IX Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2017

В современных условиях при прогнозировании показателей социально-экономического развития РФ и её субъекта необходимо учитывать и ожидаемый ущерб от чрезвычайных ситуаций (далее ЧС). Схема расчета показателей социально-экономического развития должна включать оценку величины возмещаемого ущерба и размер платы за использование соответствующих механизмов возмещения. Следовательно, от правильности оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера будут зависеть показатели социально-экономического развития территории.

Оценка ущерба от ЧС позволяет определить размеры необходимых финансовых резервов исполнительных органов власти муниципальных образований и субъектов РФ, которые выступают в качестве одного из источников возмещения ущерба. Для возмещения ущерба используются также различные внебюджетные механизмы, такие как страхование, специализированные внебюджетные фонды и др.

Проблемы, возникающие при оценке ущерба от ЧС, можно условно разделить на несколько взаимосвязанных видов: методологические, правовые, информационные и методические. К методологическим проблемам, возникающим при оценке ущерба, следует отнести проблемы содержательного и понятийного характера. В частности, при разработке методики оценки следует учитывать, что ЧС – это случайные события, поэтому стохастической природой обладают и основные индикаторы ЧС: число ЧС, масштабы и ущерб от них.

Последствия ЧС обычно носят многоплановый характер и поэтому для оценки ущерба от них приглашаются специалисты разных направлений деятельности. В то же время стандартная терминология, используемая в системе МЧС, не включает профессиональную терминов экономистов, оценщиков, социологов и т. д., Следовательно, необходимо разработать и утвердить на законодательном уровне единую терминологию, понятную для специалистов всех видов экономической деятельности и науки, которая давала бы исчерпывающее представление о сущности ЧС и ее последствиях.

С методологическими проблемами оценки ущерба от ЧС неразрывно связаны проблемы правового характера. К настоящему времени отсутствует единая, законодательно утвержденная методика оценки ущерба от ЧС. В значительной мере это связано с отсутствием общей точки зрения по вопросам содержательного и понятийного характера.

Практическая реализация предлагаемых методик оценки ущерба от ЧС часто осложняется проблемами информационного характера, к которым следует отнести:

- получение недостоверных данных о последствиях ЧС;

- невозможность получения данных по конкретным видам ущерба от ЧС, что приводит к занижению его общей величины.

К проблемам методического характера следует, прежде всего, отнести вопросы, связанные с выявлением и объективной оценкой всех негативных последствий ЧС как в текущем периоде, так и в перспективе. Прогнозирование последствий ЧС, как одна из наиболее важных проблем, обладает низкой точностью, потому что, как было отмечено ранее, ЧС имеют стохастический (вероятностный) характер. Поэтому оценка масштаба ущерба может быть неверной [1].

На рисунке 1 представлена схема, которая отражает этапы прогнозирования в общей системе мероприятий оценки ущерба.

Рисунок 1.- Этапы ЧС.

По нашему мнению, наиболее часто ошибки возникают на таких этапах, как: мониторинг опасностей, анализ угрозы, анализ уязвимости территорий и анализ риска для населения, могут существенно повлиять на оценку ущерба от ЧС. Например, падение метеорита в Челябинске в 2013 году было замечено только тогда, когда он вошел в атмосферу. Это означает, что мониторинг опасности был выполнен некачественно, что повлияло на размер ущерба от ЧС.

Точность прогноза зависит также от метода прогнозирования, выбор которого, в свою очередь, зависит от многих факторов: срока прогноза, вида ущерба и т.д. Методы прогнозирования масштабов чрезвычайных ситуаций делятся на две группы:

- методы, основанные на предполагаемых оценках, полученных с помощью теоретических моделей и аналогий;

- методы, основанные на оценках масштабов уже возникшей чрезвычайной ситуации, т.е. оценки самой ЧС непосредственно на месте происшествия.

Основными этапами анализа и прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций, при которых могут быть допущены ошибки, являются:

- выявление и идентификация возможных источников чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на соответствующей территории;

- оценка вероятности (частоты) возникновения стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф (источников чрезвычайных ситуаций);

- прогнозирование возможных последствий воздействия поражающих факторов, источников чрезвычайных ситуаций на население и территории.

Важной методической проблемой является обеспечение сопоставимости различных видов ущерба в денежном выражении, Например, при оценке ущерба строительству используют цены, которые установило государство, а не рыночные. В РЖД четко не установлено, по какой стоимости списываются поврежденные вагоны - по рыночной или по остаточной стоимости.

К методическим проблемам следует также отнести непроработанность таких аспектов применяемых методик оценки ущерба, как:

- оценка эффективности мероприятий по предупреждению ЧС;

- отсутствие единой установленной системы выплат пострадавшим сторонам;

- отсутствие методик оценки ущерба по некоторым видам ЧС, как например, при расчете ущерба от падения метеорита;

- ошибки в формулах, применяемых для оценки ущерба, в официальных документах;

- чрезмерная объемность методики, затрудняющая её практическое применение;

- существенные различия в величине ущерба, рассчитанного по разным методикам;

- некоторые методики при интегральной оценке ущерба содержат повторный счет последствий ЧС.

При выборе конкретных методов оценки ущерба от ЧС следует принимать во внимание их недостатки и ограничения.

Недостатки наиболее распространенных методов оценки ущерба представлены в таблице 1.

Таблица 1.- Недостатки методов оценки ущерба от ЧС.

Название метода оценки ущерба	Недостатки
1.Экспертных оценок	Основан на субъективном мнении экспертов
2.Косвенной оценки	Учитываются отдаленные последствия и как следствие неточность в расчетах
3.Прямого счета	Трудоемкость, ограниченность в сферах применения, не учитываются все факторы, влияющие на ЧС
4.Доходный метод	Упущенная выгода будет определена неточно во времени
5.Сравнение продаж	Учет на основе различных видов стоимости (первоначальная, остаточная, рыночная) соответственно, разная сумма ущерба
6.Затратный метод	Неполная оценка затрат сразу после ЧС

Даже «Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера» имеет свои недостатки - в данной методике применяются вероятностный и детерминированный подходы, которые выбираются в зависимости от наличия исходной информации, что не дает рассмотреть полную картину ущерба и определить его изначальную стоимость [2].

Одним из самых дискуссионных вопросов является оценка ущерба от гибели людей. Сложность такой оценки состоит в том, что при наступлении ЧС сложно сосчитать общее число погибших. Во-вторых, это вопрос размеров моральной компенсации. Например, в некоторых методиках (зависит от компании) установлены разные выплаты для взрослых и детей. Выплаты различаются не только в зависимости от конкретной категории населения, но и конкретной страны (таблица 2).

Как видно из таблицы 2 в России самые низкие показатели выплат за погибших пи ЧС. В процентном соотношении эти выплаты в РФ по отношению США или Китаю составляют только 4,8%. Моральная компенсация в нашей стране в 17 раз меньше, чем в США и в 33 раза меньше, чем в Китае. Эти данные свидетельствуют о том, что следует законодательно и существенно увеличить единовременные выплаты и моральные компенсации для пострадавших и особенно семьям погибших.

Таблица 2.- Суммы выплат за погибших в разных странах [3]

Страны	Компенсация	Моральный ущерб
США	семья каждого погибшего получит $170 тыс.	$250 тыс. (около 17 млн. рублей). При этом моральный ущерб родителей, потерявших ребёнка, оценивается в $350 тыс. (более 23 млн. руб.).
Китай	$170 тыс.	около $500 тыс. (около 33,5 млн. руб.)
Россия	$8,3 тыс.	1 млн. руб.
Франция	€100 млн. (около 7,67 млрд. руб.)	Все виды потерь застрахованного лица (страховая компания)
Испания	€200 тыс. (более 15 млн. руб.)	-

При этом выплаты пострадавшим производятся не только из государственного бюджета, но и областных бюджетов. Эти выплаты в различных регионах также существенно отличаются. 6 ноября 2016 года в жилом двухэтажном доме в городе Иваново произошел взрыв бытового газа, который привел к нескольким жертвам и обрушению этажа здания. В результате инцидента погибли шесть человек, в том числе четырехлетний ребенок. Еще восемь человек пострадали, четверо из них были госпитализированы. Как сообщили в МЧС, площадь разрушения составила до 80 кв. м. Семьям погибших выплаты составят 150 тыс.р., а раненым - 10 тыс.р. По нашему мнению, такие компенсации слишком малы, так как в нынешних условиях 10 т.р. не достаточно для того, чтоб восстановить здоровье, пройти курс лечения и восстановления. А тем семьям, которые остались без кормильца сумма единовременной выплаты 150 т.р. явно недостаточна, учитывая, что семьи остались без места постоянного проживания на длительный период.

В заключение следует отметить, что оценка ущерба от ЧС является важным условием обеспечения безопасности региона, так как от правильной оценки ущерба зависят мероприятия по ликвидации последствий, расчет показателей развития региона. Оценка экономического ущерба важна также для формирования стратегии развития региона и создания достаточных резервных фондов. Учитывая важность этих оценок, следует проводить дальнейшую активную работу по совершенствованию существующих методик и их законодательному утверждению.

Список литературы:

1. Мониторинг и прогнозирование ЧС. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.arspas.ru/mchs/spravochnik/1/monit.php Дата обращения 10.12.16

2. Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/ Дата обращения 12.12.16

3.Новости.оценка жизни погибших в разных странах. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://life.ru/t/новости/191316 Дата обращения 13.12.16

Код для цитирования: Скопировать