X Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2018

Важная и главная роль местных бюджетов в финансовой системе страны, а также недостатки, связанные с формированием и исполнением местного бюджета означает, что тема данной работы достаточна актуальна на сегодняшний день.

Объектом исследования является Оконешниковский муниципальный район Омской области.

Предметом исследования выступают доходы, расходы и источники финансирования дефицита бюджета Оконешниковского муниципального образования Омской области за 2014-2016 года.

Цель данной работы – провести анализ доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета Оконешниковского муниципального образования Омской области за 204-2016 гг.

Основные задачи, которые необходимо раскрыть в ходе выполнения работы:

- дать определение понятию бюджета, рассмотреть доходы и источники финансирования дефицита местного бюджета, особенности их расходов, а также планирование и исполнение доходной и расходной части бюджетов;

- показать социально-экономическую характеристику Оконешниковского муниципального района Омской области, а также планирование и исполнение бюджета данного муниципального образования;

- провести анализ показателей бюджета Оконешниковского муниципального района Омской области.

В качестве нормативно-правовой базы использовались законы РФ и Омской области, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Министерства финансов РФ, нормативные документы, определяющие состав бюджета доходов, расходов источников формирования дефицита бюджета и методологию оценки его исполнения.

Местный бюджет – определяется как совокупность организационных бюджетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образований) для решения вопросов местного значения, а также осуществления органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ. [4]

Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и безвозмездных поступлений. [2]

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными органами муниципальных районов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Расходы местных бюджетов – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. [5]

В соответствии с законодательством России обязательными для муниципальных образований являются только такие расходы, которые в таком качестве определяет закон (но не подзаконные акты), а также расходы, необходимые для оплаты и обслуживания долгов и задолженности, появляющихся из договорных обязательств и судебных решений. [1]

Оконешниковский район образован в 1935 году, расположен на востоке Омской области, входит в число 9 районов степной природно-климатической зоны Омской области и в состав центральной экономической зоны. На северо-западе Оконешниковский район граничит с Калачинским муниципальным районом Омской области, с южной стороны – с Черлакским муниципальным районом Омской области, с восточной стороны – с Новосибирской областью. Площадь Оконешниковского района составляет 308,5 тыс.га, или 2,2% территории Омской области, из них 79,4% (244,9 тыс.га) – сельскохозяйственные угодья. Оконешниковский район расположен в Барабинской низменности в междуречье р. Иртыш и р. Омь. На территории района имеется большое количество озер, крупнейшие из которых озеро Горькое и озеро Лебяжье, озеро Чебаклы. Между данными озерами на площади более 130 тыс.га располагается Степной республиканский заказник.

Основными природными ресурсами района являются: -глины (суглинки) – могут служить сырьевой базой для кирпичного производства; -подземные воды хозяйственного назначения, щелочные. По состоянию на конец 2015 года эксплуатируются 25 скважин 7 хозяйствующими субъектами.

Существует потребность в строительстве на территории района дополнительных скважин; -лесной фонд – 1,1% площади района; -геотермальные источники. В настоящее время на территории Чистовского сельского поселения функционирует геотермальная теплонасосная станция, которая отапливает объекты социальной сферы, в том числе школу и детский сад. Основными транспортными артериями являются автомобильные дороги, которые соединяют населенные пункты с районным центром р.п. Оконешниково, с ближайшей железнодорожной станцией г. Калачинск – 45 км, областным центром г. Омск -129 км.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования составляет 448,8 км, из них дорог с твердым покрытием – 288,1 км (64,2%).

Социально-экономические показатели развития Оконешниковского района за 2014-2016 год представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Социально-экономические показатели развития

Оконешниковского района Омской области

Показатели	2014 год	2015 год	2016 год	Темп роста,%
Число субъектов малого и среднего предпринимательства,чел.	2266	725	714	31,51
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на 1 чел., руб.	4236,8	2281,5	2178,8	51,43
Среднемесячная номинальная з/п работников, руб. всего, в т.ч.	66970,6	67863,3	70085,1	104,65
- Крупных и средних предприятий и некоммер.организаций	18373,7	19336,5	20262,8	110,28
- Муниципальных дошкол.образо-х учреждений	13847,4	13858,6	14650,5	105,80
- Муниципальных общеобраз-х учреждений	18180,9	18623	19232,9	105,79
- Муниципальных учреждений культуры и искусства	16568,6	16045,2	15938,9	96,20
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта	10280,1	10592,9	10049,6	97,76

Продолжение таблицы 1

Показатели	2014 год	2015 год	2016 год	Темп роста,%
Полная учетная стоимость основных фондов всех орган-й муниц.форм собственности, тыс.руб.	604595	468415	601361	99,47
Среднегодовая численность постоянного населения, тыс.чел.	13878	4869	4838	34,86

Таким образом, социально-экономические показатели развития Оконешниковского района Омской области за период с 2014-2016 год, показывают, что темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства в 2016 году, по сравнению с 2014 годом, снизился на 68,49% . Темп роста объема инвестиций в основной капитал в расчете на 1 человека снизился в 2016 году, по сравнению, с 2014 годом, на 48,57%.

Темп роста среднемесячной номинальной заработной платы работников, всего, увеличился на 4,65%, а именно, в крупных и средних предприятий и некоммерческих организациях увеличение произошло на 10,28%; в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях - увеличился на 5,80%; в муниципальных общеобразовательных учреждениях- увеличился на 5,79%; в муниципальных учреждениях культуры и искусства- снизился на 3,8%; в муниципальных учреждениях физической культуры и спорта- снизился на 2,24%. Темп роста полной учетной стоимости основных фондов всех организаций муниципальных форм собственности снизился на 0,53%.Темп роста среднегодовой постоянной численности населения в 2016 году снизился на 65,14%, по сравнению с 2014 годом.

В таблице 2 представлена оценка качества исполнения бюджета Оконешниковского района Омской области за 2014-2016 год.

Таблица 2 - Оценка качества исполнения бюджета

Оконешниковского района Омской области за 2014-2016 год.

Показатели	2014 год	2015 год	2016 год	Отклонение +/- 2016г. от 2014г.
1.Показатели соблюдения ограничений, установленных БК РФ	2,0	2,0	2,0	0
2.Показатели управления задолженностью (кредиторской задолженностью) консолидированного бюджета муниципального района	3,0	3,0	3,0	0
3.Показатели управления доходами местного бюджета	1,0	0,0	0,0	-1
4.Показатели управления расходами местного бюджета	6,0	6,92	7,39	1,39
5.Показатели,характеризующие уровень бюджетной дисциплины в муниципальном районе	7,38	5,51	5,67	-1,71
6.Показатели, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе	1,0	1,0	1,0	0
7.Итоговая оценка уровня качества ОиОБП	40,70	43,91	44,33	3,63

Таким образом, исходя из данных таблицы оценка качества исполнения бюджета Оконешниковского района Омской области за 2014-2016 год, можно сделать вывод, что показатели соблюдения ограничений, установленных БК РФ в 2016 году, по сравнению, с 2014 годом не изменились, балл их также составил 2,0. Показатели управления задолженностью (кредиторской задолженностью) консолидированного бюджета муниципального района в 2016 году тоже остались неизменными и составили 3,0 балла. Показатели управления доходами местного бюджета в 2016 году, по сравнению, с 2014 годов сократились с 1 до 0 балла. Показатели управления расходами местного бюджета увеличились на 1,39 балла, и стали составлять 7,39 баллов. Показатели, характеризующие уровень бюджетной дисциплины в муниципальном районе в 2016 году снизились на 1,71 баллов и стали составлять 5,67 балл. Показатели, характеризующие степень прозрачности бюджетного процесса в муниципальном районе остались неизменными с 2014 по 2016 год – 1,0 балл. Произошло увеличение итоговой оценки уровня качества ОиОБП в 2016 году на 3,63 балла по сравнению с 2014 годом.

Для более детального анализа доходной части бюджета Оконешниковского муниципального образования Омской области, рассмотрим структуру доходов и темпы роста за 2014-2016 гг. в таблице 3.

Таблица 3 - Доходы бюджета Оконешниковского района Омской области за 2014-2016 гг.

Группа, подгруппа доходов	2014 год		2015 год		2016 год		Тр, 2016/2014, %
	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%
Налоговые и неналоговые доходы	97 339,98	30,13	101 228,68	33,89	107 608,82	32,54	110,55
Налоги на прибыль, доходы	64 981,53	20,12	66 283,16	22,19	63 840,69	19,31	98,24
Налоги на товары реал-е на территории РФ	6 386,82	1,98	6 938,57	2,32	12 609,28	3,81	197,43
Налоги на совокупный доход	7 406,25	2,29	11 147,26	3,73	13 370,31	4,04	180,53
Налог на имущество	9 364,98	2,90	9 194,12	3,08	9 125,39	2,76	97,44
Государственная пошлина	873,19	0,27	1 294,04	0,43	1 267,75	0,38	145,19
Доходы от исполь-я имущества находящегося в гос.собственности	4 063,78	1,26	3 550,82	1,19	4 695,81	1,42	115,55
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам	102,40	0,03	56,58	0,02	91,21	0,03	89,07
Платежи при пользовании природными ресурсами	74,73	0,02	87,38	0,03	102,99	0,03	137,82

Продолжение таблицы 3

Группа, подгруппа доходов	2014 год		2015 год			2016 год			Темп роста,%
	тыс.руб.	%	тыс.руб.	%	тыс.руб.		%

Доходы от оказания платных услуг	511,96	0,16	1 314,74		0,44		-		-		-
Доходы от продажи материальных и НМА	1 858,27	0,58	361,18	0,12		278,22		0,08		14,97
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	1 367,06	0,42	-	-		1 030,31		0,31		75,37
Прочие неналоговые доходы	349,00	0,11	-	-		-		-		-
Безвозмездные поступления	225 696,66	69,87	197 507,64	66,11		223 038,94		67,46		98,82
Безвозмездные поступления от других бюджетов	226 734,12	70,19	197 507,64	66,11		223 046,65		67,46		98,37
Возврат остатков субсидии	-1 092,81	0,34	-1 091,27	0,37		-97,61		0,03		8,93
Итого	323 036,64	100	298 736,32	100		330 647,76		100		102,36

Исходя из данных в таблице, можно сделать вывод, что в целом доходы Оконешниковского района в 2016 году, по сравнению, с 2014 годом увеличились на 2,36%. Данное изменение произошло за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов на 10,55% и составили 107 608,82 тыс. руб., а доля их составляет 32,54% от суммы общих доходов. Так же на данное изменение повлияло увеличение государственной пошлины на 45,19%, уменьшение безвозмездных поступлений на 1,18%, общая сумма которых составила 223 038,94 тыс.руб., т.е. 67,46% от общей суммы доходов.

Далее рассмотрим расходы бюджета Оконешниковского района за 2014-2016 год.

Таблица 4 - Расходы Оконешниковского муниципального района Омской

области за 2014-2016гг.

Группа, подгруппа доходов	2014		2015		2016			Тр, 2016/2014, %
	тыс.руб	%	тыс.руб.	%	Тыс.руб	%
Общегосударственные вопросы	52277,33	16,16	52520,33	16,56	54189,59	16,78	103,66
Национальная оборона	982,58	0,30	1046,84	0,33	888,53	0,28	90,43
Национальная безопасность	251,26	0,08	-	-	59,11	0,02	23,53
Национальная экономика	19457,97	6,02	12601,21	3,97	21166,74	6,56	108,78
ЖКХ	16078,33	4,97	24632,26	7,77	8624,14	2,67	53,64
Образование	186193,51	57,56	178182,54	56,18	189182,36	58,59	101,61
Культура, кинематография, средства массовой информации	35689,27	11,03	33941,16	10,70	34968,13	10,83	97,98
Соц-ая политика	10894,65	3,37	12519,77	3,95	12123,11	3,75	111,28
Физическая культура и спорт	1433,16	0,44	1611,37	0,51	1684,59	0,52	117,54
Обслуживание гос. и мун. долга	191,90	0,06	87,85	0,03	6,33	0,00	3,30
Итого	323449,96	100	317143,34	100	322892,64	100	99,83

Проведя анализ структуры расходов бюджета Оконешниковского района за 2014-2016 год, можно сделать вывод, что общая сумма расходов в 2016 году, по сравнению, с 2014 годом уменьшилась на 0,17%. Данное изменение произошло за счет, уменьшения темпа роста национальной безопасности на 76,47%, сумма которого стала составлять в 2016 году, - 59,11 тыс.руб. Также на изменение повлияло увеличение темпа роста национальной экономики и образования. В процентном соотношении это составило-национальная экономика увеличилась на 8,78% и в 2016 году сумма стала составлять 21166,74 тыс.руб., образование увеличилось на 1,61% и в 2016 году сумма стала составлять 189182,36 тыс.руб.

Таким образом можно сделать вывод, что в результате дефицита в 2014 году, по Оконешниковскому району, в сумме -413,32 тыс.руб., источниками финансирования данного дефицита являлся бюджетный кредит, привлеченный в местный бюджет от других бюджетов бюджетной системы РФ.

В заключение можно сказать, что одной из основных проблем доходов бюджета Оконешниковского муниципального района является то, что их основная часть формируется за счет поступлений из регионального бюджета. Доля налоговых доходов недостаточна для того, чтобы район мог в большей степени самостоятельно покрывать свои бюджетные расходы. Такая ситуация делает районный бюджет зависимым от решений вышестоящих властей, а также указывает на нехватку собственных производственных и сельскохозяйственных сил района.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ от 31.07.1998г, в редакции от 03.11.2017г [Электронный ресурс]. – М., [2017]. – Режим доступа: информационно-правовая справочная система Консультант Плюс.

Багров, М. В. Бюджет муниципального образования: понятие и функции, анализ структуры и особенности бюджетного процесса: Учебник / М. В. Багров, Н. В. Надеин.- М.: ИНФРА-М, 2015.

Белозеров, С.А. Финансы: Учебник/ С.А. Белозеров, Г.М.. Бродский. - М., Проспект, 2016.

Лимонов, А.М. Местное самоуправление в РФ: учебное пособие/ А.М. Лимонов.- М.: ИНФРА-М, 2015.

Малиновская, О.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебное пособие/ О.В. Малиновская.- М.: КноРус, 2015.

Код для цитирования: Скопировать