СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЕ

Овчаренко В.А. 1

1КубГУ

Работа в формате PDF

319.3 KB

Сертификат участника

Комментарии

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. На протяжении многих веков человечеству было свойственно познавать и открывать новые места в целях освоения и завоевания земель, установления торговых связей, познания новых культур. Сегодня мир уже известен и люди путешествуют по-разному: кто-то просто хочет отдохнуть на пляже, кто-то предпочитает активный отдых в виде катания на лыжах, другой хочет посмотреть архитектуру, еще, может быть, заключить важные деловые сделки, познакомиться с природой, совсем отличающейся от своей, родной. Но одно ясно – каждый «гражданин Земли» и вправе побывать везде.

Развитие туризма имеет большое значение для российского государства в целом, а также для ее отдельных субъектов. Территория богата ресурсами для развития внутреннего и въездного туризма. Развитие и реализация такой отрасли являются основными задачами стратегии развития туризма. Сегодня туристская область занимает определенную нишу в экономике разных стран. Для того, чтобы турист приехал в данную страну, власти делают все возможное, чтобы ему понравилось отдыхать, чтобы как можно больше своих денег он потратил и это, в свою очередь, улучшило бы экономику страны. Туризм сегодня – это не просто вид деятельности, это стратегическое направление развития экономики региона, улучшение имиджа и узнаваемости, а также строительство новых туристских объектов и т.д.

Стратегия развития туризма основывается на выявлении особенностей территории (географических, климатических, инфраструктурных, социальных и т.д.), проблем и, таким образом, составляется программа по их устранению, пишется она на определенный период. В качестве отдельных действий по развитию города может быть: озеленение, строительство новых отелей и гостиниц, улучшение коммунальной инфраструктуры, создание СЭЗ, тем самым, привлечение инвестиций и т.д.

Стратегия может основываться на специальных кластерах, которые разрабатываются, опять же, в зависимости от особенностей определенной территории. Важным моментом является создание нормативно-правовой базы, поручение определенным органам власти города функции контроля за исполнением стратегии.

Сегодня очень остро стоит тема развития туризма в городе Севастополе, особенно после событий 2014 года, когда Крым и Севастополь вошли в состав Российской Федерации как два отдельных субъекта, Севастополь стал городом федерального значения и одним из направлений развития города, конечно, является туризм. Севастополь – это город-Герой, город-памятник, город, достойный поклонения и славы, ни один турист не остается равнодушным, посетив его окрестности, но, все же, имеются определенные проблемы, которые обязательно нужно решать, иначе ни о каком большом количестве отдыхающих речи и быть не может.

Актуальность темы диплома состоит в том, что вновь созданный субъект Российской Федерации – Севастополь должен быть интегрирован в систему управления сферой туризма России, посредством смягчения негативных эффектов переходного периода, повышения качества жизни населения. Традиционно популярные места отдыха в Севастополе увеличивают общую привлекательность внутреннего туризма, что влечет за собой дополнительную ответственность, закрепленную за органами исполнительной власти, как, например, ответственность за качество предоставляемых услуг, за состояние туристских объектов, за создание новых рабочих мест и, конечно, за безопасность туристов.

Степень научной разработанности проблемы. Сферу развития туризма изучали и изучают многие отечественные и зарубежные исследователи. Например, И. Ансофф, Э. Боумен, П. Друкер, М. Портер, Г. Хэмел занимались вопросами стратегии развития в рамках отдельной отрасли. Кроме того, Ю.И. Блохин, Ю. В. Богданов разрабатывали принципы развития туризма в рыночной экономике, а И. А. Дорогов, М. М. Маринин и М. Б. Биржаков предлагали технологии развития автотуров, также, А. Н. Галенская, С. Е. Корнеев занимались развитием представления о механизмах регуляции организационно-правовых отношений в сфере туризма. К тем, кто сформулировал основы формирования рыночной стратегии туристского обслуживания населения относятся: Г. А. Карлова, Н. В. Яковлева, В. К. Потемкин, а к тем, кто предложил систему мер для инвестирования сферы туризма и формирование ценовой политики – Ю. А. Шагинов и Е. Л. Файбусович.

Для написания практической части диплома были изучены работы М.Б. Биржакова по введению в туризм, И. В. Зорина, Т. П. Каверина по менеджменту туризма и В. А. Квартального по теории и практике туризма, а также, ряд нормативно-правовых документов: Распоряжение от 31 мая 2014 г. № 941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года», Постановление от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», также были рассмотрены презентация Министерства по делам Крыма «Крым. Год в России» за 2015 г. и Концепция стратегического развития г. Севастополь до 2030 года от Агентства Стратегического Развития Севастополя и другие.

Цели и задачи исследования. Цель исследования – рассмотреть туристскую сферу города Севастополя, выявить основные особенности, а также проблемы и способы их решения. Согласно поставленной цели выделены следующие задачи:

Актуализировать основные понятия и виды туризма, а также выявить роль туризма в социально-экономическом развитии региона.
Раскрыть сущность стратегии развития туризма.
Выявить особенности туристических городов: Барселона и Сочи.
Рассмотреть законодательную базу и отдельно Стратегию развития туризма в РФ на период до 2020 года.
Выявить основные проблемы и возможности для развития туристского города.
Исходя из проблем, разработать рекомендации по их устранению.

Объектом работы выступает сфера туризма в городе Севастополе, а предметом – особенности формирования стратегии развития туризма.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая база исследования. Методологической основой исследования выступают общенаучные методы, позволяющие изучить туристскую сферу России и отдельно города Севастополя, а также процессы и закономерности, которые в этой сфере происходят: познания, сравнения, наблюдения, исторический, статистический, абстрагирование, анализ и синтез.

Теоретической основой исследования послужили научные положения, содержащиеся в фундаментальных трудах ведущих отечественных и зарубежных ученых в области туризма, также в специальной литературе отечественных и зарубежных ученых, статьях, материалах научных конференций, публикациях в периодических изданиях, посвященных стратегии развития туризма.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые акты РФ; стратегии развития туризма в РФ, различные презентации государственных органов РФ.

Структура и объем работы. Квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Результаты исследования обнародовались в ежегодной Научной конференции «Ломоносовские чтения», которая проходила в г. Севастополе 22 апреля 2015 г. Тема доклада: «Развитие туризма в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе. Стратегия развития туризма в России до 2020 года».

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА 1.1. Понятие и виды туризма

Истоки туризма уходят во времена первобытных людей, когда им приходилось преодолевать большие пространства только лишь для того, чтобы жить. Естественно, территорию выбирали по принципу наличия благоприятных условий. Полученный опыт о разных местностях передавался из поколения в поколение. Такой кочевой образ жизни утвердился на многие века. Именно вышеперечисленные обстоятельства стали причиной географических открытий разных стран мира.

Если говорить о путешествиях в древнем мире, то одной из причин путешествия людей было ознакомление с разными культурами. Так, например, в Древнем Египте постоянно готовились экспедиции и совершались путешествия в другие страны. Китайцы же составили большое количество описаний морей, гор и рек. В период расцвета греческих городов появлялись уже центры, которые могли посетить путешественники, пример тому – Олимпия во времена Олимпийский игр. Уже к тому времени начали сооружать специальные места (бани, места отдыха и питания и т.д.).

В первых веках нашей эры уже появилось гораздо больше возможностей для посещения других городов благодаря завоеваниям и открытиям земель. Уже к концу XVIII века была открыта и исследована большая часть земной поверхности. Франция к тому моменту становилась центром просвещения (приезжающие получали образование). Основные туристические города в Европе того времени – это Италия и Швейцария (в Италии больше всего людей привлекали памятники, в Швейцарии – прекрасная природа).

В 1807 г. Фултон изобретает пароход, а в 1814 г. Стефенсон – паровоз. Таким образом, появляется новый вид туризма – морской. Первое путешествие, которое схоже с сегодняшним пакет-туром было в 1841 г. для членов Общества трезвости. Его организовал Томас Кук, который придумал комплекс услуг: 20-мильная поездка по железной дороге, духовой оркестр, чай и булочки.

В России большое значение в развитии путешествий сыграл Пётр I. Он отправлял людей в деловые поездки с познавательной целью. В то время очень модно было бывать за границей в светском обществе. Также, основными целями являлись: образовательная, торговая, религиозная, миссионерская, лечебная. Только к XIX веке стала развиваться экскурсионная деятельность. В России, в отличии от европейских государств, туризм не так был развит и не являлся массовым. В 1901 году было образовано «Российское общество туристов», которое ставило перед собой задачу – организация туристских путешествий по России и за границей, также, посещение достопримечательностей древних русских городов. Сегодня все гораздо развито на международном уровне. В 1969 г., согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН, появилась Всемирная туристическая организация (ВТО), занимающаяся развитием устойчивого и общедоступного туризма, ведущая международная организация в сфере туризма.

В РФ разобраться с понятиями, связанными с туризмом нам поможет федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года, где четко обозначены основные понятия:

Туризм – временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее – лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания [16].

Конечно, невозможно никак представить сферу туризма без таких составляющих, как:

Турист – это лицо, которое посещает страну или место временного пребывания на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляет не менее одной ночевки в стране или месте временного пребывания.

Туристические ресурсы – это все исторические, природно-климатические, социально-культурные и иные объекты, которые включают элементы туристского показа и другие объекты, способные удовлетворить духовным и иным потребностям туристов, а также способствовать укреплению их здоровья, физических сил и поддержанию жизнедеятельности.

Туристическая инфраструктура – это совокупность коммуникационных сетей, зданий, сооружений, зон отдыха, отелей, дорог и иных объектов, которые используются в целях туризма и для обеспечения отдыха, а также жизнедеятельности предприятий туристского характера.

Необходимо выделить следующие субъекты, которые участвуют в туристской деятельности:

туристы (как мы описали уже выше);
организации, предоставляющие туристские продукты или услуги;
органы власти, которые обязаны контролировать данный процесс (государство содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития; определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности; формирует представление о РФ как о стране, благоприятной для туризма; осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений) [16];
население (как принимающая сторона, на территории которой расположены туристские объекты).

Разобравшись с основными понятиями, перейдем к видам туризма.

Таблица 1.1.

Основная классификация видов туризма

По возрасту	Детский, молодежный, среднего возраста, третьего возраста
По цели	Рекреационный, реабилитационный, релаксационный
По количеству участников	Индивидуальный, семейный, групповой
По транспортной составляющей	Пешеходный, автомобильный, автобусный, железнодорожный, водный, конный
По роду основной деятельности	Познавательный, деловой, экологический
По способу организации	Самодеятельный, организованный, неорганизованный
По региону отдыха	Национальный, международный
По особенности рынка	Внутренний, иностранный
По используемым природным ресурсам	Лечебный, морской, горный, лесной
По источникам финансирования	Коммерческий, социальный
По характеру территорий	Континентальный, островной, приморский
По способу размещения туристов	Гостиничного типа, не гостиничного типа
По дальности поездки	Ближний, дальний
По ритмичности туристских потоков	Сезонный, круглогодичный
По продолжительности путешествия	Краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный

Источник: [26, 32].

Сегодня, в рамках туризма, целесообразно говорить о таком понятии, как туристско-рекреационный кластер. Это совокупность находящихся по близости различных организаций, компаний, формирующих и обслуживающих туристические потоки, при этом, использующих рекреационный потенциал города. Цель таких кластеров – создание технологических связей между различными секторами экономики, организациями, которые участвуют в создании и реализации туристских продуктов.

Нужно выделить следующие особенности:

1) наличие синергетического эффекта;

2) динамичность и гибкость функционирования;

3) наличие инноваций и необходимого количества информации;

4) высокий уровень производительности и заработной платы для работников.

Что касается Севастополя, то, согласно Постановлению от 11 августа 2014 г. № 790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», выделено 5 туристско-рекреационных кластеров.

1. Военно-патриотический туризм

2. Круизный и яхтенный туризм

3. Зеленый экологический туризм

4. Культурно - познавательный и экскурсионный туризм

5. Детский и молодежный туризм

Рис. 1.1. Туристско-рекреационные кластеры в городе Севастополе

Источник: [22].

В Концепции стратегического развития г. Севастополь до 2030 года (июнь 2014 г.) говорится о создании Федерального центра исторического и военно-патриотического туризма.

Ознакомиться можно, рассмотрев Приложение 2.

1.2. Роль туризма в социально-экономическом развитии города

Сегодня туризм играет очень важную роль в развитии регионов, можно сказать, что он является источником более долгосрочных инвестиций и доходов, что как раз необходимо для оздоровления экономики. Также, нужно отметить, что туризм способствует повышению качества жизни людей, может организовывать досуг в городе, а также дает возможность удовлетворить все свои потребности, такие, как: восстановление здоровья и трудоспособности, отдых и т.д. Но сама по себе туристическая сфера просто так не будет давать прибыль, государству нужно контролировать и реализовывать процесс развития туризма, а именно: разрабатывать туристический продукт, следить за рациональным использованием ресурсов и, конечно, находить недостающие. Кроме того, именно власть должна корректировать стратегии развития туризма, находить слабые места и решать проблемы. Должна быть сформулирована стратегия формирования сети туристических объектов, стратегия сохранения города и окружающей среды.

При развитой туристской инфраструктуре мы имеем больше возможностей обеспечивать жизнедеятельность города и удовлетворять потребности отдыхающих. Такие инструменты, как сувенирная промышленность, развитая банковская система, научно- консультативные центры, красивый ландшафтный дизайн и прочее, как раз являются двигателями развития города как туристического центра. Какие же положительные моменты включает в себя развитие туризма:

1) новые рабочие места в городе;

2) получение денежных средств, которые идут в бюджет города;

3) защита окружающей среды;

4) оздоровление населения;

5) развитие престижа и бренда города.

Туризм рассматривается, как с социальной, так и с экономической точки зрения. Наука социология анализирует социальные условия, которые позволяют нам выбрать места отдыха, а также виды отдыха, но еще и огромное значение имеют другие факторы, например, политическая обстановка в стране, достаточное количество денежных средств и времени у человека.

Туризм всегда зависит от любых проявлений неравновесия в обществе. Если происходит какое-то крупное событие, например, в экономике или политике, как сразу же оно находит свое отражение в туризме. Социология также может изучать поведения и мотивы людей относительно их возраста, пола, образования, места проживания и т.д. Может так же рассматривать поведение различных групп людей в каких-либо ситуациях. Сегодня социологи проводят различные исследования для получения информации, которая позволяет им получать данные для определения настоящих и будущих путешествий (опрашиваются как туристы, так и работники туристической сферы). Такие опросы позволяют принимать правильные политические решения. Туризм так же относится и к экономической сфере, где субъектами выступают организаторы туризма и сами туристы. Каждый регион должен рационально использовать свои местные ресурсы, дабы получить экономические выгоды. Государство должно планировать развитие сегментов индустрии, производить мониторинг проблем взаимодействия местного населения, которое должно быть способно принимать туристов.

Турист, находящийся в данном регионе, конечно же, тратит деньги. Именно расходы, а также мотивация этих расходов должна тщательно изучаться, должны создаваться определенные условия для траты денег.

Сегодня очень остро стоит проблема обеспечения безопасности денег. Туристы приезжают с большими деньгами, что подталкивает мошенников и бандитов на осуществление своих криминальных действий. По всему миру люди пользуются пластиковыми картами, что исключает необходимость наличия у туристов валюты в купюрах. Значит, важная часть экономики региона – обеспечить безопасность платежных систем банков.

Стоит сказать, что регион не только получает прибыль, но и должен сам выделять определенные финансы на развитие инфраструктуры города, на привлечение инвестиций (например, реклама и качественный бренд способствуют привлечению инвесторов).

Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий [16]. В соответствии с этим, закон определяет туроператорскую деятельность, как деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемую на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Таким образом, туристская деятельность – это предпринимательская деятельность, а, значит, ее продуктом является туристский продукт. Эта деятельность может включать различные услуги:

1) услуги гостиниц и ресторанов (услуги мотелей, детских и студенческих лагерей на время каникул, оздоровительных центров и домов отдыха, кемпингов);

2) услуги ресторанов, баров, столовых (услуги общественного питания, по продаже напитков по потреблению на месте, по обеспечению питания с полным ресторанным обслуживанием);

3) перевозки пассажирские (перевозки пассажирские дальние, пассажирские автомобильным транспортом по расписанию, услуги морского транспорта, воздушного транспорта, услуги экскурсионных бюро);

4) санаторно-курортные и оздоровительные услуги (лечение и обслуживание в профилакториях, в специализированных детских санаториях и лагерях);

5) деятельность по предоставлению услуг (деятельность по распространению культуры, деятельность музеев, охрана исторических памятников, спортивная деятельность, деятельность по организации отдыха и развлечений);

6) здравоохранение и социальные услуги;

Вышеперечисленные виды услуг относятся к Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности продукции и услуг (ОКДП), который входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации Российской Федерации (ЕСКК).

ОКДП – это систематизированный свод классификационных группировок видов экономической деятельности, в основу которого положены Международная стандартная отраслевая классификация (МСОК/ISIC) и международная классификация основных продуктов (МКОП/CPC). Такой стандарт систематизирует предприятия по видам их экономической деятельности, производимой продукции и услугам.

1.3. Сущность стратегии развития туризма

Под стратегией сегодня понимают определенную программу действий, направленных на развитие города. То есть, сюда входят такие элементы, как: цели, ресурсы, определенные возможности и проблемы. Стратегия – это как бы детальный анализ состояния системы и ее внешних факторов.

Система стратегического планирования включает: процесс планирования, систему планов и сам процесс управления этими планами. Важно еще выделить процесс принятия стратегических решений, информационную и организационную составляющие.

Стратегия развития включает некие черты:

определяет основные цели и задачи для города;
решает городские проблемы;
определяет рамки для принятия государственных решений;
обеспечивает правовую возможность программ развития и планов.

Кроме того, цели и задачи города должны совпадать с собственными ресурсами и возможностями окружающей среды.

Стратегия развития туризма позволяет:

1) выявить все положительные и отрицательные моменты (чтобы максимизировать положительный конечный результат);

2) провести глобальный анализ потенциала города;

3) добиться консенсуса с обществом;

4) целесообразно использовать ресурсы;

5) координировать программы развития города;

Какие могут быть разновидности стратегий развития туризма:

1. Создание единого экономического пространства, а также условий функционирования структур туристического бизнеса, к ним относятся:

во-первых, финансовые ресурсы предприятий и фирм, находящихся в муниципальной собственности;
во-вторых, территориальные внебюджетные фонды (заемные ресурсы, добровольные взносы предприятий и населения, страховые сборы, поступления из централизованных внебюджетных фондов);
в-третьих, финансовые ресурсы предприятий, используемые ими на финансирование социально-культурных и жилищно-коммунальных объектов.

2. Региональное финансирование (преодоление отсталости региона за счет разработки региональных программ, средства на их осуществление формируются за счет источников доходов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц).

3. Привлечение общественности и различных служб городов и районов региона к процессу планирования туризма.

4. Развитие туристско-экскурсионной активности населения, освоение туристских территорий, возобновление и приспособление памятников истории, культуры, архитектуры, природы для целей туризма, экскурсий и отдыха.

5. Помощь в преодолении различий в уровне жизни населения отдельных регионов.

6. Организация и управление экономикой туристского комплекса на основе кооперации общественных государственных организаций и личных возможностей граждан [34, с.51].

Одним из эффективных методов стратегии развития туризма является мониторинг. Туристский мониторинг – это наблюдение за туристским состоянием в регионе, кроме того, анализ происходящих процессов на основе специальных установленных показателей для прогнозирования и регулирования ситуации. Основной целью такого мониторинга является – обеспечение городских властей достоверной, своевременной информацией, касающейся сферы туризма.

Задачи, присущие туристскому мониторингу:

оценка изменений показателя в туристской сфере;
наблюдение за выполнением поставленных задач городскими властями;
прогнозирование;
выявление наиболее значимых и острых проблем;
нахождение причин сбоев при выполнении плана;
разработка рекомендаций по устранению проблем.

К мониторингу, как и к любому другому методу применяется ряд очень важных требований:

1) объективность – применение специальных показателей, которые четко отражают текущее состояние выполнения плана;

2) своевременность – мониторинг через равные промежутки времени;

3) комплексность – мониторинг показателей различных сторон состояния и развития туризма.

4) независимость – самостоятельность мониторинга от других факторов;

5) чрезвычайность – принятие экстренных эффективных решений.

Необходимо сказать, что стратегия развития туризма может корректироваться и иногда очень стремительно с учетом появляющихся экономических, политических, экологических, природных и социальных изменений. Конечно, государственные управленцы должны быть уверены, что ничего не выходит за конкретные рамки стратегии, но своевременное осознание необходимости перемен будет существенным в поддержании туристской стратегии.

Таким образом, из теоретической части можно сделать следующие выводы. Основные понятия, такие как: туризм, турист, туристические ресурсы нам дает федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года. Кроме того, было выяснено то, что есть огромное количество видов туризма, которые различаются по таким критериям, как: возраст, цель, количество участников, род деятельности, способ организации, регион отдыха, особенность рынка, природные ресурсы, источник финансирования, характер территорий, по дальности поездки.

Еще одним важным понятием является – туристско-рекреационный кластер, в котором сосредоточены близко находящиеся друг к другу объекты, использующие рекреационный потенциал города, и в Севастополе их выделено 5:

1. Военно-патриотический туризм – «Город двух оборон».

2. Круизный и яхтенный туризм – «Севастопольская Гавань».

3. Зеленый экологический туризм – «Зеленое ожерелье».

4. Культурно-познавательный и экскурсионный туризм – «Перекресток культур».

5. Детский и молодежный туризм – «Калейдоскоп истории».

Кроме того, туризм играет очень важную роль в развитии регионов, можно сказать, что он является источником более долгосрочных инвестиций и доходов, что как раз необходимо для оздоровления экономики. Развитие туризма способствует повышению качества жизни людей, организации досуга в городе, дает возможность удовлетворить все свои потребности. Развитие туризма способствует созданию новых рабочих мест в городе, получению денежных средств, защите окружающей среды, оздоровлению населения, развитию престижа и бренда города.

Важную роль в развитии туристской сферы играют социологи, которые могут изучать поведения и мотивы людей относительно их возраста, пола, образования, места проживания, они обычно рассматривают поведение различных групп людей в каких-либо ситуациях.

В данной главе было рассмотрено такое понятие, как стратегия развития туризма и было выяснено, что это определенная программа действий, а также это детальный анализ состояния системы и ее внешних факторов.

ГЛАВА II. ОСОБЕННОСТИ РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА 2.1. Законодательная база развития туризма

Развитие туристской отрасли в России сопровождается рядом международных нормативно-правовых актов, федеральных законов РФ и других нормативно-правовых актов РФ. Существуют программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО), образованной в соответствии с рекомендациями Генеральной Ассамблеи ООН как международной межправительственной организацией в области туризма. Таким образом, были приняты акты, оказывающие существенное влияние на развитие туризма во всех странах мира. Разберемся более подробно и рассмотрим наиболее важные из них.

Хартия туризма – одобрена резолюцией VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской Организации 22 сентября 1985 года. Состоит из 14 статей, 5 из которых относятся к Кодексу туриста. «Статья I: 1. Право каждого человека на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск, а также право свободно передвигаться без ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, признается во всем мире» [3].

Также, в данном международном нормативно-правовом акте говорится о том, что все государства обязаны разрабатывать и проводить политику, которая должна быть направлена на развитие внутреннего и международного туризма. В связи с этим, государство обязано: содействовать росту внутреннего и международного туризма; расширять сотрудничество в области туризма; принимать меры, позволяющие каждому участвовать в сфере международного и внутреннего туризма (регулировать рабочее время и досуг, улучшать систему оплачиваемых отпусков, уделять внимание людям преклонного возраста и людям с физическими недостатками); защищать туристическую среду; способствовать посещаемости туристов, упрощению формальностей с документами; обеспечивать безопасность и др.

Что касается самих туристов: они должны стремиться к взаимопониманию, дружескому отношению, должны уважать моральный, религиозный, политический и социальный порядок в стране, где находятся, а также подчиняться законам.

Следующий международный нормативно-правовой акт – это Манильская декларация по мировому туризму, принятая Всемирной конференцией по туризму, проходившей в Маниле (Филиппины) с 27 сентября по 10 октября 1980 года. Основная цель декларации – выяснение реальной сущности туризма во всех его аспектах и той роли, которую туризм призван играть в изменяющемся мире, рассмотрение ответственности государств за развитие туризма в результате совместных усилий всех государств, направленных на смягчение международной напряженности и на развитие международного сотрудничества. В качестве основного элемента развития человека декларация провозгласила право на отдых, свободу путешествий и, конечно, туризм [1].

Третий по счету документ – Гаагская декларация по туризму, принятая 14 апреля 1989 г. Содержит 10 принципов. В декларации говорится о необходимости глобального решения туристских проблем, также о принятии мировым сообществом законодательных актов, которые смогли бы развивать международные связи. В документе написано, что нужно упрощать пограничные и таможенные формальности, следить за санитарным контролем, обменом валюты, далее, обеспечить безопасность туристов, охрану окружающей среды и туристских объектов. Кроме того, Гаагская декларация установила право на отдых, свободное время, оплачиваемый отпуск, тем самым подтвердив эти права на международном уровне.

Следующий немаловажный международный документ – Осакская декларация тысячелетия. Принята Конференцией лидеров туризма Тысячелетия 30 сентября – 1 октября 2001 года г. Осако (Япония). В этом документе говорится о достижениях в сфере туризма и обсуждаются проблемы развития международного туризма, сохранения культурного наследия, внедрения современных информационных технологий. Таким образом, документ содержит 3 раздела:

А. Рынок международного туризма.

В. Сохранения природного и культурного наследия на основе туризма.

С. Туризм и информационные технологии.

На этом список не заканчивается, рассмотрим еще один важный документ – Франкфуртская таблица, которая была разработана ассоциациями туроператоров Германии для возмещения убытков туристам за не предоставленные или плохо предоставленные услуги. Такая таблица имеет рекомендательный характер, но все же в России применяется на практике.

Таблица содержит 4 раздела: «размещение», «питание», «прочее», «транспорт». Принцип таков, что каждому виду нарушения соответствует определенный размер компенсаций, выраженный в процентах от стоимости услуги или группы услуг. Также, есть примечания, которые позволяют разъяснить какой процент должен быть применен в определенном случае.

Директива Совета Европейского экономического сообщества о путешествиях, отпусках и поездках, включающих все от 13 июня 1990 г. № 90/314/ЕЕС (Люксембург). Содержит 10 статей. Цель настоящей Директивы – сделать более схожими между собой законодательные, регламентирующие и административные распоряжения стран-членов Общего рынка, касающиеся путешествий, отпусков и поездок, включающих все, продаваемых или предлагаемых для продажи на территории Европейского экономического сообщества [5].

И последнее – Международные гостиничные правила, одобренные Советом Международной гостиничной ассоциации 2 ноября 1981 г. Катманду, Непал. Целью Международных гостиничных правил является кодификация общепринятой международной торговой практики, регулирующей вопросы договора на размещение в гостинице. Они призваны проинформировать гостя и владельца гостиницы об их взаимных правах и обязанностях.

Данные правила являются дополнением к положениям, предусмотренным в национальных законодательствах о договорных отношениях. Они применяются, когда такое законодательство не включает специфичных положений, касающихся договора на размещение в гостинице [2].

Поделим нормативно-правовую базу РФ на 2 части.

Нормативно-правовая база РФ

Акты, непосредственно регулирующих туристскую деятельность (специальные акты).

Акты, относящихся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты).

Рис. 2.1. Нормативно-правовая база РФ в области туризма

Источник: [51].

Подробно с нормативно-правовыми актами можно ознакомиться, рассмотрев Приложение 1.

2.2. Анализ стратегии развития туризма в РФ на период до 2020 года

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации от 30 июля 2013 г. № Пр-1814 разработана Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года (далее – Стратегия), которая базируется на следующих приоритетах устойчивого развития, отраженных в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537:

повышение качества жизни и безопасности граждан;
развитие науки, техники, образования, здравоохранения и культуры, которые способствуют созданию государственно – частных партнерств;
привлечение инноваций и инвестиций;
защита живых систем и природы за счет рационального потребления;
активное участие Российской Федерации в развитии многополярной модели мироустройства, что способствует укреплению стабильности и созданию стратегических партнерств [23].

В соответствии с вхождением в состав Российской Федерации двух новых субъектов, а именно Республики Крым и г. Севастополя, перед государством стоят новые задачи:

1. Интеграция вышеперечисленных субъектов в систему управления сферой туризма.

2. Смягчение негативных эффектов переходного периода.

3. Повышение качества жизни населения.

Данная стратегия является одной из важных частей Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма на 2013 - 2020 годы» и, конечно, учитывает мировые тенденции, а также, мировое состояние туристской отрасли.

Кроме того, в стратегии говорится о том, что для создания благоприятной туристской атмосферы, государству необходимо:

создавать нужные условия для поиска туров по РФ (через информационно-телекоммуникационную сеть «интернет»);
предоставлять оценку качества туристских услуг (система сертификации);
предоставлять возможность ознакомления с различными достопримечательностями города, туристическими маршрутами, а также новыми онлайн технологиями (виртуальные экскурсии, видеоролики и т.д.);
создавать условия для удобного предварительного бронирования и оплаты туристических услуг.

Российская Федерация в 2012 году вошла в десятку стран-лидеров по количеству прибывших иностранных граждан, темп роста показателя составил 13%, что является 4,8 % от всего туристического потока в мире. Всемирная туристская организация при ООН делит мир на крупные регионы и субрегионы и, как раз, наша страна относится к странам Центральной и Восточной Европы. Также, эта организация дает следующие данные:

Рис. 2.2. Проценты прибытий иностранных граждан

Источник: [23].

Есть и данные по объемам поступлений от туризма: в 2010 г. они составили – 8,83 млрд. $, в 2011 г. – 11,328 млрд. $, а в 2012 г. опять снизились и составили – 10,759 млрд. $, что говорит о неэффективном использовании благоприятных тенденций экономикой страны. Также, наша страна показала большие расходы граждан за рубежом – 30% на 2012 г., для сравнения, в США – 7%, Германия и Канада – 6% и т.д. Все это говорит об усилении ценовой конкуренции на рынке международного туризма. В 2013 г. Россия совместно с Китаем была лидером по темпам роста туристических расходов.

Также, есть данные о том, что в 2012 г. россияне за рубеж совершили 47813 тыс. поездок (из них 15332,1 тыс. раз с целью туризма и это 5,8%), что на 9,3 % больше, чем в 2011 г.

Самыми популярными странами-реципиентами для граждан Российской Федерации являются: Турция, Египет, Япония, Таиланд, Испания, Германия, Греция, ОАЭ, Италия.

Что касается въезжающих стран в Россию, то к ним мы отнесем: Китай (рост туристского потока из Китая составил 47%), Турция – 25%, страны Западной Европы – Франция, Германия и Великобритания: 5 – 8%, члены ЕС: Испания – 30%, Италия – 5%, Греция – 15%, Кипр – 47%. Япония демонстрирует рост туристического потока – 18%. Основными туристическими центрами – лидерами России по въездному туризму являются: Москва, Санкт-Петербург, Казань и города Золотого кольца, а также Байкал, Сибирь, Дальний Восток.

На российском рынке, по данным Росстата, на 2012 год работает 10773 туристских фирмы, из которых 4685 компаний состоят в едином федеральном реестре туроператоров. Большинство туроператоров (59%) ведут свою деятельность в сегменте международного выездного туризма, 40% – на внутреннем рынке, а немногим более 12% – на международном въездном направлении [23].

В стратегии говорится о трех проблемах:

1) высокие внутренние цены;

2) недостаточно комфортная туристская информационная среда (знаки туристской навигации, недостаток и разрозненность информационных ресурсов о туристских программах регионов России, невозможность предварительного бронирования и покупки билетов в музеи через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»);

3) недостаток количества доступных гостиниц и аналогичных средств размещения.

Огромное влияние на развитие туризма оказали спортивные мероприятия (XXII Олимпийские зимние игры и XI Паралимпийские зимние игры 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирная летняя универсиада 2013 года в г. Казани). Еще предстоит провести Кубок конфедерации FIFA в 2017 г., чемпионат мира по футболу FIFA в 2018 г. и Всемирную зимнюю универсиаду 2019 года в г. Красноярске.

Для развития туристической отрасли необходимо знать о возможностях и, конечно, угрозах для въездного и внутреннего туризма. Итак, разберемся подробнее.

К положительным моментам относятся:

1. В России наблюдаются высокие темпы роста въездного потока (Россия входит в десятку лидеров по приему иностранных граждан).

2. Несмотря на неблагоприятную экономическую ситуацию в ряде стран, туристы все же не снижают уровень своих расходов.

3. В мире растет интерес к культурно-познавательному и природно-ориентированному туризму, что позволяет быть России более привлекательной для туристов.

4. Сегодня туризм – это потребность современного человека и отказаться от нее турист не способен, несмотря на политические или экономические преграды.

Как есть положительные моменты, так и всегда найдутся отрицательные:

1. Россия – один из крупных доноров по туристическому потоку в мире.

2. Угроза безопасности сегодня стоит очень остро (техногенные, природные, политические факторы).

3. Туристический продукт России неконкурентоспособный по цене за счет растущей конкуренции в мировом туризме, туристическая отрасль сегодня низкоприбыльная.

Образованный новый Крымский федеральный округ – это уникальное место, где сосредоточено большое количество оздоровительных организаций, их направленность и количество мы можем увидеть в таблице 2.1.

Таблица 2.1.

Санаторно-курортные организации и гостиницы Республики Крым

Профиль	Количество
Специализированное санаторно-курортное лечение	151
Услуги оздоровительного характера	316
Услуги по временному размещению	358

Источник: [23].

Итак, из таблицы 2.1. видно, что всего на территории Республики Крым и г. Севастополя расположено 825 учреждений, из которых: 467 здравниц и 358 учреждений по временному размещению.

Стоит сказать, что на территории функционируют 4,5 тыс. домовладений, предоставляющих услуги по временному размещению и 14 тыс. квартиросдатчиков, что составляет 80% от всего туристического потока.

Как уже говорилось, Крым и Севастополь – это уникальные территории, где постепенно развиваются следующие виды туризма:

1. Культурно-познавательный (на территории расположено около 17 государственных музеев, 300 общественных).

2. Событийный (в Крыму проводятся театральные, музыкальные, винные, танцевальные, исторические и др. фестивали).

3. Пешеходный (в горно-лесной зоне находится 84 туристические стоянки, 39 мест массового отдыха, 284 туристские трассы).

4. Велосипедный (где, как не в Республике Крым и городе Севастополе есть замечательные туристические тропы, сельские дороги).

5. Автотуризм (более 40 автокемпингов, 100 автостоянок).

6. Подводный туризм (дайвинг, детские лагеря по обучению плаванию).

7. Конный (более 20 конных клубов).

8. Этнографический (есть 92 этнографических объекта, на территории проживают около 115 национальностей).

9. Круизный (в Республике Крым и г. Севастополе всего 4 порта, лидер среди портовых городов – Ялта).

На сегодняшний день существуют некие проблемы, которые не дают в полной мере развивать туристическую отрасль. Разберемся с этим более подробно:

1. Потеря туристического потока с территории Украины из-за политической нестабильности в этой стране.

2. Неудовлетворительное состояние некоторых объектов инфраструктуры, пляжей.

3. Транспортная проблема (проблема переезда и перелета через территорию Украины).

Кроме того, в стратегии выделены позитивные и негативные моменты развития туризма в России.

Итак, к позитивным относятся:

увеличение объектов туристической инфраструктуры;
увеличение мест отдыха и объектов туристического показа за счет курортов Крымского федерального округа;
сформировавшийся устойчивый спрос на туристические услуги;
спрос на культурно-познавательные туристские программы;
спрос на природоориентированные виды туризма (сельский, охотничий и др.);
рост патриотических настроений;
наличие специальных учреждений для приобщения туристов к культуре и традициям;
наличие трудовых ресурсов для замещения рабочих мест в туристской сфере;
сложившаяся система среднего профессионального и высшего образования в сфере туризма;
наличие положительного опыта применения программно-целевых механизмов управления в сфере туризма;
установка на инновационный характер развития экономики на федеральном уровне.

Существуют и негативные моменты:

в большинстве регионов плохо развита инфраструктура, а также недостаточно средств для размещения туристов (так, чтобы это соответствовало средней ценовой категории и достаточному уровню комфорта);
неразвитость транспортной инфраструктуры, низкое качество дорог, паромного хозяйства и других объектов, а также высокая степень износа транспортных средств;
устаревшая ресурсная база в сфере оздоровительного, медицинского, санаторно-курортного туризма, дефицит учреждений детско-юношеского туризма;
плохое экологическое состояние природных территорий, пляжей, водоемов и т.д.;
отсутствие готовых инвестиционных площадок и инвестиционных проектов, а также невыгодные экономические условия для привлечения инвесторов;
пассивная предпринимательская активность в сфере туризма среди населения;
наличие случаев банкротства крупных туроператоров;
дороговизна отечественного туристического продукта;
высокая сезонная цикличность спроса на туристические программы и большая продолжительность «низкого сезона»;
отсутствие практических навыков у выпускников в сфере туризма;
низкое разнообразие туров по России;
плохое продвижение туристического продукта, туристического имиджа России и др.

В приложении к стратегии развития туризма до 2020 г. есть целевые показатели, их мы можем увидеть в таблице 2.2.

Таблица 2.2.

Целевые показатели реализации Стратегии развития туризма в РФ на период до 2020 г.

Целевой показатель	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Въезд иностранных граждан в РФ	млн. поездок	30,5	32	33,6	35,5	37,7	40
Целевой показатель	Единица измерения	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Численность лиц, обслуженных в гостиницах и аналогичных средствах размещения	млн. человек	48	51	56	68	72	77
Количество гостиниц и аналогичных средств размещения на конец года	единиц	10766	11573	12441	13374	14377	15456
Единовременная вместимость гостиниц и аналогичных средств размещения на конец года	тыс. мест	714	767	825	887	953	1025
Число ночевок в гостиницах и аналогичных средствах размещения	тыс. единиц	85000	91000	97500	104500	112000	120000
Объем платных услуг, предоставляемых гостиницами и аналогичными средствами размещения	млн. рублей	161	174	185	198	212	228
Инвестиции в основной капитал гостиниц и аналогичных средств размещения	млн. рублей	23746	26278	29501	35025	37337	39800

Источник: [23].

2.3. Особенности развития туристических городов: Барселона и Сочи

Каждая страна и каждый город формируют собственную концепцию развития туризма и это понятно, так как они отличаются, например, рекреационными ресурсами, уровнем жизни местного населения, экономическими проблемами.

Такая концепция разрабатывается для устранения каких-либо проблем в регионе, для улучшения инфраструктуры города, туристических услуг, тем самым, привлекая большое количество туристов.

В данном пункте мы рассмотрим два туристических города: Барселона и Сочи, выявим, что у них общего, начнем с Барселоны.

Барселона – это город в Испании, столица автономной области Каталония. Порт на Средиземном море, располагается на Пиренейском полуострове между морем и горами, является важнейшим туристическим пунктом в европейских маршрутах. Город имеет средиземноморский климат с мягкой сухой зимой и тёплым, влажным летом (средняя температура за год 15,6 градусов). Протяженность береговой линии – 4,5 км. Площадь – 100,4 кв. км, внутреннее деление – 10 округов, население города за 2011 год составило 1 615 488 человек, плотность 16 095 чел./кв. км.

Барселона занимает 3 место по количеству международных конгрессов (рейтинг Международной Ассоциации конгрессов и конвенций – ICCA) и является шестым городом в мире по направлению делового туризма (по данным Союза международных ассоциаций – UIA). Барселона ежегодно принимает 2 млн. круизных туристов и является главным круизным портом Европы и четвертым портом в мире, по данным журнала Dream World Cruise Destination. Также, этот город назван лучшим городским туристическим направлением в мире в 2003 году (по данным Daily Telegraph). Согласно авиакомпании British Airways, Барселона – город, где туристы из разных стран тратят больше всего средств при оплате кредитными карточками, это составляет 22%.

В 10 км от Барселоны находится аэропорт «El Prat de Llobregat», который обслуживает примерно 30 млн. пассажиров в год и который соединен с городом железной дорогой, автобусным сообщением, а также скоростной автомагистралью.

Стоит отметить культурные, праздничные и деловые традиции этого города: более 50 музеев, 9 зданий города входят в список Всемирного наследия ЮНЕСКО. В Барселоне есть Готический квартал, который знаменит старыми историческими зданиями. Бульвар Ла Рамбла богат оперными певцами, импровизированными выступлениями, художниками, мимами, цветочными ларьками и т.д. Далее, район Эшампле знаменит архитектурой в стиле «модерн»: Храм Святого семейства (Temple de la Sagrada Família), Парк Гуэль (Park Güell), Дом Винценс (la Casa Vicens), Дом Батльо (la Casa Batlló) и т.д. В Барселоне есть экспоцентр, который принимает большое количество профессиональных выставок, некоторые из которых являются наиболее престижными в Европе. Оборудование помещения составляет 200 000 кв. м., есть Дворец Конгрессов Барселоны, еще один новый дворец Конгрессов (вместимостью 3000 чел.), также спортивная арена Палау Сант Жорди (Palau Sant Jordi) построена для проведения летних Олимпийских игр в 1990 г., она может разместить презентацию автомобилей, концерт или соревнования по виндсерфингу в закрытом помещении. Кроме того, есть еще Центр Международных Соглашений (Centre de Convencions Internacional de Barcelona), способный разместить 15 000 чел.

Что касается музыки, в этом городе вы сможете найти жанр на свой вкус, будь то классическая, джазовая или современная музыка. Известен Дворец Каталонской музыки, а также театр оперы – Gran Teatro del Liceo.

Гостиничное предложение насчитывает около 60 000 мест (более 500 гостиниц и отелей). Гостиницы сегодня прекрасно адаптированы к деловым встречам. Вообще в Барселоне популярно проведение таких встреч и в исторических зданиях готического стиля. Существует специальная программа – Barcelona Convention Bureau, созданная в 1983г., работающая уже давно с организаторами конгрессов.

Громким событием для этого города и страны в целом стало проведение XXV летней Олимпиады в 1992 г. Гора Монжуик была застроена олимпийскими объектами (так называемое Олимпийское кольцо).

Олимпийская деревня в Побленоу, построенная специально для гостей, как раз стала именно зоной современного строительства на берегу моря, раньше же здесь были фабрики, ангары и склады, именно потому и пришлось придумывать новую концепцию развития этого региона, этим занялась профессиональная команда под руководством главного архитектора города Хосе Асебильо. Нужно было перемещать все производство и строить дороги. Было создано чуть больше 140 новых общественных объектов и не снесено ни одного исторического памятника. Была построена новая пешеходная эспланада, под которой были спрятаны транспортные коммуникации.

В городе построили очень комфортабельный, высокий и популярный для туристов пятизвездочный отель Arts и еще одно высокое здание – «Mapfre». Рядом с ними построили единственное в этом городе казино. Кроме того, здесь же располагают различные рестораны, кафе и бары.

Недалеко есть Олимпийский порт, который сейчас является яхтенным портом. Опять же тут есть рестораны, бары и дискотеки. Стоит сказать, что и пляжи рядом пользуются популярностью у отдыхающих. В общем, все, что нужно для отдыха туристов находится совсем рядом. Еще одно постоянно посещаемое место – торговый комплекс Маремагнум (Meremagnum).

Таким образом, обозначим наиболее популярные виды туризма для туристов в испанском городе Барселоне.

Виды туризма

яхтенный

деловой

культурный

спортивный

пляжный

Рис. 2.3. Основные виды туризма в Барселоне

Источник: Разработано автором квалификационной работы

А теперь разберемся с российским городом – Сочи, который разделен на четыре района: Адлерский (самый высокогорный), Хостинский (самый теплый), Центральный (самый солнечный) и Лазаревский (самый протяженный). Город расположен на северо-восточном побережье Чёрного моря в Краснодарском крае, на расстоянии 1700 км от Москвы. Городское население – 399 673 чел., плотность – 2260.98 чел./кв. км, город разделен на 4 района, площадь составляет 176,77 кв. км. Протяженность города по береговой линии около 145 км. Основным привлекающим природным фактором является теплый субтропический климат (среднегодовая температура 14,2 градуса), минеральные источники и море, а также горы.

Большой Сочи – это единое административное образование, входящее в состав Краснодарского края, состоит из курортов: Адлер, Кудепста, Хоста, Мацеста, Дагомыс, Красная поляна, Лоо, Головинка, Лазаревское, Вардане (эти территории входят в состав Государственного национального парка). На территории Большого Сочи есть 164 пляжа. Территория уникальна тем, что это климатический, приморский, горноклиматический и бальнеогрязевой курорт. Регион богат питьевыми источниками (углекислые минеральные источники Красной Поляны, Пслухские источники (аналог Боржоми), нарзаны Чвижепсе, минеральные источники в долине Ачипсе (аналог Ессентуков), фтористые минеральные источники Пластунского месторождения, Лазаревская минеральная вода) и опытом грязелечения.

В городе около 400 туристических учреждений: 86 гостиниц, 49 отелей, 16 гостевых домов, 35 баз отдыха, 4 дома отдыха, 17 здравниц, 76 пансионатов, 84 санатория и 3 туристические базы.

Что касается транспортной составляющей, то Сочи – это крупный транспортный узел. В городе есть Международный аэропорт Сочи, а также 7 железнодорожных вокзалов (Сочи, Адлер, Лазаревская, Олимпийский парк, Лоо, Красная поляна, Хоста), в городе ходят еще и электропоезда. В Сочи вы найдете также канатные дороги.

Сочи – это культурный город, где расположено около 10 концертных залов. Одним из известных является «Зимний театр» - лицо города, вместимостью 970 мест, именно здесь проходит российский открытый кинофестиваль «КиноТавр». По красоте и архитектуре с этим театром может поспорить «Летний театр». Одним из престижных, современных концертных площадок в Сочи является «Фестивальный». В городе есть музей Истории города-курорта Сочи, Художественный музей, Этнографический музей, Литературно-мемориальный музей им. Н. А. Островского. В городе есть Собор Михаила Архангела, Храм Святого Владимира на Виноградной горе.

Также, как и в Барселоне, в Сочи прошли Олимпийские игры и это стало очень важным событием города (XXII зимними Олимпийские игры и XI Паралимпийские зимние игры в 2014 г.). Было решено построить два кластера: горный и прибрежный, а между ними железную дорогу, чтобы было проще добираться. В горном кластере был построен специальный медиа-центр и Олимпийская горная деревня для спортсменов и гостей Олимпиады, а также ряд специальных игровых объектов: комплекс для соревнований по лыжным гонкам и биатлону «Лаура», горнолыжный центр «Роза Хутор», комплекс для прыжков с трамплинов «Русские Горки», центр санного спорта «Санки» и экстрим-парк «Роза Хутор».

Прибрежный комплекс сосредоточил также различные объекты: Олимпийский стадион «Фишт», большой ледовый дворец «Большой», ледовая арена «Шайба», керлинговый центр «Ледяной куб», дворец зимнего спорта «Айсберг» и конькобежный центр «Адлер-Арена».

Итак, в прибрежном кластере путь от места проживания и места соревнований занял 5 минут, в горном – 15. Путь между кластерами – 30 мин.

Разберемся подробнее, что же сегодня происходит в Сочи после проведения игр и какие объекты могут использоваться туристами.

1) Олимпийский стадион «Фишт» сегодня перестраивается к чемпионату мира по футболу 2018 года, так что мы ждем футбольных болельщиков.

2) Ледовый дворец «Большой» используется как домашний стадион ХК «Сочи».

3) Ледовая арена «Шайба» сейчас это Всероссийский детский спортивно-оздоровительный центр. Каждый месяц здесь проводятся для детей, приезжающих со всей России, разные учебно-спортивные программы.

4) Керлинговый центр «Ледяной куб». Планируется, что в 2015 году пройдут чемпионаты мира по керлингу среди ветеранов и в дабл-миксте.

5) Горнолыжный комплекс «Роза Хутор», биатлонно-лыжный комплекс «Лаура», экстрим-парк «Роза Хутор». В ноябре 2014 года в «Розе Хутор» прошел матч за звание чемпиона мира по шахматам между норвежцем Магнусом Карлсеном и индийцем Вишванатаном Анандом. В 2016 году в «Розе Хутор» пройдет юниорский чемпионат мира по горным лыжам. Летом 2014 года было принято решение о создании новой игорной зоны на территории олимпийских объектов в Сочи, что привлечет больше туристов.

6) Санно-бобслейная трасса «Санки» - в 2015 году пройдут этап Кубка мира по бобслею и скелетону, этап Кубка мира по санному спорту, чемпионат Европы по санному спорту; в 2017 году пройдет чемпионат мира по бобслею и скелетону.

7) Конькобежный центр «Адлер Арена» сейчас используется в качестве теннисного центра.

8) Ледовый дворец «Айсберг» используется как школа фигурного катания Максима Транькова и Татьяны Волосожар, арена ледовых шоу. Также, дворец принял чемпионат России по фигурному катанию.

Итак, выделим для города Сочи основные виды туризма.

Виды туризма

спортивный

пляжный

культурный

лечебный

горный

Рис. 2.4. Основные виды туризма в Сочи

Источник: Разработано автором квалификационной работы

Итак, можно сделать следующие выводы.

Что касается законодательной базы развития туризма, то в нее входят международные нормативно-правовые акты, федеральные законы РФ и другие нормативно-правовые акты РФ. Существуют программы и инициативы Всемирной туристской организации (ВТО) и наиболее важными документами являются: Хартия туризма, Манильская декларация по мировому туризму, Гаагская декларация по туризму, Осакская декларация тысячелетия, Франкфуртская таблица, Директива Совета европейского экономического сообщества о путешествиях, отпусках и поездках, включающих все, и, также, Международные гостиничные правила.

Также, в нормативно-правовую базу входят:

1) Акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты):

Гражданский кодекс РФ,
Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»,
Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,
Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 8 августа 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля 2008 г.).

2) Акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):

Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»,
Федеральный закон от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,
Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»,
Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»,
Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»,
Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»,
Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2008г.),
Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Также, выяснено, что в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по вопросам развития въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации разработана Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, которая базируется на следующих принципах:

повышение качества жизни и безопасности граждан;

развитие науки, техники, образования, здравоохранения и культуры, которые способствуют созданию государственно-частных партнерств;
привлечение инноваций и инвестиций;
защита живых систем и природы за счет рационального потребления;
активное участие РФ в развитии многополярной модели мироустройства, что способствует укреплению стабильности и созданию стратегических партнерств.

Кроме того, в стратегии говорится о том, что для создания благоприятной туристской атмосферы, государству необходимо: создавать нужные условия для поиска туров по РФ; предоставлять оценку качества туристических услуг; предоставлять возможность ознакомления с различными достопримечательностями города, туристическими маршрутами, а также новыми онлайн технологиями; создавать условия для удобного предварительного бронирования и оплаты туристических услуг.

Что касается туристской отрасли, то Российская Федерация в 2012 году вошла в десятку стран-лидеров по количеству прибывших иностранных граждан.

Было выяснено, что в Крыму развиваются следующие виды туризма: культурно-познавательный, событийный, пешеходный, велосипедный, автотуризм, подводный туризм, конный, этнографический, сельский и круизный.

Каждый город по-своему уникален по природным характеристикам, климатическим, экономическим, транспортным и т.д. и ясно, что город развивается на основании этих характеристик, так вот Барселона – это испанский город, главными особенностями являются: главный круизный порт; теплый климат; город занимает 3 место по количеству международных конгрессов; около 50 музеев, 9 зданий города входят в список Всемирного наследия ЮНЕСКО; 6 место по направлению делового туризма; большое количество выставок; Олимпиада 1992 г.; виды туризма: деловой, культурный, яхтенный, пляжный и спортивный.

Что касается Сочи (особенности): теплый климат; популярный город – курорт для россиян (куда входят такие курорты: Адлер, Кудепста, Хоста, Мацеста, Дагомыс, Красная поляна, Лоо, Головинка, Лазаревское, Вардане), всего 164 пляжа; это климатический, приморский, горноклиматический и бальнеогрязевой курорт; большое количество питьевых источников; Олимпийские игры 2014 г. (теперь это высококлассная спортивная база), наличие прибрежного и горного кластера; основными видами туризма в Сочи являются: спортивный, культурный, пляжный, горный и лечебный.

ГЛАВА III. ОСОБЕННОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ СЕВАСТОПОЛЯ КАК ТУРИСТИЧЕСКОГО ГОРОДА 3.1. Основные проблемы и возможности для развития туристического города

Севастополь – город на юго-западе Крымского полуострова на побережье Черного моря, общая протяженность береговой линии – 152 км, а протяженность пляжей – 49 км. Общая площадь территории – 1079, 6 кв. км, акватории внутренних морских бухт занимают 216 кв. км.

Согласно закону города Севастополя от 3 июня 2014 года № 19 – ЗС «Об административно-территориальном устройстве города Севастополя», город федерального значения поделен на 4 административных района: Нахимовский, Ленинский, Гагаринский и Балаклавский, также, согласно закону города Севастополя от 3 июня 2014 года № 17 – ЗС «Об установлении границ и статусе муниципальных образований в городе Севастополе», в границах районов территории города федерального значения Севастополя располагаются 10 внутригородских муниципальных образований: 9 муниципальных округов и 1 город – Инкерман.

Климат субтропический, среднегодовая температура Севастополя 12,1 градус. Количество отелей и гостиниц в Севастополе около 80, а количество санаторий, пансионатов и домов отдыха – 77. На 1 января 2015 года численность населения города составила 398 973 человек (по данным Росстата). Туристический поток в 2014 г. составил 250 000 туристов и 1 640 000 экскурсантов [50].

Что касается транспорта, то в городе есть железнодорожная станция, автобусная станция, а также аэропорт «Бельбек». Есть еще и водный городской транспорт – катер или паром. Маршруты передвижения в городе следующие: Артбухта – Радиогорка, Графская пристань – Северная сторона, Графская пристань – Голландия – Инкерман, кроме того, летом есть еще 2 маршрута: Балаклава – Ближний пляж – Золотой пляж и Балаклава – мыс Фиолент.

Кроме пассажирского транспорта в городе ходит паром для перевозки транспорта с Артбухты до Северной стороны. В 2014 г. работает еще один транспортный водный маршрут – Севастополь – Новороссийск.

А.Н. Дунец в своей работе «Организация и Территориальное планирование туристско-рекреационных кластеров» составил структуру туристско-рекреационного кластера. Рассмотрим ее, нам это пригодится при анализе города Севастополя.

Сервисно-системообразующий комплекс

Управление кластером

ЯДРО КЛАСТЕРА

Профессиональные объединения, специализированные предприятия, оказывающие туристско-рекреационные услуги (санатории, горнолыжные комплексы и др.)

Социально-сервисный комплекс

Производственный комплекс

Объекты питания

Потребители турпродукта

Средства размещения

Туристские фирмы

Услуги местного населения (сельский туризм и др.)

Туристский транспорт

Комплекс природных ресурсов и условий

Потенциальные туристы

Рис. 3.1. Структура ядра туристско-рекреационного кластера

Источник: [33, с. 8].

Итак, сначала опишем возможности для развития туристского города и свяжем это с описанными в 1 главе пятью кластерами. Будем учитывать вышеописанную структуру ядра туристско-рекреационного кластера.

Севастополь – это город Герой, его справедливо назвать «Город-памятник», где еще можно найти такое огромное количество военных памятников (всего более, чем 2000, из которых 394 памятника периода Великой Отечественной войны, 24 братских кладбища, 45 братских могил и 671 захоронений периода Крымской войны). Но кроме памятников город знаменит своими музеями, большинство из которых, опять же, военной направленности (Панорама «Оборона Севастополя 1854 –1855 годов», Малахов Курган, Диорама «Штурм Сапун-горы 7 мая 1944 года», Военно-морской музей «Михайловская батарея», Военно-морской музейный комплекс «Балаклава» - подземная база подводных лодок, Военно-исторический музей Черноморского флота Российской Федерации т.д.). В городе каждый год проходят военизировано-театрализованные постановки. Как мы знаем, согласно Федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», планируется развивать военно-патриотический туризм – «Город двух оборон» и все, что описано выше как раз дает такую возможность. Гордость горожан за свой непоколебимый город, пропитанный военным духом и славой навсегда будет оставаться в сердцах, вновь прибывших как российских туристов, так и иностранных.

Следующее направление кластера – круизный и яхтенный туризм – «Севастопольская Гавань». На этот счет нужно сказать, что в Севастополе 7 яхт-клубов, в акваториях бухт проводятся яхтенные фестивали и соревнования. Каждый год в Севастополь входят круизные лайнеры, конечно, сейчас политическая нестабильность дает о себе знать и некоторые иностранные лайнеры не могут входить в бухту, но также есть и те, кто нарушает эти запреты. В год в среднем Севастополь посещают около 1000 морских судов.

Третий кластер – культурно-познавательный и экскурсионный туризм – «Перекресток культур». Опять стоит напомнить про музеи – их 14, отдельно нужно сказать про музей-заповедник «Херсонес Таврический» - полис, основанный древними греками, именно здесь киевский князь Владимир принял православие. Место уникально еще тем, что туристы могут посетить сохранившийся до нашего времени театр и даже побывать на театральном представлении под открытым небом и погрузиться в атмосферу античности. Туристы могут посетить знаменитые театры города, как, например, Русский драматический театр Черноморского флота им. Б. А. Лавренева, Севастопольский академический русский драматический театр им. А. В. Луначарского, Севастопольский театр танца под руководством В. А. Елизарова, Театр для детей и молодежи «На Большой Морской». Еще одно очень интересное и знаменитое место для туристов – крепость Чембало – генуэзская крепость на территории Балаклавы 1343 г.

Следующий кластер в рамках Стратегии – это детский и молодежный туризм – «Калейдоскоп истории». На территории города расположено около 11 детских оздоровительных учреждений, из который очень знаменит детский санаторно-оздоровительный центр «Ласпи», где каждый год отдыхает большое количество детей, еще нужно сказать, что в городе проводятся специальные детские представления в театрах, а также дети могут посетить дельфинарий.

Последний кластер – зеленый экологический туризм – «Зеленое ожерелье». Природа города уникальна. В регионе определено 10 заповедных территорий: мыс Айя - ландшафтный заказник общегосударственного значения, мыс Фиолент – ландшафтный заказник общегосударственного значения, прибрежный аквальный комплекс у мыса Фиолент, прибрежный аквальный комплекс у мыса Лукулл, Сарыч-Ласпинский прибрежно-аквальный комплекс – гидрологический памятник природы, скалы Ласпи – заповедное урочище, прибрежный аквальный комплекс у Херсонесского заповедника – гидрологический памятник местного значения, Байдарский – ландшафтный заказник общегосударственного значения, бухта Казачья – общезоологический, гидрологический заказник общегосударственного значения и Ушакова балка - ботанический памятник природы местного значения.

Теперь перейдем к проблемам, которые тормозят развитие туризма в городе.

1. Политическая нестабильность в Украине, которая приводит к потерям количества туристов из этой страны, а также сюда относятся санкции других стран, постоянно пытающиеся давить на Российскую Федерацию, как, например, запрещение заходить лайнерам в Крым и Севастополь и даже отдыхать здесь своим гражданам и т.д. Это, в свою очередь, перерастает в следующую проблему.

2. Транспортная проблема города, опять же, из-за политической обстановки в Украине, это значит, что туристам приходится выбирать другие маршруты передвижения, минуя территорию Украины, что очень неудобно.

3. Следующее связано с банковскими международными платежными системами Visa и MasterCard, которые прекратили свою работу с российскими банками в Крыму еще в декабре 2014 г. и это значит, что туристы, которые привыкли пользоваться своими картами везде и оплачивать туристические услуги с легкостью, будут находиться в затруднительном положении. Также, известно, что сегодня возникают проблемы такого рода: если человек зарегистрирован в Крыму, ему не получается произвести перевод денег через международную межбанковскую систему передачи информации и совершения платежей SWIFT.

Предыдущие три проблемы связаны с политической нестабильностью, что, конечно, сокращает поток туристов, особенно иностранных, из-за некоторых неудобств. Но на этом список не заканчивается, идем далее.

4. Слабая коммунальная инфраструктура. Недостаточность региона жизненно необходимыми источниками энергии, воды, в том числе наличие ограничений в обеспечении водными ресурсами для питьевого и производственного потребления.

5. Неудовлетворительное экологическое состояние объектов туристической инфраструктуры. Это вызвано тем, что в последнее время никто не следил за этим, территории сейчас очень запущены, чтобы принимать гостей города, нужно позаботиться об идеальной чистоте и обеспечить комфорт отдыхающим.

6. Низкое качество дорог, а также их малая пропускная способность. Сюда же относится износ и недостаток транспорта (самолетов, паромов, автобусов, круизных судов и других транспортных средств).

7. Устаревшая ресурсная база: пансионаты, санатории, учреждения детско-юношеского туризма. Нужно идти в ногу со временем, нужно развивать и усовершенствовать эти объекты, открывать новые, если мы хотим, чтобы к нам больше отдыхающих приезжало, нужно открывать отели и гостиницы, необходимо как-то размещать туристов.

Эти четыре проблемы мы можем обобщить и сказать, что они относятся к одному направлению – устаревшая и запущенная ресурсная база, которую необходимо взять под контроль государству.

Далее будут описаны проблемы, связанные с имиджем города и узнаваемостью:

8. Отсутствие клиентоориентированной политики управления учреждениями культур и иных туристических объектов. Сегодня нужно обращать внимание на клиентов и тогда они захотят приезжать в Севастополь.

9. Плохое продвижение туристического продукта данного региона. Туристы плохо знают, какими объектами богат город Севастополь, особенно иностранные, какие туристические услуги он предлагает, какие при этом удобства туристы получат.

Сегодня мы наблюдаем огромное количество слухов, которые дают туристам повод сомневаться ехать ли на отдых в Севастополь или нет.

10. Традиционное формирование туристических программ и низкое разнообразие ассортимента услуг. Россия – уникальная страна с разнообразной природой, историей, традициями, но сегодня не все эти особенности используются и учитываются при составлении туристских программ.

Следующие проблемы экономического характера:

11. Невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристическую сферу, отсутствие инвестиционных площадок и проектов.

12. Рост цен на товары и услуги в сравнении с другими регионами РФ.

Об этом говорилось Министерством РФ по делам Крыма в докладе «Крым. Год в России».

Из таблицы видно, что в Севастополе цены выше, чем в том же Краснодарском крае, куда постоянно российские туристы едут отдыхать, к примеру, в г. Сочи. Это говорит о том, что туристы выберут регионы, где цены ниже и предоставление туристических услуг лучше.

Таблица. 3.1.

Рост цен на товары и услуги (январь 2015 г.)

Регион	Все товары и услуги	Непродовольственные товары	Продовольственные товары
Республика Крым	153,46	134,19	168,54
г. Севастополь	143,46	137,95	154,56
Российская Федерация	114,96	111,21	120,73
Краснодарский край	116,15	111,21	120,73
Ростовская область	115,13	111,42	121,27

Источник: [48].

3.2. Рекомендации по устранению проблем Севастополя как туристического центра

Итак, стратегия по развитию города должна исходить из того, что для начала стоит отметить все возможности и особенности для развития города как туристского центра. Далее, необходимо выявить основные проблемы и на основании этих данных разработать пути решения этих проблем.

2. Выявить проблемы, которые мешают развитию города как туристического центра.

1. Выявить особенности города (климатические, инфраструктурные, социальные, географические и т.д.), которые позволят развиваться городу.

Использовать выявленные особенности для развития города

Разработать по каждой проблеме ее решение

Рис. 3.2. Разработка стратегии развития туризма

Источник: Разработано автором квалификационной работы

Рекомендации будут исходить из списка освещенных в предыдущем пункте проблем, которые были разделены на 4 блока:

1) проблемы, связанные с политической нестабильностью;

2) устаревшая и запущенная ресурсная база;

3) проблемы, связанные с имиджем города и узнаваемостью;

4) проблемы экономического характера.

Стоит сказать, что в докладе Министерства РФ по делам Крыма (2015 г.) обозначены как раз основные проблемы, возникшие при воссоединении Крыма с РФ, к ним относятся:

1. Санкции:

отключения платежных систем;
закрытие портов, воздушного пространства;
ограничения для иностранных инвестиций.

2. Инфраструктурные ограничения:

закрытие ж/д сообщения с Россией через Украину;
перекрытие Северо-крымского канала;
зависимость электроэнергетики от Украины;
изношенность объектов инфраструктуры (автодороги, порты, водоснабжение, водоотведение, канализация и очистка воды, теплоснабжение, энергоснабжение, газоснабжение, связь, утилизация отходов и др.) [48].

Кроме того, например, в Концепции стратегического развития г. Севастополь до 2030 года говорится о том, что Севастополь должен стать центром генерации общероссийского самосознания, долголетия и высокой технологической культуры, это можно достичь, если решить ряд градостроительных задач:

1) восстановление культурно-исторического центра города в духе исторической застройки;

2) формирование морской панорамы города за счет расширения центральной набережной;

3) развитие новых районов в формате малоэтажной квартальной застройки в Екатерининском стиле;

4) развитие тематического парка «Херсонес Таврический»;

5) доступность современного общественного транспорта во всех районах города;

6) развитие небольших (авторских) винодельческих хозяйств для аграрного освоения субурбии [47]. Все вышеперечисленное будет способствовать созданию гармоничной архитектуры и узнаваемости города. На все это, конечно, нужны финансовые средства (ФЦП по развитию Крыма – Приложение 3).

А теперь непосредственно перейдем к решению тех проблем, которые были обозначены ранее автором работы (12 выделенных негативных моментов).

Таблица 3.2.

Проблемы и пути решения

Проблема	Решение
1) Проблемы, связанные с политической нестабильностью.
1.Политическая нестабильность и санкции, отсюда, уменьшение потока туристов	Привлечение туристов из других регионов России, а также из других стран (Белоруссия, Молдова, Армения, Узбекистан, Азербайджан и др.).
2.Транспортная проблема	Строительство Керчинского моста, усовершенствование аэропорта «Бельбек», увеличение рейсов в аэропорту г. Симферополь, реконструкция взлетно-посадочных полос, увеличение количества введенных в эксплуатацию центров организации воздушного движения, увеличение количества введенных объектов портовой инфраструктуры.
3.Ограничения, связанные с банковскими международными платежными системами VISA и MasterCard	Использование Национальной системы платежных карт. Это платежная система, созданная в РФ на основании федерального закона от 05.05.2014 № 112-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О национальной платежной системе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с целью обеспечения бесперебойности оказания услуг по переводу денежных средств. 12.01.2015 Пресс-служба Банка России сообщила о заключении соглашения между АО «НСПК» и ООО «МастерКард» о переводе внутрироссийских операций по картам МастерКард на обработку в НСПК, а также 19.02.2015 – о заключении соглашения между АО «НСПК» и ООО Платежная система «ВИЗА» о переводе внутрироссийских операций по картам Виза на обработку в НСПК.
Проблема	Решение
2) Устаревшая и запущенная ресурсная база.
4.Слабая коммунальная инфраструктура	Увеличение протяженности новых ЛЭП; строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов; увеличение количества водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах, а также магистральных каналов и трактов водоподачи для повышения их водоотдачи; увеличение протяженности новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления; очистка загрязненных сточных вод в общем объеме сброса в поверхностные водные объекты сточных вод; реконструкция канализации; модернизация основных фондов предприятия «Севгорводоканал»; модернизация инфраструктуры связи, прокладка оптоволокна во все районы города, улучшение покрытия сотовой связи; создание перерабатывающих предприятий, отказ от утилизации мусора через сжигание и захоронение.
5.Неудовлетворительное состояние объектов туристической инфраструктуры	Проведение очистительных работ на территории города, организация субботников, выделение ответственных лиц за эти мероприятия из числа органов исполнительной власти г. Севастополя. Ремонт и восстановление памятников и музеев города.
6.Низкое качество дорог, а также их малая пропускная способность	Увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования, реконструкция дорог.
7.Устаревшая ресурсная база (отели, гостиницы, дома отдыха, пансионаты и т.д.)	Строительство новых гостиниц и отелей, а также обновление существующих. Создание новых проектов и привлечение инвестиций. Мотивация частных лиц на строительство, применение льгот к лицам, участвующим в улучшении туристской инфраструктуры. Нужно создать современную туристскую инфраструктуру полного цикла, включающую логистику, размещение, питание и экскурсии.
Проблема	Решение
3) Проблемы, связанные с имиджем города и узнаваемостью.
8.Отсутствие клиентоориентированной политики управления учреждениями культуры и иных туристических объектов	В рамках создания Федерального центра исторического и военно-патриотического туризма, как это говорится в Концепции стратегического развития г. Севастополь до 2030 года, возложить обязанности по составлению специальных семинаров для работников учреждений культуры и иных туристических объектов на Главное управление культуры и туризма Севастополя.
9.Плохое продвижение туристического продукта	Продвижение туристического продукта через СМИ, создание специального сайта курортного города, где турист смог бы увидеть все туристические услуги города, выбрать гостиницу, посмотреть какие существуют музеи, театры, какие развлекательные мероприятия ждет город в ближайшее время и т.д., а также можно снять несколько короткометражных фильмов о Севастополе в рамках описанных автором кластеров.
10.Традиционное формирование туристических программ и низкое разнообразие ассортимента услуг	Развитие туристических услуг с учетом особенностей территории города, используя направления: «Город двух оборон», «Севастопольская Гавань», «Зеленое ожерелье», «Перекресток культур» и «Калейдоскоп истории».
4) Проблемы экономического характера.
11.Невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристическую сферу, отсутствие инвестиционных площадок и проектов. Проблема	Постепенная реализация законов о создании СЭЗ: Федеральные законы от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ, № 378-ФЗ, № 379-ФЗ, где предусматриваются следующие условия входа в СЭЗ: 1) необходимый объем инвестиций в форме капитальных вложений в течение 3 лет не менее 3 млн. рублей для малого и среднего бизнеса (до 250 чел. и до 1 млрд. руб. выручки в год без НДС), и не менее 30 млн. Решение рублей для иных лиц; 2) возможно предоставление субсидий на возмещение затрат участников СЭЗ, в том числе, на уплату таможенных пошлин, налогов и сборов (кроме подакцизных товаров), ввозимых для использования в строительстве, оборудовании и оснащении объектов инвестпроектов; 3) разрешенные сферы деятельности – все, кроме недропользования для целей добычи и переработки полезных ископаемых; 4) таможенные пошлины – 0% (в рамках реализации инвестиционных проектов товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ без уплаты таможенных пошлин); 5) ставка налога на прибыль не выше 13,5% (региональный бюджет) + 0% (федеральный бюджет); 6) страховые взносы – 6% (ПФР) + 1,5% (ФСС) + 0,1% (ФМС) = 7,6%; 7) налог на имущество – 0% на 10 лет [20].
12.Рост цен на товары и услуги в сравнении с другими регионами	Качественное проведение проверок в Севастополе Роспотребнадзором.

Источник: Разработано автором квалификационной работы

Таким образом, Севастополь – это «Город-памятник», где сосредоточено всего более, чем 2000 памятников, знаменит своими музеями (их 14), большинство из которых военной направленности. В городе каждый год проходят военизировано-театрализованные постановки. В Севастополе 7 яхт-клубов, проводятся яхтенные фестивали и соревнования. Каждый год в Севастополь входят круизные лайнеры. Уникальные места: музей-заповедник «Херсонес Таврический» и генуэзская крепость Чембало.

Еще одна особенность – театры города: Русский драматический театр Черноморского флота им. Б. А. Лавренева, Севастопольский академический русский драматический театр им. А. В. Луначарского, Севастопольский театр танца под руководством В. А. Елизарова, Театр для детей и молодежи «На Большой Морской».

На территории города есть около 10 детских оздоровительных учреждений, из который очень знаменит детский санаторно-оздоровительный центр «Ласпи». В регионе определено 10 заповедных территорий.

Но также мы выделили следующие проблемы город и их решения:

1. Политическая нестабильность и санкции. Решением проблемы будет привлечение туристов из других регионов России, а также из других стран (Белоруссия, Молдова, Армения, Узбекистан, Азербайджан и др.).

2. Транспортная проблема и ее решение – строительство Керчинского моста, усовершенствование аэропорта «Бельбек», увеличение рейсов в аэропорту г. Симферополь, реконструкция взлетно-посадочных полос, увеличение количества введенных в эксплуатацию центров организации воздушного движения, увеличение количества введенных объектов портовой инфраструктуры.

3. Ограничения, связанные с банковскими международными платежными системами VISA и MasterCard, а решение - Использование Национальной системы платежных карт (НСПК).

4. Слабая коммунальная инфраструктура, здесь решением проблемы может стать увеличение протяженности новых ЛЭП, строительство и рекультивация полигонов твердых бытовых отходов, увеличение количества вновь созданных водохранилищ и реконструированных гидроузлов на действующих водохранилищах комплексного назначения, очистка загрязненных сточных вод, модернизация инфраструктуры связи, создание перерабатывающих предприятий.

5. Неудовлетворительное состояние объектов туристической инфраструктуры. Здесь нужно проводить очистительные работы, организовывать субботники, заниматься ремонтом и восстановлением памятников и музеев города Севастополя. Туристам должно нравится у нас отдыхать.

6. Низкое качество дорог, а также их малая пропускная способность. Решение – увеличение протяженности автомобильных дорог общего пользования и реконструкция дорог.

7. Устаревшая ресурсная база, решение – создание современной туристической инфраструктуры полного цикла, включающей логистику, размещение, питание и экскурсии.

8. Отсутствие клиентоориентированной политики управления учреждениями культур и иных туристических объектов, решение – возложить обязанности по составлению специальных семинаров для работников учреждений культуры и иных туристических объектов на Главное управление культуры и туризма Севастополя.

9. Плохое продвижение туристического продукта, в этом смысле потребуется продвижение туристического продукта через СМИ, создание специального сайта курортного города, можно также снять несколько короткометражных фильмов о Севастополе в рамках описанных нами кластеров.

10. Традиционное формирование туристических программ и низкое разнообразие ассортимента услуг, решение – развитие туристических услуг с учетом особенностей территории города, используя направления: «Город двух оборон», «Севастопольская Гавань», «Зеленое ожерелье», «Перекресток культур» и «Калейдоскоп истории».

11. Невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристическую сферу, отсутствие инвестиционных площадок и проектов, решение – постепенная реализация законов о создании СЭЗ: Федеральные законы от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ, № 378-ФЗ, № 379-ФЗ.

12. Рост цен на товары и услуги в сравнении с другими регионами, решением становится – качественное проведение проверок в Севастополе Роспотребнадзором.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, из первой части, которая посвящена теоретическим аспектам разработки стратегии, автором было выяснено, что основными понятиями, описанными в федеральном законе «Об основах туристской деятельности в российской федерации» N 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года являются туризм, турист, туристические ресурсы. Основные виды туризма различаются по таким критериям, как: возраст, цель, количество участников, транспорт, род деятельности, способ организации, регион отдыха, особенность рынка, природные ресурсы, источник финансирования, характер территорий и т.д.

Говорилось об еще одном важном понятии – туристско-рекреационный кластер и было выяснено, что в нем сосредоточены близко находящиеся друг к другу объекты, использующие рекреационный потенциал города. В Севастополе их будет пять: «Город двух оборон», «Севастопольская Гавань», «Зеленое ожерелье», «Перекресток культур» и «Калейдоскоп истории».

Что касается роли туризма в развитии регионов, то нужно сказать, что туризм – источник более долгосрочных инвестиций и доходов, который необходим для оздоровления экономики. Развитие туризма способствует повышению качества жизни людей, организации досуга в городе, также дает возможность удовлетворить все потребности и способствует созданию новых рабочих мест в городе, получению денежных средств, защите окружающей среды, оздоровлению населения и развитию престижа, бренда города.

Стратегия развития – это определенная программа действий, а также это детальный анализ состояния системы и ее внешних факторов.

Таким образом, в 1 главе были выполнены две задачи: автор актуализировал основные понятия и виды туризма, выявил роль туризма в социально-экономическом развитии региона и раскрыл сущность стратегии развития туризма.

Во 2 главе, которая посвящена особенностям разработки стратегии, были решены еще две задачи.

Было выяснено, что развитие туристской отрасли в России сопровождается рядом международных нормативно-правовых актов, федеральных законов РФ и других нормативно-правовых актов РФ. К международным относятся: Хартия туризма, Манильская декларация по мировому туризму, Гаагская декларация по туризму, Осакская декларация тысячелетия, Франкфуртская таблица, Директива Совета Европейского экономического сообщества о путешествиях, отпусках и поездках, включающих все, и, также, Международные гостиничные правила.

Но также есть и нормативно-правовая база, созданная непосредственно для РФ, включающая акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты) и акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты).

Что касается Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, то она базируется на следующих принципах: повышение качества жизни и безопасности граждан; развитие науки, техники, образования, здравоохранения и культуры, которые способствуют созданию государственно-частных партнерств; привлечение инноваций и инвестиций; защита живых систем и природы за счет рационального потребления; активное участие Российской Федерации в развитии многополярной модели мироустройства, что способствует укреплению стабильности и созданию стратегических партнерств.

Естественно, для создания благоприятной туристской атмосферы, государству необходимо: создавать нужные условия для поиска туров по РФ; предоставлять оценку качества туристских услуг; предоставлять возможность ознакомления с различными достопримечательностями города, туристскими маршрутами, а также новыми онлайн технологиями; создавать условия для удобного предварительного бронирования и оплаты туристских услуг.

В ходе написания работы автором было выяснено, что Барселона – это испанский город, главными особенностями являются: главный круизный порт; теплый климат; город занимает 3 место по количеству международных конгрессов; около 50 музеев, 9 зданий города входят в список Всемирного наследия ЮНЕСКО; 6 место по направлению делового туризма; большое количество выставок; Олимпиада 1992 г.; виды туризма: деловой, культурный, яхтенный, пляжный и спортивный.

Особенностями же города Сочи являются: теплый климат; популярный город-курорт для россиян, всего 164 пляжа; это климатический, приморский, горноклиматический и бальнеогрязевой курорт; большое количество питьевых источников; Олимпийские игры 2014 г. (теперь это высококлассная спортивная база), наличие прибрежного и горного кластера.

Основными видами туризма в Сочи являются: спортивный, культурный, пляжный, горный и лечебный.

Таким образом, были выполнены следующие задачи: рассмотреть законодательную базу и отдельно Стратегию развития туризма в РФ на период до 2020 года, а также, выявить особенности туристических городов: Барселона и Сочи.

В последней главе речь шла непосредственно о городе федерального значения Севастополе. Глава посвящена особенностям и перспективам города. Были выявлены основные особенности и к ним было отнесено следующее: огромное количество памятников, музеев, театров, наличие военизировано-театрализованных постановок, 7 яхт-клубов, наличие яхтенных фестивалей и соревнований, в регионе определено 10 заповедных территорий.

Но, есть все-таки проблемы и разработаны решения этих проблем.

1. Политическая нестабильность и санкции, автором предложено решение проблемы – привлечение туристов из других регионов России, а также из других стран (Белоруссия, Молдова, Армения, Узбекистан, Азербайджан и др.).

2.Транспортная проблема и ее решение – строительство Керчинского моста, усовершенствование аэропорта «Бельбек», увеличение рейсов в аэропорту г. Симферополь, реконструкция взлетно-посадочных полос, увеличение количества введенных в эксплуатацию центров организации воздушного движения, увеличение количества введенных объектов портовой инфраструктуры.

3.Ограничения, связанные с банковскими международными платежными системами VISA и MasterCard, а решение – использование Национальной системы платежных карт (НСПК)

5. Неудовлетворительное состояние объектов туристской инфраструктуры. Здесь нужно проводить очистительные работы, организовывать субботники, заниматься ремонтом и восстановлением памятников и музеев города.

7. Устаревшая ресурсная база, решение: создание современной туристской инфраструктуры полного цикла, включающей логистику, размещение, питание, экскурсии.

8. Отсутствие клиентоориентированной политики управления учреждениями культур и иных туристских объектов, решение – возложить обязанности по составлению специальных семинаров для работников учреждений культуры и иных туристских объектов на Главное управление культуры и туризма Севастополя.

9. Плохое продвижение туристического продукта, в этом смысле потребуется продвижение туристского продукта через СМИ, создание специального сайта курортного города, можно снять несколько короткометражных фильмов о Севастополе в рамках описанных автором кластеров.

10. Традиционное формирование туристских программ и низкое разнообразие ассортимента услуг, решение – развитие туристских услуг с учетом особенностей территории города, используя направления: «Город двух оборон», «Севастопольская Гавань», «Зеленое ожерелье», «Перекресток культур» и «Калейдоскоп истории».

11. Невыгодные экономические условия для привлечения инвестиций в туристскую сферу, отсутствие инвестиционных площадок и проектов, решение – постепенная реализация законов о создании СЭЗ: Федеральные законы от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ, № 378-ФЗ, № 379-ФЗ.

Таким образом, в последней части работы были решены следующие задачи: выявлены основные проблемы и возможности для развития туристического города и разработаны рекомендации по устранению этих проблем.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Манильская декларация по мировому туризму от 10.10.1980 г. // Всемирная конференция по туризму, г. Манил (Филиппины).
Международные гостиничные правила от 2.11.1981 г. // Совет Международной гостиничной ассоциации, г. Катманду (Непал).
Хартия туризма от 22.09.1985 г. // Генеральная ассамблея Всемирной туристической организации.
Гаагская декларация по туризму от 14.04.1989 г. // Генеральная ассамблея Всемирной туристической организации, г. Гааг (Нидерланды).
Директивы Совета ЕЭС о путешествиях, отпусках и поездках, включающих все от 13.06.1990 г. № 90/314/ЕЕС, г. Люксембург.
Осакская декларация тысячелетия от 1.10.2001 г. // Конференция лидеров туризма Тысячелетия, г. Осако (Япония).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. – № 32.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Российская газета. – N 23. – 06.02. 996. – N 24. – 07.02.1996; N 25. – 08.02.1996; N 27. – 10.02.1996.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 № 146-ФЗ (ред. от 05.05.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 03.12.2001. – N 49.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006 № 231-ФЗ ФЗ (ред. от 31.12.2014) // Собрание Законодательства Российской Федерации. – 25.12.2006. – N 52.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.05.2015) // Российская газета. – N 148-149. – 06.08.1998.
Налоговый кодекс Российской Ф (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 07.08.2000. – N 32. – Ст. 3340.
Федеральный закон от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. – N 152. – 10.08.1993.
Федеральный закон от 23.02.1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (ред. от 28.12.2013) // Российская газета. – N 44. – 01.03.1995.
Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых территориях» (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. – N 57. – 22.03.1995.
Федеральный закон от 24.11.1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (ред. от 03.05.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 02.12.1996 N 49. – ст. 5491.
Федеральный закон от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 29.12.2014) // Российская газета. – N 64-65. – 06.04.1999.
Федеральный закон от 27.11.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (ред. от 23.06.2014) // Российская газета. – N 245. – 31.12.2002.
Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. – N 162. – 27.07.2005.
Федеральный закон от 29.11.2014 г. №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (ред. от 31.12.2014) // Российская газета. – N 275. – 03.12.2014.
Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2008 г. №301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом» (ред. от 15.01.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 10.03.2008 N 10 (2 часть). – ст. 906.
Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 г. №790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2020 года»» (ред. от 27.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 18.08.2014 N 33. – ст. 4595.
Распоряжение Правительства РФ от 31.05.2014 г. №941-р «Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года» (ред. от 31.05.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 16.06.2014 N 24. – ст. 3105.
Александрова А.Ю: Международный туризм. [Текст]: Учеб. пособие для вузов. – М., 2001. – 9с.
Балабанов И.Т., Балабанов А. И. Экономика туризма. [Текст]: Учеб. пособие. – М., 2003. – 6с.
Биржаков М. Б. Введение в туризм. [Текст]. – 7-е изд., доп. и перераб. – М.: Издательство «Невский Фонд», 2005. – 137с.
Боков М.А. Стратегическое управление рекреационными предприятиями в условиях переходной экономики. [Текст]. – СПб., 2001. – 12-20с.
Волошин Н. И. Правовые основы туристской деятельности. [Текст]: Учебное пособие. – М.: Советский спорт, 2002. – 11с.
Дунец А. В. Организация и территориальное планирование туристско-рекреационных кластеров. [Текст]. – Барнаул: ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет имени И.И. Ползунова», 2010. – 8с.
Зорин И. В., Квартальнов В. А. Энциклопедия туризма. [Текст]: Справочное издание. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 3с.
Ильина Е. Н. Туроперейтинг: Организация деятельности. [Текст]: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2001. – 15с.
Квартальнов В. А. Теория и практика туризма. [Текст]. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 89с.
Квартальнов В. А. Туризм. [Текст]: Учебник. М., 2000. – 5с.
Квартальнов В. А., Зорин И. В. Туризм как вид деятельности. [Текст]. – М.: Финансы и статистика, 2005. – 95с., - 51с.
Котлер Ф., Боуэн Дж. Маркетинг: Гостеприимство и туризм. [Текст]: Учебник для вузов / Пер. с англ. под ред. Р. Б. Ноздревой М., 1998. – 14с.
Моисеева Н. К. Стратегическое управление туристской фирмой: [Текст]: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2000. – 6с.
Папирян Г.А. Маркетинг в туризме. [Текст]. – М., 2000. – 4с.
Папирян Г.А. Международные экономические отношения. [Текст]: Экономика туризма. – М., 1999. – 7с.
Папирян Г.А. Менеджмент в индустрии гостеприимства. [Текст]: Отели и рестораны. – М., 2000. – 14с.
Ревинский И.А., Романова Л. С. Поведение фирмы на рынке услуг: Туризм и путешествия. [Текст]: Учеб. пособие. Новосибирск, 2001. – 21с.
Сенин В. С. Организация международного туризма. [Текст]: Учебник. – М., 2000. – 5с.
Темный Ю. В., Темная Л. Р. Экономика туризма. [Текст]: Учебник. – М., 2003. – 3-12с.
Томпсон А.А., Стрикленд А. Дж. Стратегический менеджмент. Искусство разработки и реализации стратегии. [Текст]. – М.: Банки и биржи, 1998. – 576с.
Усыскин Г. С. Очерки российского туризма. [Текст]. – СПб., 2000. – 5с.
Харрис Годфри, Кац Кеннет. Стимулирование международного туризма в XXI веке: Пер. с англ. [Текст]. – М., 2000. – 8с.
Яковлев Г. А. Экономика и статистика туризма. [Текст]: Учеб. пособие. – М., 2003. – 23с.
Концепция стратегического развития г. Севастополь до 2030 года. – Севастополь: Агентство Стратегических Инициатив. 2014. [Электронный ресурс] – режим доступа: URL http://ssprucom.nethouse.ru/static/doc/0000/0000/0283/283068.jxzridpvj1.pdf (дата обращения 11.05.2015).
Крым. Год в России. – М.: Министерство по делам Крыма. 2014. [Электронный ресурс] – режим доступа:

URL http://www.c-inform.info/userdata/files/prezentaciya_krym_2014v10.pdf (дата обращения 11.05.2015).

Маньшина Н.В. Доступный туризм: перспективы развития в России. – М., 2012. [Электронный ресурс] – режим доступа:

URL http://www.slideshare.net/NadezhdaManshina/2012-manshina-tourism-for-all1805 (дата обращения 11.04.2015).

Севастополь потерял половину туристов. Новости Крыма, Крыминформ. – 2015. [Электронный ресурс] – режим доступа:

URL http://news.allcrimea.net/news/2015/3/28/sevastopol-poteryal-polovinu-turistov-33934/ (дата обращения 11.04.2015).

Чехоев М. В. Законодательство Российской Федерации о туристской деятельности. – 2009. [Электронный ресурс] – режим доступа:

URL http://cyberleninka.ru/article/n/zakonodatelstvo-rossiyskoy-federatsii-o-turistskoy-deyatelnosti (дата обращения 11.05.2015).

Преобразования Барселоны покажут в Москве. Россия. Архиновости. – 2009. [Электронный ресурс] – режим доступа:

URL http://www.arhinovosti.ru/2009/04/10/preobrazovaniya-barselony-pokazhut-v-moskve-rossiya/ (дата обращения 11.04.2015).

Портал Южного Региона. Олимпийский Сочи. [Электронный ресурс] – режим доступа: URL http://sochi.yuga.ru/ (дата обращения 11.04.2015).
Карта Олимпийский объектов Сочи. [Электронный ресурс] – режим доступа: URL http://sochi.snowrock.ru/objects (дата обращения 11.05.2015).

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Нормативно-правовая база РФ в области туристской сферы

Акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты):
1. Гражданский кодекс РФ
Описание	Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (п. 1 ст. 2).
2. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей»
Описание	Т.к. турист является субъектом, который приобретает услуги (туристического характера), на него распространяется данный закон, который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав (в контексте туризма).
3. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Описание	Направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
4. Федеральный закон от 22.07.2005 г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
Акты, относящиеся к неопределенному кругу юридических и физических лиц, но во многом определяющие работу субъектов туристской индустрии (общие акты):
Описание	Особая экономическая зона – часть территории РФ, которая определяется Правительством РФ и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны. Кластер – совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством РФ и управление которой осуществляется одной управляющей компанией (п. 1 и 2 ст. 2).
5. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями от 8.08.2005 г., 1.11. 2007 г., 23 июля 2008 г.)
Описание	Регулирует отношения, возникающие при: - разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг; (в ред. Федерального закона от 01.05.2007 N 65-ФЗ) - оценке соответствия. Настоящий федеральный закон также определяет права и обязанности участников, регулируемых настоящим федеральным законом отношений (п.1 ст. 1).
Акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):
1. Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Описание	Определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в РФ, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов РФ.
Акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):
2. Федеральный закон от 25.06.1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
Описание	В соответствии с Конституцией РФ и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ в соответствии с Конституцией и законами РФ и международными договорами РФ.
3. Федеральный закон от 14.03.1995 г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
Описание	Регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных, типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.
4. Федеральный закон от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
Описание	Выезд из РФ и въезд в РФ (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией РФ, международными договорами РФ и настоящим Федеральным законом. В случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, действуют правила международного договора (ст. 1).
5. Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»
Акты, непосредственно регулирующие туристскую деятельность (специальные акты):
Описание	Определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории РФ.
6. Федеральный закон от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
Описание	Определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1).
7. Федеральный закон «О государственной границе Российской Федерации» (с изменениями от 30 декабря 2008г.)
Описание	Государственная граница РФ есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета РФ (ст. 1).
8. Федеральный закон от 18.07.2006 №109-ФЗ (ред. от 23.07.2008) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»
Описание	Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией РФ гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории РФ, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов РФ в сфере миграции.

Источник: Разработано автором квалификационной работы на основании источников [7, 13-20].

Приложение 2. Создание Федерального центра исторического и военно-патриотического туризма

Задачи и этапы создания Федерального центра

РЕЗУЛЬТАТ

> Более 2 млн. школьников, студентов и туристов посетили Федеральный центр исторического и военно- патриотического туризма

> Отремонтированы основные памятники и музеи

> Создана современная туристическая инфраструктура и экскурсионные маршруты по трем историческим периодам:

– «Херсонес-Корсунь- Севастополь»

– «Крымская война»

– «Великая Отечественная Война»

ОСНОВНОЙ ЭТАП

> По результатам «пилотного этапа» будет доработана программа основного этапа

– Продолжительность посещения – Список объектов для посещения – Мероприятия в рамках посещения

– Образовательные программы

– Необходимо оценить ежегодный предел количества участников

> В дальнейшем предполагается участие школьников, студенческой молодежи и туристов со всех регионов России

ПИЛОТНЫЙ ЭТАП, 2014-2016 гг.

> Посещение объектов музейного объединения Севастополя школьниками 9-10 классов из респ. Крым, г. Москва, Краснодарского края, Ростовской обл.

> Целевая аудитория ~ 64 тыс. школьников

> Программа – 3 дня посещения культурно-исторических объектов

Необходимые мероприятия в рамках пилотного этапа

> Реконструкция музеев

> Ремонт номерного фонда

> Организация трансфера, размещения, питания и т.д.

> Подготовка экскурсоводов

Задачи в рамках создания Федерального центра

> Отремонтировать и восстановить памятники и музеи: Малахов Курган, Братское кладбище, Исторический бульвар, Диорама и пр.

> Спроектировать, построить, музеефицировать дворец Екатерины II, Камчатский Люнет, 30-ю Береговую батарею и пр.

> Создать современную туристическую инфраструктуру полного цикла, вкл. логистику, размещение, питание, экскурсии и т.д.

Тыс. участников

2 113

1 105

422

32 64

2014 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.

Источник: [47].

Приложение 3. Крым. Год в России. Федеральная целевая программа по развитию Крыма

МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ КРЫМА

681,2 млрд. рублей

обеспечение межнационального единства

39,6 млрд. рублей

формирование туристско-рекреационных кластеров

39,6 млрд. рублей

65,7 млрд. рублей

Развитие инженерной инфраструктуры и водообеспечения (в т.ч. на мероприятия по обеспечению водоснабжения 6,5 млрд. руб.)

Развитие социальной сферы (в т.ч. на здравоохранение: 6,8 млрд. руб., на образование 26,3 млрд. руб.)

66,7 млрд. рублей

Развитие энергетического комплекса

70,5 млрд. рублей

Строительство и реконструкция автомобильных дорог

112,1 млрд. рублей

418,1 млрд. рублей

Развитие транспортного комплекса, в т.ч. строительство транспортного перехода через Керченский пролив – 246,9 млрд. руб.

Общий объем финансирования (в ценах соответствующих лет), из них средства федерального бюджета составляют 658,1 млрд. руб., средства внебюджетных источников – 23,1 млрд. руб.; программа реализуется в 2 этапа: I этап - 2015 - 2017 годы; II этап - 2018 - 2020 годы.

Источник: [48].

Просмотров работы: 3730

Код для цитирования:

IX Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2017

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В ГОРОДЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ СЕВАСТОПОЛЕ

Студенческий научный форум - 2017
IX Международная студенческая научная конференция