VIII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2016

На сегодняшний день в Российской Федерации выбор, согласование, изъятие и предоставление земельных участков для строительства объектов производится в соответствии с положениями Земельного кодекса, Градостроительного кодекса, земельного законодательства субъектов РФ, муниципальных органов и на основании решений о предоставлении земельных участков для строительства, принимаемых местной администрацией.

Выбор территории для размещения источников централизованного теплоснабжения осуществляется на основании как технологических требований, предъявляемым к земельным участкам, так и земельно-кадастровых характеристик самих участков.

Прежде, чем остановится на процедуре выбора земельного участка для размещения централизованного источника теплоты, необходимо рассмотреть классификацию источников теплоты и видов топлива.

Основными источниками теплоты являются теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) и крупные котельные (тепловые станции). На базе комбинированной выработки тепловой и электрической энергии создаются теплофикационные схемы - системы централизованного теплоснабжения с источником теплоты в виде ТЭЦ, позволяющие сократить расход топлива для выработки теплоты и электроэнергии на 20-25%.Котельные используются как самостоятельные источники в локальных системах теплоснабжения или при совместной работе нескольких котельных на общую сеть. Для централизованного теплоснабжения помимо крупных районных котельных используют квартальные и групповые котельные с  нагрузкой 15-100 МВт, для теплоснабжения сельских и малых населенных пунктов - котельные мощностью до 15 МВт.

1.  Теплоэлектроцентрали

Предназначены для централизованного снабжения промышленных предприятий и городов электрической и тепловой энергией.Они отличаются использованием теплоты «отработавшего» в турбинах пара для нужд промышленного производства, а также для отопления, на нужды вентиляции, кондиционирования воздуха и горячего водоснабжения. При такой комбинированной выработке электроэнергии и теплоты достигается значительная экономия топлива по сравнению с раздельным энергоснабжением, т. е. выработкой электроэнергии наконденсационной электрической станции (КЭС)и получением тепла от котельных. Поэтому ТЭЦ получили широкое распространение в городах и районах с большими электрическими нагрузками. В целом на ТЭЦ в РФ вырабатывается около 25% всей электроэнергии. Сравнение ТЭЦ с КЭС, т.е. с паротурбинной электростанцией, показывает, что на ТЭЦ теплота, затраченная на производство пара, используется эффективнее, так как скрытая теплота парообразования отбирается и передается теплофикационной воде, подаваемой затем тепловым потребителям. На КЭС же скрытая теплота парообразования отработавшего в турбинах пара передается в конденсатор охлаждающей воде, т. е. как источник теплоты не используется. Поэтому КЭС имеет КПД до 40%, тогда как у ТЭЦ он достигает 80 %.

Схемы ТЭЦ, обеспечивающих комбинированную выработку теплоты и электроэнергии, зависят от типа теплофикационных турбин и принятой системы теплоснабжения.

Теплофикация позволяет более рационально использовать топливо, а значит, экономить его. В этом главнейшая выгода теплофикации по сравнению с раздельным теплоснабжением от котельных и электроснабжением от КЭС. При комбинированной схеме уменьшаются и другие издержки производства, однако ТЭЦ требует больших капиталовложений, чем котельная и КЭС (затраты на стадии строительства больше, но они окупаются за счет более эффективной эксплуатации).

ТЭЦ следует размещать вблизи центра тепловой и энергетической нагрузки, как правило, за пределами городской территории с подветренной стороны к жилым и общественным зданиям, рекреационным зонам. Необходимо устанавливать также санитарно-защитные зоны ТЭЦ в целях обеспечения безопасной жизнедеятельности на данных территориях. Размеры ихрегламентируются СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200, п.7.1.10 (см. табл.1) в зависимости от класса опасности. Достаточность ширины санитарно-защитной зоны следует подтверждать расчетами рассеивания в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах промышленных предприятий, в соответствии с методикой, а также с учетом требований охраны окружающей среды.

Таблица 1 - Размеры санитарно-защитных зон ТЭЦ [2]

Класс опасности	Объекты	Размер СЗЗ, м
I	1. Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут.	1000
II	1. Тепловые электростанции (ТЭС) эквивалентной электрической мощностью 600 мВт и выше, работающие на газовом и газо-мазутном топливе. 2. ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше, работающие на угольном и мазутном топливе.	500
III	1. ТЭЦ и районные котельные тепловой мощностью 200 Гкал и выше работающие на газовом и газомазутном топливе (последний - как резервный), относятся к предприятиям третьего класса опасности с размером 300 м. 2. Золоотвалы теплоэлектростанций (ТЭС).	300

Также, в СанПиНе указаны некоторые замечания, регламентирующие установление санитарно-защитных зон вокруг источников теплоснабжения.

1. Для котельных тепловой мощностью менее 200 Гкал, работающих на твердом, жидком и газообразном топливе, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

2. Для крышных, встроенно-пристроенных котельных размер санитарно-защитной зоны не устанавливается. Размещение указанных котельных осуществляется в каждом конкретном случае на основании расчетов рассеивания загрязнений атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух, а также на основании результатов натурных исследований и измерений.

3. Для электроподстанций размер санитарно-защитной зоны устанавливается в зависимости от типа (открытые, закрытые), мощности на основании расчетов физического воздействия на атмосферный воздух, а также результатов натурных измерений.

Минимальную площадь озеленения санитарно-защитных зон следует принимать в зависимость от ширины зоны, в %, по данным, приведенным в таблице 2[2].

Таблица 2 - Площадь озеленения санитарно-защитных зон

Размер СЗЗ, м	Площадь озеленения
до 300	60
св. 300 до 1000	50
св. 1000 до 3000	40
св. 3000	20

В санитарно-защитных зонах со стороны жилых и общественно-деловых зон необходимо предусматривать полосу древесно-кустарниковых насаждений шириной не менее 50 м, а при ширине зоны до 100 м - не менее 20 м [2].

2. Котельные

Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты [4].

По типу расположения котельные могут быть: отдельно стоящие, крышные, встроенные в здания другого назначения, пристроенные к зданиям другого назначения. По типу используемого топлива: газовые, жидкотопливные (мазут, дизельное топливо, отработанное масло), твердотопливные (дрова, кокс, бурый и каменный уголь, брикеты), комбинированные многотопливные.По типу устанавливаемых котлов:паровые, водогрейные, смешанные, диатермические. По назначению тепловой нагрузки: отопительные (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение), производственные (пар и/или горячая вода для технологических потребителей), смешанные (обеспечение и отопительной и производственной функции). По категории надежности отпуска тепла[4] котельные делятся на категории. К первой категории относятся котельные, являющиеся единственным источником тепла потребителей первой категории (не допускающих перерывов в подаче расчетного количества теплоты). Ко второй категории относятся котельные, предназначенные для потребителей допускающих снижение отпуска тепла на период ремонта, но не более 54 часов. К третьей категории относятся котельные, обеспечивающие остальных потребителей.

Таким образом, выбор земельного участка для размещения источника централизованного теплоснабжения, зависит от типа источника: для ТЭЦ необходимы участки большей площади, расположенные удаленно от селитебной, рекреационной зон и зоны общего пользования.

3. Виды топлива для источников теплоснабжения

Большое значение при выборе земельного участка для размещения централизованного источника теплоснабжения имеет вид топлива проектируемого источника. Это связано, в первую очередь, с токсичностью веществ, особенностями их транспортировки и использования, реализацией мероприятий по утилизации отходов, их размещения и складирования. Загрязнение окружающей среды при использовании тех или иных видов топлива должно быть минимальным, если участок выбирается в пределах селитебной зоны. Также должно быть предусмотрено наличие независимых подъездных путей к источнику теплоснабжения, удаленность от водных источников, рельеф с уклоном от жилых зон. Рассмотрим традиционные виды топлива. Они подразделяются на твердые, жидкие, газообразные [6].

К твердым видам топлива относятся [6]:

а)    Ископаемые угли, которые делятся на три группы - бурые, каменные и антрациты (чаще применяются в отопительных котельных).

б)   Дрова, древесные отходы и совсем недавно появившиеся топливные брикеты, и древесные гранулы (пеллеты - цилиндры из древесных опилок).

в)   Торф - горючее полезное ископаемое растительного происхождения, содержащий не более 50 % золы, образовавшийся в результате биохимического распада болотных растений в условиях повышенной гидролизации и дефицита кислорода. Выброс оксидов серы происходит в 4-24 раза меньше, чем у угля, сланцем в 9 раз, мазутом в 6 раз.

При сжигании твердого топлива образуются шлаки и зола в количестве 150 кг/ч (независимо от производительности котлов).

К жидкому топливу относится мазут - остаток от переработки сырой нефти. Котельный мазут относится к высококалорийным топливам: Qнр=38,3 МДж/кг (9150 ккал/кг). По элементному составу котельный мазут, характеризуется высоким содержанием углерода до 87 %, водорода до 11,1%, кислорода и азота до 1%. По количеству серы мазуты делятся на малосернистые, сернистые и высокосернистые с содержанием серы до 0,5, 2 и 3,5% соответственно. Зольность мазутов марок 40 и 100 составляет от 0,10 до 0,15% (мазуты бакинских нефтеперерабатывающих заводов до 0,4%) [6].

К газообразному топливу относится природный газ, сжиженный природный газ, сжиженные углеводороды. Данный вид топлива является наиболее подходящим с точки зрения безопасности и энергоэффективности. При пользовании природного и сжиженного газа предъявляются завышенные требования к земельным участкам и безопасности зданий и сооружений, в частности, предусматриваются различные противопожарные мероприятия и защита потенциальных точек взрыва.

Вид топлива играет как экологическую, так и экономическую и логистическую роли при выборе земельного участка для размещения источника централизованного теплоснабжения.

4. Выбор земельного участка для размещения источника теплоты

Выбор и отвод земельного участка для строительства котельной следует производить в соответствии с проектами планировки и застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, генеральными планами предприятий, схемами генеральных планов групп предприятий (промышленных узлов) и схемами теплоснабжения этих объектов.

Процедура выбора, согласования, изъятия и предоставления земельных участков для строительства осуществляется по Рекомендациям по организации и выполнению работ, связанных с предоставлением и закреплением земельных участков под строительство в два этапа. На первом этапе  производится предварительное согласование места размещения объекта на основе решений, принятых в градостроительной документации и предпроектных обоснованиях, а на втором осуществляется изъятие (выкуп) и предоставление (отвод) предварительно согласованного земельного участка в соответствии с земельным законодательством РФ и на основе материалов проектной документации [8].

Предварительно, на портале услуг Росреестра[9] запрашивается справочная информация по объектам недвижимости, она представляет собой выписку из Государственного кадастра недвижимости и содержит сведения о кадастровом номере земельного участка, правах, ограничениях. В состав сведений  ГКН входят [1]: сведения об уникальных характеристиках объекта;дополнительные сведения об объекте. Сведения об уникальных характеристиках включают:

-     вид объекта недвижимости (земельный участок);

-     кадастровый номер и дата внесения номера в ГКН;

-     описание местоположения границы земельного участка: список координат (обозначения характерных точек границы; описание их закрепления на местности; координаты характерных точек в метрах с округлением до 0,01 метра; указание погрешности определения координат; система координат); кадастровые номера смежных земельных участков;

-     площадь земельного участка;

Среди дополнительных сведений, чаще всего, запрашивается ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный), адрес земельного участка, категория земель, к которой отнесен земельный участок, разрешенное использование земельного участка, кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, сведения о вещных правах, об ограничениях (обременениях) прав, сведения о частях и кадастровой стоимости земельного участка.

Обязательными условиями при выборе и предварительном согласовании земельного участка и последующего предоставления его для целей строительства являются[8]:

-     соблюдение законов и законодательных актов России и субъектов РФ, регулирующих природопользование, утвержденных градостроительных решений и требований нормативных документов, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья людей, охрану окружающей среды, экологическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а также соблюдение охраняемых законами прав и интересов граждан, юридических лиц и государства;

-     обоснование комплекса намечаемых мероприятий по предупреждению отрицательных экологических, санитарно-эпидемиологических, социально-культурных и других негативных последствий в результате реализации намечаемой хозяйственной деятельности;

-     выполнение прогнозной оценки долговременных последствий от воздействия на окружающую среду намечаемого строительства;

-     разработка альтернативных проработок и выполнение расчетов технико-экономических показателей намечаемого к строительству объекта для нескольких выделяемых земельных участков и определение оптимальной площадки (трассы) путем сравнения социальных, экологических, санитарно-эпидемиологических и других условий и воздействий на окружающую среду, обеспечения нормальных условий эксплуатации объекта;

-     для уникальных объектов площадка (трасса) должна выбираться с учетом материалов инженерных изысканий геолого-структурных и тектонических особенностей района строительства;

-     обоснование мероприятий по предупреждению возможного возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на намечаемом к размещению объекте и создание условий по ликвидации их последствий.

Разрешение на выполнение проектно-изыскательских работ на земельном участке для дальнейшего строительства источника централизованного теплоснабжения выдает местная администрация по предварительному согласованию.

При получении предварительного согласования местной администрацией инвестор или проектная организация выполняют сбор исходной информации. Выявляют социальные, экологические, санитарно-эпидемиологические условия и требования заинтересованных организаций и органов надзора, а также получают предварительные технические условия на присоединения объекта к инженерным сетям и коммуникациям общего пользования. Материалы обоснования выбора земельного участка направляются в соответствующий орган исполнительной власти для оформления Акта выбора земельного участка (площадки, трассы) для строительства с приложением необходимых документов согласований и решения об утверждении предварительного согласования места размещения объекта.

Для выбора оптимального земельного участка в натуре, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству образуют межотраслевую комиссию, в состав которой входят [8]:представители инвестора, собственника земли, землевладельца, землепользователя, арендатора, специалисты государственных территориальных органов управления и надзора и местных организаций (архитектурно-градостроительных, землеустроительных, транспортных организаций, пожарного, санитарного, природоохранного, горного надзоров и др.).

Указанные технические условия и требования организаций и органов государственного надзора являются неизменными на весь период проектирования и строительства объекта, о чем должно указываться в Акте о выборе земельного участка.

По завершению данного этапа, можно говорить об изъятии предварительно согласованного земельного участка и предоставления его для строительства объекта, после утверждения проекта. При этом формируется и утверждается Ходатайство, к которому прилагаются картографические (топографические) материалы и другая документация, подтверждающая выполнение всех требований, изложенных в Решении местного органа управления о предварительном согласовании места размещения объекта и материалах, прилагаемых к нему. При этом право на земельный участок возникает после установления землеустроительными или архитектурно-градостроительными органами границ этих участков в натуре (на местности) и выдачи документов, удостоверяющих право собственности, владения пользования, аренды[8].

Размеры земельных участков также регламентируются СП 42.13330, п.12.27[3]. При этом учитывается вид топлива и теплопроизводительность источника теплоснабжения.

Для котельных большой мощности, выполняющих функции тепловых станций, размеры земельных участков должны определяться проектом.

Территория выбранного земельного участка должна иметь ограждения за исключением случаев размещения ее на территории промышленного предприятия.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что предоставление земельных участков для целей промышленности имеет вполне отлаженную схему, на первый взгляд, однако, как показывает практика, не всегда соблюдаются все санитарно-эпидемиологические требования и градостроительные регламенты. Законодательству Российской Федерации в данной сфере и практическим вопросам осуществления деятельности по отводу земельных участков для размещения источников теплоты необходимо уделять особое внимание.

Список источников

1.         Российская Федерация. Законы. «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ [Электронный ресурс][ред. от 04.11.2014]. - Режим доступа: КонсультантПлюс. Законодательство. Версия Проф.

2.    СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов :[Электронный ресурс] : санитарно-эпидемиологические правила и нормативы : утв. 25.09.2007. - Новая ред. - Режим доступа :Техэксперт. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

3.    Строительные нормы и правила: СНиП 2.07.01 - 89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений [Текст]: нормативно-технический материал. - Москва: [б.и.], 1993. - 86 с.

4.    СНиП 41-01-2003 Тепловые сети и система централизованного теплоснабжения  : [Электронный ресурс] : строительные нормы и правила: утв. 01.01.2003. - Новая ред. - Режим доступа:Техэксперт. Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

5.    Энциклопедический технический словарь [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.bibliotekar.ru/enc-Tehnika-3/40.htm (дата обращения: 03.12.15).

6.    Классификация видов топлива [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: http://www.stroitelstvo-new.ru/steklo/toplivo.shtml (дата обращения: 04.12.15).

7.    Рекомендации по организациии выполнению работ, связанных с предоставлением и закреплением земельныхучастков под строительство. -М.: «РОИС», ГП «ЦЕНТРИНВЕСТпроект», 1997 г.

8.    Получение сведений из ГКН :Росреестр / Фед. служба гос. регистрации, кадастра и картографии, Портал государственных услуг. [Нижний Новгород], 2015. URL: http://rosreestr.ru/wps/portal/online_request/ (дата обращения: 01.12.2015).

 

Код для цитирования: Скопировать