VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

Введение

Одной из важнейших особенностей современного общества является постоянно растущая роль информации в его жизни и развитии, не случайно и появление такого популярного термина, как «информационное общество». С позиций кибернетики, общество является сложной системой, для которой характерны процессы управления, контроля, регулирования, приема, обработки, хранения и выдачи информации.

Решать сложные задачи управления государством возможно лишь при условии создания и внедрения в повседневную практику властных структур любого уровня аппаратных, программных средств и телекоммуникационных сетей.¹

Усложнение проблем федерального управления и существенное расширение прав региональных и местных органов власти требуют дальнейшего совершенствования методов обработки управленческой информации. Среди них ведущая роль принадлежит статистике и методам аналитического моделирования, опирающимся на компьютерную обработку информации.²

Управление общественными делами на разных уровнях организации общества (федеральном, региональном, местном) имеет много особенностей, без учета которых нельзя квалифицированно и рационально организовывать управление.

Особенности муниципального управления как вида деятельности определяются его сущностью. Она может быть раскрыта как система мер целенаправленного воздействия общества в целом и государства как главного субъекта управления на реализацию жизненных сил местных сообществ, рациональное использование имеющихся здесь ресурсов (природно-географических, экономических, хозяйственных, социальных, духовных и пр.)³

Новая социальная и экономическая ситуация в России настоятельно требует решения нового типа управленческих задач в практике муниципального управления.

Для того чтобы провести анализ ресурсов местного сообщества, выявить его слабые и сильные стороны, нужна минимально необходимая и достаточно объективная информация. Важно иметь такую информацию на стадии стратегического планирования.

Для этого необходимо налаживание современной информационно-аналитической деятельности в местном сообществе. Отсутствие необходимой статистической информации, систематических социологических данных о происходящих экономических, социальных и культурных процессах в регионах, неэффективность экспертных оценок не позволяют местному сообществу рационально использовать имеющиеся ресурсы, грамотно формулировать текущие и стратегические цели развития, выделять приоритеты, осуществлять целостное воздействие на совокупность происходящих изменений, что приводит к дискредитации современных форм управления, прежде всего стратегических, программно-целевых, которые основываются на принципиально иной информационно-аналитической базе.

Основополагающим принципом является необходимое количество достоверной информации, переработанной и освоенной на современной технической основе, достаточной для принятия управленческих решений и осуществления разносторонних мер контроля за их реализацией.

Достоверная информация необходима для всех этапов управления: постановки целей, оценки проблемной ситуации, принятия управленческих решений, для организации и регулирования управляющей системы. Субъекты муниципального управления также должны быть информированы о результатах выполнения принятых решений, на основе чего они корригируют прошлые решения и принимают новые, с учетом допущенных ранее просчетов и неоптимальных действий.⁴

Одной из основных проблем технологии управления муниципальным образованием являются прямые и обратные связи между населением и органами местного самоуправления. Этому вопросу в последнее время уделяется большое внимание. Связано это с тем, что в настоящий момент именно на уровень муниципальных образований возлагаются большие надежды по возрождению нашей страны, поскольку местное самоуправление является одной из конституционных основ государственного строя Российской Федерации.

Органы местного самоуправления как субъекты управления определяют, разрабатывают и обеспечивают реализацию политики местного жизнеобеспечения и развития; население подчиняется решению властей, встраивается в систему определенных отношений, как-то к ней относится, реагирует и влияет (или не влияет).

Таким образом, ключевой особенностью деятельности муниципальных органов управления является их тесное взаимодействие непосредственно с населением. Более того, работа с населением – одна из главных задач любого органа управления. Поэтому в зависимости от того, как организована эта работа, можно судить о результативности и перспективности деятельности органа власти.

Главным источником власти в демократическом обществе является население и поэтому, прежде всего, необходимо снабжение его полной и достоверной необходимой информацией, а также обеспечение возможности влиять на принятие и реализацию управленческих решений.

Цель: проанализировать информационные средства обеспечения принятия и реализации решений в муниципальных образованиях, возможности взаимодействия населения и органов местной власти.

Задачи:

• дать описание существующих средств информационного обеспечения принятия и реализации управленческих решений;

• дать описание существующих средств, обеспечивающих взаимодействие населения и органов местной власти;

• провести исследование для определения уровня развития средств информационного обеспечения в муниципальных образованиях, а также степени участия населения в принятии решений;

Объект: информационное обеспечение принятия и реализации управленческих решений в муниципальных образованиях.

Предмет: проблемы, связанные с информационным обеспечением принятия и реализации управленческих решений в муниципальных образованиях.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка использованных источников и литературы и приложений.

При подготовке была использована различная учебная литература, периодическая печать (газеты и журналы), ресурсы глобальной информационной сети Интернет.

Первый раздел содержит теоретическое освещение сущности информации в управленческой деятельности и выбор подхода к исследованию.

Во втором разделе представлено исследование информационного обеспечения управленческого процесса в Республике Татарстан и городе Нижнекамск, а также даны рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений органами местной власти в муниципальном образовании.

1 Значение и сущность информации в управленческой деятельности органов местной власти

1.1Теоретико-методологические подходы к исследованию информационного обеспечения органов местной власти

В государственном управлении роль информации и методов ее статистической обработки трудно переоценить, эффективно управлять возможно лишь владея достоверной и объективной информацией.⁵

Первоисточником социальной информации является местное сообщество, его разные сферы жизни, домохозяйства, жители.⁶

Продолжением проблемы информационного взаимодействия между населением и органами местного самоуправления является не только вопрос открытости власти, но и проблема гражданского участия в самоуправлении жителей территории, а значит, и вопрос возможностей социально-экономического развития всего государства в целом. Городское управление можно считать окончательно сформированным, если горожане будут своевременно получать полную и достоверную информацию, а также смогут воздействовать тем или иным способом на принятие и реализацию управленческих решений.⁷

Согласно определению Всемирного банка, общественное мнение – «это участие частных лиц в разрешении общественных вопросов путем прямых и косвенных способов взаимодействия граждан и организаций гражданского общества с разнообразными государственными институтами для оказания влияния на процесс принятия решений и реализации общественных целей и задач. Участие граждан и организаций в общественной дискуссии по вопросам политики, предоставления государственных услуг и содействия в области управления общественными благами является решающим фактором в процессе разработки политики, реагирующей на нужды и потребности народа, в особенности бедных категорий населения».⁸

В социально-экономических системах информация является средством коммуникации между людьми и выступает необходимым условием трудовой деятельности. Этим и определяется ее роль в управлении, которое было бы невозможно без связей и коммуникаций.

Руководитель должен быть постоянно включен в коммуникационные процессы, чтобы реализовать свои роли и задачи в информационном обмене с множеством людей, в процессе принятия решений. Вследствие этого коммуникация является основным связующим процессом в осуществлении управленческой деятельности.

Коммуникация – это процесс обмена сообщениями, информацией между различными личностями, их социальными группами, общностями, организациями.

Чем сложнее и разветвленнее становится деятельность общества, социальных организаций и институтов и чем больше в связи с этим накапливается объем информации, тем более важную роль в процессах управления начинает играть социальная коммуникация. Особую значимость она приобретает в современных условиях, когда осуществляется подлинная информационная революция – стремительное, количественное и качественное преобразование информационной сферы, сопровождающееся коренной трансформацией не только технической, но и социальной, социокультурной основы складывающегося в нашу эпоху постиндустриального, информационного сообщества, базирующегося на многосторонней и многоярусной системе планетарных коммуникационных процессов. На приоритетные позиции в мире начинают выходить не те страны, которые производят наибольшее количество вооружения или извлекают из земли наибольшее количество энергетических или иных ресурсов, а те, которые, опираясь на новейшие научные или технические идеи, реализуя их в разнообразных потоках информации и соответствующих технических средствах, движутся быстрее других в создании и эффективном использовании коммуникационных систем и сетей, в их практическомприменении в процессах управления.⁹

В процессе социологического исследования коммуникационных процессов выработались различные модели социальной коммуникации. Широкое признание получила линейная модель коммуникации, разработанная американским социологом Г.Лассуэлом и включающая пять элементов: коммуникатор, сообщение, канал, аудитория, эффективность.

При этом Г.Лассуэл выделил три основные функции процесса коммуникации как управленческого процесса:

• наблюдение за окружающей средой для выявления угрозы представляемому обществу и определения возможностей оказания влияния на ценностные ориентации этого общества и/или его составных частей;

• корреляция соотношения составных частей этого общества при его реагировании на «поведение» окружающей среды;

• передача социального наследия от поколения к поколению.

Однако модель Лассуэла не отражает всей сложности и полноты коммуникативной функции культуры. В ней акцент делается на активность коммуникатора, а реципиент оказывается только объектом коммуникационного воздействия. Дело в том, что результат коммуникации – не просто изменение сознания, чувств, установок или поведения получателя информации, это еще и достижение определенной степени согласия или несогласия реципиента с тем, что, как и почему сообщается коммуникатором. Поэтому в дополнение к модели Лассуэла появилась интеракционистская модель коммуникации, предложенная Т.Ньюкомбом.

Интеракционистская модель исходит из того, что субъекты коммуникации – и коммуникатор, и реципиент – равноправны, связаны взаимными ожиданиями и установками, общим интересом. Сама же коммуникация выступает как реализация такого интереса с помощью передаваемых сообщений. Эффект же коммуникационного взаимодействия проявляется в сближении или отдалении точек зрения коммуникатора и реципиента на общий предмет, что фактически означает расширение либо, напротив, сужение возможностей их взаимопонимания и сотрудничества.

Именно такой подход выдвигает на первый план достижение согласия между партнерами по коммуникации. А само согласие, с точки зрения последователей интеракционизма, есть установление общей картины мира или его отдельного объекта (процесса) у тех, кто объединен в коммуникативное взаимодействие. Поэтому коммуникация представляет собой такой обмен идеями, символами, значениями, ценностями, благодаря которому согласие поддерживается, развивается или разрушается. Сам же механизм согласия есть по определению американского социального психолога ТамотоШибутани, «взаимное принятие ролей». Когда возникает согласие, происходит взаимопроникновение картин мира, оценок, чувств, что позволяет каждому участнику согласованного действия понимать, принимать (или отвергать) точки зрения и оценки других участников.

Значительное влияние имеет общая теория коммуникаций, разработанная канадским социологом Г.Маклуэном. Он считает, что развитие коммуникативных средств определяет как общий характер культуры, так и смену исторических эпох. В эпоху племенных культур общение людей было ограничено рамками устной речи и мифологическим мышлением, придававшим миру целостность, но вместе с тем, локальность и замкнутость. На втором этапе развития коммуникативных процессов, связанном с появлением письменности, изменился и тип коммуникации – единство значений и знаний, их организация в целостной системе письменного языка, нацеленная и надежная, устраняли в нем разногласия, расхождения в отношении к нормам и ценностям, что укрепляло консолидацию человеческих сообществ. В итоге общество получило мощное оружие введения в оборот новых значений, образов и ориентаций, что обеспечило интенсивную работу по развитию художественной литературы и научных знаний.

Третий этап усложнения и обогащения коммуникационных взаимодействий, согласно Маклуэну, начался изобретением И.Гуттенбергом в ХVв. печатного станка, что привело к торжеству визуального восприятия, формированию национальных языков и государств, а это сопровождалось распространением рационализма.

Новым этапом в коммуникативных процессах, утверждал Г.Маклауэн, стало широкое распространение современных аудиовизуальных средств коммуникации. Телевидение и другие аудиовизуальные средства радикально преобразуют саму среду, в которой живет и общается современное человечество, резко расширяют масштабы и интенсивность его коммуникационных связей со всем миром.

Если созданные Г.Лассуэлом и Т.Ньюкомбом модели коммуникационных взаимодействий носили социальный и социально-психологический характер, выделяя на приоритетное место социальные процессы обмена информацией и взаимодействия участников коммуникации, то Г.Маклуэн в духе разделяемой им концепции технологического детерминизма сделал упор на технические средства исследуемого процесса, придав им значимость основного детерминанта в развитии коммуникативных процессов. Такая позиция не совсем удобна для достижения целей, поставленных в курсовой работе, так как высокая оснащенность современными техническими средствами не всегда свидетельствует о хорошем уровне информированности и развитии коммуникаций между органами местной власти и населением.

Четвертую коммуникационную модель – аутопотетическую – разработал выдающийся немецкий социолог НикласЛуман. Аутопотетическая система в его понимании, это система, отличающаяся оперативной закрытостью и состоящая из множества коммуникативных элементов, каковыми являются потоки информации, причем каждое коммуникативное событие закрывает и открывает систему. Именно вследствие интегрирования информации, сообщения и понимания социальная система приобретает свои специфические свойства:

• способность к самоограничению, т.е. к различению самой себя и окружающей среды;

• способность самовоспроизводства;

• самоорганизацию;

• самореференцию, т.е. самопредставление.

Если психическая система (например, личность) самоорганизует и самореференцирует себя, т.е. приходит к самопониманию, посредством сознания, то социальная система (общество), согласно Н.Лукману, осуществляет этот процесс посредством коммуникации. Поскольку социальная система состоит из самовоспроизводящихся и самореференцирующихся элементов коммуникации, считает Н.Луман, постольку «общество является всеобъемлющей системой всех коммуникаций, воспроизводящих себя аутопотетически, в то время как она производит все новые (и все время другие) коммуникации. А это означает, что понятие коммуникации становится решающим фактором для определения понятия общества. «Лишь с помощью понятия коммуникации, - подчеркивает немецкий социолог, - социальную систему можно мыслить как аутопотетическую систему, которая состоит из элементов, а именно: из коммуникаций, производящих и воспроизводящих себя посредством сети именно этих элементов, посредством сети коммуникаций».

Однако данная теория рассматривает коммуникации сами по себе, независимо от других элементов системы, в данной работе же необходимо проследить возможность населения и органов местной власти обмениваться информацией и принимать решения посредством средств коммуникаций.

Решения, принимаемые и реализуемые органами местной власти, должны быть направлены, в первую очередь, на повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования, обеспечение наиболее комфортных условий проживания и обеспечение высокого качества предоставляемых муниципальных услуг. Поэтому, наиболее важным показателем информированности органов местной власти является уровень взаимодействия населения города с руководством города и местными органами исполнительной власти. В связи с этим, в рамках данной курсовой работы, проблема будет рассматриваться с точки зрения интеракционистской модели, согласно которой субъекты коммуникации равноправны и целью их взаимодействия является достижение согласия.

Обратная связь – один из важнейших принципов управления и регулирования во всех сложных системах.¹⁰ Это оформленная реакция населения на проводимую политику, действия или бездействие органа власти, доведенные до его (органа власти) сведения.

Развитие механизмов прямой и обратной связи необходимо также и для осуществления полноценного общественного контроля.

В развитом механизме прямой связи (от властных структур народу) должны быть заинтересованы сами граждане, ведь, в конечном счете, все происходящее на определенной территории касается каждого гражданина лично. Если население проинформировано, то оно адекватно воспринимает политику администрации муниципальных образований, все ее управленческие решения и способы их реализации. Причем, в адекватном восприятии политики администрации населением заинтересованы и сами органы власти.

Так называемая обратная связь (от населения к власти) позволяет населению информировать власть о своих проблемах, проблемах территории, реагировать на действия властей, давать оценку их деятельности и предлагать свои пути решений. Такая связь необходима властным органам для более точной оценки потребностей и настроений населения, разработки и принятия более адекватных местной территории и населению управленческих решений, полной и успешной их реализации на практике.

Хорошо налаженная обратная связь позволяет также вовремя скорректировать политику уже в процессе ее реализации. Кроме того, этот механизм позволяет снизить уровень социального напряжения, избежать многих конфликтов между властью и населением, так как взаимопонимание и взаимоуважение в этом случае находятся на более высоком уровне.¹¹

Обязанности по справочно-информационному обслуживанию населения возложены на приемную главы администрации и соответствующие ее отделы. Нередки случаи также, когда население не знает, к кому и когда можно обратиться с той или иной проблемой. Недостаточный учет обращений граждан за информацией не позволяет создать точную картину запрашиваемых сведений и, как следствие, точно и своевременно реагировать на эти запросы. Между тем, такая форма общения дает возможность жителям получать оперативную информацию от руководителей, но и помогает администрации лучше узнать нужды и проблемы населения, состояние дел на местах, снять напряженность в решении отдельных вопросов.¹²

В заключение можно сказать, что трудно переоценить роль информации в процессе управления муниципальным образованием. Она является предметом управленческого труда, средством обоснования управленческих решений, без которых невозможны воздействие органов власти на управляемый объект и их взаимодействие. Следовательно, информация – основополагающая база процесса управления.¹³И эффективность функционирования системы муниципального управления, а также успешность экономических и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия руководства администрации района с его жителями, поэтому информированность населения является одним из приоритетных направлений деятельности администрации муниципальных образований.

1.2 Информационное обеспечение управленческой деятельности

Процедура принятия управленческого решения всегда опирается на первоисточник – имеющуюся в распоряжении руководителя информацию. Наличие достоверной и оперативной информации является необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений в масштабах организации, предприятия или города в целом. Поэтому, чтобы процесс управления муниципальным образованием был эффективным, необходима соответствующая информационная база.И важно уметь использовать именно ту информацию, которая уменьшит неопределенность развивающихся тенденций и событий и поможет принять оптимальное решение.

В связи с этим при рассмотрении информационного обеспечения муниципального управления большое значение имеет вопрос об источниках управленческой информации.

Конфликтные ситуации в обществе чаще всего порождаются неполнотой, недостаточной структуризацией исходной информации, малым объектом априорных знаний, различиями в критериях оценки фактов и наличием искажений информации, случайных или преднамеренных. Проблема состоит не только в колоссальных объемах информации, обрушивающихся на человека, а в ее неупорядоченности и противоречивости, что приводит к нестабильности информационных образов и неэффективности информационных преобразований. Информация существенно искажается при ее движении по уровням организационной структуры, и чем больше существует иерархических уровней в структуре организации, тем значительнее искажения информации.

Информационное обеспечение управления осуществляется с помощью информационной системы. Информационная система – это средство организации информационного обеспечения процесса муниципального управления, способствующее своевременному поступлению необходимой и достоверной информации во все звенья системы управления, нуждающиеся в ней. Информационная система – это совокупность звеньев сосредоточения носителей и технических средств обработки информации и каналов ее циркулирования. Совершенствование информационной системы является важнейшим направлением совершенствования процессов муниципального управления.

На практике используются различные методы информирования населения о деятельности администрации муниципальных образований.¹⁴

Механизм прямой и обратной связи между органами власти и населением может осуществляться посредством:

• письменных обращений населения в органы местного самоуправления;

• личного приема населения во властных структурах;

• организации широкомасштабных встреч представителей власти с населением;

• проведения референдумов, социологических опросов по вопросам развития муниципального образования;

• периодической отчетности органов власти о проделанном и задуманном через СМИ;

• пропаганды гражданской активности, возможности участия каждого в управлении муниципалитетом, регионом, государством;

• связей с общественностью и т.д.

В работе по информированию населения главная роль принадлежит средствам массовой информации, которые в большей степени, чем другие источники, способны получать достоверную информацию и доносить ее до населения. От исполнительной власти требуется упреждающая информация, и поэтому администрация муниципального образования с каждым годом усиливает степень взаимодействия и расширяет формы сотрудничества со средствами массовой информации.

Одним из основных и важнейших каналов информирования населения муниципальных образований является местная еженедельная газета. Газета информирует население о деятельности органов местного самоуправления, публикует экономическую и социальную статистику, отражающую положение дел в муниципальном образовании, отчеты об исполнении бюджета, планы социально-экономического развития, другую официальную информацию. Газета предоставляет населению информацию о важнейших политических, культурных событиях, происходящих в муниципальном образовании.

Публикация на страницах муниципальных газет писем обращений граждан и общественных организаций позволяет говорить о газете как об одном из механизмов обратной связи между населением и властью.

Одним из средств механизма прямой и обратной информационной связи населения с органами местного самоуправления является организация встреч представителей администрации муниципального образования с населением.

Помимо местных телевизионных и печатных СМИ, важным источником взаимодействия населения и органов местной власти является Интернет.

Одним из показателей информационно-технологической зрелости муниципального образования можно считать степень внедрения современных средств информатизации в его жизнь, в том числе на уровне муниципальных служб.¹⁵ Если властные структуры используют в своей деятельности современные информационные системы, это означает, что, во-первых, они заинтересованы в получении оперативной информации о различных сторонах жизни населения, а во-вторых, муниципальное образование способно выделять средства на создание таких систем и, следовательно, его экономика жизнеспособна. Кроме того, степень внедрения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) на местном уровне является показателем информационной готовности и информационной культуры муниципального образования как неотъемлемого атрибута его инновационного развития.¹⁶

Использование возможностей электронной демократии для роста вовлеченности граждан в процессы общественного участия является предметом многих российских и зарубежных исследований.

Термин «электронная демократия» подразумевает использование информационно-коммуникационных технологий для поддержки демократических процессов принятия политических решений, более широкого вовлечения в эти процессы граждан и укрепления репрезентативной демократии.

Платформой для реализации электронного участия граждан является Интернет, доступ к которому может осуществляться через разнообразные каналы (персональные компьютеры, мобильные телефоны, интерактивное телевидение и т.д.). Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (2010) и Организации Объединенных Наций (2010), существует три уровня электронного участия, отражающих степень вовлеченности граждан: информирование, консультирование и активное участие, соответствующие трем основным целям – увеличению информационной доступности и открытости, более широкому вовлечению граждан в дискуссии по различным политическим и социально значимым проблемам и расширению прав и возможностей граждан в определении политики.Первые две цели реализуются посредством инструментов электронного участия, построенных по принципу «сверху вниз», позволяя гражданам быть информированными о происходящих политических событиях, а также реагировать на инициативы правительства, в то время как достижение последней цели опирается на инструменты участия, основывающиеся на принципе «снизу вверх», согласно которому граждане являются не только потребителями государственной политики, но и ее производителями.

Следуя общемировым тенденциям, Россия также принимает попытки активизации участия граждан в решении различных вопросов государственной и общественной жизни посредством ИКТ. Среди них – утверждение программы развития информационного общества, предписывающей создание электронных сервисов для обеспечения общественного участия и контроля над деятельностью органов государственной власти. За последние несколько лет был принят целый ряд нормативно-правовых актов, формирующих правовую базу взаимодействия органов государственного управления с гражданами в электронном формате.

Среди недавних политических и правовых событий, говорящих об актуальности этой темы, стоит также назвать разработку «Концепции развития в Российской Федерации механизмов электронной демократии до 2020 года» и подписанный 30 июня 2012 г. Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по применению информационных технологий и развитию электронной демократии».¹⁷

Современные информационные технологии предоставляют богатый выбор инструментов для организации электронного правительства, проработанных как на концептуальном, так и практическом уровнях. Их модели должны представлять интегрированную систему и базироваться на документоориентированных технологиях с функциями управления информационными ресурсами и реализовать следующие функции:

• создание единого информационного пространства;

• повышение доступности для населения государственных услуг;

• организация электронного документооборота между органами государственной власти;

• создание системы общественных центров доступа населения к государственным и муниципальным информационным ресурсам. В том числе государственной системе правовой информации.¹⁸

Таким образом, информационное обеспечение муниципального управления – это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. И основной целью информационного обеспечения является повышение качества и оперативности принятия управленческих решений.

2 Исследование информационного обеспечения управленческого процесса в Республике Татарстан

2.1 Информационное обеспечение процесса принятия и реализации решений органами местной власти в Республике Татарстан

Республика Татарстан является одним из лидеров в области развития института демократического общества, в частности, открытости органов госвласти. В настоящее время здесь разрабатывается единый информационный ресурс - "Открытый Татарстан".

Система «ОткрытыйТатарстан» формируется в рамках Открытого правительства, ее программа направлена на обеспечение прозрачности деятельности власти в регионе.

«Эта программа Татарстана является передовой и стратегически важной для России», – отметил министр, ответственный за организацию работы Правительственной комиссии по координации деятельности «Открытого правительства», Абызов М.А., поделившись мнением, что «многие госорганы остаются закрытыми и не привыкли работать в формате открытости и прозрачности».

«Жители в интерактивном режиме могут оставить то или иное мнение, и задача этого будущего ресурса –«Открытого Татарстана» - сделать отношение между властью и гражданами партнерскими, чтобы получать обратную связь и соответствующим образом корректировать свою деятельность», - пояснил заместитель Премьер-министра РТ – министр информатизации и связи Роман Шайхутдинов. Более того, введен специальный раздел "Общественная экспертиза", где, помимо всего прочего, будет предоставлен механизм публичного обсуждения закупок.¹⁹

К системе «Открытого Татарстана» относятся два ключевых направления. Это «Электронные услуги» и действующий уже полгода «Народный контроль», а также раздел «Открытая информация» и разделы обсуждений госзакупок, законопроектов и других планов деятельности органов власти.

«Очень важно, что на площадке республики Татарстан происходит обмен лучшими практиками, где регионы делятся своим опытом. Это позволяет нам, федеральному правительству, обобщить и подготовить рекомендации, которые потом можно было бы применять от Мурманска до Владивостока», – подчеркнул Абызов М.А.

Новый региональный портал раскроет информацию по 24 отраслям, 26 министерствам и ведомствам. Там, например, будут опубликованы данные по качеству бензина на АЗС, список лицензированных такси, адреса многоуровневых парковок Казани, спортивные объекты Универсиады.²⁰

Государственная информационная система "Народный контроль" была запущена в середине апреля 2012 года.

01.06.2012 был подписан Указ № УП-408 Президента Республики Татарстан «О государственной информационной системе «Народный контроль».

«Народный контроль» позволяет решать проблемы адресно. Каждый может зарегистрировать на Портале uslugi.tatarstan.ru личный кабинет и оставить заявку в системе «Народный контроль». Преимущество состоит в том, что к заявке можно прикреплять фото или видеофайл, а также делать отметку на карте. В течение 10 дней, согласно регламенту системы, должен поступить ответ.

Благодаря системе люди получили возможность высказывать свои жалобы, претензии, пожелания, а также возможность поддерживать заявки других людей и оценивать принятые ведомствами решения.

В системе 26 категорий. Каждая закреплена за конкретным ведомством, которое отвечает за решение заявки.

За год работы система показала следующие результаты (данные на 16.04.2013):

• Всего заявок - 7,7 тыс. заявок.

• Решено заявок - 3,2 тыс.

• Находятся в работе - 850 заявок.

• Заявок со статусом «Мотивированный отказ» - 2,5 тыс.

• Заявок со статусом «Запланировано» - 1,2 тыс.

Контроль над работой в ГИС «Народный контроль» осуществляет Кабинет Министров РТ. Жители сами выставляют оценки ведомствам, которые курируют ту или иную категорию. Одним из наиболее успешных ведомств является Министерство экологии РТ.

Ведется постоянный мониторинг всех заявок и так называемые «отписки» и заявки с нарушением срока обработки выносятся на совещания в Кабинет Министров Республики Татарстан для принятия соответствующих управленческих решений. Система будет совершенствоваться. «Народный контроль» - это один из элементов «Открытого Татарстана». В планах организовать в системе народную экспертизу подзаконных актов и внедрить механизмы открытого бюджета, когда сами жители Татарстана могут участвовать в его распределении.

В феврале 2013 года Президент Татарстана Рустам Минниханов на коллегии Министерства информатизации и связи РТ отметил, что «большой радости» для чиновников от системы «Народный контроль» нет - много критики со стороны населения. «Отписки» в «Народном контроле» не проходят - «все ходы записаны» и в любой момент можно установить, кто именно и когда принял то или иное решение.

«Народный контроль – это первый шаг в создании нового проекта Открытый Татарстан, - говорит заместитель Премьер-министра – министр информатизации и связи Роман Шайхутдинов. - Это инструмент, который при должной работе позволит адресно повысить качество жизни граждан, а значит, их доверие, лояльность к власти».²¹

В июле 2008 года правительством Республики была принята программа «Электронный Татарстан». Её целью является повышение эффективности системы государственного и муниципального управления.

Программа также является инструментом реализации государственной политики в сфере развития и использования информационно-коммуникационных технологий (далее – ИКТ) для достижения целей социально-экономического развития республики. Она представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, организационно-хозяйственных и других работ, обеспечивающих эффективное развитие и использование ИКТ в Республике Татарстан.

В Программе реализован подход к информатизации Республики Татарстан, при котором использование ИКТ в сфере государственного и муниципального управления, в социальной и экономической сферах является не просто автоматизацией функций и деловых процессов, а инструментом существенной перестройки работы соответствующих органов и организаций в сторону оказания услуг, развития новых форм демократии и повышения конкурентоспособности республики. Указанный подход направлен на создание сервис-ориентированной модели оказания государственных услуг, в которой повышение качества государственных услуг и услуг социальной сферы за счёт использования ИКТ выступает в качестве основной цели электронного развития.

Основными целями программы являются:

• повышение качества жизни населения Республики Татарстан за счёт широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;

• повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Татарстан, повышение доступности и качества государственных услуг для граждан и организаций, а также открытости органов власти;

• рост экономики, конкурентоспособности Республики Татарстан, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счёт развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике.

Основными задачами программы являются:

• развитие платформы системы «Электронное Правительство Республики Татарстан», реализация государственных услуг в электронной форме и принципа «одного окна» для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления, а также повышения оперативности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;

• повышение доступности и качества медицинских услуг и эффективного использования ресурсов здравоохранения на основе широкомасштабного использования ИКТ в деятельности врачей и медицинских учреждений, создания «электронного паспорта здоровья» и интегрированной системы управления здравоохранением;

• повышение доступности и качества образования, уровня образованности граждан за счёт внедрения современных ИКТ в систему образования и подготовки кадров;

• обеспечение эффективного решения задач социальной защиты населения за счёт создания и развития ИКТ-инфраструктуры и интегрированной информационной системы социальной защиты;

• повышение сохранности культурных ценностей, доступности услуг в сфере культуры и архивного дела, укрепление межнациональных культурных связей и интеграция в мировое культурное пространство на базе развития информационных систем сферы культуры, создание электронно-цифровой базы данных объектов культурного и исторического наследия и предоставления доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам государственных архивов через глобальную сеть Интернет, в том числе с использованием порталов «Культура Татарстана» и «Архивная служба Республики Татарстан»;

• содействие развитию экономики Республики Татарстан за счёт стимулирования использования технологий электронной коммерции организациями Республики Татарстан, а также использования комплексной системы информационного обеспечения республиканских заказчиков, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг и интернет-выставки Республики Татарстан для продвижения товаров и услуг предприятий республики;

• развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение качества услуг в этой сфере на основе создания единой системы управления жилищно-коммунальным комплексом и стимулирования использования ИКТ организациями жилищно-коммунального хозяйства;

• развитие информационной среды науки и обеспеченности сферы научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок современными информационными технологиями за счёт развития суперкомпьютерных центров и электронных хранилищ знаний;

• содействие развитию транспортной инфраструктуры Республики Татарстан за счёт создания и внедрения интеллектуальных транспортных систем, системы управления развитием дорожного хозяйства, систем безопасности дорожного движения и других систем в рамках региональной информационной системы управления транспортным комплексом и дорожным хозяйством Республики Татарстан;

• создание и развитие систем обеспечения охраны правопорядка, общественной безопасности, защиты населения и объектов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций для повышения уровня безопасности жизнедеятельности в Республике Татарстан;

• содействие решению экологических проблем и поддержка управления природными ресурсами на базе развития профильных информационных систем и кадастров;

• развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры Республики Татарстан, обеспечивающей предоставление государственных услуг гражданам и хозяйствующим субъектам и высокий уровень доступности для населения информации и технологий;

• развитие ИКТ с использованием результатов космической деятельности;

• содействие развитию регионального сектора ИКТ, повышение его доли в общем объёме валового регионального продукта и структуре экспорта Республики Татарстан, развитие науки и технологий, повышение качества подготовки квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий с учётом потребностей регионального рынка;

• обеспечение реализации организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение информационной безопасности Республики Татарстан;

• повышение уровня квалификации и подготовки работников органов государственной власти и бюджетных организаций в области использования ИКТ в профессиональной деятельности, развитие навыков использования ИКТ у населения;

• обеспечение условий для проектирования организационной и информационно-технологической инфраструктуры взаимодействия органов государственной власти Татарстана с гражданами, экономическими субъектами, другими органами государственной власти и местного самоуправления на базе развития архитектуры системы «Электронное Правительство Республики Татарстан»;

• формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное использование ИКТ в системах государственного управления и местного самоуправления, деятельности бюджетных организаций, совершенствование государственных гарантий конституционных прав граждан в информационной сфере, а также поддержку развития рынка ИКТ в Республике Татарстан;

• обеспечение организационной, научно-методической и информационной поддержки реализации программы.²²

Как отметил глава РТ, Рустам Минниханов, тесное взаимодействие органов власти и общества - основа успешного развития любого региона. В связи с этим, руководством Татарстана определены ключевые критерии открытости региона: качество управления органов исполнительной власти и местного самоуправления, доступность госуслуг, инвестиционный климат и конкурентностьбизнес-среды.

В дополнение ко всему вышеизложенному необходимо отметить, что Республика Татарстан является одним из наиболее продвинутых регионов в развитии IT-технологий и внедрении их в госуправлении.

Открытый регион - это регион, открытый для инициативы и творчества, открытый для участия граждан в принятии решений. Но для внедрения механизмов Открытого правительства региону нужен определенный уровень информационного развития, нужна технологическая и организационная платформа, позволяющая перейти на новый принцип государственного управления. Главная задача сделать власть на всех уровнях открытой для населения.

Удовлетворенность граждан качеством услуг, заинтересованность, вовлеченность в развитие родного региона - это залог инвестиционной привлекательности и задача регионального власти. А мероприятия, реализуемые в рамках программы «Открытый регион» дают набор инструментов позволяющих решить эту задачу.

Изучив состояние информационного обеспечения в республике Татарстан можно сделать вывод, что процессы информатизации уже активно развиваются, многие мероприятия, направленные на развитие информационных и компьютерных технологий реализуются на практике. Республика стремится стать открытым регионом, где население может принимать участие в управлении и контролировать деятельность органов власти. Поэтому задачей органов управления является постоянное совершенствование системы информирования граждан, внедрение новых способов воздействия населения на принимаемые решения и механизмов осуществления обратной связи.

2.2 Проблемы информационного обеспечения управленческого процесса в г.Нижнекамск

Нижнекамский муниципальный район – один из наиболее развитых регионов Республики Татарстан. Обладает крупным индустриально-аграрным производством, строительной и транспортной инфраструктурой, мощным научным и образовательным потенциалом, развитым здравоохранением и сферой социальных услуг.²³ Нижнекамск уверенно завоевывает позиции культурного и спортивного центра республики. Дважды город получал звание самого благоустроенного города России и самого благоустроенного города Республики Татарстан.²⁴ В настоящее время Нижнекамск активно растет и развивается. В данных условиях становится наиболее актуальным вопрос информационного взаимодействия и сотрудничества органов местной власти с населением жителями города.

Для определения наличия информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением и уровня открытости информации о жизни города для его жителей здесь было проведено социологическое исследование методом анкетного опроса, а также контент-анализа официального Интернет-сайта Нижнекамского муниципального района и местной газеты «Ваша газета». Программа социологического исследования представлена в Приложении А, анкета социологического опроса – в Приложении Б.

Согласно результатам опроса, не все сведения о жизни города открыты для населения и большинству респондентов хотелось бы получать дополнительную информацию (все результаты представлены в Приложении В).

Опрос показал, что население в большинстве своем интересует информация об экологической обстановке в городе, о деятельности органов местной власти, об использовании бюджетных средств, о мероприятиях по благоустройству города. Жители Нижнекамска имеют возможность получения информации о жизни своего города из различных источников: газеты, телевидение, Интернет, знакомые. Однако, несмотря на достаточно развитую структуру СМИ, большинство опрашиваемых (86%) считают, что не все сферы жизни достаточно освещаются и многим (81%) хотелось бы получать больше информации, касающейся их города.

Обращает на себя внимание тот факт, что в Нижнекамске граждане имеют достаточно много способов повлиять на принятие решений органами местной власти: местная газета, телевидение, Интернет, личное обращение к органам местной власти, конференции, встречи. Однако при этом лишь 10% опрошенных регулярно информируют органы местной власти о своих замечаниях и предложениях, а 58% никогда этого не делали.

24% респондентов считают, что органы местной власти никогда не учитывают мнение населения при принятии и реализации решений. И никто из опрошенных не ответил, что оно всегда учитывается. Возможно, именно это является основным мотивом бездействия со стороны граждан.

Наиболее часто (68%) из причин, препятствующих достижению согласия между руководством города и его жителями, указывалось нежелание органов власти принимать во внимание мнение населения. В силу сложившегося представления и возникает недоверие граждан к представителям местной власти.

85% респондентов не всегда согласны с решениями, принимаемыми и реализуемыми в их городе. Однако необходимо отметить, что зачастую несогласие возникает именно из-за недостаточной информированности населения о причинах и основаниях, которые привели к тому или иному решению.

Из всего вышеизложенного мы видим, что население Нижнекамска имеет достаточно возможностей донести информацию о своих потребностях

руководству города. Однако низкая информированность граждан о деятельности муниципальных властей, недостаточное освещение событий приводит к возникновению недоверия к местным органам власти. Вследствие этого жители не обращаются в соответствующие органы и инстанции со своими проблемами и вопросами, полагая, что все это является безрезультатным. Не будучи информированным о существующих проблемах, руководство не может принимать адекватные решения, удовлетворяющие потребности населения. И выходом из этого замкнутого круга может стать информационная открытость органов местного самоуправления. Лишь в этом случае население станет доверять местным органам власти и активно сотрудничать, каждый раз давая им обратную связь.

Как показали результаты социологического опроса, значительную часть информации о жизни города граждане получают из таких средств массовой информации, как газеты и Интернет.

Одной из наиболее известных газет города является «Ваша газета». Поэтому был проведен контент-анализ одного из ее экземпляров. Газета издается с 10.02.1994 г. Распространяется в городах Нижнекамск, Набережные Челны, Чистополь, Альметьевск, Бугульма. Является еженедельной информационно-аналитической газетой. Объектом анализа стал выпуск №48 от 27 ноября 2013 г.²⁵

Объем газеты составляет 24 полосы. Тираж – 7850 экземпляров.

Анализ одного из номеров «Вашей газеты» показал, что большинство материалов в ней описывает события, происходящие в Нижнекамске. Это соответствует типу городской газеты и задачам, которые она перед собой ставит, главная из которых максимально полно освещать жизнь города (см. Таблицу 1).

Таблица 1–Количественное соотношение материалов различной тематической направленности

Тематическая направленность материала	Кол-во, шт	Доля, %
Благотворительность	1	0,4
Новости города и района	9	3,4
Новости республики	1	1,1
Продолжение таблицы 1
Чрезвычайные происшествия (в т.ч. криминал)	1	3,4
Общественное мнение	1	2,7
Реклама	172	66,0
Деятельность редакции	2	0,8
Городское, коммунальное хозяйство	3	1,1
Работа органов власти	2	0,8
Новости в стране	1	0,4
Развлечение, досуг	12	4,6
Здоровье	5	4,2
Вопросы читателей	4	1,5
Спорт, физическая культура	11	4,2
История, краеведение	2	0,8
Зарубежные новости	7	2,7
Разное	11	1,9
Итого:	262	100

Данные, представленные в таблице 1, свидетельствуют о том, что «Ваша газета» освещает самые разные стороны городской жизни. В издании нет перевеса в сторону освещения какой-либо одной темы, благодаря чему на страницах данного печатного произведения достаточно полно отражается панорама событий г. Нижнекамск. «Ваша газета» позволяет своим читателям быть в курсе происходящего в разных сферах жизни района.Однако в то же время газетой практически не анализируется финансовая жизнь города, его промышленность и экономика, а также один из наиболее важных показателей – экологическая обстановка.Наибольшее внимание уделяется новостям города и района, чрезвычайным происшествиям, спорту. Невозможно не отметить, что большая часть газеты отводится коммерческой рекламе.

Анализ показывает, что большинство материаловфактографично, выполнено в жанре заметки и других информационных жанрах. Тяготение редакции к текстам такой специфики позволяет облегчить читателям восприятие публикуемой информации, увеличить число материалов на газетных полосах и в целом повысить информационную насыщенность печатного издания. Также это свидетельствует о беспристрастности журналистов в подаче информации.

В то же самое время злоупотребление материалами, написанными в информационных жанрах, и малое количество аналитических текстов сводит газету лишь к простому описанию, констатации новостей. Это препятствует глубокому осмыслению, пониманию, всестороннему постижению происходящих событий, что особенно важно при освещении периодическим изданием проблемных вопросов, связанных с медициной, ЖКХ, деятельностью органов государственной власти.

Преобладающая часть материалов газеты снабжена фотографиями и иллюстрациями, что является положительным фактором. Это обстоятельство способствует восприятию информации и привлечению внимания читателя к материалам. Соответственно материалы, которые не сопровождаются изобразительным решением, как правило, невелики по объёму (в основном заметки). Они и без фотографий, рисунков и прочих изображений достаточно быстро и легко воспринимаются аудиторией.

Примечателен тот факт, что газета часто обращается к мнению читателей и предоставляет возможность различными способами поделиться своими замечаниями по благоустройству города, работе различных учреждений, деятельности органов местной власти, а также обсудить актуальные темы. Это свидетельствует о практической направленности газеты, её ориентации на интересы общества.

В рамках темы данной курсовой работы особого внимания заслуживает статья под заголовком «Кто из чиновников Нижнекамска самый открытый». В ней представлена информация о руководителях различных отделов городского самоуправления. Авторы статьи выясняли степень открытости каждого из чиновников, их готовность к общениюс населением и СМИ. Также здесь предоставлены контакты, с помощью которых с ними можно связаться. Из анализа данной статьи можно сделать вывод о том, что возможность обращения граждан к тому или иному органу местной власти зачастую зависит от личности самого руководителя. А на основе опыта общения с одним из чиновников может сложиться мнение обо всей структуре местной власти. Нежелание некоторых чиновников идти на контакт с населением и СМИ вызывает негативное отношение граждан ко всем органам власти.

Анализ официального сайта Нижнекамского муниципального района показал следующее. Здесь можно найти информацию о новостях практически во всех сферах жизни города. Для лучшего представления текстовый материал сопровождается фоторепортажами.

Также на сайте можно получить разнообразную информацию о городе и районе. Имеются разделы, посвященные структуре органов управления, непосредственно муниципальному району, различным сферам жизни. С помощью данного Интернет-ресурса жители могут поставить ребенка на учет в детский сад, передать показания водосчетчиков, узнать погоду, воспользоваться услугой «Электронное образование». Однако, при всем обилии предоставляемой информации, на сайте не представлены данные о состоянии экологии в городе и районе.

На сайте имеется Интернет-приемная главы НМР и мэра города Айдара РаисовичаМетшина, где жители города могут оставить свои обращения. Здесь же имеется номер телефона, с помощью которого можно задать главе вопрос, а также контакты Общественной приемной Главы Нижнекамского муниципального района, где осуществляется прием граждан.

Также на сайте можно найти контакты (электронные адреса, телефоны) руководителей муниципального района всех уровней. В структуре органов управления имеются отделы по связям с общественностью и СМИ.

Таким образом, из анализа можно сделать вывод, что информация о жизни города на официальном сайте Нижнекамского муниципального района предоставляется достаточно полно. Также постепенно происходит внедрение электронных услуг для населения. Существуют различные способы связи общественности с органами местной власти: Интернет-приемная, телефоны, электронная почта, специальные отделы.

Итак, из всего вышесказанного можно заключить следующее. В Нижнекамских СМИ достаточно полно отражаются новости о жизни города. Однако при этом существуют и малоосвещенные сферы жизни, в частности, экология, экономические показатели. Населению предоставляются различные способы обращения к органам местной власти. Тем не менее граждане неохотно идут на контакт с управляющими органами, ссылаясь на недоверие к ним и безрезультатность обращений. В результате, жители города оказываются непричастными к принимаемым и реализуемым в городе решениям. Таким образом, для усиления гражданской ответственности и активности в участии управлением городом необходимо повышать уровень доверия граждан к местным руководителям, регулярно информировать население о необходимости и способах обратной связи, а также обеспечивать открытость и достоверность информации о жизни города и принимаемых решениях.

2.3 Рекомендации по совершенствованию информационного обеспечения процесса принятия и реализации решений органами местной власти

Информатизация затрагивает сегодня все сферы жизни современного государства и общества. Она также важна для подготовки кадров на территории муниципалитета.

В российской информационной политике центр тяжести все больше смещается в сторону региональной информатизации, при этом муниципалитетам все больше приходится решать эти вопросы самостоятельно. В рамках жестких бюджетных ограничений возрастают требования к программам региональной и муниципальной информатизации.

Основными направлениями деятельности органов местного самоуправления в сфере муниципальной информатизации являются:

• разработка и принятие муниципальных программ информатизации с учетом современных требований к электронным ресурсам и сервисам;

• внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в муниципальное управление;

• развитие системы подготовки муниципальных кадров;

• разработка и внедрение адаптивных учебных курсов по подготовке и переподготовке сотрудников администрации и населения муниципального образования в области информатизации.

Следует подчеркнуть, что поступающая в орган государственного управления информация должна быть необходимой для принятия решения и не содержать идеологического и политического контекста, предвзятых, субъективных оценок, т.е. удовлетворять определенным требованиям показателей качества (хотя стандарты качества информации еще не созданы).

Важной качественной составляющей информационных технологий в государственном управлении является защита информации от искажений в каналах связи, от деструктивных воздействий и от преступного проникновения в информационную сеть.Создание мощных информационных сетей требует применения систем защиты от их заражения компьютерными вирусами, уничтожающими или искажающими банки данных.²⁶

Широкое применение ИКТ необходимо для повышения конкурентоспособности муниципальной экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности муниципального управления. Для распространения указанных технологий на территории муниципального образования необходимо создание правовых, организационных, технологических условий, а также финансовое обеспечение. Многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются в рамках федеральных (федеральная целевая программа «Электронная Россия»), региональных, муниципальных и ведомственных программ. Программы в сфере информатизации должны обеспечить формирование соответствующей нормативно-правовой базы, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, создать условия для подключения к открытым информационным системам (в том числе посредством сети Интернет), эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ.

Муниципальные целевые программы в сфере информатизации разрабатываются и принимаются в целях:

• содействия социально-экономическому развитию муниципального образования;

• удовлетворения конституционного права граждан на доступ к информации, затрагивающей их права и интересы, обеспечения доступа населения и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления;

• повышения качества оказания муниципальных услуг;

• совершенствования информационно-технической инфраструктуры администрации муниципального образования;

• совершенствования учета объектов муниципального управления;

• повышения квалификации сотрудников муниципальных организаций в области использование информационных технологий;

• совершенствования технических условий информационного взаимодействия с населением;

• обеспечения функционирования муниципальной информационной системы, формирования системы защиты информации в муниципальной информационной системе;

• внедрения новых форм реализации муниципальных услуг с применением технологий электронного взаимодействия;

• совершенствования деловых процессов в органах муниципального управления, повышения качества и эффективности муниципального управления.

Внедрение информационно-коммуникационных технологийв муниципальное управление – весьма важный и необходимый этап процесса информатизации муниципального образования. Главной задачей этого этапа является обеспечение руководителей и служащих на всех уровнях муниципального управления необходимой для принятия и реализации управленческих решений информацией. Информационное обеспечение управления, в свою очередь, заключается в создании эффективной системы сбора, обработки, хранения и передачи информации, от уровня организации которой зависит эффективность системы муниципального управления в целом и каждого ее уровня и звена в отдельности. С помощью информационного обмена муниципальные органы организуют взаимодействие, координацию и контроль деятельности объектов управления для достижения целей, определенных в планах и программах.

Применение ИКТ в муниципальном управлении позволит:

• повысить потенциал, инвестиционную привлекательность муниципального образования, создать имидж прогрессивной администрации и положительный образ муниципального образования как места проживания и работы;

• приобрести статус «интеллектуального» муниципального образования, стимулировать выход в Интернет и превращение множества мелких фирм в электронные предприятия, что будет способствовать получению ими конкурентных преимуществ и экономическому росту;

• привлечь инвестиции в коммерческие и некоммерческие проекты, наладить электронный сбор средств на социальные и благотворительные программы;

• улучшить качество взаимодействий с жителями и организациями, в том числе:

• сократить время на получение требуемой информации обеспечить круглосуточный доступ к ней;

• обеспечить выбор наиболее оптимального способа общения с муниципальными службами (реального и электронного);

• персонализировать услуги;

• унифицировать формы документов различных служб с заполнением их в автоматическом режиме и рассылкой через Интернет в соответствующие службы;

• обеспечить возможность из любого места (дома, офиса) получить необходимую информацию;

• сократить штат муниципальных служащих, сэкономить бюджетные средства на обеспечение деятельности;

• сделать местную администрацию более доступной, а ее деятельность – более прозрачной с точки зрения процедур и функций, снизить вероятность злоупотреблений служебным положением, коррупцию;

• приблизить местную власть к населению (посредством создания на сайтах муниципальных образований доски объявлений, форумов, мини-референдумов, обсуждения острых вопросов, электронного голосования и т.д.).

Важным этапом в освоении Интернета местной администрацией является размещение информации о себе на сайте муниципального образования.

Основные задачи сайта муниципального образования – представление муниципального образования для внешнего мира (гостей, инвесторов, партнеров, вышестоящих органов власти), улучшение инвестиционного имиджа муниципального образования и развитие его информационной среды, предоставление справочной информации и т.д.

Одно из основных направлений в сфере информатизации муниципального образования – разработка и внедрение адаптивных учебных курсов по подготовке или переподготовке сотрудников администрации и населения муниципального образования в области информатизации.

Ниже приведены мероприятия, проведение которых необходимо в целях повышения уровня информатизации населения и органов местной власти для принятия и реализации решенийна территории Нижнекамского муниципального района.

• приведение в соответствие с потребностями населения состава официального Интернет-сайта муниципального образования. Сайт должен быть дополнен необходимой, интересующей жителей города информацией, в том числе регулярными экологическими сводками, более подробной информацией о деятельности органов местной власти. ПомимоИнтернет-приемной на сайте необходимо публичное размещение вопросов, задаваемых главе города, и ответов на них. Таким образом население сможет видеть, что каждое мнение важно для органов власти и каждое обращение принимается во внимание;

• проведение социологических опросов с размещением результатов на сайте и в печатных СМИ;

• непрерывное повышение квалификации управленческих кадров;

• повышение квалификации руководителей и специалистов органов местного самоуправления муниципального образования в области информационно-коммуникационных технологий;

• разработка системы общественных рейтингов и индикаторов муниципального образования;

• развитие и совершенствование электронной системы обслуживания населения. Мониторинг эффективности внедрения информационно-коммуникационных технологий;

• проведение конференций, встреч населения с представителями местной власти;

• организация обучения широких кругов населения (в том числе домохозяек, безработных, пенсионеров и др.) основам использования ИКТ;

• организация свободного доступа населения к ресурсам сети Интернет (в школах, Интернет-клубах и др.);

• периодическая отчетность органов местной власти перед населением о выполненной работе;

• проведение и телевизионная трансляция прямой связи с органами местной власти, в том числе с главой города.

Информатизация способствует повышению качества оказания муниципальных услуг и эффективности муниципального управления, обеспечению эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами.

Поводя итог, можно сказать, что совершенствование муниципального управления невозможно без развития демократии. Учитывая это, необходимо проводить преобразования, исходя из необходимости информационного обеспечения как населения, так и органов местной власти. Иными словами, целью преобразований должно стать достижение сочетания единого централизованного руководства с инициативой, творческой активностью и высокой ответственностью на всех уровнях системы муниципального управления, широкого вовлечения граждан в управление муниципальным образованием.

Заключение

Развитие муниципального управления находится сегодня на переднем плане демократических преобразований и формирования гражданского общества в России. Наличие достоверной и оперативной информации является необходимым условием для принятия обоснованных управленческих решений. Грамотный подход к решению вопроса информатизации органов муниципального управления позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В связи с этим в настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, для координации развития информационного поля разрабатывать концепции развития на всех уровнях от федерального до муниципального.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, процессах, явлениях, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу муниципального управления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, то есть той информации, которая связана с отражением и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.²⁷

Такой подход является необходимым условием для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

Однако в современных условиях управление не может отождествляться с воздействием субъекта управления на объект. Во всем спектре методов управления все большее значение приобретает целевое управление, в основе которого лежит ориентация деятельности на согласование целей субъекта и объекта управления и на достижение поставленных целей. Соответственно субъект и объект управления должны рассматриваться как равноправные участники управленческой деятельности.Особенностью деятельности муниципальных органов управлении и является их тесное взаимодействие непосредственно с населением.

В рамках данной курсовой работы были проанализированы информационные средства обеспечения принятия и реализации решений в муниципальных образованиях, возможности взаимодействия населения и органов местной власти. Для этого было дано описание существующих средств информационного обеспечения принятия и реализации управленческих решений и средств, обеспечивающих взаимодействие населения и органов местной власти. Также было проведено исследование для определения уровня развития средств информационного обеспечения в муниципальных образованиях (на примере города Нижнекамск) и степени участия населения в принятии решений.

Результаты исследования показали, что основными источниками получения информации для жителей города являются Интернет, телевидение, газеты. Также с помощью перечисленных СМИ население может осуществлять обратную связь и высказываться о своих потребностях органам местной власти. На официальном сайте функционирует ГЛАВный телефон и Интернет-приемная Главы города, где жители могут задать свои вопросы. Однако, как показали результаты исследования, не вся информация о жизни города открыта и доступна для населения, а обратная связь не всегда приводит к необходимому результату. В результате этого жители испытывают недоверие к органам местной власти и не желают сотрудничать с ними. Поэтому задачей органов местной власти является дальнейшее совершенствование системы взаимодействия населения и местных органов управления.В курсовой работе предложены мероприятия, реализация которых позволит повысить доверие населения и увеличить эффективность информационного взаимодействия граждан и органов местного самоуправления.

Только последовательное и непрерывное сотрудничество с населением, создание единого информационного пространства позволит принимать эффективные и актуальные управленческие решения и значительно ускорить развитие муниципального образования.

Список использованных источников и литературы

1. Большой энциклопедический словарь. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия. – 800 с.

2. Ватаным Татарстан [Электронный ресурс]. –Режим доступа: http://vatanym.ru/?an=vs309_e1, свободный.

3. Ваша газета. Нижнекамск.: Гузель. – 2013. – №48.

4. ГИС "Народный контроль" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства информатизации и связи Республики Татарстан. – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/nk.htm, свободный.

5. Главные события [Электронный ресурс] // Интерфакс Россия. Режим доступа: http://www.interfax-russia.ru/Povoljie/main.asp?id=426414, свободный.

6. Гладышев, А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика / А. Г. Гладышев, В. Н. Иванов, В. И. Патрушев. – М. : Муниципальный мир, 2010. - 284 с.

7. Гладышев, А.Г. Муниципальное управление: учеб.пособие для вузов. / А.Г. Гладышев, В.Н. Иванов, Е.С. Савченко / под общ.ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2010. –218 с.

8. Голубева, А.А. Электронная демократия в России: формирование традиции политической осведомленности и участия / А.А. Голубева, Д.Р. Ишматова // Вопросы государственного муниципального управления. – 2012. – №4. С. 50-55.

9. Душков, Б.А. Энциклопедический словарь: Психология труда, управления, инженерная психология и эргономика / Б.А. Душков, А.В.Королев, Б.А. Смирнов. – 2005. – 118 с.

10. Зотов, В.Б. Муниципальное управление: учебник для вузов. / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. –279 с.

11. Иванов, В.В. Муниципальный менеджмент: справочное пособие./ В.В. Иванов, А.Н. Коробова. – М.: ИНФРА-М, 2011. –718 с.

12. Иванов, В.Н. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. 2-е изд., перераб. и доп. / В.Н. Иванов, В.И. Патрушев. – М.: Изд-во Экономика, 2011. – 327 с.

13. Информационные технологии управления: учеб.пособие для вузов. 2-е изд., доп. / под ред. проф. Г.А. Титоренко. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. – 2009. – 439 с.

14. История [Электронный ресурс] // Официальный сайт Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. Режим доступа:http://www.e-nkama.ru/raion/History/history.php, свободный.

15. Ковалев, Е.Е. Особенности деятельности в сфере муниципальной информатизации / Е.Е. Ковалев // Практика муниципального управления. – 2010. – №9. – С. 30-37.

16. Карнаухов А.М. Информационное обеспечение муниципального управления / А.М. Карнаухов // Практика муниципального управления. – 2010. – №4. – С. 32-33.

17. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник для вузов. / В.И. Кнорринг . – М.: Экзамен, 2010. –416 с.

18. Михайловский, В.Н. Формирование научной картины мира и информатизации / В.Н. Михайловский. – С.ПБ.: Питер, 2011. – 187 с.

19. Общая информация [Электронный ресурс] // Официальный сайт Нижнекамского муниципального рай-она Республики Татарстан. Режим доступа: http://www.e-nkama.ru/raion/obshyaya.php, свободный.

20. Открытый Татарстан [Электронный ресурс] // Открытое Правительство. 2013. 22 октября. Режим доступа: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/infopotok/5509068/, свободный.

Приложения

ПриложениеА

Программа социологического исследования

Важным условием эффективности муниципального управления выступает полная и достоверная информация, которая заполняет коммуникационное поле муниципального образования. Только при условии активного и открытого информационного взаимодействия между населением и органами местной власти возможно достижение взаимного согласия, а также развития муниципального образования. Российская Федерация признается Конституцией демократическим государством, поэтому главным источником власти и органом, контролирующим принятие и реализацию всех управленческих решений, является его население. Еще более актуальным это положение является для муниципального управления, которое в силу непосредственной близости к населению должно ориентироваться на потребности и интересы населения муниципального образования.

Под взаимодействием понимается система взаимообусловленных действий, связанных циклической зависимостью, при которой действие одного субъекта является одновременно причиной и следствием ответных действий других субъектов. В свою очередь, информационное взаимодействие подразумевает под собой процесс обмена полной и достоверной информацией между участниками для совершения тех или иных действий.

Информирование населения о деятельности администрации – очень важный элемент системы муниципального управления. Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает их цели, задачи и методы, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И наоборот, недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодействие и даже панику. Поэтому особое место в деятельности администрации муниципального образования занимает вопрос регулярного информирования населения о проделанной работе по улучшению благосостояния населенного пункта, важнейших событиях в области.²⁸

В настоящее время существует множество средств донесения информации до потребителя. В первую очередь таковыми являются СМИ. Вместе с тем, информационное обеспечение не должно ограничиваться только развитием технических средств передачи информации.

Высокая информированность жителей муниципального образования о работе местной администрации является значительным показателем, но не единственным. Важной является возможность населения реализовать свои конституционные права на управление. Необходимо обеспечение способности жителей населенного пункта осуществлять обратную связь. Общественное мнение является одним из важнейших сведений, необходимых местной администрации для принятия и реализации адекватных и актуальных управленческих решений. От того, насколько учитывается общественное мнение, зависит доверие жителей к руководителям муниципального образования, а также удовлетворенность существующим положением. Внимание и учет замечаний и предложений населения помогает жителям занимать активную гражданскую позицию, укрепляет положительную репутацию органов местного самоуправления, стимулирует развитие и процветание муниципального образования.

Высокий уровень культуры процесса муниципального управления характеризуется демократическим стилем руководства, благоприятным морально-психологическим климатом, стабильными показателями, гласностью и информированностью во всех сферах жизни муниципального образования, широким использованием средств техники и технологий управления.

Для проведения данного исследования был выбран город Нижнекамск республики Татарстан. Нижнекамск является молодым, процветающим промышленным населенным пунктом. Город непрерывно растет, развивается, поэтому здесь необходимость активного взаимного сотрудничества населения и муниципальных органов власти ощущается особенно остро. Для достижения комфортных условий жизни, повышения позитивного имиджа муниципального образования необходимо постоянное информирование муниципалитета о существующих проблемах и потребностях города. Органы местной власти же, в свою очередь должны принимать во внимание общественное мнение, постоянно освещать существующие цели, планы, отчитываться перед населением о своей работе. Только таким образом можно достичь высоких темпов развития города и согласия муниципалитета и местных жителей.

Объектом является население Нижнекамска. Предметом – информационное взаимодействие горожан и органов местной власти.

В настоящем исследовании была поставлена следующая цель:

Определить с помощью социологического исследования наличие информационного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением и уровень открытости информации о жизни города для его жителей.

Исходя из цели, были поставлены задачи:

• определение личных данных объекта исследования;

• определение информации, наиболее интересующей население города, ее доступности и источников получения;

• определения возможности участия граждан в муниципальном управлении и их способности влиять на принятие и реализацию управленческих решений;

• определение наличия доверия населения органам местной власти;

• выявление проблем, препятствующих достижению согласия между населением города и органами местной власти.

Была выдвинута следующая гипотеза:

В Нижнекамске осуществляется активная связь населения с органами местной власти с помощью таких СМИ, как местная газета, телевидение, радио, Интернет, где жители города могут получить не только интересующую информацию, но и поделиться своим личным мнением касательно жизни города. Однако зачастую эта информация бывает недостаточно полной и достоверной, а проблемы, с которыми обращаются граждане нередко остаются без внимания. Вследствие этого возникает непонимание между населением и представителями местной власти, теряется доверие друг к другу, и как результат, прекращается сотрудничество.

Основная процедура исследования – опрос с помощью анкеты, рассчитанной на самозаполнение респондентами. Опрос будет проводиться в городе Нижнекамск в ноябре 2013 года. Для отбора респондентов используется метод квотной выборки.Генеральной совокупностью стало население города Нижнекамск (227 107 человек). Объем выборки – 50 человек. Анкета социологического опроса представлена в приложении А.

Также при проведении исследования будет использоваться метод контент-анализа Интернет-сайта Нижнекамского муниципального района, местной газеты «Ваша газета».

Таблица А1- Рабочий план исследования

Мероприятия	Срок выполнения	Исполнитель	Примечания
Составления программы исследования	Ноябрь	Кубанова
Составление анкеты	Ноябрь	Кубанова
Продолжение таблицы А1
Определение генеральной совокупности	Ноябрь	Кубанова
Тиражирование бланков анкеты	Ноябрь	Кубанова	50 экземпляров
Распространение анкеты среди представителей генеральной совокупности	Ноябрь	Кубанова
Сбор заполненных анкет	Ноябрь	Кубанова
Обработка полученной информации	Ноябрь	Кубанова
Контент-анализ интернет-сайта НМР	Ноябрь	Кубанова
Контент-анализ газеты «Ваша газета»	Ноябрь	Кубанова
Анализ полученных данных	Декабрь	Кубанова
Выработка практических рекомендаций	Декабрь	Кубанова

Таблица А2 - Логическая структура инструментария

Операциональ-ные понятия	Индикаторы	Тип шкалы измерения	Номер вопроса в инструментарии
1.Социально-демографические характеристики
Возраст	Число лет	Интервальная	1
Образование	Уровень образования	Ранговая	2
2. Информация, наиболее интересующая население города, ее открытость и источники получения
Информация, интересующая население	Сведения о жизни города, которые жители желают получать регулярно	Номинальная	3
Источники получения информации	Разновидности источников получения информации жителями города	Номинальная	4
Полнота получения информации	Уровень открытости информации о жизни города для населения	Ранговая	5
Потребность в увеличении количества получаемой информации	Факт наличия потребности	Ранговая	6
Продолжение таблицы А2
3. Возможность участия граждан в муниципальном управлении и их способность влиять на принятие и реализацию управленческих решений
Возможность и инструменты влияния граждан на принятие решений органами местной власти	Наличие возможности и инструментов влияния граждан на принятие решений органами местной власти	Номинальная	7
Выражение мнений гражданами для принятия решения	Факт и частота выражения мнений гражданами органам местной власти для принятия решений	Ранговая	8
Учет мнений граждан при принятии управленческих решений органами местной власти	Индивидуальное мнение о наличии учета мнений граждан при принятии управленческих решений органами местной власти	Ранговая	9
4. Наличие доверия населения органам местной власти
Доверие населения органам местной власти	Уровень доверия населения органам местной власти	Ранговая	10
Согласие населения с принимаемыми и реализуемыми решениями	Уровень согласия населения с решениями, принимаемыми и реализуемыми органами местной власти в Вашем городе	Ранговая	11
Продолжение таблицы А2
5. Проблемы, препятствующие достижению согласия между населением города и органами местной власти
Проблемы взаимоотношений между населением города и органами местной власти	Вид проблем	Номинальная	12

ПриложениеБ

Анкета социологического исследования

Просим Вас ответить на вопросы проводимого в городе Нижнекамск социологического исследования. Отметьте любым способом вариант ответа в анкете. Ответы являются анонимными, результаты исследования будут использованы в обобщенном виде.

1. Ваш возраст:

а) до 18 лет

б) 18- 25 лет

в) 26-35 лет

г) 36-45 лет

д) 46- 56 лет

е) 56-66 лет

ж) старше 66 лет

2. Ваше образование:

а) неполное среднее

б) среднее

в) средне-специальное

г) незаконченное высшее

д) высшее

3. Какую информацию о жизни города Вы бы хотели регулярно получать? (возможны несколько вариантов)

а) информация об экологической обстановке в городе

б) отчет об использовании бюджетных средств

в) информация о деятельности органов местной власти

г) информация о деятельности общественных организаций

д) криминальные сводки

е) информация о мероприятиях по благоустройству города

ж) другое, укажите __________________________

4. Из каких источников Вы чаще всего получаете информацию о жизни города (возможны несколько вариантов)?

а) газеты, журналы

б) радио

в) телевидение

г) Интернет

д) знакомые, коллеги

е) конференции, встречи с представителями органов власти

ж) другое, укажите _______________________________

5. Считаете ли Вы получаемую информацию о жизни Вашего города открытой?

а) да, много доступной информации о всех сферах жизни города

б) нет, не все сферы жизни достаточно освещаются

в) нет, информацию о жизни города сложно получить

6. Хотелось бы Вам получать больше информации о жизни Вашего города?

а) да, хотелось бы

б) нет, информации всегда достаточно

6. Как, по-вашему, могут ли граждане Вашего города влиять на принятие решений органами местной власти и с помощью каких инструментов? (возможны несколько вариантов)

а) не могут влиять

б) через местную газету

в) через телевидение

г) через Интернет

д) при личном обращении к органам местной власти

е) на конференциях, встречах с представителями местной власти

ж) другое, укажите _______________________________

7. Приходилось ли Вам выражать свое мнение органам местной власти для принятия того или иного решения?

а) да, регулярно информирую о своих замечаниях и предложениях

б) редко выражаю свое мнение

в) никогда не выражаю свое мнение

8. Как Вы считаете, учитывают ли органы местной власти мнение граждан при принятии управленческих решений?

а) да, всегда учитывают

б) учитывают, но не всегда

в) никогда не учитывают

9. Доверяете ли Вы органам местной власти в Вашем городе?

а) да, полностью доверяю

б) нет, не совсем доверяю

в) совсем не доверяю

10. Согласны ли Вы с решениями, принимаемыми и реализуемыми органами местной власти в Вашем городе?

а) да, как правило, согласен(на)

б) не всегда согласен(на)

в) обычно не согласен(на)

11. Как Вы считаете, что препятствует достижению согласия между населением и органами местной власти? (возможны несколько вариантов)

а) недостаточная информированность населения

б) недостаточная информированность представителей органов власти

в) нежелание органов власти принимать во внимание мнение населения

г) другое, укажите __________________________________

ПриложениеВ

Результаты социологического опроса

Рисунок В1–Какую информацию о жизни города Вы бы хотели регулярно

получать?

Рисунок В2 – Из каких источников Вы чаще всего получаете информацию о жизни города?

Рисунок В3 – Считаете ли Вы информацию о жизни Вашего города

открытой?

Рисунок В4 – Хотелось бы Вам получать больше информации о жизни Вашего города?

Рисунок В5 – Могут ли граждане Вашего города влиять на принятие решений

органами местной власти и с помощью каких инструментов?

Рисунок В6 – Приходилось ли Вам выражать свое мнение органам местной власти для принятия того или иного решения?

Рисунок В7 – Как Вы считаете, учитывают ли органы местной власти мнение граждан при принятии управленческих решений?

Рисунок В8 – Доверяете ли Вы органам местной власти в Вашем городе?

Рисунок В9 – Согласны ли Вы с решениями, принимаемыми и реализуемыми органами местной власти в Вашем городе?

Рисунок В10 – Как Вы считаете, что препятствует достижению согласия между населением и органами местной власти?

1^Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. Серия «Учебник для ВУЗов». М.:Экзамен, 2010. С. 107-120.

2^Там же. С.135 – 138.

3^Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. и др. Муниципальное управление: учеб.пособие для вузов. / под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2010. С. 54.

4^Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. и др. Муниципальное управление: учеб.пособие для вузов. / под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2010. С. 287 - 289

5^Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. Серия «Учебник для ВУЗов». М.:Экзамен, 2010. С. 107-120.

6^Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Савченко Е.С. и др. Муниципальное управление: учеб.пособие для вузов. / под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева. – М.: Муниципальный мир, 2010. С. 287 - 289

7^ Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С.136.

8^ Ковалев Е.Е. Особенности деятельности в сфере муниципальной информатизации // Практика муниципального управления. 2010, №9, С. 30-37.

9^ Михайловский, В.Н. Формирование научной картины мира и информатизации. – С.Пб.: Питер, 2011. С.79.

10^ Душков Б.А., Королев А.В., Смирнов Б.А. Энциклопедический словарь: Психология труда, управления, инженерная психология и эргономика, 2005 г. – С.57.

11^ Гладышев, А. Г. Муниципальная наука: теория, методология, практика. - М.: Муниципальный мир, 2010. – С.157.

12^ Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во Экономика. 2011. С. 159.

13^ Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С.137.

14^Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С.143.

15^ Информационные технологии управления: учеб.пособие для вузов. 2-е изд., доп. / под ред. проф. Г.А. Титоренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009. С. 302.

16^Ковалев Е.Е. Особенности деятельности в сфере муниципальной информатизации // Практика муниципального управления. 2010, №9, С. 30-37.

17^Голубева А.А., Ишматова Д.Р. Электронная демократия в России: формирование традиции политической осведомленности и участия // Вопросы государственного муниципального управления.2012. №4. С. 50-55.

18^Карнаухов А.М. Информационное обеспечение муниципального управления // Практика муниципального управления. 2010. №4. С. 32-33.

19^Главные события [Электронный ресурс] // Интерфакс Россия. 2013. 20 августа. URL: http://www.interfax-russia.ru/Povoljie/main.asp?id=426414 (дата обращения: 05.12.2013).

20^Открытый Татарстан [Электронный ресурс] // Открытое Правительство. 2013. 22 октября. URL: http://xn--80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn--p1ai/infopotok/5509068/ (дата обращения 05.12.2013)

21^ГИС "Народный контроль" [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства информатизации и связи Республики Татарстан. 2013. 05 августа. URL: http://mic.tatarstan.ru/rus/nk.htm (дата обращения 11.12.2013).

22^Ватаным Татарстан [Электронный ресурс] / URL: http://vatanym.ru/?an=vs309_e1 (дата обращения 27.11.2013).

23^Общая информация [Электронный ресурс] // Официальный сайт Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. URL: http://www.e-nkama.ru/raion/obshyaya.php (дата обращения: 07.12.2013).

24^История [Электронный ресурс] // Официальный сайт Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан. URL:http://www.e-nkama.ru/raion/History/history.php (дата обращения: 07.12.2013).

25^ Ваша газета. Нижнекамск.: Гузель, 2013. №48.

26^Иванов В.В. Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М. 2011. С.22.

27^ Большой энциклопедический словарь. / 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Большая Российская энциклопедия. С10.

28^Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С.142.

 

Код для цитирования: Скопировать