VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

Местное самоуправление является важным элементом организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной природе: политической и общественной. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единую систему управления страной. Местное самоуправление имеет действующий на основе законов и иных нормативных актов аппарат, оно может самостоятельно формировать бюджет, устанавливать и собирать налоги. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации отдельных сообществ.

Местное самоуправление имеет следующие функции – прогнозирование, планирование, выработка и обоснованное принятие решений, распорядительство и координация действий субъектов управления, контроль, анализ. Иначе говоря, органы местного самоуправления осуществляют два типа функций, объективно присущих этому субъекту: представлять его интересы (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция) [3]. Представление интересов заключается в их выявлении и в конечном итоге разработке проекта развития муниципального образования и принятии в форме правовых актов необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов местного самоуправления, направленной на осуществление проекта. Этим двум типам функций соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные.

Муниципальное управление активно взаимодействует государственным управлением по вопросам, сочетающим триединый интерес: государства в целом, его отдельного региона (субъекта федерации), конкретного местного сообщества.

Для настоящего времени характерно ускорение всех процессов, в том числе, и процессов качества управления. Исследователями выделяются три его направления [2]:

1. качество жизни населения региона и отдельных его структур призвано стать главной задачей сферы управления;

2. качество социально-экономического развития территории должно основываться на современных передовых теориях, способствующих максимально эффективному использованию созданного потенциала территорий и устойчивому его развитию;

3. качество управления должно быть построено на современных теориях менеджмента, которые должны содержать новейшие технологии, инструментарии и ресурсы управления, необходимые для обеспечения качества жизни населения территорий: квалификация менеджмента, мониторинг текущего состояния и анализ.

В связи с этим, актуален анализ деятельности местного самоуправления, например, Тюменской области, и, как следствие, степень развития ее экономического потенциала.

Стратегическая цель Тюменской области – рост уровня жизни населения вследствие инновационного социально-ориентированного развития региона на основе оптимального использования природно-экономического, производственного, научно-технического, кадрового потенциала и конкурентных преимуществ, совершенствования пространственной организации производительных сил области.

Основываясь на данных Администрации Тюменской области, можно сказать, что ее стратегическими приоритетами являются:

1. обеспечение динамичного и устойчивого экономического развития области;

2. повышение уровня и качества жизни населения:

• повышение уровня здоровья населения;

• обеспечение потребностей населения в услугах образования и культуры;

• повышение безопасности жизни населения.

1. повышение эффективности государственного управления.

Эффективность деятельности местного самоуправления можно оценить путем анализа развития экономического потенциала конкретной территории. Для более объективной оценки следует затронуть несколько вариантов состояния социально-экономического развития области [1].

У каждой территории, входящей в состав Тюменской области, есть приемущества в том или ином аспекте экономического развития. Так, ресурсно-сырьевой и производственный потенциал наиболее развит в ЯНАО, финансовый и трудовой – ХМАО, а потребительский – на юге Тюменской области. Это говорит об определенной специфике направлений развития территорий. Наиболее развитой территорией на протяжении двух лет остается ЯНАО, а наиболее отсталой – юг Тюменской области. Там прослеживается относительно невысокий объем инвестиций в основной капитал и финансовый результат консолидированного бюджета.

Оценивая экономическое развитие с другой стороны, все субъекты Тюменской области, классифицируются как регионы с уровнем развития потенциала выше среднего. Особенно можно выделить ХМАО и ЯНАО как наиболее развитые субъекты. Об этом свидетельствует величина таких показателей, как валовый региональный продукт, объем инвестиций в основной капитал на душу населения и объем внешнеторгового оборота, которые значительно превышают среднероссийский уровень.

Экономический потенциал, рассмотренный под другим углом, позволил определить следующее: самый высокий показатель у ХМАО, далее юг Тюменской области и затем ЯНАО. Такое распределение обусловлено значениями показателей по сельскохозяйственным и посевным площадям, а также по различиям в области сельскохозяйственной продукции, т.к. этот показатель достаточно высок на юге и очень низкий на уровне округов. Основные причины различия каждых конкретных оценок были обусловлены моносырьевой специализацией и природными условиями территорий.

Таким образом, сильные стороны социально-экономического развития Тюменской области:

1. устойчивый экономический рост на протяжении последних лет;

2. значительные площади сельскохозяйственных угодий;

3. мощный природно-ресурсный потенциал (наличие разведанных месторождений нефти и значительных территорий, перспективных на нефть, запасов твердых полезных ископаемых, агрохимического сырья (торф));

4. предоставление налоговых льгот позволяет создать благоприятные условия для региональных товаропроизводителей и позитивно влияет на инвестиционный климат в регионе, позволяет привлечь дополнительные инвестиции в экономику области наличие запасов лесных ресурсов;

5. устойчивый рынок сбыта товаров и услуг, вследствие сравнительно высоких доходов населения.

Слабые стороны:

1.  

   1. высокий уровень износа основных фондов;

   2. территориальные диспропорции экономического развития области;

   3. высокая дифференциация доходов населения.

Высокий уровень износа основных фондов, вероятно, связан с неравномерностью распределения инвестиций в основной капитал по видам экономической деятельности, а так же причиной этому могли стать недостаточные объемы прибыли и амортизационных отчислений самих организаций.

Территориальные диспропорции экономического развития области вытекают из природно-климатических условий и недостаточной конкурентоспособности отдельных отраслей экономики.

Наличие значительной дифференциации средней заработной платы по отраслям промышленности стало причиной трудностей в поиске и привлечении квалифицированных рабочих в низкооплачиваемые отрасли. Происходит нехватка сотрудников рабочих специальностей и управленческого звена в отраслях экономики. Это стало следствием падения престижа рабочих и инженерных профессий, дисбалансом в подготовке специалистов – большим количеством выпускников, имеющие невостребованные специальности, а так же недостаточным уровнем диверсификации образовательных услуг, оказываемых населению.

Принимая во внимание тот факт, что нефтегазовый комплекс является основным сектором экономики ХМАО и ЯНАО, можно предположить, что его развитие останется главным фактором дальнейшего экономического роста для всех сценариев развития Тюменской области. При этом, наращивая новые высокотехнологичные производства, в том числе связанные с нефтегазосервисом, а также сектора социальных услуг, вероятнее всего, появятся реальные альтернативы развития Тюменской области.

В это же время на Юге Области сформировалась устойчивая структура производства, ориентированная, в первую очередь, на развитие сельского хозяйства, машиностроения, нефтехимии, пищевой промышленности, сферы услуг.

Исходя из выявленных сильных сторон исследуемой территории, можно определить возможности роста ее экономического потенциала.

Необходимым фактором устойчивости экономического развития территории является рост объемов переработки углеводородов. Для этих целей благоприятными условиями обладает Юг Области: развитая электроэнергетика, инфраструктура, значительные водные ресурсы и свободные для этого территории. При этом необходимо оперативно реагировать на изменение конъюнктуры рынка путем расширения и поддержания логистической инфраструктуры для дальнейших поставок углеводородов.

Область обладает значительными площадями сельскохозяйственных угодий, поэтому целесообразно увеличивать объемы аграрного производства. Для этого необходимо привлечение финансовых ресурсов инвесторов, применять минеральные удобрения в оптимальных пропорциях. Необходимо отметить, что введение соответствующих санкций в агропромышленном комплексе позволило Тюменской области развить потенциал в данной сфере. На этом фоне произошлиувеличения объемов и ассортимента качественной сельхозпродукции местного производства. В области получили свое распространение выездные ярмарки.Данные ярмарки стали оптимальным вариантом для покупателей в приобретении качественной продукции по лучшим ценам.

Учитывая, что в Области имеются большие запасы лесных ресурсов, необходимо их эффективно применять. Наряду с использованием площадей в спортивно-оздоровительных и рекреационных целях, целесообразно следить за сохранением в лесах биологического разнообразия, неистощительного лесопользования.

В Тюменской области имеются региональный и вузовские технопарки, техноцентры, венчурный фонд, развитие которых можно обеспечить путем государственной поддержки, и, как следствие, иметь возможность и перспективы инновационного пути развития, внедрения инновационных технологий, предполагающих сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

Тюменская область обладает высоким инвестиционным потенциалом и благоприятным инвестиционным климатом, что подтверждается официальной статистикой, рейтингами и реализацией большого количества новых проектов. Для развития данного аспекта экономического потенциала необходимо совершенствование административных процедур в сфере инвестиционной и предпринимательской деятельности путем обеспечения механизма сопровождения инвестиционных проектов, вне зависимости от объема инвестиций. Так же проведение мероприятий (презентаций), направленных на привлечение инвесторов в Тюменскую область, совершенствование информационного взаимодействия с другими областями.

Устойчивое развитие регионов в настоящее время становится основной задачей, решение которой обеспечивает повышение конкурентоспособности страны в мировом сообществе. В связи с этим возникает вопрос о наиболее эффективных направлениях регионального развития. Наибольшую актуальность на современном этапе имеет инновационный вариант развития российской экономики. Это объясняется тем, что эффективность национальной, региональной и муниципальной экономики определяется степенью развития инновационных процессов, поскольку достижения в области науки и технологий в последнее время все в большей степени влияют на динамику экономического роста и конкурентоспособности территорий как на уровне субъектов, так и страны в целом.

При этом если говорить об эффективности принятия управленческих решений органами самоуправления Тюменской области, то в целом местные жители довольны правлением. Однако для наиболее полноценного развития территории необходимо прислушиваться к мнению самого населения, пропагандировать активность граждан и тогда доверие к власти увеличится, т.к. отдельно взятый человек станет причастен к общему делу. Таким образом, всевозможные опросы, открытые слушанья позволят повысить эффективность принимаемых решений.

Также, сегодняшняя экономика характеризуется ростом значимости человеческого капитала. Наряду с важностью того, куда будут направлены инвестиции и технологии, имеет место то, куда пойдут работать люди. Потому что сегодня речь идет об экономике знаний и креативной экономике, где определяющим является человеческий капитал. И здесь особую роль играет местное самоуправление, поскольку именно от него зависит создание максимально комфортных условий для жизни людей.

В довершении ко всему вышесказанному следует прибегнуть к словам Эмиля Маркварта, президента Европейского клуба экспертов местного самоуправления - «Суть самоуправления определяется, в первую очередь, совместным решением жителями общих дел. А это предполагает, что одной из основных задач муниципальной власти является постоянное и разностороннее взаимодействие с гражданами, их широкое вовлечение в этот процесс и превращение органов местного самоуправления в площадку по поиску консенсуса, взаимоувязывания различных интересов жителей» [4].

Список использованных источников:

1. Галкина Д.Б., Чижевская Е.Л. Результаты мониторинга структуры экономического потенциала Тюменской области. – Экономика и предпринимательство. – 2015. - №8 (ч.2). – С. 313-317

2. Кузнецов В. В. Местное самоуправление в системе государственного управления: учебное пособие / В. В. Кузнецов, В. В.Ваховский. – Ульяновск: УлГТУ, 2009. – С. 12-16

3. Закон Тюменской области от 29.12.2005 №444 «О местном самоуправлении в Тюменской области» http://admtyumen.ru/ogv_ru/gov/local_gov/local_law/law.htm?id=10439098@cmsArticle

4. Самоуправление - совместное решение жителями общих дел http://admtyumen.ru/ogv_ru/news/subj/more.htm?id=11014202@egNews

Код для цитирования: Скопировать