VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Актуальность темы исследования. С формированием рыночных отношений, укреплением договорных связей между хозяйствующими субъектами объектами государственного планирования становятся более общественно важные и структур определяющие сферы, функции, регионы. Повышается роль стоимостных характеристик, денежных нормативов вместо количественных заданий в государственном управлении.[9, с.255]

Планирование - вид управленческой деятельности, которая направлена на обоснование мероприятий, которые обеспечивают достижение установленных целей.

В целом, необходимость государственного планирования содержится в том, что:

-глобальные трудности можно улаживать только в рамках долгосрочной виды в общенациональном масштабе;

-объективно увеличивается доля общественного потребления;

-рынок не способен обеспечивать выживаемость и макроэкономическую сбалансированность;

-без планирования нереально поднятие эффективности экономики в масштабе общества;

-отсутствие планирования как функции управления равнозначно анархии.

Особенностью содержания планирования в государственных масштабах является обоснование определенных достижимых ценностей и целей развития государства, выявление финансовых, трудовых и материальных возможностей реализации разрабатываемых государственных программ.

Планирование – предопределение будущего, построение функционального вида модели намечаемого и желаемого в будущем состояния экономики с одновременным установлением методик, путей, сроков и средств достижения намечаемых целей и данных состояний.

Планы постоянно нацелены на приобретение определенных целей, решение конкретных задач, которые стоят перед экономикой, что обретает свое отображение в показателях плана, числовых параметрах фиксирующих меру, этапы движения к окончательной цели, степень решений социально-экономических задач.

Плановые характеристики отображают промежуточные итоги, направление экономических действий, объемы и виды затрачиваемых ресурсов.

Разрабатываются планы на установленный период, называемый плановым периодом.

План укрепляет характеристики, описывающие состояние системы на конец планового периода, описывает пути и методы достижения желаемых итогов и нужные для этого ресурсы. Работа по составлению и разработке планов, их практическое воплощение - система планирования.

К государственному планированию относятся:

-общественно - политический надзор над экономикой, контроль через разные политические учреждения;

-анализ состояния экономики на определенный момент времени;

-оценка спонтанных тенденций развития;

-проецирование желаемого экономического уровня на будущее, внедрение всех нужных средств, целью достижения намеченных целей.

Основная функция государственного планирования - формулирование действий над управляемой системой, формулирование мер по их воплощению, что обретает свое отображение в содержании плана.

Состоит план из разных разделов, в данных разделах обосновываются возможные пути решения тех задач, которые стоят перед государством, определяются главные характеристики по сферам и отраслям экономики.

Определенные характеристики обязаны быть обоснованы, в плане предусматриваются антиинфляционные меры и уделяется особенный интерес разделам по соц. политике страны.

Все это относится к макроэкономическому планированию. Цель такого планирования в приведении национальной экономики по истечении определенного срока к желаемому итогу.[14,с.189]

Государственное планирование в рыночной экономике, значительно различается по содержанию от всех имеющихся раньше видов планирования и в особенности от директивного планирования командно - административной системы.

Государственное планирование исключает влияние рынка на экономику, а также выносит на макроуровень практически все микроэкономические решения. Автономия компаний отсутствует, а также исключается оценка микроэкономических точек в процессе принятий решения.

В рыночной экономике государственное планирование представляет собой сочетание рыночного механизма с плановым управлением и саморегулированием. Определяющая форма управления - рынок.

Здесь действует принцип малой достаточности. Каждый уровень устанавливает только те задачи, которые выполнимы в границах его компетенции.

Государственному планированию командно - административной системы свойственно сквозное планирование, которое объединяет все уровни хозяйствования в систему. В рыночной экономике этого нет.

Государственное планирование – необходимый инструмент рыночного хозяйствования. Государственное планирование носит взаимовыгодный характер с т.з. цели социального и экономического развития.

Государственное планирование в рыночной экономике исполняется в большей степени экономическими способами, а главные экономические регуляторы - финансовая и таможенная политики, налоги.[9,с.267]

Современное планирование отталкивается от принципов самопланирования, демократизации и форм собственности.

Принципы демократизации планирования содержатся в том, что планово - управленческие решения создаются, в главном, снизу, на свободном рынке при мало нужном уровне централизации.

Принцип самопланирования содержится в том, что любой субъект хозяйственной деятельности без помощи других разрабатывает собственный план, который в вышестоящих органах согласовывать не нужно.

Первичность форм собственности предусматривает то, что право планирования объектов собственности, принадлежат владельцу, который сам решает направлять или нет данную функцию различным распорядительным органам, которые планируют от его лица.

Государственное планирование обязано быть основано на использовании целевых программ, научных прогнозов, способах оптимизации решений и балансовых расчетах с целью выбора и определения тактических задач и стратегических целей в сфере экономики и соц. развития.

Данное планирование подразумевает намеренное внедрение законов развития различных производственных отношений в процессе определения качественных и структурных сдвигов в экономике.

Планирование распространяет свое действие лишь на объекты государственной собственности.

Государственное планирование распространяется лишь на общественно нужный соц. окончательный продукт - итог воплощения планов.

Государственное планирование происходит в облике социальных, целевых, научно-технических, экономических программ, формирования объектов общегосударственного назначения, реализации интернациональных проектов, разработки и изготовления главных видов оборонной техники.

Государственные плановые органы исследуют структуру и размер издержек на достижение общегосударственных целей и выделяют из государственного бюджета нужные ресурсы.

Государственные плановые органы доводят на договорной основе государственный заказ до компании. Обычно, на любой такой заказ объявляется конкурс, компании выигравшие его, приобретает финансовое обеспечение представленного заказа. Сама организация составляет план, кооперационные связи, направления расходования средств и разрабатывает производственную программу.[5, с176]

В отдельных вариантах государственный заказ для компании обязателен (военные действия, стихийное бедствие).

Часть государственных ресурсов, которые выделены на государственные программы, передаются конкретно окончательному покупателю, обычно, это компании военно-промышленного комплекса и компании издающие стратегическую продукцию.

Организации, которые функционируют на основании частной, коллективной или акционерной собственности находятся вне действия государственного плана, так как трудовой коллектив и работники сами осуществляют свою деятельность и распоряжаются собственными ресурсами, однако это не исключает исполнения ими государственного заказа.

Для сельскохозяйственных компаний правительство гарантирует на закупку зерна фиксированные цены.

Установленные экономические нормативы заменяются установлением платы за ресурсы и налоговых ставок. Планы создаются с учетом применяемых форм налогообложения. Величину ставок устанавливает законодательство, а налоговые льготы измеряются в согласовании с нормативами, которые установлены законами.

Бюджет и финансовые планы создаются в согласовании с нормативами, которые утверждены законодательно.

Сейчас государственный план может организовываться суммарно, в облике самостоятельных планов регионов и компаний. За государством остается функция сведения данных планов в единый отраслевой план.[7, с.86]

Важный курс государственного планирования - определение структуры сдвигов и планирование структуры общественного изготовления. Основная задача состоит в обеспечении более эффективного применения всех видов ресурсов.

Планирование структуры государственной экономики проходит в два этапа:

1.Распределение сводных сведений характеристик по отраслям, с целью исключения контрольных значений и доведения их до территории и компании.

2. Агрегирование и сбор территориальных и отраслевых проектировок.

Основные стремления в сфере структурных преобразований обязаны быть ориентированы на решение таких задач, как:

1.удовлетворение на возможном уровне первоочередных потребностей народонаселения;

2.обеспечение оптимального уровня занятости;

3.формирование нужных предпосылок с целью активизации инвестиционной деятельности.

Для исполнения указанных задач нужно стабилизировать всю финансовую систему государства.

Важность государственного планирования состоит в измерении системы экономических отношений.

Любая организация формируется с определенной целью, и по собственному характеру они делятся на не рыночные и рыночные.

Рыночные организации разделяются на не коммерческие (объекты инфраструктуры и государственной компании) и коммерческие организации.

Цель коммерческих организаций - выручка. Цель не коммерческих организаций - обеспечение работы рыночного механизма.

Общая цель государственного планирования - конкретизировать статус компании и обеспечить ориентиры и направления для выработки наиболее конкретных стратегий и целей на разных уровнях.

Данные цели обязаны быть измеримыми и конкретными, чтобы создать основание для принятия следующих решений и оценки работ по их исполнению. Если цели превосходят настоящие возможности организации, то деятельность компании может зайти в тупик.

Вырабатывая стратегию и исполняя планирование, управление компании обязано учесть иерархичность и множественность целей имеющихся в рамках компании, с целью избежания разнобоя в программах и стратегиях.[2, с.362]

Государственное планирование состоит из шагов:

1.Оценка политической и экономической обстановки, определяются возможности рынка, его ёмкость, рассматриваются позиции соперников, как на представленном шаге, так и в перспективе, прогнозируются вероятные итоги деятельности, определяется роль и место в регионе или же экономики в целом;

2. Постановка конкретных задач, которые вытекают из окончательной цели, выделяются более важные нюансы деятельности, конкретизируются желаемые итоги, уточняются сроки.

3. Происходит обсуждение плановых догадок, то есть той ситуации, в которой станет выполняться план. Предположения могут быть внешними (общественные и политические условия, прогнозируемая степень развития науки, техники, вероятное состояние рынка) и внутренними (структура, стратегия, политика в области конкретных вложений, деловой климат);

4. Исходя из имеющихся вариантов, происходит выбор более предпочтительного вида действия. Выбрав один из вариантов и скорректировав его на момент неопределенности, государство приступает к следующему шагу разработки общих планов;

5. Общие планы создаются на уровне высшего управления в виде системных задач и целей, дальше они преобразуются в детализированные планы направлений. После разработки общих планов производят их конкретизацию и составляют бюджет;

6. Рассматривают вопрос о реорганизации, если этого требуют обстоятельства или о перестройке управления ею.[8, с.144]

Все этапы планирования обретают свое отображение в плане.

Существуют следующие виды государственного планирования:

1.Перспективное (долгосрочное) планирование.

Так как при разработке планов идут от будущего к истинному, планы, которые рассчитанные на наиболее маленький срок, становятся составной частью многообещающих. Перспективные планы отражают генеральную стратегию действий и долговременные цели. Разрабатываемые другие стратегии, не включаются в план, а отражаются в особых программах, которые содержатся в приложениях. Долгосрочные планы включают в себя предложения и характеристики, которые отражаются в обобщенных денежных показателях. Долгосрочные планы разрабатываются на срок 5-10лет.

2.Среднесрочное планирование.

В их основании лежит настоящий спрос на продукцию, изменение характеристик в будущем, перестройка технологий изготовления, денежные ограничения, отношения, риск утраты напарника и др. Среднесрочные планы разрабатываются на срок 1-5 лет.

3.Краткосрочное планирование.

Оно охватывает период в несколько месяцев или недель. Нацелено оно на регулирование текущего применения ресурсов и реализуется через собирание календарных программ контроля за ним, управления приобретенными кредитами и материальными запасами.

Выделяют два главных способа планирования - нормативный и балансовый.

Балансовый - совокупность приемов, методик обеспечения и выявления связей и пропорции через разработку взаимосвязанных балансов.

Данный способ специализирован для увязки структуры и размера общественной потребности с финансовыми, трудовыми и материальными ресурсами и согласованием всех разделов и характеристик плана как экономического, так и общественного развития.

Применение этого способа позволяет обнаружить и согласовать стоимостные и натурально-вещественные пропорции в развитии экономики.

Разрабатываемые балансы можно систематизировать по признакам:

а) по стадии планирования:

-отчетные,

-плановые,

-прогнозные

б)по сроку действия:

-перпективные,

- текущие,

в)по признаку назначения:

-финансовые,

-трудовые,

-материальные,

Нормативный способ основан на определении и использовании нормативов и норм. Нормативы и нормы для определенной совокупности характеристик взаимосвязаны.

Норма - научно обоснованная мера нужных издержек ресурсов на производство единицы продукции данного качества.

Норматив - научное аргументированное соответствие в пропорциях, более обычное количественное представление социально-экономических связей, охватывающее две величины:

-расход материалов на одну единицу продукции,

-употребляемые продукции на душу народонаселения.

Все нормативы, используемые в планировании, обязаны быть прогрессивными и настоящими, учитывать достижения НТП, социально-экономические и организационно-технологические ограничения конкретного периода.

Всю совокупность норм и нормативов разрешено разбить на группы:

а) нормативы и нормы, которые отражают потребление населением услуг

б) экономические нормативы

в) нормативы и нормы, применяемые в технико-экономических расчетах.

На нормативах и нормах базируются все балансовые, экономические и технические расчеты. Непременное условие прогрессивности норм - их пересмотр, в связи с постоянно меняющимися условиями изготовления.

Данный способ используется при разработке всех планов социально - экономического развития. Следовательно, перед разработкой плана, для каждого раздела обязана быть сформулирована собственная нормативная основа.[10, с.242]

К полномочиям РФ в сфере Государственного планирования относятся:

1.введение общих принципов функционирования и организации системы государственного планирования;

2.введение порядка воплощения государственного планирования;

3.определение ценностей социально - экономической политики и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности, а также источников и методик ресурсного обеспечения их достижения;

4.создание комплекса мероприятий, которые направлены на приобретение ценностей социально - экономической политики и целей социально - экономического развития РФ, решение задач укрепления государственной безопасности с указанием источников и размеров их ресурсного обеспечения;

5.введение требований к содержанию документов государственного планирования, порядка их корректировки и разработки, утверждения и рассмотрения;

6.введение последовательности разработки документов государственного планирования;

7.введение порядка координации деятельности органов исполнительной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ в сфере государственного планирования;

8.разработка и обсуждение проектов документов государственного планирования, предложение документов государственного планирования, которые разрабатываются на федеральном уровне, а также отнесенных к предметам совокупного ведения РФ и субъектов РФ;

9.методическое обеспечение разработки документов государственного планирования;

10.мониторинг реализации документов государственного планирования;

11.другие возможности в области государственного планирования, которые отнесены Конституцией РФ, действующим Федеральным законодательством и другими федеральными законами.

К полномочиям субъектов РФ в сфере государственного планирования относятся:

1.определение ценностей социально - экономической политики и целей социально - экономического развития субъекта РФ и направлении социально - экономической политики субъекта РФ на основании ценностей социально - экономической политики РФ, а также методик их достижения;

2.введение требований к содержанию документов государственного планирования, которые разрабатываются в субъектах РФ, порядка их разработки, утверждения и рассмотрения с учетом положении ФЗ «Об общих принципах организации исполнительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ»;

3.подготовка и обсуждение проектов документов государственного планирования, которые разрабатываются в субъектах РФ, их предложение;

4.мониторинг реализации документов государственного планирования субъектов РФ;

5.другие возможности в области государственного планирования, которые отнесены Конституцией РФ, действующим Федеральным законодательством и другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.[11, с.257]

Основные задачи системы государственного планирования:

1.определение внешних и внутренних условий, ограничений, тенденций и обнаружение способностей социально - экономического развития и снабжения государственной безопасности РФ;

2.определение ценностей социально - экономической политики, задач и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности РФ;

3.определение главных характеристик экономической системы РФ на долгосрочную и среднесрочную перспективу;

4.отбор путей и методик достижения задач и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности РФ, которые обеспечивают величайшую эффективность применения нужных ресурсов;

5.создание комплекса мероприятий, которые обеспечивают приобретение задач и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности РФ;

6.определение нужных ресурсов для достижения задач и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности РФ;

7.координация действий, которые направлены на достижение задач и целей социально - экономического укрепления и развития государственной безопасности РФ, между региональным и федеральным уровнями государственной власти, институтами гражданского общества и негосударственными организациями;

8.координация мероприятий, которые предусмотрены документами государственного планирования в области социально - экономического обеспечения и развития государственной безопасности РФ, включая направления экономической политики, по срокам их реализации, ожидаемым итогам и характеристикам ресурсного обеспечения;

9.организация мониторинга реализации документов государственного планирования;

10.информационная, научно - техническая, кадровая и ресурсная поддержка государственного планирования в области социально - экономического обеспечения и развития государственной безопасности РФ.

Участниками государственного планирования на федеральном уровне являются:

1.Президент РФ;

2.Федеральное Собрание РФ;

3.Правительство РФ;

4.Совет Безопасности РФ;

5.Счетная палата РФ;

6.Центральный банк РФ;

7.федеральные органы исполнительной власти;

8. другие организации и органы в тех случаях, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами, указанными в ст.2 Федерального закона.

Участниками государственного планирования на уровне субъекта РФ являются:

1.высшее должностное лицо субъекта РФ;

2.орган законодательной власти субъекта РФ;

3.контрольно-счетный орган субъекта РФ;

4.выший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

5.исполнительные органы государственной власти субъекта РФ;

6.органы местного самоуправления субъекта РФ;

7.другие организации и органы в вариантах, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами, которые указаны в ст. 2 Федерального закона.[14, с.231]

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается каждые 6 лет на период, не превышающий период, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере бюджетной деятельности, одновременно с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации разрабатывается с учетом концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. На основе стратегического прогноза, прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период, стратегии национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период, бюджетных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, содержащих основные направления бюджетной политики Российской Федерации, в целях финансового обеспечения достижения установленных в концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации приоритетов и целей и обеспечения национальной безопасности на долгосрочную перспективу с учетом возможностей бюджетной системы Российской Федерации и положений стратегии национальной безопасности Российской Федерации на долгосрочный период.

Корректировка долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации производится в соответствии с решением Правительства Российской Федерации.

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации содержит прогноз основных характеристик бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на долгосрочный период, определение приоритетных направлений бюджетной политики на долгосрочную перспективу, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития, предельные уровни прогнозных расходов на государственные программы Российской Федерации, а также оценку бюджетных рисков и механизмы их минимизации.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации в сфере бюджетной деятельности, обеспечивает координацию работ и методическое обеспечение разработки и корректировки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации.

Долгосрочная бюджетная стратегия Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок разработки и корректировки долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.[4]

Доходы бюджетной системы (БС) равномерно снижаются с 40,2%ВВП в 2007г. до 31,7%ВВП в 2023г., федерального бюджета- с 23,6%ВВП в 2007г. до 12,9%ВВП в 2023г.

Таблица 1

Прогноз доходов бюджетной системы

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2007		2008		2013		2018		2023
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	7779	23,.6	9037	21,.4	14050	17,.1	21469	14,.7	30016	12,.9
Доходы консолидированного бюджета	11763	35,.7	13723	32,.5	22733	27,.7	36346	25,.0	52989	22,.8
Доходы бюджетной системы	13251	40,.2	15663	37,.1	28791	35,.1	47832	32,.8	73727	31,.7
Нефтегазовые доходы	2897	8,.8	4249	10,.1	4465	5,.4	5805	4,.0	7215	3,.1
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	8866	26,.9	9474	22,.4	18268	22,.2	30542	21,.0	45774	19,.7

Таблица 2

Прогноз доходов бюджетной системы

	факт	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
	2007	2010	2012	2015	2020	2023
% ВВП
Доходы федерального бюджета	23,.6	18,.2	17,.3	16,.2	14,.0	12,.9
Доходы консолидированного бюджета	35,.7	29,.0	28,.0	26,.7	23,.9	22,.8
Доходы БС	40,.2	35,.7	35,.2	34,.3	32,.5	31,.7
	.	.	.	.	.	.
Нефтегазовые доходы	8,.8	6,.6	5,.7	4,.9	3,.6	3,.1
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	26,.9	22,.4	22,.3	21,.8	20,.4	19,.7
Структура доходов консолидированного бюджета (%ВВП):
НДПИ на нефть	3,.2	2,.0	1,.6	1,.4	1,.0	0,.9
НДПИ на газ	0,.3	0,.2	0,.1	0,.1	0,.1	0,.1
Экспортная пошлина на нефть	3,.5	2,.8	2,.3	2,.0	1,.4	1,.2
Экспортная пошлина на нефтепродукты	1,.0	0,.9..	0,.7	0,.6	0,.4	0,.4
Экспортная пошлина на газ	0,.9	0,8	0,.9	0,.9	0,.7	0,.6
	.	.	.	.	.	.
Налог на прибыль	6,.6	4,.7	4,.5	4,.5	4,.5	4,.5
НДФЛ	3,.8.	3,.9.	4,.0	4,.2	4,.1	4,.1
НДС	6,.9	6,.6	6,.74	6,.66	6,.4	6,.2
Акцизы	1,.0	0,.9	0,.9	0,.8	0,.7	0,.64
Налоги на имущество	1,.2	1,.2	1,.2	1,.1	1,.1	1,.1
ЕСН	1,.2	0,.0	0,.0	0,.0	0,.0	0,.0
Импортные пошлины	1,.5	1,.6	1,.49	1,.4	1,.2	1,.1
	.	.	.	.	.	.
Прочие	4,.5	3,.5	3,.4	3,.1	2,.4	2,.0
в т.ч. инвестиционныи доход нефтегазовых фондов	0,.5	0,.6	0,.7	0,.7	0,.5	0,.3
	.	.	.	.	.	.
Доходы внебюджетных фондов	4,.5	6,.7	7,.2	7,.6	8,.6	8,.9
в т.ч. инвестиционный доход накопительной части пенсии	0,.0	0,.2	0,.3	0,.5	0,.8	1,.0

Прогнозируемое до 2023г. снижение доходов БС по сравнению с фактическим выполнением в 2007г. включает в себя уменьшение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов. Но необходимо учесть, что в 2007г. в БС поступили дополнительные разовые средства от погашения налоговой задолженности в объеме 1,8%ВВП. Следовательно, для сравнения лучше применять БС за 2007г., которые очищены от таких дополнительных поступлений.

Таблица 3

Изменение доходов БС за период 2008-2023гг.

	Изменение доходов, всего	Изменение доходов, за вычетом дополнительных разовых поступлений
	.	.
	.	.
Доходы федерального бюджета	-.10,.7	-.8,.9
Доходы консолидированного бюджета	-.12,.9	-.11,.1
Доходы бюджетной системы	-.8,.5	-.6,.7
	.	.
Нефтегазовые доходы	-.5,.7	-.5,.7
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	-.7,.2	-.5,.4
	.	.
Структура доходов консолидированного бюджета:	.	.
НДПИ на нефть	-.2,.4	-.2,.4
НДПИ на газ	-.0,.2	-.0,.2
Экспортная пошлина на нефть	-.2,.3	-.2,.3
Экспортная пошлина на нефтепродукты	-.0,.6	-.0,.6
Экспортная пошлина на газ	-.0,.3	-.0,.3
	.	.
Налог на прибыль	-.2,.1	-.1,.2.
НДФЛ	0,.3	0,.3
НДС	-.0,.7	0,.1
Акцизы	-.0,.3	-.0,.3
Налоги на имущество	-.0,.2	-.0,.2
ЕСН	-.1,.2	-.1,.2
Импортные пошлины	-.0,.4	-.0,.4
	.	.
Прочие	-.2,.5	-.2,.4
	.	.
Доходы внебюджетных фондов	4,.4.	.4,.4

Как следует из таблицы, понижение доходов БС к 2023г. по сравнению с 2007г. составит 6, 7 п. п. ВВП для БС в целом и 8, 9 п. п. ВВП для федерального бюджета. Основным образом, уменьшение доходов БС происходит за счет нефтегазовых заработков: для федерального бюджета они разъясняют понижение на 64%, а для БС в целом-на 85%.

На создание нефтегазовых заработков оказывает воздействие принятая стоимость на нефть, которая сообразно прогнозу Минэкономразвития России равномерно возрастает - с 72долл. США/бар. в 2012г. до 106долл. США/бар. (81долл.США/бар. в ценах 2012г) в 2023г.. Средняя стоимость на нефть составит по прогнозу в 2012 - 2023гг. в ценах 2012г.–75долл.США/бар.долл. США/бар. Однако, в прогнозном сценарии Минэкономразвития стоимость на нефть в период после 2012г. существенно превосходит базовый долговременный прогноз Агентства энергетической информации ( июнь 2008г). В 2023г. прогноз Минэкономразвития на 20% больше прогноза Агентства.

В таблице 4 приведена сумма иных доходов БС в % ВВП.

Таблица 4

Сумма иных доходов БС в % ВВП

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Прочие доходы всего	4,.5	3,.5	3,.6	3,.5	3,.5	3,.4	3,.3	3,.2	3,.1	2,.9	2,.8	2,.6	2,.5	2,.4	2,.3	2,.1	2,.0
В том числеФедеральный бюджет	1,.8	1,.3	1,.2	1,.1	1,.0	1,.0	0,.9	0,.9	0,.8	0,.7	0,.7	0,.6	0,.6	0,.6	0,.5	0,.5	0,.5
Бюджеты субъектов	2,.3	2,.0	2,.0	1,.9	1,.8	1,.7	1,.6	1,.6	1,.5	1,.5	1,.4	1,.4	1,.3	1,.3	1,.2	1,.2	1,.2
Инвестдоход ВСЕГО, в том числе	0,.5	0,.2	0,.4	0,.6	0,.7	0,.7	0,.8	0,.8	0,.7	0,.7	0,.7	0,.6	0,.6	0,.5	0,.5	0,.4	0,.3
Резервного фонда	.	0,.1	0,.3	0,.3	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.2	0,.1	0,.1
ФНБ	.	0,.0	0,.1	0,.3	0,.5	0,.5	0,.6	0,.6	0,.6	0,.5	0,.5	0,.4	0,.4	0,.4	0,.3	0,.3	0,.2

Поступления по гр. «прочие» сокращаются в % ВВП – уменьшение за период 2007 – 2023гг. составит 2,5%ВВП. Но данное снижение отражает тенденции, которые проявились уже в 3-хлетнем бюджете на 2009 – 2011гг.

Основную часть заработков представленной категории составляют поступления от применения имущества, которое находится в муниципальной и государственной собственности. Отчасти понижение доходов объясняется медлительно растущими в прогнозе ценами на нефть – так как находящиеся в государственной собственности фирмы сконцентрированы в нефтегазовом секторе.

Суммарные затраты БС в представленном сценарии сокращаются с 34.3% ВВП в 2010г. до 31.9%ВВП в 2023г. вследствие снижения доходов БС. При этом происходит переназначение расходов между уровнями БС в выгоду внебюджетных фондов и региональных бюджетов, т.к. доля федерального бюджета в доходах течении анализируемого периода снижения. Так, доля федерального бюджета в общих расходах снижается с 51 % в 2007г. до 47% в 2023г.

Таблица 5

Прогноз характеристик расширенного бюджета, % ВВП.

Расходы	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширенный	34,.3	33,.8	33,.6	33,.5	33,.4	33,3	33,.1	32,.8	32,.6	32,.4	32,.2	32,.2	32,.0	31,.9
Консолидированный	28,.8	28,.2	28,.0	27,.9	27,.8	27,.5	27,.3	27,.0	26,.9	26,.6	25,.9	26,.1	25,.8	25,.7
Федеральный	17,.7	17,.0	16,.9	16,.9	16,.8	16,.7	16,.4	16,.3	16,.0	15,.8	15,.4	15,.4	15,.3	15,.1
Непроцентные расходы	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.
Расширенный	33,.8	33,.3	33,.0	32,.9	32,.7	32,.6	32,.3	32,.0	31,.8	31,.5	31,.3	31,.3	31,.1	30,.9
Консолидированный	28,.3	27,.6	27,.4	27,.3	27,.1	26,.8	26,.6	26,.2	26,.0	25,.7	25,.1	25,.2	24,.8	24,.7
Федеральный	17,.2	16,.6	16,.4	16,.4	16,.3	16,.2	15,.9	15,.7	15,.5	15,.2	14,.8	14,.9	14,.7	14,.5

Базовый сценарий подразумевает градационный рост чистого долгового финансирования как для федерального бюджета, так и для региональных бюджетов. При этом баланс расширенного бюджета до 2016г. станет сохраняться положительным вследствие возрастающих отчислений на накопительную долю пенсии, которые не могут быть израсходованы и благодаря чему наращивают профицит Пенсионного фонда.

Расходы федерального бюджета к 2023г отчасти будут финансироваться из Резервного фонда в силу недостаточности нефтегазовых доходов и инвестиционного дохода от размещения средств Резервного фонда для финансирования нефтегазового трансферта объемом 3,7%ВВП.

В таблице 6 представлена динамика ненефтегазового и общего баланса бюджетов различного уровня.

Таблица 6

Балансы бюджетов различного уровня

	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
БАЛАНС (% ВВП)
Расширенный	1,5	1,.6	1,.6	1,.5	1,.3	1,.0	0,.7	0,.4	0,.2	0,.1.	0,.3	0,.0	-0,.1	-0,.2
Консолидированный	0,.1	0,.1	0,.0	-0,.3	-0,.6	-0,.9	-1,.2	-1,.6	-1,.9	-2,.1	-2,.0	-2,.5	-2,.7	-2,.9
Федеральный	0,.5	0,.5	0,.4	0,.2	-0,.1	-0,.4	-0,.7	-1,.0	-1,.3	-1,.5	-1,.4	-1,.9	-2,.0	-2,.2

В таблице 7 приведены объемы долгового финансирования для различных уровней БС. Долговое финансирование расходов федерального бюджета в 2020г сокращается вследствие сокращения трансферта в ПФР в итоге повышения поступлений страховых взносов в этот период.

Таблица 7

Чистое долговое финансирование (% ВВП)

Чистое долговое финансирование	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020	2021	2022	2023
Расширенный	1,.3	1,.4	1,.4	1,.4%	1,.4%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.6%	1,.3%	1,.6%	1,.6%	1,.7%
Консолидированный	1,.3%	1,.4%	1,.4	1,.4%	1,.4%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.6%	1,.3%	1,.6%	1,.6%	1,.7%
Федеральный	0,.9%	1,.0	1,.0%	1,.0%	1,.0%	1,.0	1,.0%	1,.0%	1,.0%	1,.0%	0,.7%	1,.0%	1,.0%	1,.0%
внешнее	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.
Расширенный	-0,.3%	-0,.3%	-0,.1%	-0,.1%	-0,.1%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%
Консолидированный	-0,.3%	-0,.3%	-0,.1%	-0,.1%	-0,.1%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%
Федеральный	-0,.3%	-0,.3%	-0,.1%	-0,.1%	-0,.1%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%	0,.0%
внутреннее	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.	.
Расширенный	1,.5%	1,.7%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.6%	1,.6%	1,.3%	1,.6%	1,.6%	1,.7%
Консолидированный	1,.5%	1,.7%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.5%	1,.6%	1,.6%	1,.3%	1,.6%	1,.6%	1,.7%
Федеральный	1,.2%	1,.3%	1,.1%	1,.1%	1,.0%	1,.0%	1,.0%	1,.0%	1,.0%	1,.0%	0,.7%	1,.0%	1,.0%	1,.0%

Как видно из таблицы, внешние заимствования не предусматриваются, долг погашается полностью к 2015г. Внутренние заимствования равномерно увеличиваются до 1%ВВП для федерального бюджета и до 0,7%ВВП для региональных бюджетов.[19]

Список литературы

1.Комментарии к Конституции РФ–М: Издательство ВЕК, 2014

2.АтаманчукГ.В. Обеспечение рациональности государственного управления. М.:Юридическая литература,2011. -514с.

3.АтаманчукГ.В. Управление: социальная ценность и эффективность.М.: РАГС,2012.- 294 с.

4.АлехинА.П., КармолицкийА.А., КозловЮ.М. Административное право: Учебник.–М.:ЗЕРЦАЛО,ТЕИС,2011.- 608 с.

5.БасовскийЛ.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. Учебное пособие.- М.:ИНФРА,2012. - 260 с.

6.БенвенистеГ.. Овладение политикой планирования.-М.:Прогресс,2013.- 303 с.

7.ДоланЭ., Линдерт А. Макроэкономика: Учебное пособие.- СПб.,2014.- 274с.

8.КомаровИ. Федеральные целевые программы: опыт, разработки и осуществления.//Экономист.-2013.- №1.-С.143-158.

9.КузыкБ.Н. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование: учебник/Б.Н.Кузык, В.И.Кушлин, Ю.В.Яко - вец.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:ЗАО«Издательство «Экономика»,2012.- 575с.

10.ПикулькинА.Б. Система государственного управления.–М.,2013.-639 с.

11.Планирование на предприятии АПК. Учебник для ВУЗов/Под ред. К.С. Терновых.-М.:Колос С,2013.-454с.

12.Прогнозирование и планирование в условиях рынка:Учебное пособие/ Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2013.- 318 с.

13.Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. //Российский экономический журнал.2014.-№4. –С.4-8.

14.СерковА.Ф. Индикативное планирование в сельском хозяйстве/А.Ф. Серков.-М.:Информагробизнес,2013. -362 с.

15.Современный экономический словарь./Под ред. РайзбергаБ.А, ЛозовскогоЛ.Ш., СтародубцевойЕ.Б.М.,2012. -495 с.

16.ТарамоновС.Н. Планирование на предприятии АПК/С.Н. Тарамонов.- Ростов н/Д: Феникс,2011. -524с.

17.УшачевИ. Совершенствовать государственную аграрную политику/И. Ушачев//АПК: экономика и управление.-2010.-№21. - С.3-9.

18Шишкин А.Ф. Экономическая теория: Учебное пособие для вузов - М.:Гуманит. изд. цент ВЛАДОС, 2007. -656с.

19.http://www.eg-online.ru/information/84002/

Код для цитирования: Скопировать