VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

Реализация прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, занимает знаковое место для законодателя, который регулирует правоотношения в области семьи и детства. Нотариат в свою очередь приводит в исполнение те нормы, которые относятся к его компетенции в целях защиты прав и интересов детей посредством совершения нотариальных действий от имени Российской Федерации нотариусами, которые исполняют обязанности в государственных нотариальных конторах и занимаются частной практикой.

Одними из самых применимых действий в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, являются выдача свидетельств о праве на наследство, удостоверение сделок и другие. В соответствии с положениями ст. 163 ГК РФ сделки нужно удостоверять нотариально в тех случаях, которые указаны в законе, и в случаях, которые были предусмотрены соглашением сторон, даже если по закону для конкретного вида такая форма не была необходимой¹. Также положениями семейного кодекса предусмотрены определенные правила, касающиеся порядка участия нотариуса в защите прав ребѐнка². Представляется обоснованным считать, что все сделки, направленные на отчуждение имущества детей, должны быть нотариально удостоверены в целях защиты их интересов. Так, нотариус должен установить личность ребенка или его представителя, узнать, относится ли совершение данного действия к его ведению, и не должно ли оно быть передано другому нотариусу, а также нотариус должен объяснить несовершеннолетнему и (или) его представителю их права, значение, смысл и последствия совершения данной сделки, занести нотариальное действие в реестр, обеспечить тайну нотариального действия, совершить иные действия.

В связи с намеченными реформами в области несудебных форм защиты прав и свобод, в том числе и нотариата, исследование эффективности законодательных норм в нотариальной деятельности можно считать довольно актуальным. Нотариат в свою очередь представляет собой действенную, эффективную часть правозащитной системы Российской Федерации. Данное соображение находит отражение в законодательных актах, регулирующих нотариальную деятельность. Также при совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариус использует не только нормы, касающиеся непосредственно нотариата, но и обращается к нормам Гражданского, Жилищного, Семейного кодексов, действуя согласно общим правилам, характерным для совершения всех нотариальных действий, и в соответствии с особенными правилами, которые применимы к совершению отдельных нотариальных действий.

Детям, оставшимся без попечения родителей необходимо разъяснять основные правила нотариального оформления. Так, в случае обращения к нотариусу следует иметь при себе паспорт. В том же случае, если личное участие невозможно в виду болезни, по иным уважительным причинам, существует возможность вызова нотариуса на дом³. Для того, чтобы вызвать нотариуса на дом нужно предварительно записаться к нему и передать нотариусу всю необходимую информацию, которая понадобится для того, чтобы составить документ. В том случае, если само лицо, оставшееся без попечения родителей не может записаться и предоставить необходимые сведения, по его просьбе это может сделать любой человек.

В нотариальной конторе интересы лиц, не достигших 14 лет представляют их родители (опекуны). Важно предоставить нотариусу свидетельство о рождении и документ, который подтверждает установление опеки.

В том же случае, если определенное нотариальное действие желает совершить лицо, в возрасте от 14 до 18 лет, то на это нужно получить согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего лица. На прием к нотариусу нужно будет прийти как самому лицу, оставшемуся без попечения родителей, так и одному из его законных представителей⁴. В данном случае следует предоставить нотариусу паспорта лиц, которые прибыли к нотариусу и свидетельство о рождении лица, оставшегося без попечения родителей.

Нужно также знать о том, что, если нотариус отказывает в совершении нотариального действия, стоит попросить выдачи распоряжения об отказе в совершении данного нотариального действия. В данном постановлении должна содержаться мотивированная форма отказа и выдано такое постановление должно быть в течение десяти дней. Также есть возможность обжалования полученного отказа в суде.

Наиболее распространенная ситуация обращения к нотариусу, когда требуется нотариально заверенная копия какого-то документа. С этой целью нотариусу нужно предоставить копию этого документа и его подлинник.

Копию этого документа нужно сделать самостоятельно, при этом следует следить за тем, чтобы текст документа хорошо читался, можно было прочесть дату выдачи документа, а также подпись должностного лица, выдавшего документ и печать учреждения.

Специальные требования касаются подлинников, так на них не должны быть исправления, которые не были оговорены. Сам подлинник должен представлять из себя цельный документ, не иметь повреждений. Если документ состоит из нескольких страниц, то все они должны быть пронумерованы и прошиты.

За заверение одной страницы или за выписку из документа нужно заплатить 10 рублей за одну страницу, однако с учетом технической работы по изготовлению копии, стоимость может быть выше.

Также в случае обращения за консультацией в нотариальную контору следует помнить о том, что подписывать документ нужно лишь в присутствии нотариуса, в его же присутствии следует проставлять дату подписания документа. Нотариус засвидетельствует факт того, кто именно подписал документ и заверит документ удостоверительной надписью.

В связи с тем, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 N 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" «Сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях доверительного управления или опеки, а также сделки по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным, подлежат нотариальному удостоверению", необходимо детальнее исследовать проблему получения разрешения на совершение сделки с участием несовершеннолетних, в том числе и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, составление предварительного разрешения на совершение сделки с жилыми помещениями, в которых несовершеннолетние являются собственниками, сособственниками жилого помещения, дома, совершается в форме постановления (распоряжения) органа местного самоуправления по месту жительства несовершеннолетнего⁵.

Список документов, которые необходимы для выяснения вопроса и выдачи разрешения органами опеки и попечительства, установлен в письмах Министерства общего и профессионального образования РФ № 09-М «О защите жилищных прав несовершеннолетних» от 20 февраля 1995 г. и «О дополнительных мерах по защите жилищных прав несовершеннолетних» № 244/26-5 от 9 июня 1999 года. Главной проблемой для всех заинтересованных лиц является то, что данные документы являются внутренними инструкциями и в основном имеют рекомендательный характер.

Права детей-сирот затрагиваются также в Федеральном Законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ от 21.12.1996г. (ред. от 22.08.2004 г.). В данном перечне содержится ряд документов, среди которых имеется также запрос нотариуса о разрешении совершения сделки по месту нахождения жилых помещений. К списку документов инспектор может потребовать любой иной документ по своему усмотрению⁶.

В случае проведения сделок с участием несовершеннолетних следует отметить следующее:

Органам опеки и попечительства рекомендуется не предоставлять разрешение на продажу жилых помещений, которые принадлежат несовершеннолетним, находящимся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников не достигших совершеннолетия, либо проживающих в семьях опекунов (попечителей).

Когда решается вопрос о выдаче разрешения на отчуждение жилого помещения сотрудники органов опеки и попечительства обязаны следовать положениям Семейного кодекса РФ. Так, например, положение о том, что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, а родители не имеют право собственности на имущество ребенка. А также норма о том, что в соответствии с законом несовершеннолетнему должна быть выделена не меньшая доля в приобретаемом жилом помещении в сравнении с имуществом, которое отчуждается.

В случае, если не достигший совершеннолетия в итоге отчуждения и получения иной недвижимости никак не ухудшает условия проживания (технические и социальные параметры) и место проживания (географические), инспектор органов опеки и попечительства собственноручно подготавливает указание на отчуждение и подписывает его у руководителя администрации органов самоуправления. В том случае, когда ситуация является более тяжелой, в соответствии с рекомендациями Министерства образования, такие решения принимаются на заседаниях комиссий по охране прав и детей.

Опекуны, попечители в сделках с недвижимостью выступают как законные представители несовершеннолетних. При возникновении особых ситуаций органы опеки и попечительства могут назначить другое постороннее лицо, в качестве законного представителя несовершеннолетнего, что будет непременно указано в постановлении.

Если предварительное разрешение органами опеки и попечительства выдано, то в постановляющей части распоряжения будет отмечено, что продажа осуществляется с обязательным приобретением жилой площади на имя данного несовершеннолетнего. Указание выдаётся согласно определенному объекту, который приобретается для несовершеннолетнего.

На основании полученного распоряжения оформляется договор продажи жилого помещения с условием, и тогда такая сделка будет иметь условный характер.

Те обстоятельства, которые сформулированы в распоряжении, должны непременно соблюдаться нотариусом, подтверждающим сделку и тем ответственным лицом, которое реализует государственную регистрацию отчуждаемого объекта, принадлежавшего несовершеннолетнему⁷.

Формулировки, применяемые в постановлениях, могут существенно различаться.

Так, в постановлении может быть отмечено «с условием одновременного приобретения на имя несовершеннолетнего надлежащей доли по адресу…» или «…где несовершеннолетнему должна быть выделена доля в размере ½ в праве общедолевой собственности…». Второй образец является наиболее правильным, так как у нотариуса не возникнет сложностей с удостоверением такой сделки и заверением текста самого договора.

Чаще всего сталкиваются с отчуждением доли, которая находится в собственности лица, оставшегося без попечения родителей, и данная собственность принадлежит также близким родственникам несовершеннолетнего. В случае совершения такой сделки существенным является соблюдение положений п.3 ст. 37 ГК РФ, касающейся распоряжения имуществом подопечного. Так, согласно данной норме существует запрет на совершение возмездных сделок законным представителям и их близким родственникам с подопечными⁸. Таким образом, опекуны, попечители не имеют права совершать с несовершеннолетним возмездные сделки, а могут лишь передавать имущество, которое принадлежит им на праве собственности в дар лицу, оставшемуся без попечения родителей.

Стоит отметить, что когда происходит сделка в которой одним из участников является лицо, не достигшее 18 лет, обязательно предоставляется свидетельство о рождении несовершеннолетнего даже несмотря на то, что ему уже есть 16 лет и у него имеется паспорт. Обязательным является также приложение ко всем документам, отправляемым на государственную регистрацию нотариально заверенной копии свидетельства о рождении несовершеннолетнего⁹.

Даже в случае получения разрешения на совершение сделки от органов опеки и попечительства, такая сделка может быть оспорена лицом, являющимся заинтересованным в исходе дела, если он докажет факт нарушения прав несовершеннолетнего лица. Представитель органов опеки о попечительства, составивший данное распоряжение может нести лишь административную ответственность, и максимально возможное наказание – освобождение от занимаемой должности. Нотариус в тексте самого договора всегда составляет запись о данных этого распоряжения, так как именно на основании такого распоряжения нотариус разрешает отчуждение имущества. У нотариуса в любом случае будет сохранен текст распоряжения органов опеки и попечительства, а также данный тест будет храниться в архиве государственного органа, который зарегистрировал проведение такой сделки. Риэлтор, в свою очередь, обязан изучить историю недвижимости, проверить законны ли были основания перехода права собственности, а также он должен знать текст распоряжения органа опеки и попечительства для того, чтобы быть уверенным, что права несовершеннолетнего нарушены не были.

Условность сделок с участием несовершеннолетних лиц заключается в первую очередь в том, что при государственной регистрации договора купли-продажи недвижимости несовершеннолетний одновременно должен быть наделен другой собственностью¹⁰. То есть несовершеннолетнему можно купить недвижимость, но нет возможности продать его долю, либо недвижимость находящуюся полностью в собственности несовершеннолетнего, а взамен не купить ему другой недвижимости или доли в ней. В связи с этим, два договора, которые связаны распоряжением органов опеки и попечительства необходимо подавать в регистрирующий орган одновременно.

Поэтому, два договора, связанные между собой разрешением (распоряжением) следует подавать на регистрацию одновременно. Государственный регистратор не произведёт регистрацию договора купли-продажи (отчуждения) собственности несовершеннолетнего, пока не будет осуществлена регистрация договора по приобретению другой собственности несовершеннолетнему.

В связи с принятием нового закона одной из новелл которого стало обязательное нотариальное удостоверение сделок в отношении имущества несовершеннолетних, можно говорить о том, что права и интересы несовершеннолетних и детей, оставшихся без попечения родителей защищены и охраняются в большей мере, чем это было ранее. Так нотариус, присутствуя в ходе заключения сделки, удостоверяя ее, сможет защитить их права. В случае, если нотариус ошибется и в результате его действий несовершеннолетним будет причинен ущерб, данный ущерб будет возмещен из средств Компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты.

Действия нотариуса будет гарантировать обеспечения законных прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, только в случае, если данные нотариальные действия будут совершаться при строгом исполнении норм законодательства. В то же время необходимо предоставить определенную независимость нотариусам, свободу их усмотрения, а также совершенствовать порядок организации проверок исполнения ими своих обязанностей.

Список литературы:

Нормативно-правовые акты

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Российская газета». N 238-239. 08.12.1994.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 17. 27.01.1996; Российская газета. 14.11.2012.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. N 49. 13.03.1993.

Приказ Минюста РФ «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» от 10.04.2002 N 99 (ред. от 30.12.2014) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.04.2002 N 3385) // Российская газета. N 74. 24.04.2002.

Учебники

Алексеев С.С. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1 / Алексеев С.С., Аюшеева И.З., Васильев А.С. Под общ. ред. С.А. Степанова.Екатеринбург: Институт частного права. 2010. 640 с.

Алексеев С.С. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Под ред. Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. Екатеринбург: Институт частного права. 2010. 620с.

Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: АСТ. 2008. 113 c.

Научные статьи

Елов М.В. Ответственность опекунов и попечителей в российском гражданском и семейном праве // Гражданское право. 2012. №1. С. 14-17.

Ростовцева Н.В. О дееспособности несовершеннолетних // Гражданское право. 2012. №2. С. 24-26.

Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2011. №4. С. 21-24.

1^ Алексеев С.С. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т.1 / Алексеев С.С., Аюшеева И.З., Васильев А.С. Под общ. ред. С.А. Степанова.Екатеринбург: Институт частного права. 2010. C.113.

2^ Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // Российская газета. N 17. 27.01.1996; Российская газета. 14.11.2012.

3^ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. N 49. 13.03.1993.

4^ Елов М.В. Ответственность опекунов и попечителей в российском гражданском и семейном праве // Гражданское право. 2012. №1. С. 16.

5^ Алексеев С.С. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (учебно-практический). Части первая, вторая, третья, четвертая / Алексеев С.С., Васильев А.С., Голофаев В.В., Гонгало Б.М. Под ред. Степанова С.А. 2-е изд., перераб. и доп. Екатеринбург: Институт частного права. 2010. C. 282.

6^ Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М.: АСТ. 2008. С. 73.

7^ «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // «Российская газета». N 238-239. 08.12.1994.

8^ Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Гражданское право. 2011. №4. С. 22.

9^ Приказ Минюста РФ «Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах» от 10.04.2002 N 99 (ред. от 30.12.2014) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 18.04.2002 N 3385) // Российская газета. N 74. 24.04.2002.

10^ Ростовцева Н.В. О дееспособности несовершеннолетних // Гражданское право. 2012. №2. С. 25.

Код для цитирования: Скопировать