VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Введение

На протяжении последнего десятилетия в Российской Федерации формируется новая модель управления государственными и муниципальными финансами — бюджетирование, ориентированное на результат. Ее суть — распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ассигнований.

Активное внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как направления реформирования бюджетного процесса в России, началось в рамках бюджетной реформы в 2004 г. одновременно с началом формирования нормативно-правовой базы, регламентирующей данную процедуру.

Исследование внедрения программно-целевого метода в бюджетный процесс Российской Федерации приобретает особую актуальность. Необходимо отметить, что модернизация бюджетного процесса, направленная на повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, заключается не только в переходе к применению программно-целевого метода в бюджетном процессе, но и, во-первых, в корректировке действующей системы государственного стратегического и бюджетного планирования, которые слабо взаимосвязаны, а во-вторых, в пересмотре и разграничении полномочий органов исполнительной и законодательной властей в процессе формирования и исполнения программного бюджета.

Решение задачи повышения эффективности бюджетных расходов связано с дальнейшим совершенствованием программно-целевого управления в части формирования программного бюджета и внедрением качественно новых подходов к управлению бюджетными программами. В этой связи целью курсовой работы является проведение анализа текущего состояния и перспектив развития программного бюджетирования.

Для достижения поставленной цели в курсовой работе решены следующие задачи:

• раскрыто содержание и роль программно-целевых инструментов в бюджетном процессе;

• рассмотрены методологические основы формирования государственных программ;

• проанализированы проблемы реализации программного метода в бюджетном процессе.

Методологической базой курсовой работы явились федеральные законы, монографии, учебные пособия, периодические издания таких авторов как: М.П. Афанасьев, А.Б. Бровкина, З.Б. Лукъяненко, О.В. Малиновская, И.П. Скобелева, И.А. Соколов, Т.В. Тищенко, С.В. Фесик, А.А. Хрусталев, Н.В. Югова.

Информационно-статистическую базу курсовой работы составили материалы Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации, а также данные, размещенные в сети Интернет.

1. Программно-целевые инструменты: содержание и роль

в управлении бюджетными ресурсами

Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации связано с переходом на новую модель управления государственными и муниципальными финансами — бюджетирование, ориентированное на результат (БОР). Бюджетирование как инструмент повышения качества управления бюджетными средствами успешно применяется в США, Великобритании, Австралии и в других развитых странах уже не одно десятилетие.

В России, несмотря на то что необходимость внедрения в практику бюджетного планирования элементов программно-целевого метода как ведущего инструмента БОР неоднократно подчеркивалась в основных программных документах страны (материалы Бюджетных посланий Президента Российской Федерации на 2000, 2003, 2005, 2006 гг., Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу 2003—2005 гг. и 2006— 2008 гг.) — первые из них датированы еще 2000 г., — реальные шаги по реализации принципа эффективного расходования государственных средств были предприняты Правительством Российской Федерации только по прошествии четырех лет, когда было принято постановление от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Данное постановление стало отправным моментом в регулировании процедуры внедрения БОР в практику финансового среднесрочного планирования на федеральном уровне.¹

Основными программными инструментами, используемыми в бюджетной системе Российской Федерации, по мнению Соколова И.А., Тищенко Т.В., Хрусталева А.А., являются: федеральная адресная инвестиционная программа, федеральная целевая программа, ведомственная целевая программа, приоритетные национальные проекты, основные направления деятельности правительства Российской Федерации, государственные программы.

Основные этапы формирования программно-целевых инструментов в 2000-2014 гг. представлены на рисунке 1.

							ГП
						ОНДП	ОНДП
			ПНП
		ДЦП/ВЦП				ВЦП
ФЦП	ФЦП
ФАИП						ФАИП
2000 -2003 гг.	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010 2011 -2014

Рисунок 1 – Этапы формирования программно-целевых инструментов

в 2000 – 2014 гг.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 (актуальная редакция) "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы" федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества и (или) осуществление на территории Российской Федерации иных капитальных вложений.

Основой для формирования федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) являются федеральные целевые программы, которые представляли собой план государственных инвестиций с перечнем конкретных объектов (строек), финансируемых в течение года. Согласно ст.179.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации ФАИП отражает «бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета».

Федеральные целевые программы стали по своей сущности первым (с 1996 г.) программным инструментом бюджетного планирования, обеспечивающим взаимосвязь финансовых, материальных и трудовых ресурсов с целями и задачами социально-экономического развития и согласованность решений и действий государственных органов на федеральном и региональном уровне. Согласно Постановлению Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (актуальная редакция) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"" «федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации».²

Они предназначены для реализации крупномасштабных инвестиционных, научно-технических и (или) структурных проектов, направленных на решение проблем, входящих в сферу компетенции нескольких федеральных органов государственной власти или имеющих общегосударственное значение. ФЦП разрабатываются на основании указов Президента Российской Федерации и утверждаются Правительством Российской Федерации.³

Ведомственные целевые программы появились в системе программного управления бюджетом в 2005 г. с принятием Постановления Правительства РФ от 19.04.2005 г. №239 (актуальная редакция) «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ»⁴. Согласно Постановлению, ведомственная целевая программа является документом, содержащим комплекс скоординированных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи подпрограммы государственной программы, а также измеряемые целевые индикаторы. Ведомственная целевая программа является самостоятельным документом. Отдельные ее положения и параметры могут включаться в доклад о результатах и об основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной власти.

Нам представляется, что ведомственные целевые программы отличаются от федеральных целевых программ по следующим аспектам:

во-первых, по уровню утверждения, поскольку ведомственные утверждаются ведомственными приказами субъектов бюджетного планирования, а федеральные Правительством Российской Федерации;

во-вторых, характером программы: у ведомственных программ - внутриотраслевой, у федеральных – межотраслевой;

в-третьих, характером мероприятий: самостоятельный, исключающий дублирование мероприятий федеральных целевых программ;

в-четвертых, сроки: ведомственные целевые программы утверждаются на срок до трех лет, тогда как федеральные целевые могут охватывать гораздо больший период.

С 2006 года в бюджетную практику вошел новый инструмент программно-целевого планирования – приоритетный национальный проект, направленный на повышение качества жизни граждан. Статус приоритетных национальных проектов получили целевые программы и отдельные проекты, вошедшие в:

• приоритетный национальный проект «Образование»;

• приоритетный национальный проект «Здоровье»;

• приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса»;

• приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

В рамках каждого приоритетного национального проекта были сформулированы проблемы, цели и мероприятия их достижения. При этом повышенное внимание уделялось двум первым приоритетным национальным проектам, что обусловлено традиционно высоким уровнем развития, доступностью услуг этих сфер для граждан, их значимостью в качестве вложений в человеческий капитал.

В отличие от рассмотренных программно-целевых инструментов, для приоритетных национальных проектов характерны такие черты как: удлинение горизонта целевого планирования, прозрачность бюджетных расходов, комплексность решения задач, возможность оценить результативность реализации.

Экономический кризис 2008 года показал несовершенство используемых программно-целевых инструментов, внедрение которых не ограничило рост неэффективных бюджетных расходов. Стали актуальны проблемы выбора приоритетов, координации деятельности на всех уровнях государственной власти, получения мультипликативного эффекта при реализации программ, что и обусловило необходимость внедрения нового программно-целевого инструмента.

С конца 2008 г. основным документом среднесрочного планирования стали проекты по реализации основных направлений деятельности правительства Российской Федерации (ОНДП) до 2012 г. Формирование ОНДП обусловлено необходимостью выполнения функции связующего звена между Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ и Посланиями Президента РФ с одной стороны и докладами о результатах и основных направлениях деятельности, бюджетными целевыми программами, программами комплексного развития регионов с другой. До 2008 г. эту функцию пытался выполнять Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации (его версии - на 2006-2008 и на 2008-2010 гг.), который носил формальный характер и не являлся управленческим документом, содержащим необходимую для последующей разработки планов деятельности субъектов бюджетного планирования конкретику.

В современном виде, Основные направления деятельности Правительства – уникальный инструмент аналитической интеграции целей и задач программных документов, среднесрочной (трехлетней) программы действий и расходных обязательств государства, отраженных в федеральном бюджете, выполняющий следующие взаимосвязанные функции:

- среднесрочной программы Правительства, при расщеплении стратегических целей которой в среднесрочные и краткосрочные программы появляется возможность соотнести запланированные результаты с бюджетными ассигнованиями;

- аналитического и управленческого инструмента, который дает возможность Правительству Российской Федерации объединить разнородные государственные проекты и программы в рамках программно-целевого подхода к управлению, оценить значимость их вклада в социально-экономическое развитие, осуществлять мониторинг, определить приоритетные с позиции национальных интересов государственные программы, оценить суммарные ресурсы государства.

В числе Основных направлений деятельности Правительством Российской Федерации на период до 2018 года указаны следующие:⁵

1. Повышение национальной конкурентоспособности и производительности труда, создание условий для эффективного развития внутренних и внешних рынков, включающее такие направления, как улучшение инвестиционного климата и привлечение капитала, развитие конкуренции, поддержка науки и технологий, развитие транспортной инфраструктуры, развитие связи и информационных технологий, развитие агропромышленного комплекса, развитие профессионального образования и рынка квалифицированного труда, поддержка экспорта высокотехнологичных товаров и услуг, развитие международной интеграции.

2. Повышение качества и доступности услуг институтов социальной сферы.

3. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации.

4. Повышение эффективности государственного управления и качества государственных услуг, включающие следующие направления: повышение эффективности государственного управления, повышение качества государственных услуг.

В целях повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных (муниципальных) функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных (муниципальных) услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития была принята «Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Одним из основных направлений данной Программы был переход к принципам программного бюджета. Федеральные органы исполнительной власти начали разработку проектов государственных программ Российской Федерации.

Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности.

Государственные программы являются инструментом достижения целей долгосрочной стратегии развития страны. Они разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ.

Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период.

Государственная программа призвана решать важные стратегические задачи, поэтому в программном бюджете должно закрепляться небольшое число государственных программ.⁶

Сравнение обязательных элементов государственных программ и федеральных целевых программ (в соответствии с утвержденными порядками их разработки) представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительная характеристика элементов государственной программы и федеральной целевой программы

Государственная программа	Федеральная целевая программа
Паспорт государственной программы	Паспорт целевой программы
Характеристика текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы	Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы	Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также перечень целевых индикаторов и показателей, отражающих ход ее выполнения
Перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы
Обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение
Сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей
Прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере
Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов	Мероприятия целевой программы
Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов
Перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм
Информация по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы)	Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы
Описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы
	Механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления целевой программой, распределение сфер ответственности и механизм взаимодействия государственных заказчиков целевой программы
Методика оценки эффективности государственной программы	Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы

В отличие от федеральной целевой программы государственная программа — это система не только мероприятий, но и инструментов государственной политики. Кроме того, в отличие от федеральной целевой программы, направленной на «эффективное решение системных проблем», госпрограмма ставит своей целью «достижение приоритетов и целей государственной политики». Конечная цель государственной программы более глобальна, что подразумевает больший временной период ее действия, больший масштаб мероприятий и используемых ресурсов.

Характеристика программно-целевых инструментов по сферам применения и структуре документов представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Характеристика программно-целевых инструментов

Программно-целевой инструмент	Горизонт бюджетного планирования	Утверждение	Уровень бюджета	Масштаб
1	2	3	4	5
ФЦП	3-10 лет	Правительство РФ	Федеральный бюджет	Межотраслевой Межрегиональный
ФАИП	1 год	Правительство РФ	Федеральный бюджет	Межотраслевой
Продолжение таблицы 2
1	2	3	4	5
ВЦП	3 года	Федеральные органы исполнительной власти. Региональные органы государственной власти	Федеральный бюджет Субъекта РФ	Ведомственный Региональный
ПНП	1 год	Правительство РФ	Федеральный бюджет	Отраслевой
ОНДП	3 года	Правительство РФ	Федеральный бюджет	Межотраслевой
ГП	от 3 лет и более	Правительство РФ	Федеральный бюджет	Межотраслевой Межрегиональный

Несмотря на проведенные бюджетные реформы, принципы и инструменты программно-целевого управления продолжают играть роль преимущественно формальных атрибутов бюджетного процесса, слабо используемых в качестве обоснования объемов и приоритетов бюджетного финансирования для достижения целей и задач государственной политики и позволяющих поверхностно оценивать результаты деятельности органов исполнительной власти. В качестве одной из причин такого положения можно назвать несовершенство подходов к разработке и контролю за исполнением программных инструментов.

1. Методологические основы формирования

государственных программ

Правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, а также контроля за ходом их реализации осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (актуальная редакция) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации".

Государственные программы являются инструментом достижения целей долгосрочной стратегии развития страны. Они разрабатываются исходя из положений Концепций долгосрочного социально-экономического развития РФ и основных направлений деятельности Правительства РФ на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента РФ и Правительства РФ.

Государственная программа призвана решать важные стратегические задачи, поэтому в программном бюджете должно закрепляться небольшое число государственных программ.

Методические указания по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, регламентируются Приказом Министерства экономического развития РФ от 20 ноября 2013 г. N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации", где определены основные требования к разработке проектов государственных программ и подготовке отчетов о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ, а также порядок проведения Минэкономразвития России мониторинга реализации государственных программ.

Формирование государственных программ осуществляется исходя из принципов:

- учета долгосрочных целей социально-экономического развития и показателей (индикаторов) их достижения, а также положений стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, приоритетных национальных проектов в случае реализации в соответствующей сфере социально-экономического развития и отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и бюджетных ассигнований федерального бюджета;

- установления для государственных программ измеримых результатов их реализации (конечных результатов, то есть характеризуемого количественными и (или) качественными показателями состояния (изменения состояния) социально-экономического развития или обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, которое отражает выгоды от реализации государственной программы (подпрограммы)), и непосредственных результатов, то есть характеристики объема и качества реализации мероприятия, направленного на достижение конечного результата реализации государственной программы (подпрограммы);

- интеграции государственных регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) мер для достижения целей государственных программ;

- определения федерального органа исполнительной власти, ответственного за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);

- установления у ответственного исполнителя, соисполнителей и участников реализации государственной программы полномочий и наличия ресурсов, необходимых и достаточных для достижения целей государственной программы;

- проведения регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы с привлечением независимых экспертов, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установления ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.⁷

Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие, в том числе ведомственные целевые программы и основные мероприятия органов государственной власти.

Подпрограммы направлены на достижение целей и решение задач в рамках государственной программы.

Разработка и реализация государственной программы осуществляются федеральным органом исполнительной власти либо иным главным распорядителем средств федерального бюджета, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными главными распорядителями средств федерального бюджета - соисполнителями государственной программы и (или) участниками государственной программы.

Соисполнителями являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета, являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) или государственным заказчиком (государственным заказчиком-координатором) федеральной целевой программы, входящей в состав государственной программы.

Участниками государственной программы являются федеральные органы исполнительной власти и (или) иные главные распорядители средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий подпрограммы либо ведомственной целевой программы (ведомственных целевых программ), и (или) государственные заказчики федеральных целевых программ, входящих в состав государственных программ, не являющиеся соисполнителями.

В целях развития принципа открытости (прозрачности), государственная программа подлежит общественному обсуждению и предварительному обсуждению на заседаниях общественных советов ответственных исполнителей.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию государственных программ (подпрограмм) утверждается федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы, разрабатываемым с использованием аналитической информационной системы на очередной финансовый год и плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков.

Далее представим характеристику базовой модели программного бюджетирования, формирующуюся в современной России (рисунок 2).

Элементы базовой модели свидетельствуют о том, что программный бюджет приобретет черты реальности в России при следующих условиях:

• при доведении всех расходов программ до прозрачных результатов (для этого необходимы четкие показатели результатов, их систематическая оценка, мониторинг программ, основанный на комбинации цены и качества);

• при проведении макроэкономического фискального анализа в условиях введения новых программ, требующих новых бюджетных ассигнований. При этом программы должны отвечать стратегическим приоритетам страны/территории, которые должны быть легитимны;

• при осуществлении стратегического пересмотра каждые 3 года существующих программ прямых бюджетных расходов (для предотвращения их отклонения от правительственных приоритетов и принципов эффективности);

• при сохранении управляемости расходов в условиях введения программ, что требует обоснованных критериев эффективной реализации программ, демонстрации совместимости предложений с существующими расходами и результатами и вариантов перемещения предложений между источниками финансирования.

Организационное планирование

Стратегическое планирование

Бюджетное планирование

Рисунок 2 - Базовая модель программного бюджетирования

При реализации этих условий программное бюджетирование будет представлять собой методологию составления, исполнения и контроля за исполнением бюджета, обеспечивающую взаимосвязь процесса распределения государственных расходов с результатами реализации программ, разрабатываемых на основе стратегических целей с учетом приоритетов государственной политики, общественной значимости ожидаемых и конечных результатов использования бюджетных средств и ограниченности финансовых ресурсов государства.

В настоящее время распоряжением Правительства РФ от 11.11.2010 № 1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» закреплено 42 таких программ (Приложение 1). Структура перечня программ исходит из логики основных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Таким образом, государственные программы были сгруппированы в пять ключевых блоков, как это представлено на рисунке 3. По числу входящих в блок программ можно судить о приоритетности направления.

Рисунок 3 - Ключевые блоки государственных программ

Объем расходов на реализацию государственных программ в 2015 - 2017 годах представлен в Приложении 2.

Согласно "Основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"⁸ расходы федерального бюджета на реализацию государственных программ в 2015 году вырастут по отношению к предыдущему году на 1,7%, в 2016 году - на 0,3% по отношению к 2015 году, в 2017 году - на 0,3% по отношению к 2016 году и на 2,3% по отношению к 2014 году.

Расходы на непрограммные направления деятельности увеличиваются в 2015 году на 20,2% по отношению к 2014 году, в 2016 году - на 4,3% по отношению к предыдущему году, в 2017 году - на 5,4% по отношению к 2016 году и на 32,2% по отношению к 2014 году.

Динамика расходов федерального бюджета по направлению "Новое качество жизни" характеризуется небольшим снижением объема расходов (на 0,3% в 2015 году по сравнению с 2014 годом, на 1,4% в 2016 году по отношению к предыдущему году, на 2% в 2017 году по отношению к 2016 году).

Расходы федерального бюджета по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" характеризуется разнонаправленной динамикой. Так, в 2015 - 2016 годах предполагается снижение расходов на 1,4% и на 2,3% по отношению к предыдущему году соответственно, с дальнейшим ростом расходов к 2017 году на 0,3% по отношению к 2016 году. Однако по отношению к 2014 году объем расходов по указанному направлению в 2017 году сократится на 3,3%.

В 2015 году расходы по направлению "Сбалансированное региональное развитие" увеличатся на 6,1%, в 2016 году по отношению к предыдущему году незначительно снизятся (на 0,2%) и в 2017 году вновь увеличатся на 1,3% по сравнению с 2016 годом, по сравнению с 2014 годом рост составит 7,2%.

Стабильной положительной динамикой в 2015 - 2017 годах характеризуются расходы федерального бюджета по направлению "Эффективное государство": в 2015 году рост составит 4,5% по отношению к 2014 году, в 2016 году - 4,3% по отношению к 2015 году, в 2017 году - 4,4% по отношению к 2016 году. По отношению к 2014 году темп прироста расходов в 2017 году составит 13,8%.

Структура расходов федерального бюджета характеризуется снижением доли программных расходов с 59,2% в 2014 году до 52,9% в 2017 году в общем объеме расходов федерального бюджета.

Необходимость решения задач по модернизации Вооруженных Сил, укреплению обороноспособности страны и пенсионному обеспечению граждан обусловливает рост доли непрограммных расходов федерального бюджета с 40,8% в 2014 году до 47,1% к 2017 году в общем объеме расходов федерального бюджета. Расходы на обеспечение обороноспособности страны в 2017 году по отношению к 2014 году вырастут на 35,4%, на развитие пенсионной системы - на 38,8%.

К 2017 году прогнозируется незначительное снижение доли расходов по направлениям "Новое качество жизни" и "Инновационное развитие и модернизация экономики", вместе с тем несколько возрастет доля расходов по направлению "Эффективное государство". Таким образом, структура расходов на реализацию государственных программ в разрезе направлений не претерпевает существенных изменений. Вместе с тем в рамках каждого направления происходит изменение структуры распределения финансирования между государственными программами.

В структуре расходов федерального бюджета по направлению "Новое качество жизни" в сторону увеличения изменится доля расходов на реализацию ряда государственных программ: "Социальная поддержка граждан" (с 30,9% в 2014 году до 34,4% в 2017 году, в связи с преобладанием в программе не подлежащих сокращению расходов на исполнение обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций в сфере социальной защиты населения), "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (с 13,3% в 2014 году до 14,8% в 2017 году, определена как приоритетная), "Развитие физической культуры и спорта" (с 1,8% в 2014 году до 2,8% в 2017 году, в связи с подготовкой к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации) в общем объеме расходов на направление.

В 2017 году по сравнению с 2014 годом существенно сократится доля расходов федерального бюджета в общем объеме расходов по направлению на реализацию государственных программ "Развитие здравоохранения" (с 10,4% до 7,7%) и "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (с 2,6% до 2,1%). Основными факторами, повлиявшими на снижение объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, являются:

- передача финансового обеспечения медицинских учреждений федерального уровня, оказывающих амбулаторную и стационарную медицинскую помощь (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи и подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба), в систему обязательного медицинского страхования;

- завершение ряда проектов, в том числе уменьшение расходов федерального бюджета, предоставляемых в виде межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации.

В структуре расходов федерального бюджета по направлению "Инновационное развитие и модернизация экономики" по итогам 2017 года ожидается увеличение доли расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ "Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы" (2014 год - 8,6%, 2017 год - 11,3%), "Развитие науки и технологий" (2014 год - 7,2%, 2017 год - 8,9%), "Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (2014 год - 8,1%, 2017 год - 9,4%) в общем объеме расходов на направление. Сложившиеся изменения обусловлены перераспределением бюджетных средств в пользу приоритетного развития науки и отдельных секторов экономики.

В структуре расходов федерального бюджета по направлению "Сбалансированное региональное развитие" подчеркивается приоритетность развития конкретных территорий, в частности, увеличивается доля расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" (с 3,5% в 2014 году до 4,6% в 2017 году) и "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года (с 1,3% в 2014 году до 4,2% в 2017 году).

В структуре расходов федерального бюджета по направлению "Эффективное государство" отмечается значительное увеличение доли расходов на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (с 64,3% в 2014 году до 69,5% в 2017 году) в связи с увеличением расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга.

Финансовое обеспечение реализации государственных программ (в действующих редакциях, утвержденных Правительством РФ) в целом соответствует указанным предельным расходам. Объемы бюджетных ассигнований дополнительно скорректированы при формировании проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в том числе с учетом их сокращения на 2 процента в 2016 и 2017 годах.

По сравнению с утвержденными паспортами объемы финансового обеспечения реализации государственных программ в 2015 - 2017 годах сокращаются.

В 2015 и 2016 годах наблюдается перераспределение расходов с направлений "Инновационное развитие и модернизация экономики" и "Эффективное государство" на иные направления. В 2017 году снижаются расходы по всем направлениям, кроме направления "Обеспечение национальной безопасности".

В целом сложившиеся изменения структуры бюджетных расходов в разрезе ключевых направлений реализации государственных программ и непрограммной части федерального бюджета обусловлены как вышеупомянутыми общими подходами к оптимизации расходов (с учетом различной доли нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов в каждой программе), так и в отдельных случаях - более выраженным смещением акцентов на приоритетные направления государственной социально-экономической политики.

1. Проблемы реализации программного метода

в бюджетном процессе

В настоящее время в Российской Федерации приоритетной задачей бюджетной политики является повышение эффективности использования бюджетных средств. Известно, что основа эффективного использования бюджетных ресурсов закладывается уже на стадии планирования расходов бюджета и зависит от метода бюджетной политики в бюджетном процессе.

В соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» Российская Федерация с 2014 г. перешла на полномасштабное применение программно-целевого метода в бюджетном процессе, который повышает заинтересованность ответственных исполнителей государственных программ в достижении наилучших результатов в рамках ограниченных финансовых ресурсов.

Переход на программный бюджет диктует также глобальная экономическая интеграция, оказывающая все возрастающее влияние на социально-экономическое развитие России, которое происходит в общем русле мирового экономического процесса под влиянием приоритетов развития зарубежных стран.

Основные проблемы полноценной реализации программно-целевого метода на сегодняшний день в Российской Федерации, по мнению Фесик С.В., заключаются в следующем:⁹

Во-первых, в России стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, и как следствие не все программные документы находят отражение в бюджете, структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики. Программный бюджет необходимо

формировать на основе целого ряда документов государственного стратегического планирования Российской Федерации (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, Бюджетная стратегия Российской Федерации). Основным ориентиром для планирования должна стать Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 г.

Во-вторых, при внедрении программно-целевого метода в бюджетный процесс следует пересмотреть полномочия участников бюджетного процесса. В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы РФ утверждаются Правительством РФ. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ утверждается законом о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно статье 153 Бюджетного кодекса законодательные органы власти РФ, т.е. Государственная Дума и Совет Федерации, утверждают и принимают бюджет РФ соответственно. С 2014 г. бюджет РФ формируется исходя из утвержденных государственных программ. При наличии утвержденных государственных программ, которые составляют более 90% бюджета, повлиять на процесс принятия государственных программ, которые ложатся в основу проекта бюджета, у законодательных властей возможности нет.

Таким образом, переход на программный бюджет ограничивает полномочия законодательных органов государственной власти и сводит процесс рассмотрения бюджета к его формальному утверждению. Для устранения возникшей проблемы, представляется необходимым закрепить полномочия подготовки проектов государственных программ за исполнительными органами власти, а утверждения – за законодательными органами власти РФ. Данные разграничения полномочий позволят комплексно и одновременно детально законодательным властям рассматривать и утверждать государственные программы и впоследствии – бюджет страны.

По мнению Лукъяненко З.Б. и Юговой Н.В. использование программно-целевого метода при составлении бюджета позволит увеличить его эффективность, потому что процесс формирования бюджета начинается с сосредоточения внимания на результатах, которые необходимо достичь в государственном секторе; а затем – на ресурсах, необходимых для достижения этих результатов. Программно-целевое бюджетирование предполагает не только корректировку содержания и длительности отдельных стадий бюджетного процесса, но и изменение принципов учета (переход от кассового метода учета к методу начислений) и горизонта бюджетного планирования (многолетнее бюджетирование).

Несмотря на очевидные преимущества описанного подхода к управлению бюджетными расходами, внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, связано с рядом следующих проблем, выделенных Лукъяненко З.Б. и Юговой Н.В.:

1. сложность быстрого достижения явных результатов в виде улучшения

качества бюджетных услуг;

1. необходимость не только значительных, временных и финансовых

затрат для разработки количественных индикаторов оценки расходов, но и изменения формы предоставления отчетных данных и т.д.;

1. сложность изучения мнения населения о предоставляемых бюджетных услугах;

2. сложность формализации результатов и социально-экономического

(общественного) эффекта бюджетных услуг;

1. стремление в ряде случаев к достижению определенного количественного значения индикатора как к самоцели, при которой не учитывается связь индикатора с желаемым общественным эффектом;

2. сложность определения взаимосвязи затраченных ресурсов и полученных результатов.¹⁰

Постановлением Правительства Российской Федерации № 320 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков».¹¹ В рамках данной Программы реализуется Подпрограмма 1 «Обеспечение сбалансированности федерального бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов», задачами которой являются:

• снижение зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов;

• достижение соответствия расходных обязательств федерального бюджета источникам их финансового обеспечения в долгосрочном периоде;

• повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг;

• развитие форм финансовой поддержки инноваций, развитие инфраструктуры и поддержка отраслей экономики.

Основными мероприятиями Подпрограммы 1 являются: внедрение долгосрочного бюджетного планирования в Российской Федерации, внедрение программно–целевых методов планирования и повышение эффективности бюджетных расходов.

В рамках первого мероприятия ожидается непосредственный результат в работающей, законодательно оформленной системе формирования расходной части федерального бюджета на основе государственных программ Российской Федерации, синхронизированных по целям и ресурсам в долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации, учитывающей тенденции развития российской и мировой экономики. Для каждой государственной программы Российской Федерации в рамках долгосрочной бюджетной стратегии определены "потолки" расходов, обеспечивающие предсказуемость и достаточность финансовых ресурсов.

К основным направлениям реализации данного мероприятия относят: разработку и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии российской Федерации, включая предельные объемы финансового обеспечения государственных программ Российской Федерации; составление прогнозов (в том числе на вариантной основе) основных характеристик бюджетной системы, оценка финансовых возможностей для реализации и принятия новых расходных обязательств, координация долгосрочных показателей бюджетов бюджетной системы с документами стратегического планирования, в том числе в рамках бюджетного процесса.

В рамках второго мероприятия ожидается непосредственный результат во внедрении программно-целевых методов формирования бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; реализации долгосрочной бюджетной политики, направленной на повышение эффективности расходов бюджета в отраслях экономики.

К основным направлениям реализации мероприятия относят: совершенствование нормативной и методологической базы формирования государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ; разработка критериев и методики оценки эффективности бюджетных расходов с учетом особенностей, определенных видом расходов.

Таким образом, ключевыми элементами программного бюджетирования являются:

1. построение цепочки ответственности на всех уровнях бюджетной системы;

2. интеграция результатов программ и расходных решений, воплощенных в бюджетных ассигнованиях;

3. целевой ориентир новой модели государственного менеджмента - повышение эффективности бюджетных расходов.

Заключение

Эффективная бюджетная политика должна быть направлена на достижение устойчивого развития государства, повышение результативности государственных расходов, улучшение доступа к услугам, предоставляемым государством, и их качества. Сегодня одним из оптимальных инструментов достижения этих целей стал программный бюджет, переход к которому является одним из приоритетных направлений реформирования бюджетной системы России. Переход на программные методы бюджетирования следует считать важным направлением бюджетной реформы, целью которой явился переход от традиционного сметного финансирования государственных институтов к финансированию в соответствии с предполагаемыми результатами их деятельности.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы. С 2000 года в бюджетной практике используются программно-целевые инструменты, к которым относят - федеральную адресную инвестиционную программу, федеральную целевую программу, ведомственную целевую программу, приоритетные национальные проекты, основные направления деятельности Правительства Российской Федерации, государственные программы. Их внедрение в бюджетный процесс направлено на повышение результативности государственных расходов, улучшение качества и доступности услуг, предоставляемых государством, достижение устойчивого развития государства, обеспечения стабильности общественных финансов. Программно-целевой метод обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением ресурсов и достижением целей социально-экономической политики, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию бюджетных средств для решения наиболее острых задач, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий и отраслей.

Методика формирования и составления государственных программ осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". В настоящее время государственные программы сгруппированы в пять ключевых блоков: «Новое качество жизни», «Инновационное развития и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие», «Эффективное государство». Их можно рассматривать как инструмент повышения эффективности государственных расходов и достижения целей долгосрочной стратегии развития страны.

Проведенный анализ теоретических и методологических основ формирования государственных программ позволил сделать выводы о наличии следующих проблем. Поскольку, стратегическое планирование слабо увязано с бюджетным планированием, то, не все программные документы находят отражение в бюджете; структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики; необходимо пересмотреть полномочия участников бюджетного процесса в части утверждения и исполнения государственных программ. Резкое расширение программного подхода практически ко всем видам бюджетных расходов совершенно неоправданно и может привести к снижению качества бюджетного планирования. К перечисленным проблемам можно добавить, что госпрограммы представляют собой сложную иерархию, включающую практически все действующие федеральные (региональные) целевые программы, которые в свою очередь включают в себя ведомственные целевые программы и основные мероприятия. Кроме того, согласования госпрограмм с регионами нет, но планируется, что субъекты будут участвовать в их реализации.

Таким образом, государственные программы представляют собой эффективный инструмент реализации государственной социально-экономической политики, который позволяет в установленные сроки сконцентрировать ресурсы для достижения конкретных целей. При этом повышение результативности программ во многом зависит от создания единого механизма управления, от федерального до муниципального уровней, который бы позволял их осуществлять.

Список использованной литературы

1. "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (актуальная редакция). Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

2. Федеральный закон от 07.05.2013 N 104-ФЗ (актуальная редакция) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

3. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (актуальная редакция) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

4. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 (актуальная редакция) "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" (вместе с "Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах", "Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах"). Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

5. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 (актуальная редакция) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

6. Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 815 "О порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года" (вместе с "Положением о порядке организации исполнения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года"). Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

7. Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (актуальная редакция) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

8. Постановление Правительства РФ от 13.09.2010 N 716 (актуальная редакция) "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

9. Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 (актуальная редакция) "О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

10. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

11. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (актуальная редакция) (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

12. Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (актуальная редакция) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации». Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

13. "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года" (утв. Правительством РФ 31.01.2013). Электронный ресурс. [Режим доступа]// www.government.ru/;

14. "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

15. Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2014 N 31212). Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/

16. Афанасьева М.П. - Программный бюджет : учеб. пособие – М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012.-384 с.;

17. Малиновская О.В., Скобелева И.П., БровкинаА.В. - Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: КНОРУС, 2012. – 480 с.;

18. Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России: монография. –М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2013. - 246с.;

19. Лукьяненко З.Б., Югова Н.В. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферой Ars Administrandi. 2014. № 2. С. 72-78;

20. Фесик С.В. Внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс Российской Федерации, Журнал - Вестник Томского государственного университета. 2014. № 383. С. 170–175;

21. Портал государственных программ. Электронный ресурс/ [Режим доступа] // www.programs.gov.ru/Portal/

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Наименование государственной программы Российской Федерации	Ответственный исполнитель
I. Новое качество жизни
1. Развитие здравоохранения	Минздрав России
2. "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	Минобрнауки России
3. Социальная поддержка граждан	Минтруд России
4. "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы	Минтруд России
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 27.10.2014 N 2136-р)
5. Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации	Минстрой России
6. Развитие пенсионной системы	Минтруд России
7. Содействие занятости населения	Минтруд России
8. Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	МВД России
9. Противодействие незаконному обороту наркотиков	ФСКН России
10. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	МЧС России
11. "Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	Минкультуры России
12. "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	Минприроды России
13. Развитие физической культуры и спорта	Минспорт России
II. Инновационное развитие и модернизация экономики
14. Развитие науки и технологий	Минобрнауки России
15. Экономическое развитие и инновационная экономика	Минэкономразвития России
16. Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	Минпромторг России
17. Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы	Минпромторг России
18. Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы	Минпромторг России
19. Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы	Минпромторг России
20. "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	Минпромторг России
21. Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы	Роскосмос
22. Развитие атомного энергопромышленного комплекса	Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом"
23. Информационное общество (2011 - 2020 годы)	Минкомсвязь России
24. Развитие транспортной системы	Минтранс России
25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	Минсельхоз России
26. Развитие рыбохозяйственного комплекса	Минсельхоз России
27. Развитие внешнеэкономической деятельности	Минэкономразвития России
28. Воспроизводство и использование природных ресурсов	Минприроды России
29. "Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	Минприроды России
30. Энергоэффективность и развитие энергетики	Минэнерго России
III. Обеспечение национальной безопасности
31. Обеспечение обороноспособности страны	Минобороны России
32. Обеспечение государственной безопасности	ФСБ России
IV. Сбалансированное региональное развитие
33. Исключен. - Распоряжение Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р
34. Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	Минвостокразвития России
35. "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года	Минкавказ России
(п. 35 в ред. Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1108)
36. Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами	Минфин России
(п. 36 в ред. распоряжения Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р)
37. Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года	Минэкономразвития России
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р)
38. Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года	Минэкономразвития России
(в ред. распоряжения Правительства РФ от 15.11.2014 N 2301-р)
38(1). Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года	Министерство Российской Федерации по делам Крыма
(п. 38(1) введен распоряжением Правительства РФ от 11.09.2014 N 1794-р)
V. Эффективное государство
39. Управление федеральным имуществом	Минэкономразвития России
40. Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков	Минфин России
41. Внешнеполитическая деятельность	МИД России
42. Юстиция	Минюст России

Приложение 2

Объем расходов на реализацию государственных программ

в 2015 - 2017 годах¹²

млрд. рублей

	Наименование государственной программы Российской Федерации	2015 год	2016 год					2017 год
		Утв. ГП	Проект	Отклонение	Утв. ГП	Проект	Отклонение	Утв. ГП	Проект	Отклонение
1	2	3	4	5 = 4 - 3	6	7	8 = 7 - 6	9	10	11 = 10 - 9
	Итого:	7 488,8	7 454,5	-34,3	7 488,0	7 406,0	-82,0	7 801,2	7 407,4	-393,9
I	Новое качество жизни	3 432,6	3 437,0	4,5	3 395,0	3 388,0	-7,0	3 514,8	3 319,4	-195,4
01	Развитие здравоохранения	260,5	261,5	0,9	262,9	260,8	-2,1	263,3	257,2	-6,1
02	"Развитие образования" на 2013 - 2020 годы	441,5	444,3	2,8	466,1	466,6	0,6	511,5	492,1	-19,3
03	Социальная поддержка граждан	1 161,2	1 115,1	-46,1	1 178,1	1 129,0	-49,1	1 257,1	1 142,7	-114,4
04	"Доступная среда" на 2011 - 2015 годы	36,5	36,9	0,4	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
05	Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации	96,0	120,8	24,8	50,7	70,1	19,4	55,0	69,0	14,0
07	Содействие занятости населения	75,9	74,7	-1,3	75,7	75,2	-0,5	66,6	64,6	-2,0
08	Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности	905,5	922,9	17,4	911,9	937,3	25,4	877,7	823,9	-53,8
09	Противодействие незаконному обороту наркотиков	33,2	33,6	0,3	33,5	34,1	0,6	33,4	30,8	-2,6
10	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах	222,7	223,8	1,2	212,7	212,9	0,2	227,5	217,3	-10,3
11	"Развитие культуры и туризма" на 2013 - 2020 годы	101,0	100,6	-0,4	103,6	100,9	-2,8	98,5	95,9	-2,6
12	"Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы	33,5	33,9	0,4	35,1	35,3	0,2	33,9	32,7	-1,2
13	Развитие физической культуры и спорта	65,0	68,9	3,9	64,9	65,9	1,0	90,5	93,4	2,9
II	Инновационное развитие и модернизация экономики	2 090,9	2 070,7	-20,2	2 068,3	2 023,9	-44,4	2 122,5	2 030,4	-92,1
14	Развитие науки и технологий	166,6	167,8	1,2	186,6	186,1	-0,5	186,8	180,6	-6,1
15	Экономическое развитие и инновационная экономика	124,4	135,0	10,7	116,3	126,9	10,6	114,4	98,4	-16,0
16	Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности	154,4	129,4	-25,0	158,3	135,1	-23,2	121,7	94,1	-27,6
17	Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы	60,1	60,1	0,0	55,9	54,7	-1,1	49,5	48,5	-1,0
18	Развитие судостроения на 2013 - 2030 годы	9,2	9,2	0,0	19,0	18,6	-0,4	13,4	13,1	-0,3
19	Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы	14,5	14,5	0,0	14,5	14,2	-0,3	13,3	13,0	-0,3
20	"Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" на 2013 - 2020 годы	16,6	16,6	0,0	18,8	18,4	-0,4	16,7	16,4	-0,3
21	"Космическая деятельность России на 2013 - 2020 годы"	202,5	202,8	0,3	201,2	197,6	-3,6	233,7	229,4	-4,4
22	Развитие атомного энергопромышленного комплекса	155,3	155,5	0,2	84,8	83,4	-1,4	87,0	85,5	-1,5
23	Информационное общество (2011 - 2020 годы)	95,2	98,3	3,2	91,5	92,9	1,4	108,8	109,6	0,9
24	Развитие транспортной системы	735,9	723,8	-12,0	764,6	742,0	-22,6	784,0	760,4	-23,7
25	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы	165,7	165,8	0,2	164,7	162,1	-2,6	194,7	190,2	-4,5
26	Развитие рыбохозяйственного комплекса	10,3	10,4	0,1	10,3	10,4	0,0	9,8	9,5	-0,4
27	Развитие внешнеэкономической деятельности	72,9	73,7	0,8	73,1	74,1	1,0	70,5	66,6	-3,9
28	Воспроизводство и использование природных ресурсов	63,6	63,7	0,1	66,1	64,9	-1,2	77,7	76,0	-1,7
29	"Развитие лесного хозяйства" на 2013 - 2020 годы	31,8	32,1	0,2	32,1	32,2	0,1	32,8	31,5	-1,3
30	Энергоэффективность и развитие энергетики	11,9	12,0	0,0	10,7	10,5	-0,2	7,8	7,6	-0,2
III	Обеспечение национальной безопасности	0,0	1,5	1,5	0,0	1,5	1,5	0,0	1,4	1,4
32	Обеспечение государственной безопасности	0,0	1,5	1,5	0,0	1,5	1,5	0,0	1,4	1,4
IV	Сбалансированное региональное развитие	771,3	795,7	24,4	784,8	794,1	9,3	836,6	804,6	-32,0
33	Региональная политика и федеративные отношения	19,2	19,2	0,0	19,2	18,8	-0,4	20,1	19,7	-0,4
34	Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона	73,3	73,3	0,0	77,4	75,9	-1,5	37,7	36,9	-0,7
35	"Развитие СевероКавказского федерального округа" на период до 2025 года	20,0	20,6	0,6	15,2	15,4	0,3	34,1	33,9	-0,1
36	Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации	647,2	671,1	23,9	666,5	677,7	11,1	738,3	707,7	-30,6
37	Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года	11,6	11,6	0,0	6,5	6,3	-0,1	6,5	6,3	-0,1
V	Эффективное государство	1 194,1	1 149,6	-44,5	1 240,0	1 198,5	-41,4	1 327,3	1 251,6	-75,7
39	Управление федеральным имуществом	27,5	27,6	0,1	25,3	25,1	-0,1	26,9	26,0	-0,9
40	Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков	789,6	733,5	-56,1	838,0	784,4	-53,6	933,1	869,6	-63,5
41	Внешнеполитическая деятельность	75,5	84,4	9,0	76,7	85,0	8,3	77,2	85,5	8,3
42	Юстиция	301,4	304,0	2,6	300,0	304,0	4,0	290,1	270,5	-19,6

1^ Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. - Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие /. – 2-е изд., доп. и перераб. – М.: КНОРУС, 2012. – С. 295-296.

2^ Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (актуальная редакция) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/

3^ Соколов И.А., Тищенко Т.В., Хрусталев А.А. Программно-целевое управление бюджетом: опыт и перспективы в России: монография. –М.: Издательский дом «Дело» РАНХ и ГС, 2013.-118с.

4^ Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 N 239 (актуальная редакция) "Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

5^ "Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года" (утв. Правительством РФ 31.01.2013). Электронный ресурс. [Режим доступа]// www.government.ru/

6^ Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 N 588 (актуальная редакция) "Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/;

7^ Приказ Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 "Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2014 N 31212)

8^ "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Электронный ресурс. [Режим доступа] //www.base.consultant.ru/;

9^ Фесик С.В. Внедрение программно-целевого метода в бюджетный процесс Российской Федерации, - Вестник Томского государственного университета. 2014. № 383. с. 172–174

10^ Лукьяненко З.Б., Югова Н.В. Программно-целевой метод в государственном управлении бюджетной сферы Ars Administrandi. 2014. № 2. с. 76.

11^ Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 320 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков". Электронный ресурс. [Режим доступа] // www.base.consultant.ru/

12^ "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Электронный ресурс. [Режим доступа] //www.base.consultant.ru/;

Код для цитирования: Скопировать