X Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2018

Признание, соблюдение, защита прав и свобод человека и гражданина со стороны государства признается всеми странами без исключения как одно из важнейших условий цивилизованного развития общества. Всеобщая декларация прав человека, подчеркивает: необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона.¹

В Конституции Российской Федерации² человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина вменяются в обязанность государства.

Для защиты прав и свобод личности в Российской Федерации предусмотрен эффективный правовой механизм. Одним из элементов данного механизма выступает институт Уполномоченного по правам человека, специально созданный для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Правовой основой учреждения и функционирования данного института выступают Конституция РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина³, и Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1977г. N 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»⁴.

На должность Уполномоченного может быть назначено лицо, которое отвечает определенным требованиям – наличие гражданства РФ, достигший возраста 35 лет (в Ивановской области 30 лет), имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также практический опыт их защиты. Уполномоченный не вправе быть членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели.

Уполномоченный по правам человека при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен государственным органам и должностным лицам.

Для выполнения стоящих перед ним задач, Омбудсмен имеет в своем арсенале достаточно широкий набор инструментов, методов и средств. Посредством реализации имеющихся у него механизмов он содействует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации и приведению его положений, касающихся прав и свобод личности, в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, являющихся составной частью российского системы права.

Должность Омбудсмена может быть учреждена и в субъекте Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) соответствующего субъекта.

В Ивановской области на основании Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»⁵ и Устава Ивановской области⁶ и согласно Закону Ивановской области от 08.12.2010 г. № 140-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области»⁷ была учреждена должность регионального Уполномоченного, на которую был назначен А.Ю. Кабанов, проработавший Омбудсменом до декабря 2013 г. С 27 февраля 2014 года на должность Уполномоченного по правам человека в Ивановской области назначена Ковалева Н.Л.

Уполномоченный Ивановской области осуществляет свою деятельность в рамках предоставленной ему компетенции. Он не вправе принимать решения, отнесенные к компетенции государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Уполномоченный для выполнения своих функциональных задач, вправе осуществлять прием граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Ивановской области, принимает к рассмотрению их жалобы, осуществлять самостоятельно или во взаимодействии с государственными органами и органами местного самоуправления сообщения о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также информирует правоохранительные органы и их должностных лиц о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина. Омбудсмен может проводить разъяснения гражданам о законных формах и способах защиты своих прав. В рамках предоставленных полномочий он может принимать меры по урегулированию споров между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, действия которых обжалуются.

Ему предоставлены и другие права, в том числе право направлять в государственные органы, органы местного самоуправления обращения о привлечении к ответственности должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина, право на внесение в государственные органы, органы местного самоуправления предложений о совершенствовании механизма обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина.

О своей деятельности Уполномоченный по правам человека представляет ежегодный доклад. Об эффективности данного правозащитного института свидетельствует следующие данные, приведенные в докладе Уполномоченного за 2016 год. К Уполномоченному поступило 2280 жалоб и обращений (в т. числе в письменной форме – 693, на личном приеме – 428) . Уполномоченным и его аппаратом было дано 230 консультации и оказана правовая помощь на ежедневном приеме.⁸ Эти показатели в несколько раз превышают показатели 2015 года.

Следует обратить внимание, что вопросы, по которым обращаются к Уполномоченному, достаточно разнообразны. Это вопросы о нарушении жилищных, пенсионных, социальных прав, о нарушениях в сфере здравоохранения, образования, экологии. Они составили 32,6% от общего количества обращений. Не менее значимую долю (31,5%) составляют обращения по соблюдению прав лиц, требующих специальной защиты. Это дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, инвалиды, военнослужащие, граждане, находящиеся в местах лишения свободы.

Важность существования и функционирования института уполномоченных по правам человека в Российской Федерации подтверждается реалиями. Институт уполномоченных получает свое дальнейшее развитие, через учреждение уполномоченных в конкретных сферах жизнедеятельности, где наиболее ощутимы нарушения прав и законных интересов граждан - уполномоченный по правам ребенка, уполномоченный по защите прав предпринимателей. На наш взгляд это вполне закономерно и отвечает запросам населения и требованиям времени.

Список литературы:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993

Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 31 января 2016 г. N 1-ФКЗ)// Российская газета от 4 марта 1997 г. N 43-44

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ)// Российская газета от 19 октября 1999 г. N 206

Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1//Консультантплюс

Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. N 20-ОЗ (принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 г.)// Ивановская областная Дума. URL: http://www.ivoblduma.ru/zakony/ustav-ivanovskoy-oblasti/ ( дата обращения 07.01.2018)

Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области: Закон Ивановской области от 08.12.2010 г. № 140-ОЗ (в ред. от 07.07.2017 N 58-ОЗ)// Сайт Уполномоченного по правам человека Ивановской области. URL: http://ombudsman.ivanovoobl.ru/( дата обращения 07.01.2018)

Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2016 году»// Сайт Уполномоченного по правам человека Ивановской области. URL: http://ombudsman.ivanovoobl.ru/( дата обращения 07.01.2018)

1 Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года. // Российская газета. 1998. 10 декабря.

2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Российская газета, №237, 25.12.1993

3 Декларации прав и свобод человека и гражданина: Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920-1//Консультантплюс

4 Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (в ред. от 31 января 2016 г. N 1-ФКЗ)// Российская газета от 4 марта 1997 г. N 43-44

5 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (в ред. от 5 декабря 2017 г. N 392-ФЗ)// Российская газета от 19 октября 1999 г. N 206

6 Устав Ивановской области от 18 февраля 2009 г. N 20-ОЗ (принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 г.)// Ивановская областная Дума. URL: http://www.ivoblduma.ru/zakony/ustav-ivanovskoy-oblasti/ ( дата обращения 07.01.2018)

7 Об Уполномоченном по правам человека в Ивановской области: Закон Ивановской области от 08.12.2010 г. № 140-ОЗ (в ред. от 07.07.2017 N 58-ОЗ)// Сайт Уполномоченного по правам человека Ивановской области. URL: http://ombudsman.ivanovoobl.ru/( дата обращения 07.01.2018)

8 Доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Ивановской области и деятельности Уполномоченного по правам человека в Ивановской области в 2016 году»// Сайт Уполномоченного по правам человека Ивановской области. URL: http://ombudsman.ivanovoobl.ru/( дата обращения 07.01.2018)

Код для цитирования: Скопировать