ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Пыльцова А.Г. 1, Воронина Л.И. 1

1ФГАОУ ВПО «Уральский Федеральный Университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина», Институт государственного управления и предпринимательства

Работа в формате PDF

0.9 MB

Сертификат участника

Комментарии

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

ВВЕДЕНИЕ

Современный период развития России характеризуется динамично происходящими изменениями во всех сферах гражданского общества. В настоящее время в нашей стране, как и во многих странах мира, идет модернизация социальной системы, в частности, по вовлечению субъектов гражданского общества в различные социальные процессы.

Преобразования, происходящие в стране в последние десятилетия, являются условием возникновения новых организационно правовых форм, понятий и социальных институтов, к числу которых относятся и некоммерческие организации. По последним данным, озвученным на Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, в настоящее время зарегистрировано более 220 тысяч некоммерческих организаций^¹. Значительная часть зарегистрированных некоммерческих организаций относится к социально ориентированным, как отмечается в государственной программе «Социальная поддержка граждан»^².

В НКО занято около 4,3 % экономически активного населения России, при этом они обслуживают свыше 20 млн. граждан^¹, создавая условия для улучшения качества жизни населения.

Деятельность российских государственных органов управления в соответствии с осуществляемыми преобразованиями характеризуется повышением прозрачности и демократичности, формированием партнерских отношений между представителями власти и субъектами гражданского общества.

Несомненно, некоммерческие организации имеют множество потенциальных возможностей и ресурсов, чтобы играть важную роль в экономической и социальной жизни государства. Также некоммерческие организации в перспективе могут стать одним из ключевых факторов в решении многих социально экономических проблем, особенно связанных с дефицитом качественных социальных услуг, в том числе в сфере социального обслуживания населения. Актуальность развития сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг нашло отражение в Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662– р^².

Департаментом стратегического управления (программ) и бюджетирования Министерства экономического развития РФ, отвечающего за реализацию мер по поддержке социально ориентированных НКО, отмечено: «Представители социально ориентированных НКО зачастую не только вносят вклад в решение конкретных социальных проблем, но и являются экспертами в области социальной политики»^³.

Однако, следует отметить, что достаточно активно происходящие процессы взаимодействия еще не достигли своего возможного уровня развития в сравнении с тем, что можно наблюдать за рубежом.

Есть много нерешенных задач, одна из них – это развитие взаимодействия государственных органов управления и некоммерческих организаций, для которого характерны высокий уровень партнерских отношений. Развитие партнерских отношений, несомненно, предполагает доработку нормативно правовой базы, в частности, необходимую для успешного участия некоммерческих организаций в системе оказания государственных социальных услуг.

Для достижения партнерских отношений НКО и органов власти, по нашему мнению, необходимо устранить препятствия, особенно в вопросах информационной открытости и развития различных форм поддержки НКО органами власти.

Степень научной разработанности проблемы

Философско методологическим и прикладным проблемам социальной политики уделяется много внимания. Среди научных исследований по данному направлению наиболее интересны труды таких авторов как Ф. Э. Бурджалов, Ф. М. Бородкин, Н. Денисов, М. Дмитриев, Т. И. Заславская, К. Микульский, Н. С. Слепцов, Б. Ю. Шапиро, В. Шумейко.

Проблемы становления и функционирования моделей социальной политики, анализ позитивных и негативных сторон, а также пути реформирования социальной политики представлены в трудах А. А. Козлова, Ю. П. Лисовского, Л. Я. Мейшезерской, Г. Г. Пироговой.

Необходимо выделить публикации, посвященные проблемам взаимодействия государственного и коммерческого секторов в сфере социальной политики, таких авторов как В. Н. Иванов, О. А. Кириченко, В. Попадейкин, С. Чорбинский, Г. Ю. Семигин.

Однако, целесообразнее изучать вопросы социального партнерства комплексно, а именно во взаимодействии трех секторов.

Анализ социального партнерства трех секторов (государственного, коммерческого и общественных организаций) представлен в исследованиях, выполненных коллективом таких авторов как М. Либоракина, М. Флямер, В. Якимец.

Интересны работы, посвященные становлению и формированию гражданского общества в России, а также участию общественных организаций в данных процессах: это труды Дж. Бредли, К. С. Гаджиева, З. Т. Голенковой, И. Б. Левина, Р. Т. Мухаева, Ю. М. Резника, Л. М. Романенко, В. Г. Хороса, А. И. Черных и другие.

Исследования по проблемам развития гражданского общества в России регулярно осуществляются Левада Центром.

Анализ новейших инициатив в сфере само – и государственного регулирования по повышению прозрачности отношений и совершенствованию отчетности некоммерческих организаций в странах Европы проведен Европейским центром некоммерческого права. Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» проводятся исследования гражданского общества в модернизирующейся России (Л. И. Якобсон, И. В. Мерсиянова, О. Н. Кононыхина).

Особо ценным является единый справочник для руководителя некоммерческой организации, а также методические публикации Клуба бухгалтеров и аудиторов некоммерческих организаций, подготовленные Агентством социальной информации.

К сожалению, стоит отметить недостаточно разработанную правовую и научно методологическую базу, опираясь на которую можно совершенствовать механизмы реализации социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями.

Данный факт обуславливает актуальность и важность комплексного исследования, проведенного в ходе работы над магистерской диссертацией, включающего анализ широкого круга вопросов, связанных с взаимодействием государственных органов управления с некоммерческими организациями.

Цель диссертации – анализ механизмов взаимодействия государственных органов управления с некоммерческими организациями в рамках социального партнерства.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

изучить понятие социального партнерства как одной из приоритетных форм взаимодействия государственных органов управления с некоммерческими организациями;
дать определение понятиям «некоммерческая организация» и «механизм межсекторного социального партнерства»;
рассмотреть реализацию механизма социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями за рубежом и в России;
определить методы оценки реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями;
изучить деятельность некоммерческих организаций в сфере социального обслуживания в Свердловской области;
провести анализ деятельности государственного органа управления по взаимодействию с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания на примере Министерства социальной политики Свердловской области;
оценить реализацию механизма социального партнерства Министерства социальной политики Свердловской области с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания с выявлением проблем и путей их решения;
разработать проект «Технология оценки степени информационной открытости взаимодействия Министерства социальной политики Свердловской области с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания в рамках социального партнерства».

Объект исследования – государственные органы управления и некоммерческие организации.

Предмет исследования – механизм взаимодействия государственных органов управления с некоммерческими организациями в рамках социального партнерства.

Основной подход к исследованию – системный.

Методологической основой исследования являются научные труды отечественных и зарубежных ученых в области изучения основ гражданского общества.

Методы исследования – общие и частные методы, включая системно правовой, системный анализ исследуемых процессов и результатов, анализ теоретической литературы, нормативно правового законодательства и отчетных документов о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций, статистический анализ.

Новизна исследованиязаключается в обосновании и разработке технологии оценки степени информационной открытости взаимодействия Министерства социальной политики Свердловской области с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания в рамках социального партнерства, а также ее применении для проекта, который может быть реализован Министерством социальной политики Свердловской области совместно с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

1. Социальное партнерство как одна из приоритетных форм взаимодействия государственных органов управления с некоммерческими организациями

В соответствии со ст. 7 Главы 1 Конституции Российской Федерации важнейшими основами конституционного строя нашего государства является понятие социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека^¹.

По мнению Г. Ю. Семигина, «политическую основу социального партнерства представляют развитые формы демократии, когда основные права и свободы личности не только декларируются, но и надежно гарантируются государством. Диктаторские или авторитарные режимы, как показывает опыт, не в состоянии поддерживать такие отношения в полном объеме»^². Следовательно, одним из способов обеспечения прав и свобод в нашем государстве является использование механизмов социального партнерства во взаимодействии государственных органов управления с некоммерческими организациями, как представителями интересов населения.

Полностью разделяем точку зрения В. Н. Иванова, исследователя в области политической социологии, что в связи с историческими особенностями развития Российского государства проблема социального партнерства длительное время не привлекала к себе должного внимания. В период развития СССР западный научный опыт, содержавший ее теоретическое обоснование, воспринимался «вражеским» марксистской теории классов, потому что являлся концепцией сотрудничества труда и капитала. При этом последняя считалась реакционно утопической и разрабатываемой по социальному заказу буржуазии^¹.

Следует признать, что социальное партнерство как понятие сравнительно молодо. Согласно исследованиям, проведенным Л. Н. Алисовой и З. Т. Голенковой, на Западе его появление в качестве эффективного средства регулирования отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством, отмечено лишь в последние десятилетия, в нашей стране всего лишь с начала 90 х годов в связи с изменением политического курса^². Несомненно, что указанные факторы не лучшим образом сказались на степени изученности столь важного демократического понятия.

Правда, согласно вышеуказанным исследованиям в области политической социологии, отдельные идеи и положения, связанные с согласием, сотрудничеством и гармонией в обществе, высказывались и значительно раньше как западными, так и отечественными учеными и общественными деятелями. Однако реализовать их на практике не представлялось возможным ввиду неготовности общества к их восприятию и использованию в то время и строительству гражданского общества в целом. Считаю, что история возникновения понятия «социальное партнерство» неразрывно связана с теориями развития гражданского общества.

В ежегодном Докладе о состоянии гражданского общества в Российской Федерации представителями Общественной палаты РФ понятие «гражданское общество» представлено «в широком смысле как совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы»^¹.

Рассмотрим теории развития гражданского общества в связи с тем, что некоммерческие организации являются одним из основных его элементов. Основываясь на исследованиях в области истории политических и правовых учений, обобщенных О. Э. Лейстом, проанализируем основные политические и правовые учения Древнего мира, Средневековья, Нового и Новейшего времени^².

Согласны с мнением автора, что гражданское общество как форма существования народа, его неполитических институтов относится к числу древних формирований. Первым исследователем, обратившим внимание на идею о свободных гражданах и гражданском обществе как самостоятельной субстанции, являлся древнегреческий политический мыслитель Платон. В своих работах о государстве и законах Платон описывает не столько замкнутую «самодостаточную» политическую власть аристократии, сколько сохранившиеся догосударственные формы жизни аристократической элиты.

Формирование данной идеи было продолжено позже философом Аристотелем, который считал человека существом общественным. В научных трудах «Политика» и «Этика» наряду с рассмотрением деятельности государственных институтов власти он обращается к анализу более ранних негосударственных формирований в обществе: семьи, хозяйственной кооперации сограждан, духовно культурных организаций и других. В этой связи не теряют свою ценность описания гражданского общества и условий его функционирования: определенный тип личности гражданина, индивидуальное право частной собственности, индивидуальная семья, самоорганизация граждан для отстаивания у государства своих интересов.

Либеральная интерпретация гражданского общества определена Т. Гоббсом и Дж. Локком. Понятие «гражданское общество» было принято ими для отражения исторического развития человеческого общества, перехода человека от природного к цивилизованному существованию^¹.

Исходной точкой всех рассуждений политического мыслителя Томаса Гоббса в сочинении «О гражданине» было учение об обществе, государстве, гражданских правах человека. Этот мыслитель не представлял себе существования людей без единого и сильного государства. Государство противопоставлялось Гоббсом естественному состоянию людей, но в то же время отождествлялось со всем совокупным обществом и его частью –гражданской сферой. «Возникшее единство называется государством или гражданским обществом»^², – пишет он.

Основатель либерализма Дж. Локк впервые поставил личность выше общества и государства, а свободу – выше других ценностей. Свобода понималась им как свобода от вмешательства извне, со стороны государства. Будучи разумными, люди, по мнению Дж. Локка, заключают между собой общественный договор, т. е. создают гражданское общество.

Ш. Л. Монтескье в своём трактате «О духе законов» говорит о двух гарантиях от диктатуры и произвола властей: гражданское общество и разделение властей.

На основе своих соображений о характере общественного договора Ж. Ж. Руссо создает учение о народном суверенитете и демократии. Общая воля, по его мнению, являлась движущей силой и могла управлять силами государства. Народный суверенитет проявляется в издании законов, в реальном контроле народа за своими уполномоченными и исполнительной властью. Руссо полагал найти такую форму общественного объединения граждан, которая защищала и ограждала общей силой личность и имущество каждого из членов этой ассоциации^³.

И. Кант развивает представление о гражданском обществе. Он идет от человеческой природы, потому что человек, по его мнению, по своей природе неуживчив, завистлив, тщеславен, подвержен жажде обладания и одновременно хочет согласия. И. Кант видит естественный путь сочетания свободы каждого со свободой других – путь достижения всеобщего правового и гражданского общества, гражданского согласия.

Для большинства исследователей и политиков ХIХ века определение четких граней гражданского общества и государства стало аксиомой. Без разделения гражданского общества и государства считалось невозможным формирование по настоящему демократического общества. Но другая часть политических философов, наоборот, высказывалась за усиление государственных позиций в отношении гражданской сферы общества. К числу последних принадлежал мыслитель Г. Гегель. В работе «Философия права» он утверждал, что гражданское общество сформировалось в результате исторической дифференциации всей общественной жизни, длительного развития от семьи к государству.

Формирование гражданского общества завершилось в условиях развития буржуазного общества и под влиянием его государства. В этой связи Гегель считал, что гражданское общество не может сохраниться «как гражданское», если оно не управляется политически под присмотром государства^¹.

Под гражданским обществом мыслитель подразумевал относительно независимую от государства совокупность отдельных индивидов, социальных групп и институтов, удовлетворяющих с помощью труда свои повседневные потребности, взаимосвязь которых регулируется гражданским правом. Важно отметить, что не гражданское общество являлось, по Г. Гегелю, движущей силой исторического прогресса, а государство^².

В трактовке К. Маркса государство входит в общество как важнейший элемент надстройки, но в гражданское общество оно не входит. В то же время «все потребности гражданского общества – независимо от того, какой класс в данное время господствует, – неизбежно проходят через волю государства, чтобы в форме законов получить всеобщее значение».

Преодолеть разрыв между гражданским обществом и государством, по мнению К. Маркса, можно путем создания нового типа общества – коммунистического без государства, то есть такого общества, которое полностью становится гражданским и устраняет необходимость выделять это понятие особо. К. Маркс считал, что «государство, внешне как бы обнимая гражданское общество целиком, на самом деле служит интересам собственников, господствующих классов»^¹.

Современными исследователями гражданское общество рассматривается следующим образом. К. С. Гаджиев рассматривает гражданское общество с идеально типологической точки зрения как «своего рода социальное и социокультурное пространство»^². В отличие от него Ю. М. Резником данное понятие «обособленная область социокультурного пространства или сферу существования и развития современного социума»^³.

Резюмирую вышесказанное, можно сделать вывод о том, что значительное место в гражданском обществе занимают заинтересованные группы, представляющие собой разного рода социально ориентированные некоммерческие организации, объединённые общностью интересов.

В связи с тем, что гражданское общество и государство взаимно дополняют друг друга и зависят одно от другого, без механизмов их взаимодействия невозможно построение правового демократического государства.

Институты гражданского общества позволяют гражданам совместными усилиями достигать общих общественно значимых целей. Участие в деятельности некоммерческих организациях представляют отдельной личности возможность для реализации её способностей. НКО отражают разнообразие социальных значимых, экономических, этнических, религиозных, региональных, демографических, профессиональных и иных интересов людей.

Возвращаясь к термину «социальное партнерство», который происходит от латинского socialis – товарищеский, общественный и французского partenaire –компаньон, отметим, что существует два основных подхода к интерпретации категории «социальное партнерство»^¹.

Разделяем точку зрения исследователя Т. В. Арцер, согласно которой первый подход базируется на тред юнионистском толковании данного понятия, при котором социальное партнерство рассматривается преимущественно в трудовой сфере, а именно, как отношения между работодателями, наемными рабочими и профсоюзами. Субъектами социального партнерства как определенного типа социально трудовых отношений являются государство, работодатели и наемные работники^².

В курсе политической социологии он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством. Также социальное партнерство –общественная структура, направленная на согласование совместных действий различных сторон в выработке и реализации общественно значимых договоров на определенный срок^³.

Следует отметить, что на современном этапе «социальное партнерство» приобретает новые черты, за ним начинает закрепляться новая экономическая роль. Таким образом данная категория понятий требует тщательного и более глубокого изучения.

Категория «социальное партнерство» применимо к характеристике взаимоотношений государства и некоммерческих организаций на макроуровне, поскольку соблюдаются основные критерии социального партнерства:

1) Системный характер социального партнерства.

2) Взаимовыгодный характер.

3) Добровольный характер.

4) Интеграция социального партнерства в деятельность сторон и ответственность.

5) Разноуровневость социального партнерства.

6) Информационная прозрачность и открытость социального партнерства^¹.

Необходимость и целесообразность взаимодействия власти и некоммерческих организаций определяется тем, что государство и общественно добровольческий сектор имеют во многом схожие цели, интересы и функции. Относительно новый термин «социальное партнерство», в «широком его значении, определяется как конструктивное взаимодействие представителей трех секторов общества (государственного, коммерческого и некоммерческого) при решении социально значимых проблем (бедность, бездомность, сиротство, одиночество, насилие в семьи и т. п.), осуществляемое в рамках действующего законодательства и направленное на улучшение нормативно правовой базы проведения рациональной социальной политики»^².

Основываясь на социологических исследованиях можно выделить следующие основные характеристики социального партнерства^¹:

Рисунок 1 – Основные характеристики социального партнерства^²

Узловым моментом, вокруг которого формируется социальное партнерство, является социальная проблема. Но ее выявления и осознания всеми не достаточно для возникновения социального партнерства – необходимо следующее совпадение интересов сторон:

1) значимость социальной проблемы для каждой из сторон;

2) установление интересов каждого из возможных партнеров;

3. совместное формулирование целей и задач деятельности;

4) осознание своей роли, статуса в обществе, оценка своих возможностей по решению проблемы;

5) выработка четких правил действий в процессе сотрудничества;

6) осознание сторонами, что объединение их сил и средств дает кумулятивный эффект^³.

Изначально требуется проанализировать опыт формирования социального партнерства, потому что это особый социальный институт в контексте социально экономической, политической и духовной сфер общественной жизнедеятельности.

По мнению исследователей Центра изучения правовых проблем во главе с Ш. М. Асьяновым, которыми по материалам исследований зарубежных специалистов проводится аналитика вопросов, связанных с гражданским обществом, что практически решение многих социальных проблем нередко осуществляется на договорной основе. В перспективе подобная практика будет развиваться, расширяя круг рассматриваемых вопросов, углубляя и усложняя взаимосвязь участников этого процесса, основанную на взаимной ответственности участников социального партнерства на всех уровнях^¹.

В современных условиях возникает необходимость создания новой модели взаимодействия государства и общества. Теория социального партнерства позволяет выработать эту модель, а также систему мер, способную выявить и минимизировать влияние негативных последствий возможных кризисных явлений.

Считаем, что социального партнерство, прежде всего, основывается на социальном взаимодействии. Согласно исследованиям в области социологии вышеуказанного Центра изучения правовых проблем понятие «социальное взаимодействие» – любое поведение индивида, группы индивидов, общества в целом, выражает характер и содержание отношений между людьми и социальными группами как постоянными носителями качественно различных видов деятельности, то есть отношений различающихся по социальным позициям (статусам) и ролям (функциям).

Социальное взаимодействие имеет объективную и субъективную стороны. Объективная сторона взаимодействия – это связи, не зависящие от отдельных личностей, но опосредствующие иконтролирующие содержание и характер их взаимодействия. Субъективная сторона – это сознательное отношение индивидов друг к другу, основанное на взаимных ожиданиях соответствующего поведения. Это межличностные отношения, которые представляют собой непосредственные связи между индивидами, складывающиеся в конкретных условиях места и времени^¹.

В контексте своей работы считаем важным для исследования социального партнерства провести анализ взаимодействия государства и гражданского общества. В современных условиях уровень этого взаимодействия показывает степень развитости общества, а именно существует прямая зависимость между уровнем такого взаимодействия, и объемом благ для граждан.

Среди исследователей социального взаимодействия значительный вклад в развитие теории социального взаимодействия, по мнению Л. И. Ворониной, внес П. А. Сорокин^². В одной из своих работ он обосновывает теоретико методологический подход к изучению социального взаимодействия как явления и процесса, находящихся в постоянной динамике^³.

Ключевым понятием, определяющим существование социального взаимодействия, для П. Сорокина является, прежде всего, любая реально существующая социальная группа, которая отличается от номинального скопления индивидов тем, что ее члены находятся в процессе взаимодействия.

Социальное взаимодействие всегда предполагает наличие двух и более участников. В дальнейшем многие исследователи социального взаимодействия будут развивать именно этот вывод П. Сорокина.

В более широком толковании Центра изучения правовых проблем под социальным взаимодействием подразумевается процесс обмена деятельностью между индивидами, социальными группами, социальными институтами и т. п. В государстве это институты законодательной, исполнительной, судебной власти. В гражданском обществе – различные организации и ассоциации, действующие как на постоянной, долговременной основе, так и возникающие случайно, функционирующие в ограниченном временном масштабе. Естественно происходит обмен деятельностью между государственными институтами различного уровня, а также взаимодействие государственных институтов с институтами гражданского общества.

По мнению исследователей, социальное взаимодействие выполняет в обществе различные функции: стабилизирующую, консолидирующую и конструктивную. Стабилизирующая функция является тем механизмом, который обеспечивает гармоничное развитие демократичного общества в целом и его отдельных сфер^¹. Несомненно, что в настоящее время одна из форм проявления социального взаимодействия – социальное партнерство является приоритетной и стабилизирующей его функцией.

С учетом рассмотренного выше понятия гражданского общества и истории его развития мы видим, как социальное взаимодействие переходит в социальное партнерство.

Возвращаясь к исследованиям Центра изучения правовых проблем. согласно которым социальное взаимодействие состоит из следующих действий: передача информации, ее получение, реакцию на нее, передачу переработанной информации, ее получение и реакцию на нее другого участника взаимодействия.

Социальное партнерство олицетворяет стабилизирующие и гармонизирующие функции^². В этом смысле социальное партнерство является связующим звеном в обществе. Являясь одной из форм социального взаимодействия, социальное партнерство носит всеобъемлющий характер в совокупности общественных связей, и следовательно, является приоритетной формой взаимодействия в различных сферах общественной жизни.

Существуют также и другие подходы к изучению социального партнерства – теория социального согласия. Она отражает разновидность общественных отношений, характеризующихся принципиальным единством взглядов и действий множества людей. Согласование целей между всеми общественными силами обеспечивает институт социального партнерства.

Еще одним подходом является – теория социального участия. Она объясняет процесс вовлечения людей в решение проблем, стоящих перед государством и обществом. В основе взаимодействия общественности и органов власти находится принцип коллективной ответственности, требующий делового партнерства^¹.

Следовательно, социальное партнерство само по себе является одним из критериев и слагаемых подлинного демократизма общества, на котором и основано социальное государство. Данная приоритетная форма взаимодействия, безусловно, является высшей точкой развития прозрачности коммуникаций, а также новым качеством взаимоотношений государственных органов управления с некоммерческими организациями, носящих взаимовыгодный, эффективный характер и направленность на развитие человеческого капитала.

1.2 Понятия «некоммерческая организация» и «механизм межсекторного социального партнерства»

В федеральном законе от 12.01.1996 № 7– ФЗ «О некоммерческих организациях» под НКО понимается «организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками»^¹. Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов.

В свою очередь согласно федеральному закону от 19.05.1995 № 82– ФЗ «Об общественных объединениях» общественная организация является одной из организационно правовых форм, в которых могут создаваться общественные объединения. Общественной организацией является «основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан»^².

Отличительной чертой некоммерческих организаций является деятельность ради общественного благополучия. Исходя из исследований В. Н. Якимца, НКО относят к третьему сектору (первый – государство, второй – коммерческие организации). Под третьим сектором понимается «совокупность НКО, не ставящих целей увеличения личного дохода граждан непосредственно через участие в работе НКО или через владение ими»^³.

Согласно проведенным исследованиям в данной области, за последнее десятилетие ХХ века в России постепенно оформились три сектора, характерные для любого демократического общества: государственный, коммерческий и некоммерческий. В течение постсоветского периода, возник заново основанный на деловой гражданской инициативе частный бизнес –сектор (условно называемый вторым) и существенно преобразовался государственный сектор.

Государство ранее не только занимало производственную сферу экономики, но и монополизировало управление и производством и социальной сферой. Этот первый – государственный – сектор претерпел серьезные изменения разделением трех ветвей власти и идентификацией системы государственных (бюджетных и муниципальных) учреждений.

По мнению социологов, за прошедшее десятилетие в стране стал формироваться и независимый негосударственный некоммерческий сектор (часто называют третьим), базирующийся на гражданских инициативах в (преимущественно) непроизводственной сфере (образование, наука, здравоохранение, социальная защита, экология и др.)^¹.

Якимец также отмечает, что каждый из секторов имеет свою миссию, области деятельности, технологии работы, организационные структуры, системы управления, ресурсную базу, нормативную базу и различающиеся сферы использования продукции и рынки товаров и услуг.

Руководствуясь исследованиями Никовской Л. И., Якимца В. Н., «каждый из секторов, занимает свою нишу, не стремится делиться завоеванными в ней позициями с другими секторами»^².

Однако, с учетом проведенного выше анализа развития гражданского общества, сектор не может решать все свои проблемы, оставаясь в своей нише. Поэтому начинают выстраиваться следующие разные линии поведения:

1) Создание организаций, которые будут в правовом смысле отвечать требованиям других секторов, отстаивая интересы данного сектора.

Пример из практики: бизнес ассоциация – это организационно правовая форма НКО; НКО для выживания создает при себе предпринимательскую структуру, зарабатывающую деньги, в том числе и на выполнение миссии НКО.

2) Развитие новых концепций и подходов, когда не нарушая основной специфики работы, каждый сектор начинает добавлять процедуры и приемы,

которые связывают его с другими.

Пример из практики: идея корпоративного гражданства – социально ответственного бизнеса, суть которого в том, что основная миссия – производство прибыльных товаров и предоставление требуемых услуг – дополнялась требованиями к качеству товаров и услуг, которое ожидают клиенты, а также благотворительной деятельностью организации для своих сотрудников^¹.

3) Создание приемлемых механизмов межсекторного взаимодействия.

С целью более глубокого понимания определения третьего сектора, рассмотрим понятия трех секторов подробнее. Согласно многочисленным исследованиям механизмов межсекторного социального партнерства, проведенных Якимцом, каждый из секторов можно описать следующими характеристиками:

Для первого сектора характерны государственная, муниципальная и смешанная формы собственности; миссия состоит в защите прав граждан, обеспечении безопасности страны, создании правовой базы, формировании доходной части бюджета определенного уровня и распределении доходов между территориями и сферами жизни, развитии системы образования, здравоохранения и т. п.^²

Технологии работы первого сектора отличаются спецификой деятельности ветвей власти: исполнительной (административной), законодательной и судебной, а также характером функционирования государственных и муниципальных учреждений.

Для коммерческого сектора характерны частная и акционерные формы собственности; миссия состоит в максимальном извлечении прибыли на основе предоставления товаров и услуг (предложение) в конкурентной борьбе с другими участниками внутреннего и внешнего рынка для удовлетворения или формирования спроса на них.

Этот бизнес сектор характеризует широкий спектр применяемых технологий работы в сфере той деловой активности, которая является профильной для той или иной фирмы.

Для некоммерческого – третьего – сектора основной формой собственности является общественная; миссия заключается в лоббировании общественных интересов, предоставлении социальных услуг целевым группам, общественной экспертизе, защите прав граждан и др. Технологии работы разнообразны и зависят от профиля деятельности НКО и его взаимоотношений с целевой группой^¹.

Механизмы взаимодействия государства и некоммерческого сектора, по мнению многих ученых и юристов в сфере НКО, должны строиться исходя из следующих положений:

1) четкая согласованная и недвусмысленная система правовых норм и регуляторов, обеспечивающих взаимодействие;

2) открытые и контролируемые процедуры разработки и реализации социальных программ;

3) разнообразные формы и способы финансирования взаимодействия из разных источников на базе открытых конкурсов;

4) фиксированные и согласованные правила оценки, осуществления и контроль отчетности за ходом исполнения.

Согласно следующему определению механизма межсекторного социального партнерства, он представляет собою «разработанную сообща совокупность типов, правил, способов, технологий и документации по организации, обеспечению ресурсами и реализации совместных работ (проектов, акций), направленную на решение социально значимой проблемы с учетом действующих нормативных и правовых актов»^¹.

В результате в России, по мнению Якимца, начинает возникать множество механизмов социального взаимодействия государства и НКО при решении общественно значимых задач^².

Основные формы данных механизмов можно определить таким образом:

1) Государственный социальный заказ

Принципы, правила и положения формирования, размещения и исполнения на контрактной основе заказов на социальные программы предприятиями независимо от форм собственности через конкурсный механизм.

2) Социальное обслуживание

Участие НКО в обслуживании населения наряду с другими организациями в таких сферах деятельности, где требуется лицензирование (медицинское обслуживание, образование и т.п.).

3) Государственное социальное спонсорство

Льготы некоммерческим и благотворительным организациям (льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей; полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом; материально—техническое обеспечение и субсидирование деятельности благотворительных организаций; отсутствие налогообложения грантов зарубежных организаций и фондов, а также безвозмездных целевых пожертвований, предоставляемых НКО, общественным объединениям и благотворительным организациям.

4) Лоббирование

Легализация и правовое регулирование лоббистской деятельности для содействия реализации конституционного права граждан РФ на участие в управлении делами государства посредством воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти, а также для обеспечения большей гласности о работе этих органов.

5) Стимулирование социальной активности прямым финансированием

Прямое, контрактно договорное и конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно полезных программ (осуществление целевого финансирования и поддержки социально значимых программ общественных объединений по их заявкам в форме государственных грантов; заключение договоров на выполнение работ и предоставление услуг; социальный заказ на выполнение государственных программ на конкурсной основе; финансирование на конкурсной основе благотворительных программ, реализуемых благотворительными организациями; размещение среди НКО государственных и муниципальных социальных заказов на конкурсной основе; льготные кредиты и гарантии по кредитам^¹.

6) Социальное побуждение негосударственных спонсоров

Льготы физическим и юридическим лицам, оказывающим материальную поддержку в форме взносов^².

На основании многочисленных исследованийХананашвили Н. Л. в данной области, рассмотрим поэлементно формы механизмов социального взаимодействия и проанализируем его выгодность для государственных органов^³:

1) целевое финансирование конкретных организаций, осуществляющих социально значимую деятельность.

Данное взаимодействие можно признать вполне разумным в случаях, когда существует осознанная государством или муниципальной властью потребность в каких либо социальных услугах и таким родом деятельности на удовлетворяющем власть уровне занимается лишь одна организация.

2) Конкурсное размещение государственных или муниципальных грантов среди государственных и негосударственных некоммерческих организаций.

Власть провозглашается оказание поддержки в виде финансирования проектов (инициатив) некоммерческих организаций, поскольку такие инициативы или проекты не вошли в схему бюджетного финансирования. При этом объявление таких конкурсов сопровождается некоторыми ограничительными рамками по определенным тематическим признакам. Это позволяет сконцентрировать силы и средства на решении какого либо достаточно узкого актуального круга проблем. Конкурсные механизмы реализуются тогда, когда претендент выигрывает конкурс, организованный по заранее разработанной схеме (с участием НКО и других сторон).

В эту группу входят механизмы социального заказа уровня субъекта РФ, муниципального социального заказа, муниципального социального гранта, муниципального заказа, муниципального гранта, гранта субъекта РФ, тендера, конкурса социальных проектов, конкурса гражданских инициатив и НКО по различным номинациям, конкурса авторских вариативных программ и др.^¹

3) Социально технологические механизмы – в основе взаимодействия социальная технология, выгодно отличающаяся по эффективности использования средств и качеству результатов от иных технологий или подходов, применявшихся государственными или муниципальными учреждениями^².

4) Организационно структурные механизмы – когда власть и НКО образует организационную структуру, которой делегируется часть функций по решению социально значимых задач через вовлечение граждан при финансовой поддержке со стороны власти^¹.

5) Процедурные механизмы – на основе правил сотрудничества при решении различных задач (без организации конкурсов, создания оргструктур или опоры на какие либо новые технологии).

Они формируются в ходе совместного обсуждения и чаще всего оформляются в виде подписанного временного специального соглашения, действующего в течение фиксированного периода, например, определенные правила и процедуры, оформленные в соответствующих законах и постановлениях, различного рода общественные комиссии, комитеты, форумы граждан, круглые столы, координационные советы, соглашения, общественные палаты, общественные советы, общественные слушания, разовые мероприятия или акции социальной направленности.^²

6) Подписание долгосрочных соглашений, в которых определены принципы взаимоотношений различных секторов общества (или их частей). К такого рода соглашениям относятся трехсторонние соглашения между органами исполнительной власти, предпринимателями и профсоюзами.

7) Комплексные или комбинированные механизмы – системы взаимодействия, обладающие чертами как минимум двух из названных выше типов^³.

Возвращаясь к понятию некоммерческой организации можно отметить, что разнообразие видов их деятельности весьма значительно. Некоммерческий сектор эффективно оказывает различные социальные услуги населению, а также занимается самыми различными проблемами общества, что, несомненно, выгодно для государства.

Согласно федеральному законодательству «некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ»^¹.

Чаще всего, на практике деятельность некоммерческих организаций связана с защитой гражданских прав, социальной реабилитацией, организацией благотворительной помощи инвалидам, гражданам пожилого возраста, детям, оставшимся без попечения родителей, малообеспеченной категории граждан.

При изучении понятия НКО особенно важно понять какое правовое поле обозначено для ее деятельности самим государством, а именно какие права и обязанности появляются у НКО при ее официальном юридическом оформлении.

Итак, правовое положение некоммерческой организации определено ст. 3 вышеуказанного федерального закона: некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Далее статьями федерального закона № 82– ФЗ определены основные моменты функционирования наиболее распространенных форм НКО, а именно общественных объединений, которые независимо от их организационно правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности^¹.

Очень важно для формирования доверия и открытости общественных организаций положение о деятельность общественных объединений, которая должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

Законодательно закреплено также, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Для осуществления уставных целей общественное объединение имеет широкий круг прав.

Таблица 1 – Права общественного объединения^²

Представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях	Участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными законодательством
Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование	Свободно распространять информацию о своей деятельности
Учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность	Осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях
Выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти	Участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Федеральным законом № 40– ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» введено понятие «социально ориентированные НКО» (далее – СО НКО)^¹.

В соответствии с действующим законодательством к ним относятся «организации, которые занимаются решением социальных проблем и развитием гражданского общества, а также деятельностью, предусмотренной ст. 31.1 № 7– ФЗ:

1) социальная поддержка и защита граждан;

2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;

3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;

4) охрана окружающей среды и защита животных;

5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;

6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;

7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;

9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально—психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности»^¹.

Важно, что субъекты РФ и муниципальные образования могут самостоятельно законодательно устанавливать иные виды деятельности СО НКО, претендующих на поддержку из региональных и муниципальных бюджетов соответственно, если это не противоречит п. 2.1. ст. 2 № 7– ФЗ, а также виды деятельности, которые отражены в уставе НКО и которыми она занимается на практике, не поименованы в законе, но относятся к решению социальных проблем и (или) развитию гражданского общества. Данное положение несомненно дает свободу для выбора форм поддержки НКО исходя из ресурсных возможностей муниципальных органов власти.

Из представленного материала о понятии «некоммерческой организации» можно сделать вывод о том, что в настоящее время существует достаточная и доступная для понимания нормативная база для создания таких организаций и последующей реализации ими мероприятий на практике.

Также созданы предпосылки в нормативно правовом поле для дальнейшей реализации механизмов межсекторного социального партнерства, что является положительным фактором для обеих сторон взаимодействия. Однако важно изучить нормативно правовые акты и практический опыт в данной сфере, прежде чем судить о достигнутом уровне применения и эффективности реализации механизмов социального партнерства.

1.3 Реализация механизма социального партнерства государственных органов управления и некоммерческих организаций за рубежом и в России

В данном параграфе рассмотрим подробнее вопрос определения в нормативно правовом поле механизмов социального партнерства государственных органов управления и некоммерческих организаций за рубежом и в России, а также проанализируем реализованные формы поддержки НКО властью.

В Российской Федерации конституционно правовые основы деятельности различных некоммерческих организаций определены главой 2 Конституции РФ и относятся к правам и свободам человека и гражданина.

В ст. 30 говорится о праве каждого на объединение. Иными конституционными положениями установлены также другие права, которые в той или иной степени затрагивают основы взаимодействия органов государственной власти и некоммерческих организаций: свобода мысли, слова, получения и распространения информации, свобода средств массовой информации (ст. 29), право на митинги и демонстрации (ст. 31), право на управлении делами государства (ст. 32), право на индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), защита семьи, материнства и детства (ст. 38), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)^¹.

Конституционные и отраслевые правовые основы деятельности некоммерческих организаций в России определены и другими статьями Конституции РФ.

Цели, задачи, основные принципы, приоритетные направления взаимодействия государства и НКО, механизмы мониторинга и оценки его эффективности отражает Концепция долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662– р^².

Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;
цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

Одним из приоритетных направлений развития социальных институтов и социальной политики является развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

«1) преобразование большинства государственных и муниципальных учреждений системы социальной защиты, оказывающих услуги пожилым и инвалидам, в некоммерческие организации и создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;
создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства)»^¹.

Цели и задачи благотворительной и добровольческой деятельности как сферы, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики страны и повышение качества жизни граждан, на федеральном уровне определены Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.07. 2009 № 1054– р^².

Приоритетным направлением является содействие развитию благотворительных организаций, институционализации благотворительности и добровольчества, так как только организованная благотворительность может обеспечить расширение масштабов благотворительной и добровольческой деятельности и повышение ее результативности, а также развитие культуры благотворительности в обществе.

Реализация задач содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества предполагает активизацию механизмов самоорганизации участников благотворительной деятельности, саморегулирования благотворительных организаций на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества^¹.

Далее, рассмотрим подробнее основные понятия и формы взаимодействия, прописанные в Гражданском кодексе и федеральных законах.

Ст. 50 ГК РФ говорит о том, что «юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)»^².

В вышеупомянутом федеральном законе от 12.01.1996 № 7– ФЗ «О некоммерческих организациях» определены правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления^¹.

Возможность оказания экономической поддержки некоммерческим организациям, при этом следует отметить, что для социально ориентированных НКО (далее – СО НКО) установлены приоритет в получении такой поддержки и более следующий широкий перечень ее форм, также установлены в статье 31.1:

«1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев СО НКО;

2) предоставление СО НКО льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у СО НКО заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим СО НКО материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах»^².

За счет средств бюджетов региональной и местной власти допускается оказание поддержки СО НКО в иных формах. Можно поддерживать как деятельность организации в целом, так и отдельные проекты – лучшие практики.

На федеральные и региональные органы исполнительной власти, а также местные администрации, оказывающие поддержку СО НКО, законодательно возложена обязанность по формированию и ведению федеральных, государственных и муниципальных реестров получателей такой поддержки.

Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также местного самоуправления по решению вопросов поддержки СО НКО ограничены ст. 31.3. вышеуказанного Федерального закона № 7– ФЗ.

К федеральным полномочиям относятся формирование и осуществление государственной политики в области поддержки СО НКО, также организация официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в Российской Федерации и др.

Полномочия регионов более узкие, а именно участие в осуществлении государственной политики в области поддержки СО НКО, разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ их поддержки с учетом социально экономических, экологических, культурных и других особенностей, финансирование научно исследовательских и опытно конструкторских работ по проблемам деятельности и развития СО НКО. В том числе содействие развитию межрегионального сотрудничества СО НКО,

пропаганда и популяризация их деятельности, содействие муниципальным программам их поддержки, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности, оценка эффективности мер, направленных на развитие СО НКО в субъектах Российской Федерации с прогнозом их дальнейшего развития.

Методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке СО НКО на территориях муниципальных образований также возложена на регион.

Далее взаимодействие органов государственной власти и СО НКО, рассмотрим на примере подраздела программы социально экономического развития, перечисляющего основные направления и механизмы развития данного взаимодействия.

Государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» на 2013–2020 гг. содержит следующие Подпрограммы:

«1) Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Модернизация и развитие социального обслуживания населения.
Совершенствование социальной поддержки семьи и детей.
Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций»^¹.

Целью подпрограммы повышение эффективности государственной поддержки СО НКО является увеличение объема и повышение качества государственной социальных услуг, оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной деятельности и развития таких организаций.

Задачи данной подпрограммы представлены в Таблице 2.

Таблица 2 – Задачи Подпрограммы Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций^²

Развитие механизмов привлечения СО НКО к оказанию социальных услуг на конкурентной основе, а также конкурсного финансирования инновационных программ и проектов указанных организаций	Развитие инфраструктуры поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе содействие привлечению социально ориентированными некоммерческими организациями труда добровольцев
Содействие развитию прозрачности и конкурентности системы финансовой и имущественной поддержки СО НКО в субъектах РФ	Содействие увеличению объемов целевых поступлений, получаемых СО НКО от коммерческих организаций и граждан
Обеспечение открытости информации о государственной поддержке СО НКО	Оказание за счет средств федерального бюджета финансовой поддержки деятельности СО НКО, направленной на достижение конкретных значений показателей результативности

Результатом реализации данной подпрограммы будет являться создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки СО НКО; повышение эффективности и финансовой устойчивости СО НКО; увеличение объемов и повышение качества социальных услуг, оказываемых СО НКО.

Правовыми актами федеральной власти утверждены мероприятия по реализации предыдущих документов.

Важно отметить, что Правительству РФ поручено предусмотреть, начиная с 2013 года, меры, направленные на увеличение поддержки СО НКО^¹.

Приоритетные направления поддержки СО НКО представлены в Таблице 3^².

Таблица 3 – Приоритетные направления поддержки СО НКО^³

Повышение качества жизни людей пожилого возраста	Социальная адаптация инвалидов и их семей
Профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства	Развитие межнационального сотрудничества
Иные направления деятельности, мероприятия по которым осуществляются субъектами РФ в соответствии с утвержденными ими программами поддержки СО НКО	Развитие дополнительного образования, научно—технического и художественного творчества, массового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии

Постановлением Правительства РФ также утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки СО НКО, а также Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку СО НКО.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. № 465 «О реализации Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»утверждены порядок конкурсного отбора субъектов РФ для предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки СО НКО и порядок конкурсного отбора таких организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета, а также формы необходимых документов^¹.

Министерством экономического развития Российской Федерации как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим координацию предоставления субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки СО НКО, совместно с Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики разработаны методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов такой поддержки^².

Из анализа действующего законодательств можно сделать вывод, что в настоящее время существует комплексный подход к системе мер поддержки активности юридически зарегистрированных гражданских инициатив по решению социально значимых проблем.

Важно рассмотреть как это применяется на практике, а именно реализуются механизмы социального взаимодействия государства и НКО при решении общественно значимых задач.

Смысл государственного социального спонсорства заключается в предоставлении льгот некоммерческим и благотворительным организациям. Помимо федеральных льгот, НКО отдельных видов могут иметь льготы по региональным и местным налогам, а также снижение ставки по налогу на прибыль в части, зачисляемой в соответствующие бюджеты.

На 2012–2013 гг. установлены пониженные до 20 процентов тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (путем установления тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в 20 процентов и полного освобождения от страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование).

В целях обеспечения благоприятных условий для деятельности СО НКО был принят ряд нормативных правовых актов, вступивших в силу в 2011 и 2012 годах, которые представлены в Таблице 4.

Таблица 4 – Нормативные правовые акты в сфере деятельности НКО^¹

Наименование нормативно правового акта	Изменение в сфере деятельности НКО
1	2
Федеральный закон от 3 июня 2011 г. № 115– ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе»^²	Разрешено упоминание в социальной рекламе о СО НКО (если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности НКО, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся в лечении, в целях оказания им благотворительной помощи
	Продолжение таблицы 4
1	2
Федеральный закон от 23 декабря 2010 г. № 383– ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»	С 2011 года существенно расширен перечень целей благотворительной деятельности, введено понятие «добровольцы», которыми признаются физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности); установлены правовые основы осуществления добровольческой деятельности
Федеральный закон от 18 июля 2011 г. № 235– ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования	С 2012 года введен социальный налоговый вычет в сумме пожертвований, перечисленных гражданином СО НКО на осуществление ими уставной деятельности, а также на формирование или пополнение целевого капитала некоммерческих организаций, но не более 25 процентов суммы
налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности»	дохода, полученного в налоговом периоде и подлежащего налогообложению по ставке 13 процентов Урегулированы вопросы налогообложения операций, связанных с формированием, пополнением, использованием и расформированием целевого капитала некоммерческих организаций Устранены неравенства в налогообложении услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена заключениями организаций здравоохранения, органов социальной защиты населения и (или) федеральных учреждений медико социальной защиты, – такие услуги полностью освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость (до 2012 г. освобождение предоставлялось только государственным и муниципальным учреждениям социальной защиты) Освобождены от налогообложения налогом на добавленную стоимость услуги по поддержке и социальному обслуживанию несовершеннолетних детей, граждан пожилого возраста, инвалидов и иных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации; безвозмездная передача имущественных прав в рамках благотворительной деятельности Освобождена от налогообложения налогом на доходы физических лиц благотворительная
	Продолжение таблицы 4
1	2
	помощь в денежной и натуральной форме, оказываемая российскими и иностранными благотворительными организациями, а также другое
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 328– ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»	Предоставлена возможность осуществлять пополнение целевого капитала некоммерческих организаций ценными бумагами и недвижимым имуществом
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. № 55н «О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету»^¹	Упрощена система ведения бухгалтерского учета и отчетности для СО НКО
Федеральный закон от 3 декабря 2011 г. № 379– ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды»^²	Освобождено от обложения страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды возмещение расходов добровольцев на питание, наем жилого помещения, проезд до места назначения и обратно, оплату средств индивидуальной защиты, уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности

Нововведением является и организация сбора информации о количестве и деятельности СО НКО, определенная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 633 «Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций»^³.

Стимулирование социальной активности прямым финансированием подразумевает прямое, контрактно договорное и конкурсное финансирование деятельности организаций и общественно полезных программ.

По результатам реализации финансовой поддержки некоммерческих организаций и государства, а именно на предоставление субсидий общественным организациям инвалидов и иным СО НКО, осуществляющим социальную поддержку и защиту граждан, деятельность в области здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, из федерального бюджета были выделены денежные средства в объемах, указанных ниже в Таблице 5^¹.

Таблица 5 – Объемы финансовой поддержки НКО на федеральном уровне^²

Период	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Субсидии, тыс. руб.	1 574 293,3	1 891 187,9	2 078 528,9

Из указанных субсидий на конкурсной основе распределяются только субсидии на поддержку программ общественных организаций инвалидов по содействию трудоустройству инвалидов на рынке труда (в 2011–60 689 тыс. руб., в 2012–93 530 тыс. руб.).

На предоставление субсидий из федерального бюджета творческим союзам в 2010–2011 гг. было выделено по 270 млн. руб., в 2012–350 млн. руб.

На предоставление субсидий некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, из федерального бюджета в 2010–2011 гг. было выделено по 1 млрд. руб., в 2012–1 516 519,10 тыс. руб^³. Следовательно, прирост финансовой поддержки в 2012 г. по сравнению с 2011 г. равен 52 %, что свидетельствует о положительной динамике вложений в социальную сферу.

Предоставление СО НКО на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета на реализацию программ по оказанию информационной, консультационной и методической поддержки деятельности других таких организаций, содействию привлечению ими труда добровольцев, а также выявлению, обобщению и распространению лучшей практики реализации проектов СО НКО, реализуется согласно Правилам предоставления указанных субсидий утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»^¹.

В 2011 году на участие в конкурсном отборе СО НКО для предоставления субсидий из федерального бюджета было подано 496 заявок. Победителями конкурса стали 35 организаций. Общий объем предоставленных им субсидий составил 132 млн. руб.

В 2012 году получателями таких субсидий на общую сумму 162 млн. руб. стали 48 социально ориентированных некоммерческих организаций из 702 организаций, подавших заявки на участие в конкурсном отборе^².

Из представленных данных видно, что положительная динамика финансовой поддержки равна 23 %, также возросли количество НКО, получивших поддержку, на 13 организаций и количество участников на 206 участников отбора. Можно сделать вывод о повышении активности и правовой грамотности НКО в вопросах получения господдержки, а также о повышении информирования представителей НКО о таких возможностях для развития органами власти. Также на практике особенно важна методическая поддержка членов НКО.

Оказание содействия в разработке и реализации мер по поддержке СО НКО в субъектах Российской Федерации, в том числе методическое обеспечение и предоставление на конкурсной основе субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций: «в результате проведения данных мероприятий в 2011 году в 53 субъектах Российской Федерации были приняты региональные программы поддержки СО НКО с общим объемом финансирования более 3 млрд. руб. в 2011 г. и более 4 млрд. руб. в 2012 г.»^¹

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 2140– р субсидии из федерального бюджета на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций были предоставлены бюджетам 49 субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор, на общую сумму 600 млн. руб.^² Эти средства направлены органами исполнительной власти субъектов РФ на оказание на конкурсной основе финансовой поддержки СО НКО.

Из проведенного анализа действующего законодательства следует, что его общий контекст и практики деятельности НКО в РФ делает возможным поставить знак равенства между понятиями «третий сектор» и «социально ориентированные НКО».

Вместе с тем, несмотря на реализуемые меры, уровень развития сектора СО НКО и объемы его поддержки со стороны государства и частного сектора существенно отстают от аналогичных показателей в экономически развитых странах мира.

По данным Фонда развития гражданского общества: «по состоянию на март 2013 доля социально ориентированных НКО об общего числа НКО в развитых странах составляет 60–70 %, в то время как в России всего 13,5 %»^³.

Исследователями также отмечается, что осведомленность населения о деятельности СО НКО и ее государственной поддержке также крайне низка.

Количество граждан, участвующих в добровольческой деятельности, и ее объемы в России более чем в шесть раз меньше, чем в Австралии, Германии, США, Швеции и ряде других экономически развитых стран, отмечают они.

Кроме того, существуют проблемы при реализации мер по поддержке СО НКО, влияющие на их эффективность.

Несмотря на отмеченную выше положительную динамику, в отдельных случаях при проведении в субъектах Российской Федерации конкурсных отборов СО НКО для оказания финансовой поддержки федеральными органами отмечаются следующие недостатки^¹:

«1) недостаточная открытость информации о проведении конкурсов;

2) слишком короткие сроки приема заявок на участие в конкурсах;

3) избыточный состав документов, представляемых для участия в конкурсе;

4) необоснованные ограничения в допуске к участию в конкурсе;

5) неконкретные, недостижимые и нерелевантные критерии конкурсного отбора;

6) отсутствие обоснованного распределения субсидий среди победителей конкурса;

7) формирование состава конкурсной комиссии преимущественно из представителей органов власти;

8) недекларирование и неурегулирование «конфликта интересов» при наличии у члена конкурсной комиссии личной заинтересованности в результатах конкурса»^².

В связи с вышесказанным, обратим внимание на многолетний мировой опыт социального партнерства государства и некоммерческих организаций, который интересен в части оказания социальных услуг на основе инновационных социальных технологий.

В ходе написания магистерской диссертации работы было отмечен факт того, что несмотря на разнообразие терминологии с организационно экономической точки зрения некоммерческие организации характеризуются рядом общих черт. Они имеют институционально закрепленную структуру; отделены от государства. НКО не распределяют прибыль среди своих учредителей или руководителей. Они самоуправляемы; а также добровольны, так как закон не требует обязательного членства, участия в них. Их деятельность в определенной мере зависит от добровольных пожертвований или волонтерского труда. Важность работы с НКО была признана Организацией Объединенных Наций (ООН) еще в 1946 году, когда был создан Департамент общественной информации^¹.

По мнению социолога Либоракиной М. И.: «сама идея некоммерческого негосударственного сектора возникла в результате поиска «срединного пути» между государством и рынком в вопросах производства и справедливого распространения социально значимых благ. «Эффект» от таких благ заведомо больше, чем цена, которую может заплатить непосредственный потребитель блага, а значит, рыночные механизмы здесь не целесообразны и возможно предоставление социально значимых благ бесплатно или по ценам, не покрывающим издержки производства»^².

Советом Европы даны рекомендации, касающиеся финансирования государством тех или иных общественных организаций. Можно выделить два основных типа государственного финансирования НКО:

Прямое финансирование – «финансирование выделяется из госбюджета центрального или местного уровня непосредственно организации, т. е. включено в бюджетные расходы на данный финансовый год. Это не означает, что средства поступают непосредственно со счета Государственного казначейства на счет НКО – как правило, они проходят через различные государственные агентства (министерства, государственные и другие фонды и т. д.)»^¹.

Косвенная поддержка – косвенная финансовая поддержка не предполагает непосредственного перечисления средств или передачи имущества, а вместо этого представляет собой льготу, которая позволяет общественным организациям использовать свои средства на достижение уставных целей, а не на оплату других финансовых обязательств. Такая помощь фигурирует в госбюджете не как расходная статья, а скорее как недополученный доход. С точки зрения политики финансирования существует принципиальная разница между теми видами услуг, которые государство по закону обязано оказывать гражданам, и теми, которые оно по закону оказывать не обязано. Но во многих странах это различие не столь четкое. Представление о том, что является, и что не является обязанностью государства, меняется со временем, по мере развития общества^².

Тот факт, что НКО оказывает услуги, входящие в обязанность государства, сам по себе не дает организации право на получение государственной поддержки. Однако, по мнению исследователей, в большинстве европейских стран существует законодательно оформленная политика, по которой государство берет на себя обязательство финансировать такие услуги независимо от того, оказывает ли их государственное или частное учреждение. Правительства также все чаще оплачивают частным организациям оказание услуг, которые считаются обязательными и которые государство должно финансировать в любом случае.

Можно сказать, что главным критерием для получения прямой государственной поддержки является оказание определенных услуг, являющихся законодательно оформленной обязанностью государства. Помимо таких обязательных по закону услуг, на приоритеты грантового финансирования влияет государственная политика национального и местного уровня. Способность НКО лоббировать за включение их деятельности в соответствующее законодательство и госбюджет или в число приоритетов государственной политики с большой вероятностью повлияет на доступность государственного финансирования для этой организации^¹.

В Европе во взаимоотношениях государственных структур и НКО широко распространен принцип субсидиарности, то есть особенное значение придается сотрудничеству на местном уровне^².

В целом, судя по проведенным социальным исследованиям поддержка НКО со стороны государства осуществляется в аналогичных формах:

«1) прямой материальной поддержки (возможно в форме предоставления техники, помещений, и т. д.)

2) предоставления льгот (налоговых, по размеру арендной платы, и т. д).

3) консультирования и организационно — административной поддержки

4) продвижения общественных организаций в бизнес и иные сферы»^³.

Это целевое финансирование (по проекту или направлению). Одна из наиболее успешных форм реализации программ сотрудничества – разработка и осуществление совместных проектов – здесь государство и НКО могут выступать партнерами, а также заказчиком и исполнителем.

Совместная работа может осуществляться как на условиях субсидирования, так и на условиях софинансирования. Кроме того, проектная работа может включать в себя как реализацию уже разработанных государственных программ, так и разработку и внедрение новых идей и проектов, с инициативой создания которых общественные организации могут выступать, опираясь на собственное экспертное мнение и опыт.

В зарубежных аналитических материалах негосударственный социальный сектор рассматривается как прежде всего с позиции эффективного поставщика социально значимых услуг, отличающийся не только способностью оперативно реагировать на потребности населения, новые социальные вызовы и проблемы, но и низкими административными издержками. А также как источник социальных инноваций. Многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, а затем стали частью государственной и муниципальной политики (конкурсы социальных и образовательных проектов, кризисные центры для пострадавших от насилия и т. п.).

Механизмы взаимодействия институтов Европейского Союза с НКО очень разнообразны. На стадии принятия решений представляют собой широкий спектр форм: начиная от неформальных встреч, которые практически не регулируются формальными процедурами и заканчивая такой специально созданной формальной структурой как Европейский Экономический и Социальный Комитет. Также, согласно европейскому законодательству, органы власти национальных государств должны привлекать НКО для реализации программ, финансируемых из фонда ЕС^¹.

Таким образом, НКО являются активными участниками на стадии реализации политического курса, участвуя в качестве партнеров в осуществлении различного рода программ. Считаем, что именно данную практику следует перенять в настоящее время и нашим НКО, более широко и открыто заявив о своем существовании и праве участия в государственной политике на стадии разработки и принятия решения в той или иной социально значимой области.

Существующие проблемы развития социального партнерства в России при решении социальных проблем остаются достаточно острыми до сих пор, несмотря на существенную господдержку.

Во первых, одной из наиболее трудных задач является поиск материальных ресурсов для реализации проекта. Судя по практическому опыту работы в данной сфере, в большинстве случаев социальные проблемы решаются только бюджетными средствами. Объем таких дотаций носит ограниченный характер, и в связи с этим он зачастую практически не зависит от реальных качественных результатов работы. Более того, на федеральном уровне только начинает нормативно оформляться система поощрения благотворительности, которая в западных странах является серьезным источником финансирования. Зарубежные гранты благотворительных организаций и фондов также недостаточны для широкого развития социального партнерства в нашей стране.

Во вторых, особенно важна проблема нехватки профессионально подготовленных кадров, а также добровольцев, способных обеспечить эффективность процесса социального партнерства. Инициатива реализации тех или иных проектов чаще всего исходит от третьего сектора, и чаще всего, не находит широкой известности среди населения.

В третьих, неприспособленность к инновациям в социальной сфере, что прежде всего связано с обязательной нормативной регулируемостью данной сферы. Следовательно, новые методики и технологии работы, инициируемые НКО или заимствованные из опыта зарубежных стран, не всегда могут быть внедрены в существующий формат социальной системы.

Представители НКО априори воспринимаются как «просители» или даже как «соперники», но не как партнеры. Иногда возникает и обратная ситуация, когда ряд общественников возлагает на государство излишне много вопросов. Такой подход объясняется общими причинами неразвитости институтов гражданского общества. В данном случае ценно мнение социолога Холодковского К. Г. об «историческом патернализм и социальная пассивность, присущему российскому социуму»^¹.

Осознание социального партнерства как взаимодействия предполагающего профессионализм, ответственность за качество выполнения взятых на себя обязательств необходимо всем сторонам – участником его реализации. Думаю, что только при таком подходе как к конструктивному сотрудничеству можно преодолеть существующие преграды и сделать процесс социального партнерства более эффективным.

1.4 Методы оценки реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями

В целях оценки реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с НКО с позиции его эффективности и взаимовыгодности используются общие социально экономические показатели, а также специальные показатели в социальной сфере. При оценке важно учитывать и законодательное регулирование такого типа отношений между субъектами в региональных нормативно правовых актах.

Нельзя забывать также об оценке социального партнерства власти и НКО с позиции его важнейшего критерия – обеспечение информационной прозрачности и открытости, особенно, когда причиной взаимодействия является конкурс на получение господдержки.

На основе имеющихся показателей, которые применяются на федеральном и региональном уровнях, мы предлагаем введение дополнительных показателей, позволяющих оценить состояние социального партнерства государственных органов управления и НКО.

Прежде всего, изучим само понятие «оценки», в нашем случае –оцениваемая сфера – состояние социального партнерства органов государственных органов управления и НКО.

По определению ООН, оценка – это «как можно более системное и непредвзятое изучение какой либо деятельности, проекта, программы, стратегии, политики, темы, сектора, области деятельности, работы организации и т. п.»^¹.

По мнению социолога, с целью оценки необходимо изучить ожидаемые и полученные результаты, процессы, контекст и причинно следственные связи, чтобы понять, что было достигнуто, а что нет.

Выводы и рекомендации оценки базируются на надежных и достоверных фактических данных. Это позволяет оперативно использовать выводы и рекомендации оценки для принятия решений. Для осуществления оценки необходима ее отработанная технология.

Основываясь на общепринятом понятии «технология», применимом в широком смысле как совокупность методов, процессов, используемых в какой либо отрасли деятельности.

Одним из первых возникших подходов к оценке эффективности реализации механизма социального партнерства органов государственной власти и некоммерческих организаций был целевой подход. Он основан на том, что цели взаимодействия определимы и недвусмысленны. Эффективность реализации механизма социального партнерства определяется в данном случае как степень достижения целей взаимодействия^¹.

Проблема целевого подхода заключается в том, что цели могут быть размытыми или не поддаваться четкому описанию.

Технология проведения оценки включает несколько основных этапов.

1) Возникновение потребности в информации.

2) Постановка задачи.

3) Планирование оценки.

4) Сбор данных.

5) Определение оцениваемых показателей.

6) Анализ данных.

7) Подготовка отчета.

8) «Обратная связь» по результатам оценки.

9) Принятие решения.

Собственно оценка начинается с постановки задачи и заканчивается «обратной связью». Результатом оценки является информация. Задача оценки собрать сведения, которые необходимы для принятия управленческих решений.

По мнению исследователя Малицкой Е. П., «отправной точкой для проведения оценки является возникновение потребности в информации для принятия решений»^². Оценка будет максимально полезной, если она сориентирована на этих людей (организацию) и проводится с учетом того, как они будут пользоваться полученными результатами.

Следующим шагом является преобразование возникшей потребности в задание на проведение оценки. Главным компонентом задания являются вопросы, на которые нужно ответить, чтобы получить необходимую для принятия решений информацию.

Кроме того, в задании оговариваются детали проведения оценки: источники и методы сбора информации, требования к отчету, кто будет участвовать в проведении оценки, график работ, организационные вопросы, условия использования и распространения полученной информации, необходимые для проведения оценки ресурсы.

На следующем этапе – планирование и подготовка к проведению оценки – разрабатывают детали проведения работ и подготавливают необходимые инструменты^¹.

На этом этапе могут быть разработаны анкеты, списки вопросов для интервью, методики проведения наблюдения. Далее с целью сбора данных используют интервьюирование (индивидуальное и групповое), анкетирование, наблюдение, экспертный опрос, различные методы анализа документации. При сборе данных важно беспристрастно фиксировать факты, не пытаясь их интерпретировать. Главная идея разделения этапов сбора данных и анализа полученной информации заключается в том, что для «беспристрастности» выводы должны базироваться не на отдельных фактах, а на их совокупности.

На основании полученных данных делаются выводы и формируются рекомендации относительно принятия того самого управленческого решения, с которого все начиналось. Выводы – это ответы на вопросы задания на проведение оценки.

«Обратная связь» по результатам оценки – это наиболее волнительная для всех сторон фаза проведения оценки. Для тех, кто инициировал оценку, это своего рода заключение об успешности работы, которой они руководили или которую финансировали.

Последний этап – принятие решений с учетом полученной информации^².

В ходе работы мною были применены следующие показатели, представленные ниже в Таблице 6.

Таблица 6 – Показатели реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями^¹

Уровня государственной поддержки НКО в регионе
объем финансовых средств, выделяемых для поддержки НКО в регионе	число социально ориентированных НКО в регионе получивших государственную поддержку
количество грантовых конкурсов и на получение субсидии	объем финансовых средств, направленных на повышение квалификации НКО и представителей органов власти
Участия населения в НКО
доля занятого населения в деятельности НКО	количество добровольцев, принявших участие в мероприятиях НКО
Информационной открытости государственных органов управления при реализации механизмов поддержки НКО
доля участия представителей науки и сторонних организаций в конкурсных комиссиях на получение субсидии	количество публикаций на сайте и СМИ по вопросу взаимодействия с НКО
Социальной нуждаемости в услугах НКО
количество социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих услуги, востребованные гражданским обществом	количество граждан, получивших услуги НКО
Активности НКО
количество участников конкурсов социальных проектов	количество НКО, принявших участие в конкурсных механизмах финансирования
количество социальных проектов, реализуемых НКО
Поддерживаемой инновационной деятельности НКО
количество конкурсов социальных проектов

В качестве методов оценки состояния социального партнерства государственной органов управления с НКО можно использовать количественные методы. К таковым относятся статистический и экономический методы. Рассмотрим соотношение принятых выше показателей с обозначенными методами и определим критерии (Таблица 7).

Таблица 7 – Соотношение показателей с методами и критериями реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с НКО^¹

№	Показатель	Методы	Критерий
1	2	3	4
1.	Уровня государственной поддержки НКО в регионе
1.1	объем финансовых средств, выделяемых для поддержки НКО в регионе	экономический	Увеличение или снижение
1.2	число социально ориентированных НКО в регионе получивших государственную поддержку	статистический	Увеличение или снижение
1.3	количество грантовых конкурсов и на получение субсидии	статистический	Увеличение или снижение
1.4	объем финансовых средств, направленных на повышение квалификации НКО и представителей органов власти	экономический	Увеличение или снижение
2.	Участия населения в НКО
2.1	доля занятого населения в деятельности НКО	статистический	Увеличение
2.2	количество добровольцев, принявших участие в мероприятиях НКО	статистический	Увеличение или снижение
3	Информационной открытости государственных органов управления при реализации механизмов поддержки НКО
3.1	доля участия представителей науки и сторонних организаций в конкурсных комиссиях на получение субсидии	статистический	Увеличение или снижение
3.2	количество публикаций на сайте и СМИ по вопросу взаимодействия с НКО	статистический	Присутствует или отсутствует
4	Социальной нуждаемости в услугах НКО
4.1	количество социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих услуги, востребованные гражданским обществом	статистический	Увеличение или снижение
4.2	количество граждан, получивших услуги НКО	статистический	Увеличение или снижение
5	Активности НКО
5.1	количество НКО, принявших участие в конкурсных механизмах финансирования	статистический	Увеличение или снижение
5.2	количество участников конкурсов социальных проектов;	статистический	Увеличение или снижение
5.3	количество социальных проектов, реализуемых НКО	статистический	Увеличение или снижение
6	Поддерживаемой инновационной деятельности НКО
6.1	количество конкурсов социальных проектов	статистический	Увеличение или снижение

По нашему мнению, важно для оценки состояния социального партнерства государственных органов управления и НКО применить качественные методы, к которым относятся экспертный опрос, кабинетное исследование, наблюдение, фокус группы, полуструктурированные и глубинное интервью.

Предпочтительнее для изучения выбранной темы качественные исследования, которыепредназначены для получения глубинной информации. Они позволяют получить информацию о мотивах действий, то есть получить ответ на вопрос: «Почему?». Применение качественного метода исследования позволяет нам получить более реалистичное восприятия взаимодействия, которое не может быть передано через цифры и статистический анализ, гибкость в сборе данных и последующего анализа, возможность изучения респондентов, которые в более формальных, структурированных ситуациях не поддаются более глубокому изучению^¹.

Каждая группа методов имеет свои особенности, сильные стороны и ограничения, которые нужно учитывать при планировании и проведении оценки показателей, рассмотрим наиболее часто применяемые из них (Таблица 8).

Таблица 8 – Преимущества и ограничения различных методов^²

Метод	Преимущества	Ограничения
1	2	3
Интервью	Очень большой объем детальной информации. Возможность смены «фокусировки» в процессе проведения. Возможность уточнить и вопросы, и ответы в некоторых случаях только так можно узнать действительное положение вещей.	Большая трудоемкость (продолжительность). Требует особых условий для проведения. Зависимость от психологического контакта и эмоционального состояния участников. Продолжение таблицы 8
1	2	3
		Обработка данных занимает много времени.
Наблюдение	Жизнь процесса изучается, как она есть, а не опосредованно. Возможность получения новых незапланированных и непредвиденных данных. Не требует ни создания особых условий, ни дополнительных действий со стороны процесса.	Возможно влияние наблюдателя, которое сложно исключить. Этические ограничения – не все, что важно для оценки, можно наблюдать. Сложность регистрации и обработки данных требует времени.
Фокус группы	В ходе совместной дискуссии люди дают более разнообразную информацию, глубже проникают в суть предмета, порождают идеи, которые не могут возникнуть в результате беседы с каждым участником по отдельности. Широкий охват темы с необходимым углубленным изучением, дается свобода и уверенность, стимул для опрашиваемых. Сбор данных и анализ происходит относительно быстро.	Поскольку отобранные респонденты не репрезентируют исследуемую совокупность трудно вести, их выводы в значительной степени зависят от квалификации модератора.
Экспертный опрос	Предварительное структурирования проблемы и определения перечня всех вопросов, на которые должны быть получены однозначные ответы. Разработка стандартизированной анкеты с вопросами закрытого типа (с предложением вариантов ответа). Анкетирование может проводиться как при личной беседе интервьюера с экспертом, так и путем «самозаполнения». Метод предполагает высокую квалификацию специалистов–исследователей на этапе постановки задачи и планирования исследования.	Использование общепринятого профессионального языка, однозначность трактовки используемых терминов.
Кабинетное исследование	Небольшая стоимость работ, т.к. не нужен сбор новых данных. Быстрота сбора материала. Наличие нескольких источников информации. Достоверность информации от независимых источников.	Не всегда подходит для целей проводимого исследования в силу общего характера. Информация может быть устаревшей. Методология, по которой собраны данные, может быть несоответствующей целям настоящего исследования.

Для анализа оценки социального партнерства органов государственной власти и некоммерческих организаций в Свердловской области, с учетом выявленных преимуществ и ограничений, методов мы предлагаем проведение экспертного опроса.

Анализ теоретической литературы и российской практики позволяет нам сделать следующие выводы. В партнерских отношениях участвует, как минимум, две стороны. В анализируемой проблеме такими сторонами являются НКО и государственные органы власти. За рубежом НКО являются активными участниками политических процессов, они участвуют как партнеры в осуществлении различного рода социальных программ.

В настоящее время российские НКО (особенно в сфере социального обслуживания) находятся на начальной стадии развития. Поэтому им необходимо более широко и открыто заявлять о своем существовании и праве участвовать в государственной политике, причем на стадии разработки и принятия решения в той или иной социально значимой области.

В стадии развития находятся и различные механизмы социального партнерства органов государственной власти и некоммерческих организаций. Несмотря на существенную государственную поддержку, проблемы в развитии социального партнерства государственных органов власти и российских НКО до сих пор остаются достаточно острыми.

Для выявления ресурсов для развития механизмов социального партнерства органов государственной власти и некоммерческих организаций необходима технология, в основе которой должны быть объективные методы оценки состояния данного механизма и соответствующие критерии.

Именно поэтому мы предлагаем в первой главе таковые методы. Во второй главе мы применяем данную методику оценки для анализа особенностей реализации механизма социального партнерства в сфере социального обслуживания (на материалах Свердловской области).

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Деятельность некоммерческих организаций в сфере социального обслуживания в Свердловской области

Свердловская область – один из ведущих регионов России в сфере развития гражданского общества. По данным Общественной палаты Свердловской области, представляемым в ежегодном докладе, гражданский сектор представлен всеми видами некоммерческих организаций. В настоящее время на территории Свердловской области действуют более семи тысяч НКО самого разного организационно правового статуса и самого различного профиля деятельности: многочисленные и массовые общественные и некоммерческие объединения самой разной направленности – ветеранские, молодежные, профсоюзные, религиозные, национально культурные и многие другие. По уровню общественной активности Свердловская область занимает третье место в России^¹.

В нормативно правовом поле Свердловской области механизмы социального партнерства государственных органов управления и НКО регламентированы следующими актами.

Развитие человеческого потенциала, а именно развитие гражданского общества, укрепление и совершенствование правового государства определено как одно из приоритетных направлений развития Свердловской области в Стратегии социально экономического развития Свердловской области до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873– ПП^¹.

Программа социально экономического развития Свердловской области на 2011–2015 гг., утвержденная законом Свердловской области от 15.06.2011 № 36– ОЗ «О Программе социально экономического развития Свердловской области на 2011–2015 годы», определяет целевые ориентиры и задачи развития Свердловской области на среднесрочную перспективу, основные мероприятия и результаты, которые необходимо достичь для реализации второго этапа Стратегии социально экономического развития Свердловской области на период до 2020 года^².

Согласно данной Программе целью развития гражданского общества является формирование сообщества свободных, равных и активных граждан на основе традиций, интересов и ценностей путем формирования общественного согласия и развития системы эффективного партнерства между органами государственной власти, органами местного самоуправления и гражданами.

Основными задачами для достижения указанной цели являются совершенствование правовых, информационных, организационных и иных условий для функционирования и развития институтов гражданского общества, а также поддержка самоорганизации граждан во всех сферах жизнедеятельности, расширение форм и методов участия населения в осуществлении непосредственной демократии. Развитие форм и механизмов взаимодействия субъектов гражданского общества также относится к основным задачам.

Рассмотрим мероприятия, направленные на решение поставленных задач, среди которых разработка концепции поддержки развития гражданского общества, в том числе концептуальных основ, принципов и приоритетов политики органов государственной власти Свердловской области, на которых строится взаимодействие с субъектами гражданского общества, правовых основ взаимодействия органов государственной власти Свердловской области и негосударственных некоммерческих организаций, формирование механизма государственного (муниципального) социального заказа.

Считаю, что вышеназванные документы определяют социальное партнерство приоритетным направлением развития взаимодействия органов власти и НКО.

Важно отметить, что «в условиях бюджетной ограниченности областным Правительством Свердловской области найден эффективный инструмент реализации социально значимых и стратегически важных инвестиционных проектов – государственно частное партнерство»^¹.

В настоящее время федеральная нормативная правовая база в сфере государственно частного партнерства находится на стадии формирования. Нормативно урегулированной является только одна форма государственно частного партнерства–концессия.

В Свердловской области государственно частное партнерство регламентируется Законом Свердловской области от 23.05.2011 года № 28– ОЗ «Об участии Свердловской области в государственно частном партнерстве», который предусматривает четыре ключевые формы ГЧП^²:

«1) реализация комплексных инвестиционных проектов;

2) заключение концессионных соглашений;

3) участие в уставных капиталах открытых акционерных обществ на условиях договоров и соглашений, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

4) иные формы, не противоречащие действующему законодательству»^¹.

Также с декабря 2012 года у субъектов Российской Федерации существует еще один механизм реализации проектов на принципах государственно частного партнерства – региональные инвестиционные фонды. В Свердловской области Инвестиционный Фонд создан Законом Свердловской области от 17.06.2013 года № 53– ОЗ «Об Инвестиционном фонде Свердловской области».

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 26.07.2012 года № 825– ПП уполномоченным исполнительным органом в сфере участия Свердловской области в государственно частном партнерстве является Министерство экономики Свердловской области^².

Отношения, связанные с предоставлением органами государственной власти Свердловской области государственной поддержки некоммерческим организациям, регулируются сравнительно недавно принятым Законом Свердловской области от 27.01.2012 № 4– ОЗ «О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области»^³.

Следует отметить, что действие данного закона не распространяется на религиозные организации, политические партии, их объединения и союзы, профессиональные союзы, их объединения (ассоциации).

Вышеуказанный закон устанавливает меры государственной поддержки, которые могут предоставляться некоммерческим организациям, и расширяет перечень организационно правовых форм некоммерческих структур, которым может быть оказана государственная поддержка.

Ранее государственная поддержка осуществлялась в соответствии с Областным законом от 29 октября 2007 года № 116– ОЗ «О государственной поддержке общественных объединений в Свердловской области», утратившим силу в настоящее время.

Механизмы социального партнерства органов государственной власти управления региона и НКО законодательно закреплены как меры государственной поддержки, которые могут предоставляться некоммерческим организациям в Свердловской области.

Перечень мер государственной поддержки НКО в Свердловской области представлен в Таблице 9^¹.

Таблица 9 – Перечень мер государственной поддержки НКО в Свердловской области^²

предоставление государственных гарантий Свердловской области	предоставление из областного бюджета субсидий
передача государственного казенного имущества Свердловской области в аренду	передача государственного казенного имущества Свердловской области в безвозмездное пользование
предоставление прав на использование объектов интеллектуальной собственности, исключительные права на которые относятся к государственной казне Свердловской области	установление особенностей определения размера арендной платы за пользование государственным казенным имуществом Свердловской области, а также внесения этой платы
предоставление информации, содержащейся в документах, включенных в государственные информационные системы органов государственной власти Свердловской области, связанной с осуществлением деятельности НКО	установление особенностей налогообложения налогами субъектов Российской Федерации, а также федеральными налогами, установление отдельных элементов налогообложения которыми в соответствии с федеральным законодательством отнесено к полномочиям органов госвласти субъектов РФ

Вышеуказанную поддержку могут получить социально ориентированные НКО осуществляющие деятельность на территории Свердловской области и общественные объединения (за исключением общественных объединений, являющихся СО НКО).

В соответствии с учредительными документами социально ориентированные НКО могут осуществлять представленные в Таблице 10 виды деятельности^¹.

Таблица 10 – Виды деятельности социально ориентированных НКО^²

подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев
социальная поддержка и защита граждан	профилактика экстремизма и ксенофобии
охрана окружающей среды и защита животных	защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества от пожаров
охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений	оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина
профилактика социально опасных форм поведения граждан	деятельность в сфере патриотического воспитания
благотворительная деятельность, а также деятельность в сфере содействия благотворительности и добровольчества	укрепление межнациональных, межэтнических и межконфессиональных отношений
деятельность в сфере образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально—психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности	оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам

Согласно изменениям в федеральном законодательстве Правительство Свердловской области разработало и одобрило региональную комплексную программу «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012–2013 годах», направленную на поддержку и развитие социально ориентированных НКО, создание дополнительных условий для развития институтов гражданского общества и повышения гражданской активности жителей Свердловской области^¹.

Разделяю точку зрения с разработчиками программы, которыми выявлены такие базовые проблемы развития СО НКО, как низкая финансовая устойчивость, нормативно правовые, организационные, имущественные, образовательные, информационные барьеры, сдерживающие развитие социально ориентированных НКО, а также отсутствие механизмов тиражирования в некоммерческом секторе и переноса в бюджетный сектор лучших социальных практик.

В целях стимулирования роста активности социально ориентированных НКО, реализующих социально значимые проекты и предоставляющих в ходе уставной деятельности востребованные в обществе социальные услуги, применяются механизмы государственной поддержки.

До начала реализации Программы объем субсидий из областного бюджета, предусмотренных на государственную поддержку НКО в 2011 году, составил:

1) областных общественных организаций ветеранов, инвалидов, общественных организаций, осуществляющих мероприятия по поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, женщин и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, –56158, 0 тыс. рублей;

2) некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию проектов по работе с молодежью –20450,0 тыс. рублей;

3) некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями, на реализацию мероприятий по гражданско патриотическому воспитанию –13600,0 тыс. рублей^².

В 2012 году количество социально ориентированных некоммерческих организаций, получивших государственную поддержку на реализацию социально значимых проектов, составило 92 организации, что на 63 % больше чем в 2011 году.

По данным Министерства экономики Свердловской области общий объем финансирования из средств областного бюджета, направленный на поддержку СО НКО, составил в 2012 году более 109 млн. рублей^¹.

Координатором Программы является Министерство экономики Свердловской области.

Ответственными исполнителями Программы являются:

Министерство социальной политики Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области;

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области;

Министерство культуры Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области;

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области^².

Считаем, что законодательно определенный координатор программы свою функцию выполняет в недостаточной мере, а именно не оказывается методическая поддержка, а также не осуществляется обмен опытом по реализации мероприятий между исполнителями программы, слабо взаимодействующими между собою. Таким образом, координатором осуществляется лишь сведение программы в единый документ и подготовка сводного отчета по ее итогам.

Основными бюджетополучателями денежных средств программы являются три министерства.

В 2012 году Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области на конкурсной основе выделялись субсидии по 3 ключевым направлениям – «Молодежь Свердловской области», «Патриотическое воспитание граждан», «Развитие физической культуры и спорта».

По линии Министерства культуры Свердловской области в 2012 году проведён конкурс среди негосударственных образовательных организаций и национально культурных автономий, реализующих этнокультурные образовательные проекты. Победителями конкурса в соответствии с утверждённой квотой стали 8 организаций.

Средства областного бюджета были направлены на создание (модернизацию) материально технических условий для дополнительного образования этнокультурной направленности, расширение количества участников проектов этнокультурного содержания^¹.

По линии Министерства социальной политики Свердловской области (далее – Министерство) финансовую поддержку в 2012 году получили 33 общественные организации согласно 51 принятому решению комиссии.

Руководствуясь данными о реализации социального партнерства в Свердловской области между государственными органами управления и НКО, на примере Министерства как основного его участника, проанализируем, применив вышеназванные мною методы оценки реализации механизма социального партнерства, его деятельность по взаимодействию с НКО в сфере социального обслуживания^².

2.2 Анализ деятельности государственного органа управленияпо взаимодействию с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания на примере Министерства социальной политики Свердловской области

Согласно Положению о Министерстве, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 г. № 485– ПП, Министерстве участвует в выработке государственной политики Свердловской области в социальной сфере, а также осуществляет реализацию в этой сфере государственной политики Свердловской области и (или) единой государственной политики Российской Федерации^¹.

По нашему мнению, данное взаимодействие соответствует характеристикам социального партнерства как одной из приоритетных форм взаимодействия государственных органов управления с НКО.

Министерство социальной политики Свердловской области (ранее – Министерство социальной защиты населения) осуществляет предоставление субсидий из областного бюджета на государственную поддержку общественным организациям с 2007 года в соответствии с постановлениями, утверждаемыми Правительством Свердловской области и публикуемыми в «Областной газете», а также с прошлого года на официальном сайте Министерства.

В 2012 году субсидии предоставлялись в соответствии с Порядком предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку СО НКО (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2012 г. № 309– ПП^².

Вышеуказанным Порядком определены цели, условия, процедура предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку СО НКО, осуществляющим социальную поддержку следующих категорий граждан: ветеранов, инвалидов, детей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, жертв политических репрессий, граждан, пострадавших от радиационного воздействия.

Также НКО осуществляющим мероприятия и реализующим социально значимые проекты по профилактике социального сиротства, пропаганде семейного устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, социальной поддержке женщин, семей с детьми и граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях реализации постановления Правительства Свердловской области от 27.03.2012 г. № 309– ПП Министерством разработан Приказ от 09.04.2012 г. № 213 «О мерах по реализации постановления Правительства Свердловской области от 27.03.2012г. № 309– ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012–2014 годах»^¹.

Приказом определен порядок работы и состав комиссии по рассмотрению вопросов предоставления субсидий, а также утверждены формы документов для предоставления субсидий.

Предоставление субсидий некоммерческим организациям осуществляется на следующие цели:

1) на финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением социально значимых проектов, проводимых НКО в целях достижения уставных целей и задач в сфере социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, на территории Свердловской области по следующим тринадцати направлениям, представленным в Таблице 11^².

Таблица 11 – Направления социального проектирования^¹

проведение социальных, культурных реабилитационных мероприятий для инвалидов в целях развития и реализации их творческого потенциала
профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства детей, включая профилактику жестокого обращения с детьми, пропаганда семейного устройства детей—сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	социальная поддержка семей с детьми—инвалидами для обеспечения максимально возможного развития таких детей в условиях семейного воспитания, их социализации, подготовки к самостоятельной жизни и интеграции в общество
социальная реабилитация детей, находящихся в конфликте с законом (совершивших правонарушения и преступления), профилактика безнадзорности и беспризорности детей	создание негосударственной системы комплексной реабилитации инвалидов боевых действий, граждан, ставших инвалидами в период прохождения военной службы, и членов их семей, включая профессиональное обучение
создание негосударственной системы комплексной реабилитации лиц без определенного места жительства, включающей внедрение единой технологии от момента выявления и оказания неотложной помощи до решения вопроса о постоянном жизнеустройстве и ресоциализации в обществе	создание и организация работы ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на развитие институтов гражданского общества, формирование инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций
осуществление некоммерческой организацией деятельности в сфере улучшения морально—психологического состояния отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке: социальная поддержка, реабилитация, адаптация инвалидов в целях их социализации и интеграции в общество	участие в оказании юридической, медицинской, социально—бытовой, материальной помощи ветеранам, оказание помощи ветеранам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости
содействие и участие в социальной, трудовой реабилитации ветеранов	создание и реализация модели службы сопровождения инвалидов в целях их трудоустройства
содействие адаптации граждан пожилого возраста, участие в профессиональном обучении, создание условий для достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество	осуществление некоммерческой организацией деятельности в сфере адаптивной физической культуры и спорта, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни

Предоставление субсидий на эти цели осуществляется в объеме не менее 40 % от утвержденных бюджетных ассигнований, предусмотренных для предоставления субсидий по Министерству – главному распорядителю бюджетных средств, в соответствии с законом о бюджете^¹.

Более сложная процедура осуществления отбора НКО определена для данного проектного подхода, который представляет современный, эффективный инструмент управления и обеспечивает увязку целей, задач, мероприятий с затратами на их реализацию.

Однако стоит заметить, что увеличение этапности подготовки документации для проведения такого отбора возложена исключительно на сотрудников Министерства и не создает ограничений для участия НКО в отборе.

Порядок отбора НКО для предоставления субсидий на реализацию социально значимых проектов в общем предусматривает этапы:

Разработка и утверждение технического задания на конкурс;
Объявление о проведении конкурса на сайте Министерства;
Поступление заявки в Министерство;
Проверка документов на соответствие требованиям;
Рассмотрение комиссией и принятие решения;
Заключение соглашения на выделении субсидии.

В соответствии с вышеуказанным приказом ответственными исполнителями Министерства по направлениям социального проектирования, предусмотренным постановлением Правительства Свердловской области от 27.03.2012 г. № 309– ПП, разрабатываются проекты приказов об утверждении технических заданий по каждому направлению, устанавливающее параметры: сумма субсидии, значения целевых показателей (индикаторов), срок реализации проекта и требования к реализации проекта;

Предоставление данных субсидий осуществляется по итогам конкурса некоммерческих организаций на право получения из областного бюджета субсидий в 2012–2014 гг. (далее – конкурс).

Министерством для проведения конкурса предусмотрены критерии оценки НКО, критерии оценки проектов. Отсутствует ограничение для организаций, имеющих право на получение субсидии на реализацию социально значимых проектов, как при предоставлении субсидий на проведение мероприятий и частичное обеспечение деятельности, – осуществление деятельности не менее 1 года и наличие структурных подразделений.

Объявление о проведении конкурса и его итоги размещается на сайте Министерства в сети Интернет (http://minszn.midural.ru).

Финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением мероприятий, проводимых НКО в целях достижения уставных целей и задач производится в размере 100 % от суммы расходов некоммерческих организаций по этим видам затрат^¹. Частичное финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности НКО производится в размере до 30 % от общей суммы субсидии, направляемой организации^².

Данный случай предусматривает укрепление материально технической базы НКО, приобретение проездных документов для актива НКО в служебных целях на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси), в пределах смет расходов НКО.

Предоставление субсидий на проведение мероприятий и частичное обеспечение деятельности осуществляется по итогам отбора НКО проводимого в соответствии с Порядком.

Право на получение субсидий на проведение мероприятий и частичное обеспечение деятельности имеют НКО, удовлетворяющие критериям отбора, которые представлены ниже в Таблице 12^¹.

Таблица 12 – Критериям отбора на получение субсидий на проведение мероприятий и частичное обеспечение деятельности НКО^²

осуществляющие в соответствии с учредительными документами деятельность по социальной поддержке указанных категорий граждан, на территории Свердловской области	имеющие подразделения (филиалы) в муниципальных образованиях в Свердловской области
осуществляющие свою деятельность не менее 1 года до даты представления в уполномоченный орган заявки на получение субсидии	имеющие статус регионального (областного) общественного объединения
не являющиеся государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными и муниципальными учреждениями, религиозными организациями, политическими партиями, их объединениями и союзами, профессиональными союзами, их объединениями (ассоциациями)

Порядок отбора НКО для предоставления субсидий на проведение мероприятий и обеспечение деятельности предусматривает следующую этапность:

Поступление заявки в Министерство;
Проверка документов на соответствие требованиям;
Рассмотрение комиссией и принятие решения;
Заключение соглашения на выделении субсидии.

2.3 Оценка реализации механизма социального партнерства Министерства социальной политики Свердловской области с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания

Проведем анализ деятельности Министерства по взаимодействию с НКО в сфере социального обслуживания, применив показатели оценки состояния социального партнерства, обоснованные нами в первой главе.

Один из основных показателей уровня государственной поддержки НКО в регионе характеризуется объемом финансовых средств, выделяемых для поддержки НКО в регионе.

Проанализируем данный показатель с использованием диаграмм, определив динамику выделяемых денежных средств на поддержку НКО Министерством с 2009–2013 гг. (Рисунок 2).

Рисунок 2 – Диаграмма объема финансирования, направляемого на поддержку НКО^¹

Данные диаграммы позволяют сделать вывод о том, что произошел значительный рост объемов финансирования, направляемый на поддержку НКО (в 6 раз с 12,4 млн. руб. до 78,7 млн. руб).

Это свидетельствует о значительном внимании к НКО со стороны государства: на федеральном и региональном уровнях власти.

По данным Министерства, в 2012 году на эти цели в бюджете было предусмотрено 59,551 млн. рублей. Данная сумма денежных средств на 6 процентов больше, чем расходы предыдущего года (в 2011 году объем средств составил 56,158 млн. рублей). В сравнении с расходами 2010 года (в 2010 году объем средств составил 16,838 млн. рублей) в 2012 г. финансирование возросло в 3,5 раза.

Кроме того, согласно Соглашению от 20.12.2011г. № С–1061–АК/Д19, заключенным между Министерством экономического развития Российской Федерации и Правительством Свердловской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области на реализацию программы поддержки социально ориентированных НКО, в 2012 г. в бюджет Свердловской области поступили субсидии в объеме 23,519 млн. руб. Указанная субсидия использована Министерством (15 млн. руб.) и Министерством физической культуры, спорта и молодежной политики Свердловской области (8,5 млн. руб.).

Рассмотрим показатель «число социально ориентированных НКО в регионе получивших государственную поддержку». Анализ данного показателя основан на сравнении 2011 и 2012 гг. в связи с тем, что именно в этот период происходит изменение способа финансирования НКО.

Мы имеем в виду переход от поддержки мероприятий и деятельности НКО к проектному подходу с определенным техническим заданием по каждому направлению, устанавливающим параметры: сумма субсидии, значения целевых показателей (индикаторов), срок реализации проекта и требования к реализации проекта.

Общий объем субсидий из областного бюджета в 2012 году составил 74,55 млн. рублей.

В соответствии с п. 5.1 вышеназванного Порядка на финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением социально значимых проектов, проводимых СО НКО, направлены денежные средства 25 организациям на выполнение 34 проектов в объеме 29,82 млн. рублей.
17 СО НКО получили денежные средства в объеме 44,73 млн. рублей на финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением мероприятий, проводимых организациями.

33 организации стали получателями субсидии, но большинство из них получили субсидии как на финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением социально значимых проектов, так и на финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением мероприятий, и частичным финансирование расходов, связанных с обеспечением деятельности организаций.

Рассмотрим динамику роста финансирования и роста количества НКО, получивших субсидии (Рисунок 3).

Рисунок 3 – Диаграмма динамики роста финансирования и роста количества НКО, получивших субсидии^¹

Несомненно, заметен рост количества организаций на 57 %, даже без учета того, что одна и та же организация могла получить субсидию по разным порядкам, что свидетельствует об активности организаций преимущественно с многолетним опытом работы, но и появлением новых НКО.

Кроме того, увеличился перечень категорий организаций, которым предоставляются субсидии, ранее такое право имели только областные общественные организации.

Проанализируем показатель «количество грантовых конкурсов и на получение субсидии».

Выполнение этого показателя может быть оценено положительно. В 2012 году конкурсы прошли впервые по 13 направлениям на реализацию 34 проектов. По некоторым направлениям техническое задание предполагало разделение проекта на несколько блоков.

Рассмотрим показатель «объем финансовых средств, направленных на повышение квалификации НКО и представителей органов власти».

Данный показатель применен впервые, средства областного и федерального бюджета предусмотрены с 2012 года. В рамках проведения федеральной комплексной программы обучения государственных и муниципальных служащих, работников СО НКО, направленной на решение задач поддержки СО НКО, обучении прошли 119 государственных и муниципальных служащих категории «руководители», 1400 государственных и муниципальных служащих категории «специалисты» более 6 400 работников социально ориентированных НКО.

В Свердловской области данные курсы проведены ФГБУВПО Уральский институт Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе повышения квалификации «Вопросы поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций».

Методическая поддержка НКО Министерством осуществляется в рамках текущей работы и включена в техническое задание по создание и организация работы ресурсного центра поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, направленной на развитие институтов гражданского общества, формирование инфраструктуры поддержки некоммерческих организаций.

Осуществляется консультирование представителей СО НКО об установленном порядке предоставления государственной поддержки. Реализуется проект «Клуб бухгалтеров НКО», направленный на повышение финансовой грамотности бухгалтеров некоммерческих организаций при работе со средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление социально значимой деятельности.

Изучим достижение такого показателя как «доля занятого населения в деятельности НКО».

К сожалению, применение данного показателя затруднительно на фоне региона в связи с отсутствием статистических данных. В России количество людей, занятых в «третьем секторе», составляет 1,1 % экономически активного населения или более 828 тыс. человек^¹. В то же время уровень государственной поддержки этой сферы в России существенно отстает от развитых стран.

Рассмотрим далее показатель «количество добровольцев, принявших участие в мероприятиях НКО».

В рамках ежегодно проводимой Министерством Весенней Недели Добра в 2012 году в добровольческих акциях приняли участие более 110 841 тысяч добровольцев.

В соответствии с распоряжением Губернатора Свердловской области от 20 ноября 2012 г. № 461– РГ «О проведении Дней милосердия в Свердловской области в 2012 году», распоряжением Правительства Свердловской области от 21 ноября 2012 г. № 2288– РП «О проведении Дней милосердия в Свердловской области в 2012 году», в целях поддержки и развития добровольческой и благотворительной деятельности в 2012 году в 17 раз прошли ежегодные Дни милосердия^¹.

В рамках Дней милосердия проводятся торжественные мероприятия, включающие проведение массовых добровольческих и благотворительных акций, подведение итогов благотворительной и добровольческой деятельности, осуществляемой в Свердловской области. Добровольческая акция «10 000 добрых дел в один день» в Свердловской области прошла 3 год подряд. В прошлом году в ней приняли участие 350 организаций и в общей сложности около 70 000 человек. Суммарное количество добровольцев, принявших участие в мероприятиях НКО, примерно 180 841 человек.

Данный показатель оценивается положительно, количество участников данных акций растет с каждым годом. В процессе проведения таких мероприятий формируются основы социального партнерства государственных органов управления и НКО.

Показатель информационной открытости государственных органов управления при реализации механизмов поддержки НКО предполагает оценку доли участия представителей науки и сторонних организаций в конкурсных комиссиях на получение субсидии.

В 2011 и 2012 гг. комиссия по рассмотрению вопросов предоставления субсидий, создаваемая Министерством, состоит из сотрудников Министерства, представителей Администрации Губернатора, Законодательного Собрания Свердловской области, Общественной Палаты Свердловской области, аппаратов уполномоченного по правам человека Свердловской области и уполномоченного по правам ребенка Свердловской области, а также дополнительно в состав комиссии включен представитель Министерства экономики Свердловской области^². Данный состав комиссии позволяет разностороннее и независимо рассматривать поступающие заявки на получение субсидий.

Количество публикаций на сайте и СМИ по вопросу взаимодействия с НКО как показатель можем оценить по следующим фактам.

Оказывается информационная поддержка в виде предоставления возможности выступить руководителям НКО в теле – и радиопрограммах, разместить информацию на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Свердловской области о мероприятиях, проводимых этими организациями при господдержке. Вопросы поддержки некоммерческих организаций рассматриваются на семинарах, «круглых столах», коллегиях.

В настоящее время на сайте Министерства (http://minszn.midural.ru) в разделе «Поддержка НКО» размещена актуальная информация по вопросам поддержки НКО, ведутся тематические страницы в социальных сетях.

В качестве проведенных мероприятий, определяющих уровень информационной прозрачности Министерства, было избрано наличие/отсутствие на его сайте следующих данных: извещения о конкурсе; положения о конкурсе; критериев определения победителей; информации о приеме заявок; состава конкурсной комиссии; списка победителей. Указанные данные представлены полностью за исключением общего списка победителей отбора на получении субсидий согласно протоколам решений заседаний комиссий.

Показатель социальной нуждаемости в услугах НКО оценим по количеству СО НКО, предоставляющих услуги, востребованные гражданским обществом.

В 2012 году 33 НКО стали получателями субсидии, в 2011 году –21 областная общественная организация. Увеличение НКО произошло на 12 получателей субсидии.

Проанализируем количество граждан, получивших услуги НКО. По итогам 2012 года, подведенным Министерством, число инвалидов, охваченных социально реабилитационными мероприятиями, проводимыми социально ориентированными НКО, составило 4165 человек, что на 26 % больше 2011 года. В пять раз увеличилось число выпускников детских домов, которым НКО оказали консультационную поддержку в социальной адаптации. На четыре процента по сравнению с прошлым годом выросло число матерей, которым оказана психологическая, юридическая помощь в целях предупреждения отказа от рожденного ребенка. Около тысячи граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, из числа освободившихся из мест лишения свободы, 1200 инвалидов и ветеранов боевых действий получили поддержку СО НКО в Свердловской области^¹.

Изучим показатель активности НКО с учетом количества НКО, принявших участие в конкурсных механизмах финансирования. С ростом количества НКО, получивших государственную поддержку, произошел рост, как следствие, и количества НКО, принявших участие в конкурсах на получение субсидии.

Но следует отметить, что соответствие представленных заявок в частности на финансирование расходов, возникающих при оказании услуг, связанных с выполнением социально значимых проектов, техническому заданию, публично опубликованному на сайте, достаточно низкое.

Данный факт говорит о том, что необходимо продлить действие региональной комплексной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012–2013 годах» на период до 2015 года с включением дополнительных в нее мероприятий по оказанию консультативной и методической помощи представителям некоммерческих организаций по вопросам мер поддержки, которые могут быть им предоставлены.

Количество участников конкурсов социальных проектов также растет. В ходе Дней милосердия проведен ежегодный Добровольческий Форум и конференция «Государство и добровольчество – новый взгляд», в рамках которых были награждены лучшие общественные организации по итогам областного конкурса социальных проектов общественных объединений и итогам добровольческой деятельности за прошедший год.

По итогам конкурса в 2010 году по сравнению с 2009 годом, количество возросло с 38 до 69 участников. В 2011 году всего была подана 81 заявка, в 2012–84. Победители и лауреаты определены по 7 номинациям. Финалисты получили материальное поощрение в размере 40, 20 и 10 тысяч рублей с распределением по 1,2 и 3 местам соответственно. Рост количества участников с 2009 по 2012 года произошел в 2,2 раза.

Оценить количество социальных проектов, реализуемых НКО, в настоящий момент в сложно, так как проекты реализовывались в 2012 году впервые.

Показатель поддержки инновационной деятельности НКО можно проанализировать по количеству конкурсов социальных проектов.

Ежегодно Министерством проводится конкурс социальных проектов общественных объединений, также с 2011 года принимается участие в региональном этапе конкурса социальных проектов некоммерческих организаций «Содействие», проводимого Общественной палатой Российской Федерации.

В 2011 г. на рассмотрение жюри было представлено 107 социальных проектов от Свердловской области, 9 из них стали победителями федерального конкурса, в 2012– из 123 заявок победители федерального уровня –7.

Следовательно, в целом данный показатель может быть оценен положительно.

2.4 Выявленные проблемы и пути их решения

По нашему мнению, сегодня в Свердловской области наблюдается достаточно высокий уровень взаимодействия НКО с государственными органами управления. Характер отношений приближается к социальному партнерству. Для этого вывода есть основания.

Безусловно, одним из основных видов поддержки некоммерческих организаций является оказание им финансовой поддержки, но также применяются и механизмы нематериальных поощрений деятельности НКО (в форме почетных поощрений на публичных конкурсах, подарках с вручением на сцене). За счет повсеместного оказания методической поддержки в форме консультаций как при личных приемах, так и по телефону, поддерживаются информационная открытость и прозрачность в отношениях государственных органов власти с НКО, особенно по вопросам, касающихся выделения субсидий из областного бюджета.

Но в тоже время есть определенная проблема в достижении высокого уровня информационной открытости и прозрачности в отношениях государственных органов власти с НКО. Отсутствие решения этой проблемы, по нашему мнению, может отрицательно повлиять на уровень доверия общества и НКО к органам государственной власти в целом, и к Министерству, в частности.

Поэтому, по нашему мнению, необходимо осуществить комплекс мероприятий.Во первых, необходимо совершенствовать содержание и структуру информационных материалов о взаимодействии государственных органов власти и НКО, особенно по разным видам поддержки. А именно, по финансовой поддержке: в информацию об итогах проведения конкурсов среди НКО исполнительным органам власти необходимо добавить общий список победителей по существующим порядкам предоставлениясубсидий из средств областного бюджета.Это необходимо сделать для того, чтобы было понятно, сколько раз конкретная организация получила поддержку от государственных органов власти. Для повышения степени прозрачности (в части принятия управленческих решений) в структуру информационных материалов целесообразно добавлять все протоколы заседаний комиссий по поддержке НКО.

Во вторых, совершенствование информации необходимо и в части условий предоставления исполнительными органами государственной власти Свердловской области помещений для проведения мероприятий на безвозмездной основе некоммерческим организациям.

В третьих, представителям НКО и общественности должны быть понятны процедуры и показатели, используемые для оценки степени информационной открытости во взаимодействии органов власти с некоммерческими организациями, в частности, в сфере социального обслуживания. Идеальный вариант – применение таковой технологии для проведения независимой экспертизы.

Для решения этой проблемы предлагаем проект «Технология оценки степени информационной открытости взаимодействия Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания».

ГЛАВА 3 ПРОЕКТ «ТЕХНОЛОГИЯ ОЦЕНКИ СТЕПЕНИ ИНФОРМАЦИОННОЙОТКРЫТОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В РАМКАХ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ»

3.1 Цели, задачи, основные мероприятия, показатели реализации проекта

Цель проекта – разработать технологию оценки степени информационной открытости во взаимодействии Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания.

Задачи проекта:

1) разработать последовательность этапов и процедур отбора экспертов;

2) разработать инструмент для оценки степени информационной открытости во взаимодействии Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания (анкету эксперта);

3) разработать рекомендации по итогам экспертного опроса.

Постановка таковых задач обусловлена отсутствием каких либо технологий для оценки степени информационной открытости взаимодействии Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания.

При этом под информационной открытостью во взаимодействии Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания мы понимаем следующее: доступность информации о направлениях, условиях взаимодействия Министерства в рамках социального партнерства с НКО в сфере социального обслуживания, осуществляемых на принципах, признаваемых взаимодействующими сторонами.

Объект оценки степени информационной открытости – процессы взаимодействия Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с НКО в сфере социального обслуживания и условия участия НКО в данном взаимодействии.

Предмет оценки степени информационной открытости – механизмы взаимодействия Министерства в рамках социального партнерства с НКО в сфере социального обслуживания.

Технология оценки степени информационной открытости – это последовательность действий заказчика и экспертов, выбираемых им по определенным критериям, а также последовательность действий экспертов, применяющих для анализа конкретные инструменты для определения степени открытости и разработки рекомендаций.

Результат применения технологии – это выявление зон «минимальной информационной открытости», дополнительных ресурсов для совершенствования взаимодействия в рамках социального партнерства, подготовка рекомендаций для заказчика, возможность «тиражирования» технологии.

Наличие технологии оценки степени информационной открытости создает предпосылки для проведения оценки на единых методических принципах, дает возможность получения результатов в случае «тиражирования технологии» на межрегиональном и межмуниципальном уровнях, а также сопоставления полученных данных.

Для оценки информационной открытости с учетом имеющегося зарубежного опыта, сложности и многоаспектности объекта измерения, отсутствия измерителей, основанных на статистике или первичном учете, целесообразно использовать метод экспертных оценок.

Применим именно этот метод, первоначально определив качество и объем рекрутирования экспертов. Как показывает практика, по мнению Д. Казакова: «в среднем от первоначальной базы остается 20–30 % экспертов, также от качества подготовительных работ зависит 80 % качества конечного результата. Компетентных экспертов на практике встречается гораздо меньше»^¹. С целью решения данной проблемы нужно уделить внимание подготовительным работам.

Прежде всего, сформировать базу экспертов, в основе которой должен бытьих отбор по следующим показателям и критериям.

Таблица 13 – Показатели и критерии отбора экспертов по оценке степени информационной открытости Министерства социальной политики в рамках социального партнерства с НКО в сфере социального обслуживания»^²

Объект оценки	Показатель	Критерий
Компетентность эксперта в области механизмов взаимодействия Министерства с НКО	1. профессиональный статус 2. должностной статус 3. опыт работы в данной сфере 4. знание специфических особенностей и практики механизмов взаимодействия Министерства с НКО в данном субъекте РФ	Присутствует / отсутствует Есть / нет Есть / нет
Авторитетность во властных структурах и среди НКО	1. известность 2. участие в советах, коллегиях 3. учет мнения эксперта при принятии тех или иных решений	Присутствует / отсутствует Принимает – не принимает Учитывается – не учитывается
Уровень мотивации в экспертной работе	готовность принять участие в экспертном опросе	Согласен – не согласен

По профессиональному и должностному статусу в состав экспертов могут рассматриваться депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, сотрудники органов исполнительной власти (желательно органы исполнительной власти, входящие в блок социальной политики), представители НКО и СМИ.

Эксперты могут быть отобраны по следующей квоте, определяющей равное представительство: депутаты Законодательного Собрания Свердловской области (председатель или член комитета социальной политики) –2 эксперта; специалисты органов исполнительной власти —2 эксперта; представители НКО –2 эксперта, представители СМИ –2 эксперта, представители профессорско—преподавательского состава вузов и соответствующих кафедр, специализирующихся по данному вопросу.

При выборе экспертов важно найти специалистов, нейтрально относящихся к действующей государственной власти, с тем, чтобы минимизировать их личностные и политические антипатии/симпатии, т. е. субъективную оценку.

Таким образом, в качестве экспертов респондентов выбираются лица, которые в силу своего должностного или социального статуса, прошлой или настоящей деятельности обладают компетенциями в области теории и практики взаимодействия государства с НКО.

С учетом ресурсных возможностей (наличия или ограниченности) одной из задач может быть выбор экспертов, согласных работать без вознаграждения. Согласно исследованиям в области экспертных опросов отбор экспертов может производиться двумя способами по упрощенной и полной (двухуровневой) схеме.

Использование упрощенной схемы целесообразно, если в регионе узкая экспертная база, при этом использовать двухуровневую схему затруднительно^¹.

Отбор экспертов респондентов по упрощенной схеме включает два этапа, которые представлены ниже в Таблице 15.

Таблица 15 – Отбор экспертов – респондентов^¹

Составление списка потенциальных респондентов	Уточнение персонального состава респондентов
По собственному усмотрению происходит отбор экспертов, принимая во внимание их квалификацию и реальные возможности участия в опросе с учетом мотивации к участию	Проводим окончательное согласование с участниками опроса возможности участия в нем

Двухуровневая схема включает же следующие этапы. Первое, что необходимо сделать – подобрать экспертов первого уровня. Считаю, что в данную группу должны входить по одному представителю от органов исполнительной власти (руководитель Министерства, специалисты), органов законодательной власти (председатель или член комитета социальной политики (или иного) Законодательного Собрания Свердловской области, имеющего отношение к социальной сфере), представители НКО и СМИ.

Далее, основываясь на исследованиях специалистов в данной области, отбор экспертов респондентов проводится экспертом первого уровня, который прочитав анкету экспертного опроса, составляет список рекомендуемых им экспертов респондентов для каждого раздела анкеты^².

Итоговый список экспертов респондентов на основе максимального числа совпадений в списках экспертов первого уровня готовится инициатором данного опроса.

По результатам предварительного отбора экспертов респондентов проводится уточнение их персонального состава путем согласования возможности их участия в экспертном опросе с учетом конкретных параметров: даты, времени, места, вознаграждения.

Для оценки квалификации экспертов может быть использована самооценка компетентности, определяемая по 10– балльной шкале в следующих областях: законодательные основы механизмов взаимодействия Министерства с НКО в Свердловской области, практическая реализация данного процесса.

Далее, необходимо определить принципы проведения экспертного опроса.

В частности, в данном случае применим полуструктурированный вопросник, в который могут быть включены открытые вопросы, предполагающие возможность для эксперта высказать мнение по важным и интересным вопросам по данной теме. При исполнении этих условий, даже при привлечении экспертов «среднего качества», можно получить адекватные данные, если учесть большое количество вопросов для оценки ситуации в регионе^¹.

Также заказчику опроса необходимо расположить к себе эксперта для повышения степени мотивации. Для осознания своей ценности, необходимо пообещать эксперту, что он увидит результат проводимой работы. И, конечно, разговаривать на одном языке и с большей долей непринужденности, чтобы не создавать неловкости и ощущения допроса.

Далее, необходимо определить показатели для оценки степени информационной открытости во взаимодействии Министерства с НКО в сфере социального обслуживания.

Предлагаемая нами анкета для опроса экспертов по оценке степени информационной открытости во взаимодействии Министерства с НКО в сфере социального обслуживания включает 38 вопросов, которые объединены в четыре раздела, которые представлены в Приложении:

1) юридические аспекты информационной открытости;

2) права и ответственность Министерства и НКО во взаимодействии в сфере социального обслуживания;

3) участие НКО и иных представителей общественности во взаимодействии с Министерством.

Каждый эксперт оценивает конкретную позицию, используя бальную систему: от 1 го до 10 и баллов. Далее суммируются оценки экспертов по каждой конкретной позиции и вычисляется средняя оценка по каждому показателю (сумма баллов, разделенное на число экспертов).

Определение оцениваемых показателей:На основе полученных качественных оценок информационной открытости могут быть рассчитаны количественные оценки информационной открытости двумя способами:

1) общая количественная оценка информационной открытости по разделу на основе обобщенной оценки эксперта.

Предлагаются следующие критерии:

от 1 до 3 баллов – «слабая» степень информационной открытости;

от 4 до 7 баллов – «умеренная» степень информационной открытости;

от 8 до 10 баллов – «высокая» степень информационной открытости.

2) общая средняя арифметическая оценка информационной открытости по разделу, рассчитанная на основе ответов экспертов по каждому вопросу данного раздела.

Предлагаются аналогичные критерии:

от 1 до 3 баллов – «слабая» степень информационной открытости;

от 4 до 7 баллов – «умеренная» степень информационной открытости;

от 8 до 10 баллов – «высокая» степень информационной открытости

При всей условности предлагаемого подхода полученные нами количественные оценки информационной открытости позволят выйти на дифференцированные результаты, а также создадут возможность сопоставить общую оценку информационной открытости по разделам с ответами экспертов на вопросы, оценивающими отдельные характеристики информационной открытости данного раздела (общая средняя арифметическая оценка).

Специалист, ответственный за организацию экспертного опроса, представляет аналитический отчет, в котором должны быть отражены:

1) оценка степени информационной открытости по каждому разделу анкеты;

2) оценка степени согласованности мнений экспертов;

3) зависимость оценок информационной открытости от самооценки компетентности экспертов;

4) выводы на основе оценок экспертов.

Опросник, применяемый для экспертного опроса, рассматривается нами не только как инструмент оценки, но и как инструмент повышения компетентности в данной области представителей НКО и иных экспертов, определения основных направлений повышения информационной открытости взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания.

При проведении анализа важны следующие аналитические блоки:

1) анализ состояния взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания с точки зрения информационной открытости.

2) анализ динамики этого процесса.

Основа анализа – содержательная интерпретация оценок информационной открытости, полученных в ходе экспертных опросов.

Содержательный анализ результатов повторного опроса по отношению к результатам предшествующего позволит выявить изменения законодательства и правоприменительной практики взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания с точки зрения участия НКО и общественности.

В ходе анализа информационной открытости целесообразно использовать наиболее интересные публикации в СМИ и сети Интернет по данным проблемам.

При анализе информационной открытости эксперты должны обратить внимание на условия и возможности НКО и общественности во взаимодействии Министерства с НКО и его динамика.

При проведении анализа информационной открытости целесообразно обратить внимание на следующие возможные «болевые точки» во взаимодействии анализируемых субъектов:

1) низкая финансовая устойчивость возможностей Министерства для поддержки НКО;

2) нормативно правовые ограничения;

3) организационные ограничения;

4) имущественные ограничения;

5) образовательные ограничения;

6) информационные барьеры, сдерживающие развитие СО НКО;

7) отсутствие механизмов «тиражирования» и переноса в бюджетный сектор лучших социальных практик в некоммерческом секторе.

Главными факторами, влияющими на информационную открытость остаются экономические, социально психологические и социальные.

Подготовка отчета и «обратная связь» по результатам оценки

По результатам анализа необходимо сделать вывод, при этом целесообразно отразить следующие аспекты:

1) какие изменения происходят в информационной открытости взаимодействия Министерства и НКО в сфере социального обслуживания;

2) наметились ли позитивные тенденции, «отдачу» от которых можно ожидать в будущем, в том числе:

есть ли тенденции для изменения федерального законодательства в социальной сфере;

3) создаются ли более жесткие условия осуществления государственной поддержки НКО;

4) способствует ли информационной открытости выстраивание «вертикали власти»;

5) сокращается ли собственная финансовая база данной поддержки;

6) оказывает ли реформирование социальной системы значительное влияние на информационную открытость взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания;

7) есть ли ее динамика в информационной открытости взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания.

Также важны следующие выводы:

1) оказывает ли сам факт подготовки данного отчета влияние на изменение степени информационной открытости взаимодействия Министерства и НКО в сфере социального обслуживания;

2) осознается ли специалистами Министерства актуальность проблемы информационной открытости;

3) расширяется ли количество НКО, реально участвующих в конкурсных механизмах поддержки;

4) способствуют ли проводимые мероприятия (конференции, акции, круглые столы, семинары) выработке единого понимания и подходов к совместному решению социальных проблем;

5) становятся ли эксперты и аналитики (из числа специалистов министерства) носителями идей информационной открытости во взаимодействии Министерства с НКО в сфере социального обслуживания.

Принятие решения

По итогам реализации настоящего проекта возможна разработка рекомендаций по совершенствованию информационной открытости взаимодействия Министерства и НКО в сфере социального обслуживания.

Рекомендации целесообразно направить как в адрес Министерства, так и НКО.

3.2 Ожидаемые результаты

Планируется, что технология оценки степени информационной открытости взаимодействия Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания, разработанная в данном проекте, будет внедрена в деятельность Министерства.

Применение данной технологии в свою очередь, по нашему мнению, позволит получить данные о том, насколько деятельность Министерства соответствует общей политике государства по развитию взаимодействия органов власти и НКО.

Также применение этой технологии позволит оценить степень открытости и прозрачности взаимодействия Министерства и НКО в рамках социального партнерства, выявить дополнительные ресурсы для повышения степени информационной открытости.

Заключение

В соответствии с целями и задачами, обозначенными в магистерской диссертации, можно сделать следующие выводы и обозначить достигнутые результаты.

Целью работы является анализ механизмов взаимодействия государственных органов управления с некоммерческими организациями в рамках социального партнерства. Для достижения цели нами изучено понятие «социальное партнерство как одна из приоритетных форм взаимодействия государственных органов управления с некоммерческими организациями, а также дано авторское определение.

Исследованы понятия «некоммерческая организация» и «механизм межсекторного социального партнерства». Изучены особенности реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями, как за рубежом, так и в России.

Нами обоснованы методы оценки реализации механизма социального партнерства государственных органов управления с некоммерческими организациями.

На основе полученных результатов анализа теоретической литературы сделаны выводы о том, что в настоящее время российские НКО (особенно в сфере социального обслуживания) находятся на начальной стадии развития, в отличие от зарубежных НКО, которые являются активными участниками политических процессов и позиционируют себя как партнеры в осуществлении различного рода социальных программ.

Российским НКО необходимо более широко и открыто заявлять о своем существовании и праве участвовать в государственной политике, причем на стадии разработки и принятия решения в той или иной социально значимой области. В стадии развития находятся и различные механизмы социального партнерства органов государственной власти и некоммерческих организаций. Несмотря на существенную государственную поддержку, проблемы в развитии социального партнерства государственных органов власти и российских НКО до сих пор остаются достаточно острыми.

В процессе диссертационного исследования изучена деятельность некоммерческих организаций в сфере социального обслуживания в Свердловской области. Проведен анализ деятельности Министерства социальной политики Свердловской области по взаимодействию с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания. Дана оценка реализации механизма социального партнерства Министерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания.

Министерство социальной политики Свердловской области использует следующие механизмы социального партнерства: финансовая поддержка НКО, поощрение представителей НКО по результатам публичных конкурсов, вовлечение населения в участие в НКО. Нами сопоставлены показатели эффективности по реализации механизма социального партнерства Министерства и НКО с результатами государственного управления.

Показатели уровня государственной поддержки НКО в регионе свидетельствуют о существенном росте по всем параметрам и полной реализации.

Выявлена положительная тенденция увеличения количества участников массовых добровольческих акций и форумов. Доказано, что проводится определенная работа по созданию условий для информационной открытости государственных органов управления при реализации механизмов поддержки НКО.

Однако, в настоящее время деятельность Министерства по данному направлению требует совершенствования, так как нами доказано, что прослеживается слабая степень информационной открытости, в частности, по результатам проведенных конкурсов. Этот недостаток может отрицательно влиять на уровень доверия НКО и в целом общества к органам власти в регионе.

Также выявлено, что, несмотря на существующую потребность в услугах НКО и положительную динамику активности НКО, есть организационные и методические проблемы: большее количество заявок НКО на государственную поддержку некачественно оформлены и не соответствуют действующим требованиям.

Для решения выявленной проблемы, а именно необходимости в повышении степени информационной открытости взаимодействия Министерства социальной политики Свердловской области с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания, диссертационного исследования предложен проект по технологии оценки степени информационной открытости.

В задачи проекта входят разработка последовательности этапов и процедур отбора экспертов, инструмента для оценки степени информационной открытости во взаимодействии Министерства социальной политики Свердловской области в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями в сфере социального обслуживания, а также разработка подходов для подготовки рекомендаций по итогам экспертного опроса.

Применение данной технологии, по нашему мнению, позволяет получать данные о том, насколько деятельность конкретных органов государственной власти соответствует общей политике государства по развитию взаимодействия с НКО в рамках социального партнерства. Также применение этой технологии позволяет оценить степень открытости и прозрачности взаимодействия конкретных органов государственной власти с НКО, выявлять дополнительные ресурсы для повышения степени информационной открытости.

Разработанная технология может быть использована (или тиражирована) на муниципальном уровне, а также в других субъектах Российской Федерации, что позволит провести сравнительный анализ состояния степени информационной открытости во взаимодействии органов социальной политики в рамках социального партнерства с некоммерческими организациями, что позволит получить информацию более масштабного характера.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [в ред. от 30 дек. 2008 г.]. – М. : Проспект, 2009. – 32 с.
Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51- ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О мероприятиях по реализации государственной социальной политики: Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.01.2013).
Об общественных объединениях от 19.05.1995 № 82– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды от 3 декабря 2011 г. № 379– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 05.04.2010 г. № 40– ФЗ. (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций от 21 ноября 2011 г. № 328– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и статью 7 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования от 23 декабря 2010 г. № 383– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» от 3 июня 2011 г. № 115– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности от 18 июля 2011 г. № 235– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О некоммерческих организациях от 12.01.1996 № 7– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).
Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций : Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 633 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
О Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. №1054– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям : Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.12.2012).
О распределении субсидий, предоставляемых в 2011 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 2140– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 15.02.2013).
Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» : Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 2553– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету : Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. № 55н (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).
О реализации Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям : Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. № 465 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.01.2013).

Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – Режим доступа:http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013).

Об участии Свердловской области в государственно частном партнерстве : Закон Свердловской области от 23.05.2011 года № 28– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.06.2013).
О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области от 27.01.2012 4– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
Об утверждении Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области от 12.05.2012 г. № 485– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012–2014 годах : Постановление Правительства Свердловской области от 27 марта 2012 г. № 309– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
О проведении Дней милосердия в Свердловской области в 2012 году: Распоряжение Губернатора Свердловской области от 20 ноября 2012 г. №461– РГ; Распоряжение Правительства Свердловской области от 21 ноября 2012 г. № 2288– РП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
О Программе социально экономического развития Свердловской области на 2011 2015 годы : Закон Свердловской области от 15.06.2011 № 36—ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
О региональной комплексной программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012–2013 годах : Постановление Правительства Свердловской области от 16.02.2012 г. № 130– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
О Стратегии социально экономического развития Свердловской области до 2020 года : Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).
О мерах по реализации постановления Правительства Свердловской области от 27.03.2012г. № 309– ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012–2014 годах» : Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 09.04.2012 г. №213 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области Режим доступа: http://minszn.midural.ru/activity/328/366/371. (дата обращения: 28.04.2013).
Воронина Л.И. Социальное взаимодействие власти, предпринимателей и наемных работников: социологический анализ: курс лекций / Л.И. Воронина; Институт государственного управления и предпринимательства; Уральский федеральный университет им. 1 го Президента РФ Б.Н. Ельцина. – Екатеринбург, 2012. – 270 с.
История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О. Э. Лейста. – М., 1997. – 576 с.
Либоракина М. И., Никонова Л. С. Социальное партнерство: взаимодействие между государством, коммерческим сектором, общественными структурами. – М., 2001. –72 с.
Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть 2. Теоретико-методологические аспекты исследования. М.: Изд-во «Союз», 1998. –560 с.
Руссо Ж. Ж. История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М., 1997. –576 с.
Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. М. : 1996, –180 с.
Сорокин П. А. Преступление и кара, подвиг и награда: социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали / Питирим Александрович Сорокин; сост., вступ. ст. и комм. В.В. Сапова. – М.: Астрель, 2006. –618 с.
Якимец В. Социальная реформа в России в конце XX века: виды деятельности, нормативно правовая база для взаимодействия.//Межсекторные взаимодействия в России. Настольная книга. – М. : 2000. – 70 с.
Кузнецова О.Б. Стратегия развития региона и совершенствование института социального партнерства // Управление общественными и экономическими системами. – 2006. – № 1. – С. 87–110.
Никовская Л.И., Якимец В.Н. От конфликта к межсекторному партнерству / Никовская Л.И. [и др.] // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2003. – Т. 6., вып. 1.– С. 96.
Алисова Л. Н., Голенкова З. Т. Политическая социология. Социологический анализ состояния политического сознания [Электронный ресурс] // Сайт Библиотека «Полка букиниста» – 2013. – Режим доступа: http://polbu.ru/alisova_politsociology/ (дата обращения: 28.07.2013).
Арцер Т. В. Социальное партнерство государства, бизнеса и некоммерческих организаций – основа инновационного развития России// Проблемы современной экономики. [Электронный ресурс] // Сайт Евразийского международного научно-аналитического журнала. – 2013. – Режим доступа: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3674 (дата обращения: 28.07.2013).

Виноградова Т. Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет». /Санкт Петербургский гуманитарно политологический центр Стратегия [Электронный ресурс] // Сайт Информационно-справочная система «Бюджет и межбюджетные отношения. Регионы России» – 2013. – Режим доступа: http://openbudget.karelia.ru/index.php l (дата обращения: 28.06.2013).

Выступление Я. Кузьминова на Заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 23 ноября 2009 года [Электронный ресурс] // Портал НКО: законы развития – 2013. – Режим доступа: http://www.nkozakon.ru/materials_comments/224.html (дата обращения: 05.04.2013).
В 2012 году свыше 70 млн. рублей направлено на поддержку НКО. Материалы Министерство социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области Режим доступа: http://minszn.midural.ru/news/news—693.html. (дата обращения: 28.07.2013).

В 2013 году министерство социальной политики планирует направить на поддержку общественных организаций региона 78,7 млн . рублей. Материалы Правительства Свердловской области. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Свердловской области –2013. – Режим доступа: http://www.midural.ru/news/100046/document23946/ (дата обращения: 28.04.2013). Гаджиев К.С. Гражданское общество: сущность и важнейшие структурные элементы. Введение в политическую науку. [Электронный ресурс] // Сайт Электронная библиотека bookZ.ru Режим доступа: http://bookz.ru/authors/gadjiev-ks/gadjiev_ks01/page-34-gadjiev_ks01.html (дата обращения: 28.04.2013).

Государственно частное партнерство. Материалы Министерства экономики Свердловской области.[Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономики Свердловской области –2013. – Режим доступа: http://economy.midural.ru/content/gosudarstvenno chastnoe partnerstvo. (дата обращения: 20.06.2013).
Доклад о развитии институтов гражданского общества в России «Третий сектор» в России: текущее состояние и возможные модели развития [Электронный ресурс] // Официальный сайт Фонда развития гражданского общества – 2013. – Режим доступа: http://civilfund.ru/mat/20 (дата обращения: 20.02.2013).
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Общественной палаты Российской Федерации – 2007. – Режим доступа: www.oprf.ru/files/files/Doklad2007–1.doc‎ (дата обращения: 05.04.2013).
Иванов В. Н. Политическая социология. [Электронный ресурс] // Сайт Библиотека учебной и научной литературы– 2013. – Режим доступа: http://sbiblio.com/biblio/archive/politsoc/11.aspx. (дата обращения: 05.04.2013).

Казаков Д. Несколько советов о том, как проводить экспертный опрос. Материалы сайта RIF Research Group BLOG – блог о маркетинговых исследованиях. [Электронный ресурс] // Сайт RIF Research Group BLOG – блог о маркетинговых исследованиях. – 2013. – Режим доступа: http://www.brif.kz/blog/?p=90/ (дата обращения: 28.05.2013). Либоракина М.И. Некоммерческий сектор: международный опыт [Электронный ресурс] // Информационно аналитический портал– www.socpolitika.ru. – 2013. – Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document115_print.shtml (дата обращения: 20.02.2013).

Малицкая Е.П. Мониторинг и оценки деятельности социально ориентированных НКО [Электронный ресурс] // Информационно методический портал «Вектор добровольчества в России»– 2013. – Режим доступа:www.kdobru.ru/.../Мониторинг%20и%20оценка%20деятельности%20. (дата обращения: 20.05.2013).
Методические (информационные) материалы для органов власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления по предоставлению информационной поддержки СО НКО, содействию продвижению благотворительности и добровольчества. [Электронный ресурс] // Портал Агентства социальной информации – 2011. – Режим доступа : www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va...MER.../brochure_gov.pdf‎.html (дата обращения: 05.04.2013).

Методы маркетинговых исследований [Электронный ресурс] // Сайт консалтинговой компании ITeam. Технологии корпоративного управления – 2013. – Режим доступа: http://www.iteam.ru/publications/marketing/ section_22/article_935/ (дата обращения: 20.05.2013).

Национальные особенности социального партнерства. Социальное партнерство в сфере культуры. Дайджест [Электронный ресурс] // Веб-сайт Сектора информации по культуре Архангельской областной научной библиотеки им. Н.А. Добролюбова – 2013. — Режим доступа: http://www.aonb.ru/depart/sik/main.phtml?op=27 (дата обращения: 05.06.2013).
О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012 году Материалы Министерства социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области –2013. – Режим доступа: http://minszn.midural.ru/news/news–693.html. (дата обращения: 28.04.2013).
О состоянии и развитии гражданского общества в Свердловской области в 2012 году. Доклад Общественной палаты Свердловской области, 2012.
Состоялась встреча Президента РФ Владимира Путина с Владимиром Лукиным, Михаилом Федотовым и Эллой Памфиловой [Электронный ресурс] // Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека : официальный сайт –2013. – Режим доступа: http://www.president–sovet.ru/news/4571.html (дата обращения: 05.07.2013).
Социальное партнерство. Публикация Центра изучения правовых проблем. [Электронный ресурс] // Сайт Центра изучения правовых проблем – 2007. – Режим доступа: http://www.lprc.uz/civil.html‎ (дата обращения: 05.06.2013).
Утвержден порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям. Материалы Министерства социальной политики Свердловской области. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области –2013. – Режим доступа: http://minszn.midural.ru/news/news 328.html. (дата обращения: 28.04.2013).
Хананашвили Н.Л. Формы лоббирования интересов НКО. / Н.Л. Хананашвили // [Электронный ресурс] // Сайт Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций – 2005. – Режим доступа: http://www.nasbor.ru/Vuistuplenija/Nodar/SocPolitics/Socpolitics.html (дата обращения: 05.07.2013).
Холодковский К. Г. Социальные корни идейно—политической дифференциации российского общества [Электронный ресурс] // Электронная библиотека «Гражданское общество в России» –2013. – Режим доступа: http://www.civisbook.ru/files/File/Kholod_1998_3.pdf (дата обращения: 20.02.2013).
Шорн А., Давыдова А. Обзор европейского опыта государственной поддержки НКО [Электронный ресурс] // Информационно аналитический портал – www.socpolitika.ru. – 2013. – Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document6766_print.shtml (дата обращения: 20.02.2013).
Якимец В.Н. Некоммерческие организации России. / Якимец В.Н.// [Электронный ресурс] // Сайт Электронная библиотека «Гражданское общество» – 2011. – Режим доступа: http://www.civisbook.ru/files/File/Yakimez_N_org_R.pdf (дата обращения: 05.07.2013).

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

1) НКО – некоммерческие организации;

2) СО НКО – социально ориентированные некоммерческие организации;

3) Министерство – Министерство социальной политики Свердловской области;

4) ГЧП – государственно частное партнерство.

Приложение

Вопросы для опроса экспертов^¹

№	Вопросы	Эксперты (оценивается от 1 до 10 баллов)
№	Вопросы	Номер эксперта	Средняя оценка
1	2	3	4
Юридические аспекты информационной открытости
	Ваша оценка Закона Свердловской области о взаимодействии Министерства социальной политики с НКО, формирующий нормы, правила и принципы его реализации
	Закреплены ли законодательно требования информационной открытости к взаимодействию Министерства с НКО в сфере социального обслуживания
	Насколько реализуются нормы и правила информационной открытости на практике?
	Существует ли расхождение между нормами правовых актов и практикой взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания?
	Четко ли определяются права НКО во взаимодействии с министерством в сфере социального обслуживания?
	Насколько ясна ответственность НКО во взаимодействии с министерством в сфере социального обслуживания?
	Насколько велика централизация субъектом РФ полномочий и ресурсов в сфере социального обслуживания? в рамках действующего законодательства?
	Насколько достаточен перечень направлений деятельности, для развития которых НКО может использовать бюджетные средства?
	Достаточная ли нормативно правовая база для реализации контроля за исполнением взаимодействия Министерства с НКО в сфере социального обслуживания?
Ответственность Министерства и НКО во взаимодействии в сфере социального обслуживания
	Ясны ли функции специалистов Министерства социальной политики, осуществляющих взаимодействие с НКО в сфере социального обслуживания?
	Четко ли определяются права Министерства во взаимодействии с НКО в сфере социального обслуживания?
	Ясна ли ответственность Министерства во взаимодействии с НКО в сфере социального обслуживания?
1	2	3	4
	Насколько четко и понятно описаны критерии отбора НКО для получения государственной поддержки, осуществляемой Министерством?
	Насколько ясна ответственность НКО за целевое расходование бюджетных средств, выделенных Министерством?
Механизмы взаимодействия Министерства и НКО в сфере социального обслуживания
	Оцените достаточность (недостаточность) объемов финансовых средств, выделяемых Министерством через конкурс для поддержки НКО в регионе
	Оцените необходимость введения международных стандартов финансовой отчетности для НКО– получателей государственной поддержки от Министерства социальной политики?
	Оцените степень доступности информации в средствах СМИ и на сайте Министерства о проведении конкурсов на получение грантов и субсидий для НКО
	Считаете ли Вы достаточным количество публикаций о взаимодействии Министерства с НКО на сайте министерства и в СМИ?
	Насколько доступна информация о методической базе для формирования заявки на поддержку НКО?
	Насколько понятны и реалистичны ожидаемые результаты по взаимодействию Министерства и НКО в сфере социального обслуживания, представленные в нормативной документации?
	Насколько понятен и реалистичен механизм контроля достижения результатов по проектам и мероприятиям, в которых предполагается взаимодействие Министерства и НКО в сфере социального обслуживания?
	Насколько доступна отчетность НКО как получателей государственной поддержки от Министерства?
	Оцените достаточность / недостаточность финансовых средств, направленных на повышение квалификации представителей НКО и представителей исполнительных органов государственной власти?
	Оцените информацию, размещенную на сайте Министерства: перечень организаций, получивших государственную поддержку; цели, на которые выделяется государственная поддержка для НКО
	Оцените содержание протоколов заседаний комиссии при Министерстве социальной политике по гос. поддержке НКО
	Достаточно ли количество независимых организаций, профессиональных сообществ, способных проводить аудит информационной открытости во взаимодействии Министерства и НКО
1	2	3	4
	Оцените доступность информации о конкурсе социальных проектов, в которых могут участвовать НКО
Участие НКО и иных представителей общественности во взаимодействии с Министерством
	Оцените потребность представителей общественности в информации о взаимодействии Министерства социальной политики и НКО
	Оцените потребность СМИ в информации о взаимодействии Министерства социальной политики и НКО
	Оцените доступность и полноту информации о взаимодействии Министерства социальной политики и НКО
	Оцените требования об открытости информации омеханизмах взаимодействия Министерства и НКО в нормативно—правовых актах Министерства
	Оцените требования в нормативно—правовых актах Министерства по обеспечению условий общественного участия и НКО
	Достаточно ли количество социально ориентированных некоммерческих организаций, предоставляющих услуги, востребованные гражданским обществом?
	Достаточно ли количество добровольцев, принимающих участие в мероприятиях НКО?
	Достаточно ли количество занятого населения в деятельности НКО?
	Достаточно ли количество представителей науки и сторонних организаций в конкурсных комиссиях на получение субсидии для НКО?
	Насколько развита практика независимого анализа (аудита) механизмов взаимодействия Министерства с НКО?
	Достаточно ли информировано население о возможности участия в акциях НКО?

Магистерская

диссертация выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные

в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и

других источников имеют ссылки на них.

«____» ________________ 2013г.

____________________ ________________________

(личная подпись) (ФИО)

1См.: Состоялась встреча Президента РФ Владимира Путина с Владимиром Лукиным, Михаилом Федотовым и Эллой Памфиловой [Электронный ресурс] // Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека : официальный сайт – 2013. – URL: http://www.president–sovet.ru/news/4571.html (дата обращения: 05.07.2013).

2См. : Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 г. № 2553– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1 См. Выступление Я. Кузьминова на Заседании Совета по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека 23 ноября 2009 года [Электронный ресурс] // Портал НКО: законы развития – 2013. – URL: http://www.nkozakon.ru/materials_comments/224.html (дата обращения: 05.04.2013).

2 См. О Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

3 Методические (информационные) материалы для органов власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления по предоставлению информационной поддержки СО НКО, содействию продвижению благотворительности и добровольчества. [Электронный ресурс] // Портал Агентства социальной информации – 2011. – URL: www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va...MER.../brochure_gov.pdf‎.html (дата обращения: 05.04.2013).

1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. [в ред. от 30 дек. 2008 г.]. – М. : Проспект, 2009. – 32 с.

2 Семигин Г. Ю. Социальное партнерство в современном мире. М. : 1996, – с. 144.

1 См.: Иванов В. Н. Политическая социология. [Электронный ресурс] // Сайт Библиотека учебной и научной литературы– 2013. –URL: http://sbiblio.com/biblio/archive/politsoc/11.aspx. (дата обращения: 05.04.2013).

2 См.: Алисова Л. Н., Голенкова З. Т. Политическая социология. Социологический анализ состояния политического сознания [Электронный ресурс] // Сайт Библиотека «Полка букиниста» – 2013. – URL: http://polbu.ru/alisova_politsociology/ (дата обращения: 28.07.2013).

1Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации [Электронный ресурс] // Сайт Общественной палаты Российской Федерации – 2007. – URL: www.oprf.ru/files/files/Doklad2007–1.doc‎ (дата обращения: 05.04.2013).

2 См.: История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О. Э. Лейста. – М., 1997. – 576 с.

1 См.: История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М., 1997. – 576 с.

2 История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М., 1997. –с.314

3 Цит. по : Ж. Ж. Руссо История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М., 1997. – 403 с.

1 См.: История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М., 1997. – 576 с.

2 Там же.

1 История политических и правовых учений: Учебник / Под ред. О.Э. Лейста. – М.,1997. – 506 с.

2 См. Гаджиев К.С. Гражданское общество: сущность и важнейшие структурные элементы. Введение в политическую науку. [Электронный ресурс] // Сайт Электронная библиотека bookZ.ru URL: http://bookz.ru/authors/gadjiev-ks/gadjiev_ks01/page-34-gadjiev_ks01.html (дата обращения: 28.04.2013).

3 Резник Ю.М., Резник Т.Е. Гражданское общество: теоретико методологические аспекты социокультурного анализа.–М.:, 2010. С. 16.

1 Алисова Л. Н., Голенкова З. Т. Политическая социология. Социологический анализ состояния политического сознания [Электронный ресурс] // Сайт Библиотека «Полка букиниста» – 2013. – URL: http://polbu.ru/alisova_politsociology/ (дата обращения: 28.07.2013).

2 См. Арцер Т. В.Социальное партнерство государства, бизнеса и некоммерческих организаций – основа инновационного развития России// Проблемы современной экономики. [Электронный ресурс] // Сайт Евразийского международного научно-аналитического журнала. – 2013. – URL: http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3674 (дата обращения: 28.07.2013).

3 См.: Алисова Л. Н., Голенкова З. Т. Политическая социология. Социологический анализ состояния политического сознания [Электронный ресурс] // Сайт Библиотека «Полка букиниста» – 2013. – URL: http://polbu.ru/alisova_politsociology/ (дата обращения: 28.07.2013).

1 Кузнецова О.Б. Стратегия развития региона и совершенствование института социального партнерства // Управление общественными и экономическими системами. – 2006. – № 1. – С. 87–110.

2 Якимец В. Социальная реформа в России в конце XX века: виды деятельности, нормативно правовая база для взаимодействия // Межсекторные взаимодействия в России. Настольная книга. – М.: 2000. – с.9.

1 См.: Национальные особенности социального партнерства. Социальное партнерство в сфере культуры. Дайджест [Электронный ресурс] // Веб-сайт Сектора информации по культуре Архангельской областной научной библиотеки им. Н.А. Добролюбова – 2013. — URL: http://www.aonb.ru/depart/sik/main.phtml?op=27 (дата обращения: 05.06.2013).

2 Рисунок выполнен автором.

3 Либоракина М. И., Никонова Л. С. Социальное партнерство: взаимодействие между государством, коммерческим сектором, общественными структурами. — М., 2001.

1 См.: Социальное партнерство. Публикация Центра изучения правовых проблем. [Электронный ресурс] // Сайт Центра изучения правовых проблем – 2007. — URL: http://www.lprc.uz/civil.html‎ (дата обращения: 05.06.2013).

1 См.: Социальное партнерство. Публикация Центра изучения правовых проблем.

2 См. Воронина Л.И. Социальное взаимодействие власти, предпринимателей и наемных работников: социологический анализ: курс лекций / Л.И. Воронина; Институт государственного управления и предпринимательства; Уральский федеральный университет им. 1—го Президента РФ Б.Н. Ельцина. – Екатеринбург, 2012. – с.6.

3 См. Сорокин П. А. Преступление и кара, подвиг и награда: социологический этюд об основных формах общественного поведения и морали / Питирим Александрович Сорокин; сост., вступ. ст. и комм. В.В. Сапова. – М.: Астрель, 2006. – 618 с.

1 См.: Социальное партнерство. Публикация Центра изучения правовых проблем. [Электронный ресурс] // Сайт Центра изучения правовых проблем – 2007. – URL: http://www.lprc.uz/civil.html‎ (дата обращения: 05.06.2013).

2 Там же.

1 О некоммерческих организациях от 12.01.1996 № 7– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).

2 Об общественных объединениях от 19.05.1995 № 82– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).

3 Якимец В. Социальная реформа в России в конце XX века: виды деятельности, нормативно правовая база для взаимодействия.//Межсекторные взаимодействия в России. Настольная книга. – М.: 2000. – 70 с.

1 См. Никовская Л.И., Якимец В.Н. От конфликта к межсекторному партнерству / Никовская Л.И. [и др.] // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2003. – Т. 6., вып. 1.– С. 96.

2 Там же.

2 См. там же.

1 См. Никовская Л.И., Якимец В.Н. От конфликта к межсекторному партнерству / Никовская Л.И. [и др.] // Журнал социологии и социальной антропологии. – 2003. – Т. 6., вып. 1.– С. 97.

1 Якимец В.Н. Некоммерческие организации России. / Якимец В.Н.// [Электронный ресурс] // Сайт Электронная библиотека «Гражданское общество» – 2011. – URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Yakimez_N_org_R.pdf (дата обращения: 05.07.2013).

2 См. там же.

1 См. Якимец В.Н. Некоммерческие организации России. / Якимец В.Н.// [Электронный ресурс] // Сайт Электронная библиотека «Гражданское общество» – 2011. – URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Yakimez_N_org_R.pdf (дата обращения: 05.07.2013).

2 См. там же.

3 См. Хананашвили Н.Л. Формы лоббирования интересов НКО. / Н.Л. Хананашвили // [Электронный ресурс] // Сайт Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций – 2005. – URL: http://www.nasbor.ru/Vuistuplenija/Nodar/SocPolitics/Socpolitics.html (дата обращения: 05.07.2013).

1 См. Хананашвили Н.Л. Формы лоббирования интересов НКО. / Н.Л. Хананашвили // [Электронный ресурс] // Сайт Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций – 2005. — URL: http://www.nasbor.ru/Vuistuplenija/Nodar/SocPolitics/Socpolitics.html (дата обращения: 05.07.2013).

2 См. там же.

1 См. Хананашвили Н.Л. Формы лоббирования интересов НКО. / Н.Л. Хананашвили // [Электронный ресурс] // Сайт Национальная Ассоциация Благотворительных Организаций – 2005. – URL: http://www.nasbor.ru/Vuistuplenija/Nodar/SocPolitics/Socpolitics.html (дата обращения: 05.07.2013).

2 Там же.

3 См. там же.

1 См. Об общественных объединениях от 19.05.1995 № 82– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).

2 Таблица выполнена автором.

1 О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций от 05.04.2010 г. № 40– ФЗ. (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).

1 См.: Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г. [в ред. от 30 дек. 2008 г.]. – М. : Проспект, 2009. – 32 с.

2 О Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1 О Концепции долгосрочного социально экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2 См. Концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 г. №1054– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

1 См. Там же.

2 Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

1 См. О некоммерческих организациях от 12.01.1996 № 7—ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.04.2013).

2 Там же.

1 Об утверждении государственной программы РФ «Социальная поддержка граждан» : Распоряжение Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. N 2553– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

2 Таблица выполнена автором.

1 См. О мероприятиях по реализации государственной социальной политики : Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. №597 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.01.2013).

2 См. О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям : Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 года № 713 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.02.2013).

3 Таблица выполнена автором.

1 См. О реализации Постановление Правительства РФ от 23 августа 2011 года № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям : Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 8 сентября 2011 г. № 465 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.01.2013).

1 Таблица выполнена автором.

2 См. О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» от 3 июня 2011 г. № 115– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

1 См. О внесении изменений в нормативные правовые акты по бухгалтерскому учету : Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. № 55н (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

2 См. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды от 3 декабря 2011 г. № 379– ФЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

3 См. Об организации официального статистического учета социально ориентированных некоммерческих организаций : Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 г. № 633 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.03.2013).

1 См. Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012 e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013).

2 Таблица выполнена автором.

3 См. Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012 e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013).

1 См. О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям : Постановление Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 18.12.2012).

2 См. Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012 e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013). 1 Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012 e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013). 2 См. О распределении субсидий, предоставляемых в 2011 г. из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 2140– р (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 15.02.2013). 3 Доклад о развитии институтов гражданского общества в России «Третий сектор» в России: текущее состояние и возможные модели развития [Электронный ресурс] // Официальный сайт Фонда развития гражданского общества – 2013. – URL: http://lockeclub.org/wp–content/uploads/2013/06/Doklad_o_razvitii_institutov_grazhdanskogo_obshhestva_v_Rossii—FRGO_2013.pdf (дата обращения: 19.02.2013). 1 См. Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012 e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013). 2 Методические рекомендации органам государственной власти и органам местного самоуправления по вопросам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, разработанные Национальным исследовательским университетом – Высшая школа экономики по заказу Минэкономразвития России [Электронный ресурс] // Официальный сайт Минэкономразвития России – 2013. – URL: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/doc20120823_012 e_mld_21962_ald_412953.html (дата обращения: 08.02.2013).

1 См. Шорн А., Давыдова А. Обзор европейского опыта государственной поддержки НКО [Электронный ресурс] // Информационно аналитический портал– www.socpolitika.ru. – 2013. – URL: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document6766_print.shtml (дата обращения: 20.02.2013).

2 Либоракина М.И. Некоммерческий сектор: международный опыт [Электронный ресурс] // Информационно—аналитический портал– www.socpolitika.ru. – 2013. – URL: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document115_print.shtml (дата обращения: 20.02.2013).

2 См. Там же.

3 Шорн А., Давыдова А. Обзор европейского опыта государственной поддержки НКО [Электронный ресурс] Информационно аналитический портал– www.socpolitika.ru. – 2013. – URL: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document6766_print.shtml (дата обращения: 20.02.2013).

1 См. Шорн А., Давыдова А. Обзор европейского опыта государственной поддержки НКО [Электронный ресурс] // Информационно аналитический портал – www.socpolitika.ru. – 2013. – URL: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document6766_print.shtml (дата обращения: 20.02.2013).

1 Холодковский К. Г. Социальные корни идейно политической дифференциации российского общества [Электронный ресурс] // Электронная библиотека «Гражданское общество в России» –2013. – URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Kholod_1998_3.pdf (дата обращения: 20.02.2013).

1 См. Малицкая Е.П. Мониторинг и оценки деятельности социально—ориентированных НКО [Электронный ресурс] // Информационно методический портал «Вектор добровольчества в России» –2013. – URL: www.kdobru.ru/.../Мониторинг%20и%20оценка%20деятельности%20. (дата обращения: 20.05.2013).

1 См. Малицкая Е.П. Мониторинг и оценки деятельности социально—ориентированных НКО [Электронный ресурс] // Информационно методический портал «Вектор добровольчества в России» URL: www.kdobru.ru/.../Мониторинг%20и%20оценка%20деятельности%20. (дата обращения: 20.05.2013).

2 Малицкая Е.П. Мониторинг и оценки деятельности социально—ориентированных НКО [Электронный ресурс] // Информационно методический портал «Вектор добровольчества в России» URL: www.kdobru.ru/.../Мониторинг%20и%20оценка%20деятельности%20. (дата обращения: 20.05.2013).

1 См. Малицкая Е.П. Мониторинг и оценки деятельности социально—ориентированных НКО [Электронный ресурс] // Информационно методический портал «Вектор добровольчества в России» URL: www.kdobru.ru/.../Мониторинг%20и%20оценка%20деятельности%20. (дата обращения: 20.05.2013).

2 См. Малицкая Е.П. Мониторинг и оценки деятельности социально ориентированных НКО [Электронный ресурс] // Информационно методический портал «Вектор добровольчества в России» URL: www.kdobru.ru/.../Мониторинг%20и%20оценка%20деятельности%20. (дата обращения: 20.05.2013).

1 Таблица сделана автором.

1 Методы маркетинговых исследований [Электронный ресурс] // Сайт консалтинговой компании ITeam. Технологии корпоративного управления –2013. – URL: http://www.iteam.ru/publications/marketing/section_22/article_935/ (дата обращения: 20.05.2013).

1 См. О состоянии и развитии гражданского общества в Свердловской области в 2012 году. Доклад Общественной палаты Свердловской области, 2012.

1 См. О Стратегии социально—экономического развития Свердловской области до 2020 года : Постановление Правительства Свердловской области от 27.08.2008 № 873– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2 См. О Программе социально—экономического развития Свердловской области на 2011 – 2015 годы : Закон Свердловской области от 15.06.2011 № 36– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1 Государственно частное партнерство. Материалы Министерства экономики Свердловской области.[Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономики Свердловской области URL: http://economy.midural.ru/content/gosudarstvenno–chastnoe–partnerstvo. (дата обращения: 20.06.2013).

2 Об участии Свердловской области в государственно частном партнерстве : Закон Свердловской области от 23.05.2011 года № 28– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.06.2013).

1 Об участии Свердловской области в государственно частном партнерстве : Закон Свердловской области от 23.05.2011 года № 28– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.06.2013).

2 Государственно частное партнерство. Материалы Министерства экономики Свердловской области.[Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства экономики Свердловской области URL: http://economy.midural.ru/content/gosudarstvenno chastnoe–partnerstvo. (дата обращения: 20.06.2013).

3О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области от 27.01.2012 №4– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1 О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области от 27.01.2012 4– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2 Таблица выполнена автором

1 См. О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области от 27.01.2012 4– ОЗ (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2 Таблица выполнена автором.

1О региональной комплексной программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012–2013 годах : Постановление Правительства Свердловской области от 16.02.2012 г. № 130– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2 О региональной комплексной программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012–2013 годах : Постановление Правительства Свердловской области от 16.02.2012 г. № 130– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1См.В 2012 году свыше 70 млн.рублей направлено на поддержку НКО. Материалы Министерство социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области –2013. – URL: http://minszn.midural.ru/news/news–693.html. (дата обращения: 28.07.2013).

2 См. О региональной комплексной программе «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012–2013 годах : Постановление Правительства Свердловской области от 16.02.2012 г. № 130– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1 См. О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012 году Материалы Министерство социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области URL: http://minszn.midural.ru/news/news—693.html. (дата обращения: 28.04.2013).

2 См. О государственной поддержке некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012 году Материалы Министерства социальной политики Свердловской области [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области URL: http://minszn.midural.ru/news/news—693.html. (дата обращения: 28.04.2013).

1 См. Об утверждении Положения о Министерстве социальной политики Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области от 12.05.2012 г. № 485– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании«Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2 См. Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012–2014 годах : Постановление Правительства Свердловской области от 27 марта 2012 г. № 309– ПП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

1 См. О мерах по реализации постановления Правительства Свердловской области от 27.03.2012г. № 309—ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012—2014 годах» : Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 09.04.2012 г. №213 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области –2013. – URL: http://minszn.midural.ru/activity/328/366/371. (дата обращения: 28.04.2013).

2См. Там же.

1 Таблица выполнена автором.

1 См. О мерах по реализации постановления Правительства Свердловской области от 27.03.2012г. № 309– ПП «Об утверждении Порядка предоставления из областного бюджета субсидий на финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в 2012–2014 годах» : Приказ Министерства социальной политики Свердловской области от 09.04.2012 г. №213 [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области URL: http://minszn.midural.ru/activity/328/366/371. (дата обращения: 28.04.2013).

2 См. Там же.

2 Таблица выполнена автором.

1 Рисунок выполнен автором.

1Доклад о развитии институтов гражданского общества в России. [Электронный ресурс] // Сайт Фонд развития гражданского общества – 2013. — URL: http://civilfund.ru/mat/20#_ftn2 (дата обращения: 05.06.2013).

1 См. О проведении Дней милосердия в Свердловской области в 2012 году: Распоряжение Губернатора Свердловской области от 20 ноября 2012 г. №461– РГ; Распоряжение Правительства Свердловской области от 21 ноября 2012 г. № 2288– РП (действующая редакция) // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». – URL: http://www.consultant.ru/popular/bankrupt/ (дата обращения: 16.04.2013).

2Утвержден порядок предоставления субсидий некоммерческим организациям. Материалы Министерства социальной политики Свердловской области. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области URL: http://minszn.midural.ru/news/news–328.html. (дата обращения: 28.04.2013).

1 В 2013 году министерство социальной политики планирует направить на поддержку общественных организаций региона 78,7 млн рублей. Материалы Правительства Свердловской области. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Правительства Свердловской области URL: http://www.midural.ru/news/100046/document23946/ (дата обращения: 28.04.2013). 1 Казаков Д. Несколько советов о том, как проводить экспертный опрос. Материалы сайта RIF Research Group BLOG – блог о маркетинговых исследованиях. [Электронный ресурс] // Сайт RIF Research Group BLOG – блог о маркетинговых исследованиях. –2013. – URL: http://www.brif.kz/blog/?p=90/ (дата обращения: 28.05.2013).

2 Таблица выполнена автором.

1 См. Виноградова Т. Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет». /Санкт Петербургский гуманитарно политологический центр Стратегия [Электронный ресурс] // Сайт Информационно-справочная система «Бюджет и межбюджетные отношения. Регионы России» – 2013. – URL: http://openbudget.karelia.ru/index.php l (дата обращения: 28.06.2013).

1 Таблица выполнена автором

2 См. Виноградова Т. Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет». Санкт Петербург, 2003 /Санкт Петербургский гуманитарно политологический центр Стратегия [Электронный ресурс] // Информационно аналитический комплекс «Бюджетная система РФ». URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/ Analysis/strategy/an_strategy_30012004/an_strategy_30012004040.html (дата обращения: 28.06.2013). 1 См. Виноградова Т. Методические рекомендации по освоению и продвижению социальной технологии «Прозрачный бюджет». Санкт Петербург, 2003 /Санкт Петербургский гуманитарно политологический центр Стратегия [Электронный ресурс] // Информационно—аналитический комплекс «Бюджетная система РФ». URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/ Analysis/strategy/an_strategy_30012004/an_strategy_30012004040.html (дата обращения: 28.06.2013).

1 Таблица выполнена автором.

Просмотров работы: 28461

Код для цитирования:

VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ С НЕКОММЕРЧЕСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

Студенческий научный форум - 2014
VI Международная студенческая научная конференция