доступности для населения, в том числе для особых групп пользователей библиотек (слепых, слабовидящих и других). Областные государственные библиотеки организуют библиотечное обслуживание пользователей библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, с применением заочных и внестационарных форм обслуживания.

Областные государственные библиотеки оказывают услуги по библиотечному, информационному и справочно-библиографическому обслуживанию пользователей библиотек, в том числе в соответствии с государственными заданиями.

Универсальные областные государственные библиотеки создаются для библиотечного обслуживания на условиях общедоступности.

Специальные областные государственные библиотеки создаются по отраслевому принципу либо для библиотечного обслуживания особых групп пользователей библиотек (слепых и слабовидящих, лиц, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, и других).

Статусом центральной универсальной областной государственной библиотеки наделяется государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области «Свердловская областная универсальная научная библиотека им. В. Г. Белинского». Ее основными функциями являются: участие в разработке государственной политики Свердловской области, концепций и программ развития библиотечного дела; формирование, в том числе за счет получения обязательного экземпляра документов Свердловской области, наиболее полного библиотечного фонда в Свердловской области; получение, регистрация, ведение учета, обеспечение сохранности и использования документов, входящих в состав обязательного экземпляра документов Свердловской области; распределение и доставка различных видов документов, входящих в обязательный экземпляр документов Свердловской области, в порядке, установленном уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации библиотечного обслуживания населения; координация работ по созданию в Свердловской области системы информации о библиотечных фондах, ведение сводного каталога редких и ценных документов, входящих в состав библиотечных фондов областных и муниципальных библиотек, расположенных на территории Свердловской области; организация взаимодействия различных видов библиотек, действующих на территории Свердловской области, между собой, а также с библиотеками, действующими на территории других субъектов Российской Федерации и иностранных государств; содействие взаимному использованию ресурсов библиотек, в том числе путем организации межбиблиотечного абонемента, депозитарного книгохранения и создания информационных сетей и систем; оказание методической помощи библиотекам, действующим на территории Свердловской области.

Специальным областным государственным библиотекам Правительством Свердловской области может быть присвоен статус специальных центральных областных государственных библиотек. Основной функцией специальных центральных областных государственных библиотек является формирование наиболее полных специализированных библиотечных фондов.

На сегодняшний день в Свердловской области помимо библиотеки им. В. Г. Белинского работают еще три областные библиотеки. Это: Свердловская областная межнациональная библиотеке, созданная постановлением Правительства Свердловской области № 233-П от 25.08.1992 [2] путем реорганизации Областной межсоюзной библиотеки с целью популяризации литературы, языка, искусства народов России, ознакомления различных категорий читателей с культурой, историей, достижениями народов России, активной пропаганды идей гуманизма, мира и дружбы между народами; Свердловская областная библиотека для детей и юношества, созданная в 1994 г. путем слияния двух областных библиотек – детской и юношеской; Свердловская областная специальная библиотека для слепых, ведущая историю своего существования с 1928 г.

Органы местного самоуправления муниципального района могут присваивать ведущей межпоселенческой библиотеке статус центральной районной библиотеки. Органы местного самоуправления городских округов могут присваивать ведущей универсальной библиотеке соответствующего городского округа статус центральной городской библиотеки.

Правительство Свердловской области учреждает специальные центральные областные библиотеки или присваивает действующим областным библиотекам статус специальных центральных областных библиотек. Специальные центральные областные библиотеки выполняют функции центральной областной библиотеки по формированию специализированных, в том числе отраслевых, библиотечных фондов и по обслуживанию отдельных категорий и особых групп пользователей библиотек. Изменение формы собственности, ликвидация специальных центральных областных библиотек не допускаются.

Создание централизованной библиотечной системы в Свердловской области осуществляется в соответствии с законодательством об ассоциациях (союзах) некоммерческих организаций.

Формирование библиотечных фондов областных государственных библиотек осуществляется: путем приобретения документов, в том числе посредством подписки на периодические издания; путем получения обязательных экземпляров документов в порядке, предусмотренном федеральным законодательством; путем получения документов в дар; путем приобретения документов иным, не запрещенным законодательством способом. Учет, хранение и использование документов, входящих в состав библиотечных фондов областных государственных библиотек, осуществляются в порядке, установленном законодательством РФ. Прекращение права собственности на документы, входящие в библиотечные фонды областных государственных библиотек, производится по основаниям, предусмотренным законодательством РФ.

Важно отметить, что библиотечное обслуживание населения на территории Свердловской области признается социально значимым видом деятельности.

Для получения информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений в сфере сохранения культурного наследия народов РФ, проводится общероссийский мониторинг состояния и использования библиотечных фондов областных государственных библиотек в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Государственная поддержка в сфере библиотечного обслуживания населения в Свердловской области осуществляется путем: обеспечения гарантированного финансирования формирования, использования и обеспечения сохранности библиотечных фондов областных государственных библиотек; оказания финансовой помощи общедоступным библиотекам негосударственных форм собственности; установления особенностей налогообложения налогами субъектов РФ, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; развития библиотечного обслуживания малоимущих граждан и особых групп пользователей библиотек (слепых и слабовидящих, лиц, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, и других); предоставления иных форм государственной поддержки. Финансирование формирования и обеспечения сохранности библиотечных фондов областных государственных библиотек осуществляется за счет средств областного бюджета.

Источники

1. О библиотеках и библиотечных фондах в Свердловской области: Областной закон от 21.04.1997 № 25-ОЗ // Собр. законодательства Свердловской области. – 1997. – № 4. – Ст. 867.

2. О создании областной массовой межнациональной библиотеки: постановление Правительства Свердловской области № 233-П от 25.08.1992. – URL: http://www.somb.ru/jirbis2/obiblioteke-3/o-nas/535-decree.html (дата обращения: 29.10.2014).

Код для цитирования: Скопировать