VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Введение

Региональный бюджет, как главный инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы региона, играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Он выступает необходимым экономическим механизмом и источником финансового обеспечения успешного развития приоритетных направлений экономики региона и страны в целом.

Путем распределения расходов бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решении таких задач как: финансирование образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, а также финансовое обеспечение социальных обязательств государства.

В свою очередь граждане РФ, выступая как налогоплательщики и конечные потребители государственных услуг, должны быть уверены в эффективном и прозрачном использовании денежных средств, передаваемых ими государству. Поэтому и возникает объективная необходимость проведения оценки эффективности их расходования.

Современный этап бюджетной реформы предполагает переход от модели бюджетного планирования «управление затратами» к модели «управление результатами». Основной целью внедряемой модели является повышение эффективности бюджетных расходов посредством системы программно-целевого бюджетирования. В связи с этим, происходит переход на новый качественный уровень процесса управления расходами регионального бюджета, который требует разработки и обоснования стратегии управления ими на принципиально иной основе, отвечающей новым условиям функционирования общественного сектора.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью изучения проблем и перспектив повышения эффективности управления расходной частью регионального бюджета в связи с развитием программно-целевого метода планирования.

Цель исследования состоит в теоретическом и практическом обосновании эффективного управления расходами регионального бюджета и предложении мер по улучшению и совершенствованию применения программно-целевого метода планирования расходов.

Для достижения поставленной цели в работе выделены следующие задачи:

-изучить теоретические основы управления расходами регионального бюджета;

-провести анализ расходной части бюджета Ростовской области и обосновать соответствующие показатели эффективности;

-выявить проблемы и предложить перспективные направления применения программно-целевого метода планирования и оценки его результативности в Ростовской области.

Объектом исследования является региональный бюджет и бюджетный процесс в Ростовской области.

Предметом исследования выступают финансово-экономические отношения, обеспечивающие общий процесс управления бюджетными ресурсами на региональном уровне.

Теоретико-методологической основой исследования послужили законодательные акты Российской Федерации, правовые документы по бюджету и налогам Ростовской области, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, Министерства финансов Ростовской области, а также труды российских ученых и практических работников.

Информационно-статистическую базу исследования составили материалы Министерства финансов Ростовской области, Правительства Ростовской области, периодические издания и данные, размещенные в сети Интернет.

1. Теоретические основы управления расходами регионального бюджета

В настоящее время существует тенденция в развитии большинства современных государств, предлагающая повышение значения регионального уровня национальных экономик. В федеративных государствах региональные образования (субъекты) наделяются объемом полномочий не только в законодательно-правовой, но и социально-экономической области.

Региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возросла их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

С юридической точки зрения, закрепление таких объемов прав происходит в форме разграничения полномочий между субъектами Российской Федерации и Федерации в целом.

В рамках конституционно и законодательно закрепленных полномочий, строятся главные принципы экономического взаимодействия федерального и регионального уровней государственной власти и управления, среди которых главное место отводится принципу суверенности федерального и регионального уровней регулирования экономических процессов.

В соответствии с данным принципом, регионы наделяются совокупностью определенных прав в налоговой сфере и в области наполнения и расходования собственного бюджета – бюджета субъекта Федерации.

Отметим, что бюджет является основным элементом в сфере государственных и муниципальных финансов финансовой системы РФ. Экономическое содержание государственного (муниципального) бюджета составляет движение бюджетных ресурсов в публично-правовой форме, образования и использования на этой основе государственных (муниципальных) доходов в результате приведения в действие бюджетно-налоговых механизмов и инструментов.

Бюджет задает исходные параметры баланса социальной и экономической политики, представляя собой соотношение целей развития общества и средств их достижения.

Известно, что формирование региональных бюджетов происходит на принципах бюджетного федерализма, в основе которого лежит принцип многоуровневой бюджетной системы государства, при которой каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах, закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Итак, определим место и роль регионального бюджета в современной общественно-экономической жизни.

Известно, что бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней в соответствии со статьей 10 Бюджетного Кодекса РФ (см. Рисунок 1).

Рисунок 1 - Бюджетная система Российской Федерации¹.

Бюджет субъекта РФ – это установленная законом форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти региона, предусмотренных в конституционно-правовом порядке [2, с.152].

Важно отметить, что региональные бюджеты по своему статусу занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, они имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам.

Роль бюджета всегда связана с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, которые организуют финансово-бюджетные отношения, разрабатывают бюджетную политику и воплощают ее в жизнь. Именно поэтому роль бюджета всегда связана с субъективными факторами.

В настоящее время роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику. На основе предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов осуществляется финансирование промышленности, сельского хозяйства, строительства и содержания дорог, охраны окружающей среды.

С помощью региональных бюджетов государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, культурных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Для преодоления такой отсталости разрабатываются региональные программы, финансируемые из региональных бюджетов.

Рассматривая и анализируя такое понятие как «бюджет», необходимо остановиться на основных составляющих – это доходы и расходы бюджета. В соответствии со статьей 6 Бюджетного Кодекса РФ, доходы бюджета – это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Расходы бюджета - это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.

В соответствии со статьей 41 Бюджетного Кодекса РФ, к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. А в статье 65 определяется, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Для того чтобы расходы регионального бюджета были эффективными и результативными, появляется необходимость в рациональном управлении региональным бюджетом в общем и расходной частью в особенности, потому что без правильной организации процесса исполнения регионального бюджета не может идти и речи об обеспечении соответствующего потребностям современной социально-ориентированной рыночной экономики уровня жизни проживающего на территории данного региона населения – это и является целью любой современной экономической системы.

Известно, что в нашей стране произошли изменения в системе управления региональными бюджетами, связанные с проведением бюджетно-налоговых реформ на фоне формирования инновационной экономики. Внедрение практик управления бюджетом, нацеленных на результат, осуществляется с 2004 года, с начала реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах [3]. И в настоящее время основными результатами проводимых мероприятий можно отметить следующие:

- распределение расходов бюджета на основе докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

- переход к среднесрочному планированию;

- разработка целевых программ;

- введение государственных и муниципальных заданий в деятельность различных типов бюджетных организаций;

- внедрение программно-целевого метода управления расходами бюджетов.

Прежде чем рассмотреть процесс управления расходной частью регионального бюджета, необходимо обозначить место расходов в бюджетной политике и бюджетном механизме региона.

Итак, содержание управления региональным бюджетом сводится к взаимодействию субъекта и объекта, в результате чего происходит реализация полномочий публично-правового образования посредством особого функционального механизма.

Рассмотрим это подробнее. В системе управления бюджетом можно выделить субъект, т.е. финансово-казначейские органы власти; объект управления, т.е. бюджетную систему и, наконец, инструмент воздействия субъекта на объект – бюджетный механизм, с помощью которого и реализуется бюджетная политика, представляющая собой конечную цель управления бюджетной системой [4, с.87].

Содержание финансового управления бюджетом региона можно рассмотреть в виде схемы, где прослеживается взаимодействие субъекта и объекта, и работа самого механизма (см. Рисунок 2).

Экономическая сущность, функции и роль бюджета реализуются через такие категории управления бюджетным процессом, как система бюджетов, бюджетная система, бюджетный механизм, бюджетное право. Свое отражение они находят в таком надстроечном элементе как бюджетная политика.

Для эффективного управления системой бюджетных отношений в рамках бюджетной политики региона используется бюджетный механизм, который представляет собой инструмент по управлению бюджетом в соответствии с актуальными целями бюджетной политики (см. Рисунок 3). Бюджетный механизм в реализации бюджетной политики можно представить в виде схемы. Функционирование бюджетного механизма определяется применяемыми методами управления бюджетом региона и зависит от внутренних и внешних факторов.

Рисунок 2 - Сущность и структура финансового управления бюджетом региона².

Важно отметить, что бюджетный механизм, приводящий бюджетную систему в действие, формируется и реализуется в рамках планируемых бюджетных параметров и на перспективу для решения трех задач:

1. Построения, функционирования и управления доходным механизмом;

2. Построения, функционирования и управления расходным механизмом;

3. Построения и реализации механизма межбюджетного взаимодействия.

Рисунок 3 - Бюджетный механизм в реализации бюджетной политики региона³.

Таким образом, определено, что одной из важнейших задач функционирования всего бюджетного механизма является эффективное построение расходной части бюджета.

Цель использования бюджетных средств будет состоять в максимальном удовлетворении потребностей общества в общественных и социальных благах и, в конечном итоге, в повышении качества жизни населения.

Процесс управления бюджетными расходами представляет собой целенаправленный процесс выделения и использования финансовых и иных ресурсов, аккумулированных в региональном бюджете.

Стратегия оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов как составная часть бюджетной стратегии региона должна быть ориентирована на достижение стратегических целей и задач в области управления бюджетными расходами.

Как было отмечено ранее, в настоящее время реализуется новая идеология бюджетного планирования, которая берет начало с формирования и реализации концепции реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 гг., а именно в этой концепции предусматривалась необходимость перехода к бюжетированию, ориентированному на результат (БОР), к удлинению горизонта бюджетного планирования (на 3 года), к расширению программно-целевых методов.

В связи с этим, перед региональными бюджетами стоят основные стратегические задачи по оптимизации и повышению эффективности управления бюджетными расходами [6, c.76]:

1. Формирование программного бюджета с перечнем контрольных мероприятий;

2. Определение перечня промежуточных и конечных показателей эффективности и результативности по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов субъектов РФ;

3. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, в том числе принимаемых расходных обязательств;

4. Повышение прозрачности и открытости расходов бюджетов субъектов РФ.

В связи с вышеизложенным можно заключить, что в последнее время наблюдается регионализация экономических и социальных процессов в нашей стране. Роль региональных бюджетов усиливается. С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, культурных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов.

Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации придерживается принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

Поэтому для обеспечения стабильного социально-экономического развития региона необходимым условием является реализация эффективной бюджетной политики, которая призвана выполнять социальные функции через реализацию социальной политики, регулировать межуровневые организационные отношения, усиливать экономическую и финансовую самостоятельность региона, а также повышать эффективность расходов бюджета.

1. Анализ эффективности управления расходной частью бюджета региона (на примере Ростовской области)

Ростовская область как субъект Российской Федерации занимает выгодное экономико-географическое положение. Регион отличается развитой транспортной инфраструктурой, высокой обеспеченностью трудовыми ресурсами, развитым сельским хозяйством, наукой и культурой.

По объемам ВРП область входит в число первых 15 регионов России. Бюджет Ростовской области входит в число 11 крупнейших региональных бюджетов Российской Федерации. Начиная с 2012 года, проект бюджета разрабатывается на трехлетний период.

При формировании бюджета учитываются основные цели и задачи, определенные Бюджетным Посланием Президента России, утвержденными Губернатором основными направлениями бюджетной и налоговой политики Ростовской области, а также долгосрочными целевыми программами области.

На сегодняшний день Ростовская область входит в число передовых регионов РФ по стабильному социально-экономическому развитию. Взято направление по повышению самостоятельности регионального бюджета, эффективному использованию бюджетных ресурсов, улучшению качества предоставляемых бюджетных услуг.

В целях оценки качества управления региональными финансами Министерством финансов Российской Федерации ежегодно проводится мониторинг деятельности регионов по управлению общественными финансами. Оценка проводится по 6 направлениям [7]:

-индикаторы, характеризующие качество бюджетного планирования;

-индикаторы, характеризующие качество исполнения бюджета;

-индикаторы, характеризующие качество управления долговыми обязательствами;

-индикаторы, характеризующие финансовые взаимоотношения с муниципальными образованиями;

-качество управления государственной собственностью и оказания государственных услуг;

-степень прозрачности бюджетного процесса.

По его результатам Ростовской области третий год подряд присваивается высшая, I степень, качества управления региональными финансами.

Для наглядного представления преобразований в управлении расходной частью регионального бюджета, необходимо провести бюджетный анализ.

За анализируемый период 2011-2013 гг. бюджетная политика в сфере бюджетных расходов была направлена на решение социальных и экономических задач области. Приоритетом является обеспечение населения бюджетными услугами отраслей социальной сферы (см. Таблица 1). Как видно из таблицы, основную долю расходов областного бюджета составляют расходы на социальную политику (25,3% в 2011 г., 24,3% в 2012 г., 23,6% в 2013 г.), а также на образование (19,1% в 2011 г., 22,3% в 2012 г., 23,3% в 2013 г.) и здравоохранение (18,2% в 2011 г., 20,5% в 2012 г., 17,4% в 2013 г.).

С 2012 года в приоритетные расходы также добавляются такие направления, как поддержка инновационного развития экономики, обеспечение мер по модернизации социальной и инженерной инфраструктуры, развитие экономического потенциала за счет привлечения инвестиций, в том числе на основе государственно-частного партнерства.

Итак, из представленной таблицы 2 видно, что расходная часть бюджета в 2012 году составила 115 261, 0 млн. руб., что на 10,2 % выше, чем в 2011 году, а уже в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличение было не столь значительным и составило 9%. Т.е. можно сказать, что расходная часть в 2013 году по сравнению с 2011 увеличилась на 20,1 %.

Немаловажным является фактор реализации одного из важнейших направлений развития Ростовской области – наращивание объема инвестиций, в том числе за счет средств областного бюджета.

Таблица 1 - Структура расходов областного бюджета Ростовской области за 2011-2013 гг⁴.

Показатели	2011 год		2012 год		2013 год
	Сумма, млн.руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн.руб.	Уд. вес, %
Общегосударственные вопросы	2 399,1	2,3	3 378,7	2,9	3 955,2	3,1
Национальная оборона	102,8	0,1	77,6	0,1	85,6	0,1
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 006,9	3,8	912,8	0,8	723,9	0,6
Национальная экономика	14 014,7	13,4	17 821,4	15,5	23 129,7	18,4
Жилищно-коммунальное хозяйство	8 910,1	8,5	5 819,7	5,0	5 068,6	4,0
Охрана окружающей среды	188,1	0,2	149,7	0,1	165,2	0,1
Образование	19 938,4	19,1	25 754,9	22,3	29 346,6	23,3
Культура, кинематография	1 175,2	1,1	1 435,4	1,2	1 528,9	1,2
Здравоохранение	19 070,8	18,2	23 637,0	20,5	21 903,7	17,4
Социальная политика	26 458,3	25,3	28 051,8	24,3	29 681,1	23,6
Физическая культура и спорт	1 038,2	1,0	1 438,8	1,2	1 422,0	1,1
Средства массовой информации	235,2	0,2	355,1	0,3	407,1	0,3
Обслуживание государственного и муниципального долга	150,8	0,1	344,7	0,3	517,3	0,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	6 908,0	6,6	6 083,4	5,3	7 746,9	6,2
Всего расходов	104 596,6	100	115 261,0	100	125 681,8	100

Развитие транспортной, инженерной инфраструктуры, их качественное совершенствование, а также расширение и модернизация сети учреждений социальной сферы позволили решать первоочередную задачу власти – качественное улучшение жизни жителей Ростовской области.

Таблица 2 - Динамика расходов областного бюджета Ростовской области за 2011-2013 гг⁵.

Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	Изменения
				2012 г. к 2011г.		2013 г. к 2012 г.
				Сумма, млн.руб.	Прирост, в %	Сумма, в млн.руб	Прирост, в %
Всего расходов	104 596,6	115 261,0	125 681,8	10 664,4	10,2	10 420,8	9,0
Общегосударственные вопросы	2 399,1	3 378,7	3 955,2	979,6	40,8	576,5	17,1
Национальная оборона	102,8	77,6	85,6	-25,2	-24,5	8	10,3
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 006,9	912,8	723,9	-3 094,1	-77,2	-188,9	-20,7
Национальная экономика	14 014,7	17 821,4	23 129,7	3 806,7	27,2	5 308,3	29,8
Жилищно-коммунальное хозяйство	8 910,1	5 819,7	5 068,6	-3 090,4	-34,7	-751,1	-12,9
Охрана окружающей среды	188,1	149,7	165,2	-38,4	-20,4	15,5	10,3
Образование	19 938,4	25 754,9	29 346,6	5 816,5	29,2	3 591,7	13,9
Культура, кинематография	1 175,2	1 435,4	1 528,9	260,2	22,1	93,5	6,5
Здравоохранение	19 070,8	23 637,0	21 903,7	4 566,2	23,9	-1 733,3	-7,3
Социальная политика	26 458,3	28 051,8	29 681,1	1 593,5	6,0	1 629,3	5,8
Физическая культура и спорт	1 038,2	1 438,8	1 422,0	400,6	38,6	-16,8	-1,2
Средства массовой информации	235,2	355,1	407,1	119,9	51,0	52,0	14,6
Обслуживание государственного и муниципального долга	150,8	344,7	517,3	193,9	128,6	172,6	50,1
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	6 908,0	6 083,4	7 746,9	-824,6	-11,9	1 663,5	27,3
Дефицит / профицит	-3 919,8	+4 212,3	-7 446,4	-	-	-	-

Из представленных таблиц 1 и 2 можно увидеть, что в 2012 году наибольший и стабильный рост расходов наблюдается по разделу «Национальная экономика», что связано с активной реализацией основных приоритетов экономического развития области (прирост на 27,2% в 2012 году и на 29,8 % в 2013 году).

Доля расходов на социальную сферу в расходах областного бюджета в 2012 году составила практически 70%, а общий объем расходов по этой статье выше 2011 года на 21,7 %.

По разделу «Образование» наблюдается в 2012 году увеличение расходов на 5 816,5 млн. руб. (на 29,2 %), а по разделу «Здравоохранение» на 4 566, 2 млн. руб. (на 23,9 %).

По разделу «Социальная политика» идет стабильное увеличение расходов и в 2012 году по сравнению с 2011 годом, расходы увеличились на 1 593,5 млн. руб. (на 6%). Приоритетными оставались расходы на долгосрочные целевые программы, направленные на развитие и поддержание материально-технической базы учреждений социальной сферы, улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем.

Анализ динамики и структуры расходов областного бюджета будет неполным без определения эффективности бюджетных расходов. На сегодняшний день одной из остающихся проблем при внедрении системы бюджетирования, ориентированного на результат является создание системы индикаторов (показателей) эффективности бюджетных расходов.

Причем индикаторы, применяемые для оценки эффективности, могут иметь различные формы выражения, представляя собой количественные (абсолютные) и качественные, относительные и динамические значения.

Авторская методика А.М.Павловой предполагает расчет нескольких групп индикаторов на формализованной основе. Применим данную методику в практике расчета эффективности бюджетных расходов Ростовской области.

Первоочередное место занимают индикаторы оценки качества бюджетного планирования и управления расходами, к которым относят [8, c.10]:

1. Общее итоговое отклонение кассового исполнения регионального бюджета по расходам (Роткл) за период от плановых значений;

2. Расчет отклонений фактического исполнения регионального бюджета по расходам от планового по разделам функциональной классификации в % за период (Роткл/разд).

В зависимости от рассчитанных значений, каждому разделу расходов присваивается уровень финансовой зависимости, который определяется экспертным путем. Итак, изучив экспертные подходы А.М.Павловой и С.Г.Бусаловой, оценка будет происходить в соответствии с данными в таблице 3.

Таблица 3 - Присвоение балльного значения индикатору эффективности⁶

Фактическое значение индикатора	Балл
До 5 %	0,125
5-10 %	0,25
10-15 %	0,375
15-20 %	0,5
20-25 %	0,625
25-30 %	0,75
30-35 %	0,875
Свыше 35 %	1

Затем произведем расчет коэффициента финансовой обеспеченности (Кфо), равного отношению доходов бюджета к его расходам. Используя данный показатель в вычислениях, применяется только значение превышения доходов над расходами или, напротив, недостаточности доходов для осуществления расходов. В формализованном виде это отразиться в виде коэффициента финансовой обеспеченности за вычетом единицы.

Далее, производиться расчет удельного веса фактических расходов регионального бюджета по разделам функциональной классификации в общей сумме осуществленных бюджетных расходов (УДn).

Коэффициент финансовой зависимости расходов по каждому разделу Кфзn рассчитывается по формуле:

Кфзn=УДn×ФЗn

Где Кфзn - коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора;

УДn- вес n-го индикатора фактического исполнения регионального бюджета (кассовый объем расходов регионального бюджета по разделу функциональной классификации по отношению к кассовому исполнению регионального бюджета (в %);

ФЗn - уровень финансовой зависимости n-го индикатора (определяется экспертной оценкой).

Итоговый коэффициент финансовой зависимости представляет собой сумму коэффициентов финансовой зависимости расходов по каждому разделу.

Кфз = Кфзn

где Кфз – итоговый коэффициент зависимости;

Кфзn - коэффициент финансовой зависимости n-го индикатора.

Из-за несоблюдения объемов финансирования может возникнуть вероятность искажения смысла рассчитанного показателя, поэтому необходимо провести корреляционную оценку финансовой зависимости по формуле:

КБфз=Кфо(-Кфз)

Таким образом, скорректированный итоговый коэффициент эффективности представляет собой итоговый коэффициент зависимости с учетом корреляционной оценки формула:

Кфэ=Кфз+КБфз

Для анализа результата эффективности расходов регионального бюджета, необходимо воспользоваться уровнями эффективности, которые определяются экспертным путем. По методике, представленной в статье А.В. Михайлова, выделяются уровни, представленные в Таблице 4.

Таблица 4 - Уровни эффективности и значения скорректированного итогового коэффициента эффективности [10].

Уровень	Эффективность	Значения скорректированного итогового коэффициента эффективности
1	высокая	от 0,01 до 0,25
2	средняя	от 0,25 до 0,44
3	низкая	от 0,45 до 0,63
4	критический уровень	от 0,64 до 0,82
5	катастрофический уровень	от 0,83 до 1

Для начала рассчитаем коэффициент финансовой обеспеченности на основе фактических показателей исполнения бюджета Ростовской области (см. Таблица 5).

Таблица 5 - Расчет коэффициента финансовой обеспеченности фактических расходов регионального бюджета доходами⁷

Показатели	2011	2012	2013
Доходы, млн. руб.	100 676,8	115 682,2	118 235,4
Расходы, млн. руб.	104 596,6	115 261,0	125 681,8
Коэффициент финансовой обеспеченности	0,962	1,004	0,941

Данный коэффициент показал нам обеспеченность фактических расходов областного бюджета доходами на 96,2 % в 2011 году, профицитный показатель в 0,4 % в 2012 году и обеспеченность на 94,1 % в 2013 году. На следующем этапе проведем расчет индикаторов эффективности регионального бюджета за период 2011-2013 гг. Расчетные данные представлены в таблицах 6,7,8.

Таблица 6 - Расчет индикаторов эффективности расходов регионального бюджета за 2011 год, млн. руб.⁸

Показатели	2011			Ротк/разд, %	Кфо-1	ФЗn балл	УДn вес	Кфзn
	План	Факт	Отклонение Роткл
Общегосударственные вопросы	3 391,6	2 399,1	-992,5	15,28	-0,04	0,5	0,023	0,011
Национальная оборона	103,2	102,8	-0,4	0,01	-0,04	0,125	0,001	0,000
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 016,8	4 006,9	-9,9	0,15	-0,04	0,125	0,038	0,005
Национальная экономика	14 491,6	14 014,7	-476,9	7,34	-0,04	0,25	0,134	0,033
Жилищно-коммунальное хозяйство	10 398,7	8 910,1	-1 488,6	22,92	-0,04	0,625	0,085	0,053
Охрана окружающей среды	200,1	188,1	-12	2,07	-0,04	0,125	0,002	0,000
Образование	20 387,1	19 938,4	-448,7	6,91	-0,04	0,25	0,191	0,048
Культура, кинематография	1 198,2	1 175,2	-23	0,35	-0,04	0,125	0,011	0,001
Здравоохранение	20 274,1	19 070,8	-1 203,3	18,53	-0,04	0,5	0,182	0,091
Социальная политика	27 687,8	26 458,3	-1 229,5	18,93	-0,04	0,5	0,253	0,126
Физическая культура и спорт	1 063,2	1 038,2	-25	0,38	-0,04	0,125	0,010	0,001
Средства массовой информации	239,5	235,2	-4,3	0,07	-0,04	0,125	0,002	0,000
Обслуживание государственного и муниципального долга	150,8	150,8	0	0,00	-0,04	0,125	0,001	0,000
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	7 488,2	6 908,0	-580,2	8,93	-0,04	0,25	0,066	0,017
Всего расходов	111 091,2	104 596,6	-6 494,6	-	-	-	-	-
Итоговый коэффициент финансовой зависимости бюджета Кфз	-	-	-	-	-	-	-	0,388
Корреляционный балл финансовой зависимости Бфз	-	-	-	-	-	-	-	0,015
Скорректированный итоговый коэффициент эффективности Кфэ	-	-	-	-	-	-	-	0,403

По итогам расчетов, представленных в таблицах, скорректированные итоговые коэффициенты эффективности составили:

• По итогам 2011 года (данные таблицы 6) – 0,403, что соответствует второму уровню эффективности, обозначенному как «средняя эффективность». На данное значение в большей степени повлияло то, что в 2011 году по разделу «Здравоохранение», удельный вес которого 18,2% в общем объеме доходов, бюджетные ассигнования были исполнены только на 94,1 %. Такая же ситуация наблюдается в важнейшей статье расходов «Социальная политика», занимающей долю в 25,3 % в общем объеме ресурсов, недоосвоение бюджетных ресурсов составило 4,4%. Причем основным фактором послужило исполнение обязательств по статьям «Охрана семьи и детства» на 88,8%, а по «Пенсионное обеспечение» на 93,6%. Следует также отметить, что по показателю «Общегосударственные вопросы», который занимает 2,3 % от общего числа расходов, произошло недоосвоение бюджетных ассигнований на 29,3%

• По итогам 2012 года (данные таблицы 7) – 0,386, что соответствует второму уровню эффективности, обозначенному как «средняя эффективность». На такой результат повлияли следующие факторы. Во-первых, по разделу «Национальная экономика» бюджетные ассигнования были выполнены на 89,3%, по разделу «Образование» на 96,4%, по разделу «Здравоохранение» на 95,5%, и по разделу «Социальная политика» на 97,4 %.

• По итогам 2013 года (данные таблицы 8) – 0,414, что соответствует второму уровню эффективности, обозначенному как «средняя эффективность». На данный показатель повлияло недоисполнение бюджетных ассигнований по таким разделам как «Общегосударственные вопросы» на 86,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» на 60,8%, «Физическая культура и спорт» на 72,9%.

Таблица 7 - Расчет индикаторов эффективности расходов регионального бюджета за 2012 год, млн.руб.⁹

Показатели	2012			Ротк/разд, %	Кфо-1	ФЗn балл	УДn вес	Кфзn
	План	Факт	Отклонение Роткл
Общегосударственные вопросы	3 597,7	3 378,7	-219,0	2,94	0,004	0,125	0,029	0,004
Национальная оборона	77,8	77,6	-0,2	0,00	0,004	0,125	0,001	0,000
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	923,1	912,8	-10,3	0,14	0,004	0,125	0,008	0,001
Национальная экономика	19 962,1	17 821,4	-2140,7	28,78	0,004	0,75	0,155	0,116
Жилищно-коммунальное хозяйство	7 626,3	5 819,7	-1806,6	24,29	0,004	0,625	0,050	0,032
Охрана окружающей среды	156,9	149,7	-7,2	0,10	0,004	0,125	0,001	0,000
Образование	26 718,6	25 754,9	-963,7	12,96	0,004	0,375	0,223	0,084
Культура, кинематография	1 463,8	1 435,4	-28,4	0,38	0,004	0,125	0,012	0,002
Здравоохранение	24 751,4	23 637,0	-1114,4	14,98	0,004	0,375	0,205	0,077
Социальная политика	28 786,0	28 051,8	-734,2	9,87	0,004	0,25	0,243	0,061
Физическая культура и спорт	1 483,1	1 438,8	-44,3	0,60	0,004	0,125	0,012	0,002
Средства массовой информации	357,4	355,1	-2,3	0,03	0,004	0,125	0,003	0,000
Обслуживание государственного и муниципального долга	344,7	344,7	0,0	0,00	0,004	0,125	0,003	0,000
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	6 449,2	6 083,4	-365,8	4,92	0,004	0,125	0,053	0,007
Всего расходов	122 698,3	115 261,0	-7437,3	-	-	-	-	-
Итоговый коэффициент финансовой зависимости бюджета Кфз	-	-	-	-	-	-	-	0,384
Корреляционный балл финансовой зависимости Бфз	-	-	-	-	-	-	-	0,002
Скорректированный итоговый коэффициент эффективности Кфэ	-	-	-	-	-	-	-	0,386

По приоритетным статьям, таким как «Социальная политика», «Здравоохранение», «Образование» и «Национальная экономика» обязательства были выполнены более чем на 90%, что и компенсировало вышеуказанные недовыполнения.

Таким образом, за анализируемый период 2011-2013 гг. наблюдается стабильное развитие бюджетной политики региона и значения скорректированных итоговых коэффициентов эффективности оставалось на уровне «средняя эффективность».

Изучая региональный бюджет, хотелось бы выделить факторы, которые повлияли на недовыполнение расходных обязательств по некоторым статьям расходов бюджета, а именно:

-бюджетное планирование недостаточно увязано со стратегическим планирование, соответственно необходимо совершенствовать данное направление;

-расходные обязательства бюджета в каждом анализируемом году не выполняются в полном объеме по некоторым статьям;

-недостаточный охват расходной части бюджета финансовым контролем, особенно на стадии исполнения бюджета распорядителями.

В настоящее время в Российской Федерации чрезвычайно важной является тема полного перехода к программно-целевому методу планирования расходов бюджета и оценки результативности его применения. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013-2015 годах, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» поставлены задачи по внедрению в деятельность органов исполнительной власти программно-целевых методов управления и переходу к программному бюджету на основе государственных программ.

Таблица 8 - Расчет индикаторов эффективности расходов регионального бюджета за 2013 год¹⁰.

Показатели	2013			Ротк/разд, %	Кфо-1	ФЗn балл	УДn вес	Кфзn
	План	Факт	Отклонение Роткл
Общегосударственные вопросы	4 567,5	3 955,2	-612,3	5,284	-0,06	0,25	0,031	0,008
Национальная оборона	89,8	85,6	-4,2	0,036	-0,06	0,125	0,001	0,000
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	806,7	723,9	-82,8	0,715	-0,06	0,125	0,006	0,001
Национальная экономика	25 359,7	23 129,7	-2230,0	19,244	-0,06	0,5	0,184	0,092
Жилищно-коммунальное хозяйство	8 340,7	5 068,6	-3272,1	28,237	-0,06	0,75	0,040	0,030
Охрана окружающей среды	185,9	165,2	-20,7	0,179	-0,06	0,125	0,001	0,000
Образование	31 934,5	29 346,6	-2587,9	22,333	-0,06	0,625	0,233	0,146
Культура, кинематография	1 762,5	1 528,9	-233,6	2,016	-0,06	0,125	0,012	0,002
Здравоохранение	22 501,2	21 903,7	-597,5	5,156	-0,06	0,25	0,174	0,044
Социальная политика	30 553,3	29 681,1	-872,2	7,527	-0,06	0,25	0,236	0,059
Физическая культура и спорт	1 951,5	1 422,0	-529,5	4,569	-0,06	0,125	0,011	0,001
Средства массовой информации	450,6	407,1	-43,5	0,375	-0,06	0,125	0,003	0,000
Обслуживание государственного и муниципального долга	552,6	517,3	-35,3	0,305	-0,06	0,125	0,004	0,001
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и МО	8 243,1	7 746,9	-496,2	4,282	-0,06	0,125	0,062	0,008
Всего расходов	137 269,7	125 681,8	-11587,9
Итоговый коэффициент финансовой зависимости бюджета Кфз								0,391
Корреляционный балл финансовой зависимости Бфз								0,023
Скорректированный итоговый коэффициент эффективности Кфэ								0,414

Подписан Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», устанавливающий правовую основу для разработки и реализации государственных (муниципальных) программ, а также утверждения программного бюджета.

Важной методологической особенностью государственных программ является использование для достижения поставленных целей всех инструментов государственного управления, таких как: бюджетное финансирование, меры государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм, гражданами. Для долгосрочных и ведомственных целевых программ обязательным элементом являлось только бюджетное финансирование.

Отметим, что региональный бюджет Ростовской области в настоящее время сформирован и реализуется по программной структуре расходов на основе 21-ой государственной программы. И более 2/3 расходов бюджета запланировано направить на образование, здравоохранение, социальную защиту жителей области, культуру, спорт, молодежную политику.

Результаты авторского исследования реализации государственных программ и перспектив повышения эффективности бюджетных расходов на уровне региона представлены в 3 главе курсовой работы.

3. Проблемы и перспективы внедрения программно-целевого метода управления расходами регионального бюджета на современном этапе.

С 2010 года вопрос об углублении программно-целевых методов в российской бюджетной системе становится наиболее актуальным. Многие экономисты и ученые называют этот процесс вполне закономерным, опираясь на примеры программно-целевого бюджетирования в европейских странах. Известно, что специфическими чертами программно-целевого планирования, прежде всего, являются четкость и систематизация целей, а также комплексный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.

В Бюджетном послании Президента РФ на 2012-2014 гг. была поставлена задача внедрения программно-целевого принципа организации бюджетов на всех уровнях управления. А уже в Бюджетном послании о бюджетной политике на 2014-2016 гг. поставлена цель завершить процесс перехода к программно-целевым методам стратегического и бюджетного планирования, а главным инструментом достижения этой цели должны стать государственные программы. Отметим, что в среднесрочный период в Основных направлениях бюджетной политики на 2015 г. и плановый период 2016-2017 гг. одним из ключевых направлений является повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании [11].

С учетом этих требований в августе 2013 года были приняты поправки в Бюджетный кодекс РФ, главной новацией которых стало введение с 2014 года обязательного федерального программного бюджета и перехода регионов и муниципалитетов к таким бюджетам, которые позволяют перейти от контроля над расходами к контролю над результатами целевого использования бюджетных средств. Вместе с тем, переход на программный бюджет обусловлен необходимостью решения двух основных задач: перераспределение полномочий, то есть передача части полномочий федерального центра на уровень субъектов РФ и стимулирование субъектов РФ и муниципальных образований к росту доходной базы.

Программный бюджет - это отражение финансового обеспечения программ, это не распределение по ведомствам, а распределение именно по программам. Соответственно, управление бюджетом, управление деятельностью органов власти идет в проектом ключе. Если до этого программы существовали отдельно от бюджета, осуществлялось управление портфелем ведомства, то сейчас будет осуществляться управление программами. Все приложения к бюджету по расходам носят программный характер [12, с.10].

Вопрос о внедрении программной модели управления расходами региональных бюджетов является дискуссионным. Современные ученые выдвигают свои точки зрения по этому вопросу, но все сходятся на одном: программно-целевой бюджет – это мощный инструмент реализации эффективной бюджетной политики, но к настоящему времени не проработано законодательство в этой сфере, нет конкретных методических разработок для практического применения.

Так, Александрова О.Г. и Мулюкова Е.С. уверены, что программная модель управления общественными финансами региона внедряется в целях снижения зависимости бюджетов субъектов РФ от финансовой помощи из федерального бюджета и повышения самостоятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в управлении бюджетным процессом, формировании и распределении бюджетных ресурсов. Они предполагают также, что программные методы управления способствуют повышению качества управления региональными финансами и сокращению нарушений бюджетного законодательства. Но в то же время переход на программный бюджет – сложный процесс, предполагающий, в том числе, перестройку системы государственного управления. Важно, чтобы переход к программному бюджету тщательно готовился, финансировался и жестко контролировался централизованно. Применение государственных и муниципальных программ будет способствовать устойчивому социальному развитию и повышению уровня жизни населения, а также откроет новые направления развития управленческой деятельности [13, с.70].

Для сравнения, И.П.Денисова и С.Н.Рукина утверждают также, что современная бюджетная реформа направлена на внедрение программного бюджета в качестве основного инструмента повышения эффективности бюджетных расходов, открытости и прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления для обеспечения долгосрочных целей социально-экономического развития. Среди нерешенных проблем авторы выделяют отсутствие системного подхода к созданию правовой базы, т.е. нет ответа не только на вопрос, как оценивать эффективность и результативность целевых программ, но и какой орган будет это делать. Далее, это отсутствие типовых методик комплексного анализа результативности, планирования и бюджетного инвестирования, проблема кадрового потенциала, административные проблемы [14, с.399].

Рассмотрим современный этап развития, а также проблемы и перспективы реализации программного бюджета Ростовской области.

Министр финансов Ростовской области Л.В. Федотова в своем докладе на заседании Правительства Ростовской области подчеркнула, что одним из методов повышения эффективности расходования бюджетных средств является программный подход к разработке очередного проекта бюджета. Цель программного подхода – это повышение эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств при реализации приоритетов и целей социально-экономического развития области [15] .

В настоящее время, бюджет Ростовской области в 2014-2016 гг. реализуется по программно-целевому методу путем исполнения 21 программы. Основной ориентир взят на социальную сферу, развитие инфраструктуры и финансы (см. Рисунок 4). Заметим, что на реализацию принятых государственных программ Ростовской области предусмотрено в 2014-2016 годах 389 млрд. рублей, что составляет ежегодно более 90 % расходов областного бюджета. Приоритетное место среди принятых программ, как мы уже указали, занимает социальная сфера. По итогам 2013 года по уровню социальной направленности бюджета Ростовская область занимает первое место среди субъектов Южного Федерального округа (68 % всех расходов, по ЮФО - 62 %), что также выше среднероссийских данных (61 %) [20].

Рисунок 4 - Основные направления и объем финансирования государственных программ Ростовской области на 2014 год¹¹

Известно, что основные требования к разработке проектов госпрограмм и оценки по их реализации установлены «Методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации», утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 20.11.2013 N 690 «Об утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации». Как показывает анализ, большинство регионов взяли за основу существующую методику оценки эффективности бюджетных расходов с некоторыми, незначительными вариациями. Однако такая процедура оценки требует очень тщательного определения значений показателей абсолютно для всех мероприятий, включенных в государственную программу, а не только в разрезе целей и задач программы в целом [17].

В Ростовской области, как было сказано ранее, реализуется 21 государственная программа и в паспорте каждой программы в разделе «Целевые индикаторы и показатели государственной программы» отражены основные параметры оценки эффективности реализации конкретной программы. Более подробная расшифровка индикаторов и показателей, а также формул расчета приведена в приложениях к государственным программам. Формирование данных показателей опирается на Постановление Правительства Ростовской области от 31.07.2013 г. №485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ростовской области».

Однако применяемые методы оценки результативности и эффективности государственных программ регионов являются формальными и для жителей области не дают ясного представления о реальном вкладе программ в социально-экономическое развитие территории.

Помимо этого есть вопросы к качеству разрабатываемых государственных программ. Пока что нет процедуры, позволяющей точно и своевременно отслеживать потребности финансируемых отраслей, формировать приоритетные направления расходования бюджетных средств, учитывающие реальные потребности региона, а также своевременно ликвидировать расходные обязательства, не оказывающие должного воздействия на решение социально-экономических задач.

Другой не менее важный момент заключается в необходимости объективной оценки результативности государственных программ, лежащих в основе формирования бюджета. Несовершенство системы оценки эффективности бюджетных расходов, представляет серьезную угрозу искажения реальных результатов их реализации.

Итак, в целом, использование методик оценки эффективности реализации государственных программ, по мере накопления опыта, будет постепенно дорабатываться и корректироваться с целью повышения совершенствования самого процесса планирования в части конкретизации результатов, а также пересмотра состава мероприятий, переоценки целей и повышения эффективности расходования бюджетных средств.

Несмотря на достаточно длительный период перехода на программно-целевой метод бюджетирования и попыток грамотной оценки эффективности реализации программ в регионах Российской Федерации, принимаемые методики обладают рядом существенных недостатков, в частности [18, с. 28]:

• отсутствие ориентации на инновационное развитие субъекта РФ;

• направленность на оценку качества программы, а не на оценку эффективности бюджетных ассигнований программы (отсутствие оценки бюджетной эффективности);

• сложность интерпретации показателей и т.д.

А.В. Глухин, обобщая анализ методик, оценивающих эффективность целевых программ субъектов РФ, и принимая во внимание актуальность рассматриваемой проблемы, предложил авторскую методику оценки эффективности реализации государственных программ региона. Адаптируя данную методику к специфики и особенностям развития Ростовской области, считаем целесообразным оценивать эффективность реализации государственных программ по следующим критериям (см. Таблица 9).

Представленная методика оценки уровня эффективности реализации государственных программ региона позволит [19]:

• анализировать соответствие целей реализуемых программ целям документов стратегического управления более высокого уровня (стратегиям, концепциям РФ);

• оценивать качество проработки паспорта программы в увязке с поставленной реально достижимой целью и задачами;

• проводить регулярный комплексный мониторинг достижения целевых показателей и индикаторов реализации программ;

• анализировать ресурсное обеспечение программных мероприятий по источникам финансирования, освоенности выделенных средств, позволяющее выявлять угрозы и риски достижения целевых показателей при изменении условий их финансирования;

• определять интегральную оценку эффективности реализации целевой программы.

Таблица 9 - Система критериев и подкритериев оценки эффективности бюджетных расходов на реализацию государственных программ Ростовской области¹²

Критерий

Подкритерий

Соответствие программы системе приоритетов социально-экономического развития РФ и Ростовской области

-Направленность обозначенной проблемы социально-экономическим приоритетам федерального уровня;

-Направленность обозначенной проблемы социально-экономическим приоритетам Ростовской области (соответствие Стратегии социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года)

Соответствие содержания программы предъявляемым к ней унифицированным требованиям

- Качество системы целей, задач и их показателей;

- Наличие стандартной структуры программы;

- Наличие показателей эффективности долгосрочной целевой программы.

Достижение целевых индикаторов и показателей, выполнение мероприятий программы

- Соответствие достигнутых в отчетном периоде показателей целевым показателям;

- Степень выполнения мероприятий в отчетном году.

Эффективность реализации программы

- Экономическая эффективность;

-Бюджетная эффективность;

-Социальная эффективность.

Качество системы управления программой

-Распределение полномочий по реализации долгосрочной программы между исполнителями долгосрочной программы;

-Система мониторинга реализации программных мероприятий;

-Контроль результатов;

-Проведение аудита эффективности расходов на реализацию государственных программ.

Освоенность бюджетных средств

- Уровень использования средств областного бюджета;

- Наличие экономии бюджетных средств;

- Поступление дополнительных доходов в областной бюджет в связи с реализацией программы.

Финансовое обеспечение программы

-Доля фактического объема финансирования от запланированного;

-Доля софинансирования из бюджетов в общем объеме финансирования.

Однако считаем возможным дополнить представленную авторскую методику таким важным критерием как «Конкурентный показатель реализации государственных программ», который бы содержал следующие подкритерии:

- Эффективность использования ресурсов региона в период реализации программ;

- Оценка качества жизни населения региона;

- Оценка инвестиционной привлекательности региона.

Именно по этим критериям можно оценить конкурентное преимущество региона по сравнению с регионами подобного территориального расположения. Эти критерии помогут учесть ошибки и недостатки аналогичных программ при разработке новых, а также повысить эффективность сбора необходимых данных и экспертизу дополнительных потребностей.

Таким образом, безусловно, необходимо предпринимать дальнейшие шаги по унификации механизмов оценки эффективности и результативности реализации государственных программ в регионах РФ. Однако даже если в регионах и начнут переходить к единым методикам оценки эффективности и результативности, нерешенным пока остается вопрос о том, что делать, если программа реализуется неэффективно и не приносит социально-полезного эффекта? Будет ли сокращение финансирования или изменение приоритетов в последующие периоды? Хотя ежегодная корректировка как в части финансовой обеспеченности заложенных в программах мероприятий, так и в плане пересмотра результирующих показателей не в полной мере соответствуют принципам программно-целевого планирования.

По нашему мнению, обозначенные вопросы необходимо обсуждать на высшем уровне и в экспертном сообществе. Например, такое обсуждение может быть организовано в рамках экспертного совета при Министерстве финансов РФ с привлечением заместителей губернаторов областей и краев – министров финансов регионов.

Также, хотелось отметить, что министерству финансов РФ совместно с ведущими научно-исследовательскими институтами необходимо разработать документ, который бы устанавливал требования к разработке и содержанию методик формирования и оценки государственных и муниципальных программ и обеспечивающий использование передовых технологий и лучшего опыта отдельных российских регионов, что в конечном итоге повысит качество управления региональными бюджетами.

Итак, в целом же, можно выделить следующие перспективы реализации государственных программ в Ростовской области:

- государственные программы позволят увязать процессы стратегического и бюджетного планирования Ростовской области;

- программно-целевое планирование будет способствовать повышению качества управления бюджетными средствами достигаемого за счет контроля за эффективностью расходов бюджета;

- соответствие государственных программ целям и задачам Концепции социально-экономического развития территории обеспечит комплексность решения проблем, стоящих перед регионом и страной в целом.

Итак, программно-целевой подход к формированию региональных бюджетов и предложенная методика оценки программных мероприятий позволят соотнести потраченные бюджетные средства с полученными результатами, обозначить ориентиры социально-экономического развития страны и регионов и станут инструментом оптимизации бюджетной системы в целом. В этом случае, субъекты предпринимательства увидят долгосрочные ориентиры государства, а общество — реальные результаты работы органов власти, измеримые в удовлетворении потребностей и улучшении качества жизни, а не только в объемах расходуемых государственных средств.

Заключение

В настоящее время в развитии большинства современных государств происходит повышение значения регионального уровня национальных экономик. В федеративных государствах региональные образования (субъекты) наделяются объемом полномочий не только в законодательно-правовой, но и социально-экономической области.

В связи с обозначенными тенденциями, роль региональных бюджетов усиливается. С помощью региональных бюджетов государство проводит экономическую политику, выравнивая уровни экономического и социального развития территорий, которые в силу исторических, географических, культурных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других районов страны. Разрабатываются приоритетные региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов. На сегодняшний день эффективное управление расходной частью региональных бюджетов является наиболее важным.

В курсовой работе автором был проведен бюджетный анализ расходной части областного бюджета Ростовской области за период 2011-2013 гг. по авторским методикам. По результатам анализа был сделан вывод о достаточно эффективном и результативном управлении расходной частью регионального бюджета по показателю скорректированного итогового коэффициента эффективности, который указал на уровень: «средняя эффективность».

В настоящее время в Российской Федерации актуальной является тема полного перехода к программно-целевому методу планированию расходов бюджета. Важной методологической особенностью государственных программ является использование для достижения поставленных целей всех инструментов государственного управления, таких как: бюджетное финансирование, меры государственного регулирования, механизмы взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, организациями иных организационно-правовых форм, гражданами. Для долгосрочных и ведомственных целевых программ обязательным элементом являлось только бюджетное финансирование.

Отметим, что региональный бюджет Ростовской области в настоящее время сформирован и реализуется по программной структуре расходов на основе 21-ой государственной программы. И более 2/3 расходов бюджета запланировано направить на образование, здравоохранение, социальную защиту жителей области, культуру, спорт, молодежную политику.

На сегодняшний день уже есть первые отчеты о реализации государственных программ на территории Ростовской области. По данным отчетов программы реализуются успешно без отклонений от значений и сроков, предусмотренных в паспортах. Но оценка реализации государственных программ должна быть более шире и включать не только количественные показатели, но и качественные.

Поэтому предлагается осуществлять оценку эффективности реализации государственных программ по единой схеме, на основе интегрального показателя, рассчитываемого с учетом оценок эффективности по ряду критериев.

Подводя итог, можно заметить следующее. Внедрение программно-целевого метода в регионах, в том числе и в Ростовской области, позволит обеспечить прозрачность расходования бюджетных средств, сконцентрировать финансовые ресурсы на приоритетных вопросах социально-экономического развития страны и регионов, четко определить ответственность за достижение результатов, а также повысить эффективность деятельности всех участников программы за счет полномасштабного охвата всех сфер деятельности органов исполнительной власти и, как следствие, бюджетных ассигнований, находящихся в их распоряжении.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 22.10.2014). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_170157/. (Дата обращения: 25.10.2014 г.)

2. Алиева Э.Б. Региональный бюджет в системе экономических отношений федерализма // Региональная экономика: теория и практика. – 2007. – №8 (47). – С.151-156.

3. Финансы / под общ. ред. Грязновой А.Г., Маркиной Е.В., Москва «Финансы и статистика», 2012 г.- 494 с.

4. Иванова О.Б., Рукина С.Н. Управление региональным бюджетом // Финансовые исследования. – 2012. – №2. С. 87-95.

5. Лукьянова А.В. Совершенствование системы бюджетного планирования расходов на развитие социальной сферы [Текст]: автореф. дис. … доктор. экон. наук / А.В.Лукьянова; АНО ВПО «Российская академия предпринимательства» - Москва, 2012 год – 49 с.

6. Лях А.В. Эффективность бюджетных расходов // Вестник Российской академии естественных наук. – 2013. - №17 (4). – С.76-78.

7. «Порядок осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» утвержден Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 декабря 2010 года № 552.

8. Павлова А.М. Эффективность государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетных отношений [Текст] : автореф. дис. … канд. экон. наук / А.М. Павлова ; ГОУ ВПО «Волгоградский госуд. ун-т». – Волгоград, 2006. – 29 с.

9. Буслаева С.Г. Мониторинг эффективности расходов регионального бюджета [Электронный ресурс] / С.Г. Буслаева, Е.М. Милаева. Режим доступа: http://sisupr.mrsu.ru/2011-1/PDF/Milaeva.pdf. (Дата обращения 27.10.2014 г.)

10. Михайлов А.В. Анализ эффективности бюджетных расходов (на примере республиканского бюджета республики Саха (Якутия)) // Аудит и финансовый анализ. – 2013. -№1. С. 129-134.

11. Бюджетные послания Президента РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/acts. (Дата обращения 10.10.2014 г.)

12. Истомина Н.А. Программная составляющая расходов бюджета субъекта Российской Федерации как основа перехода к программному бюджету // Финансы и кредит. №27 (459) 2011 г. стр.10-12.

13. Александрова О.Г., Мулюкова Е.С. Оценка регионального опыта формирования программной модели управления общественными финансами // Инновационные технологии управления и права. 2013 год, №3 стр. 70-79.

14. Денисова И.П., Рукина С.Н. Оценка эффективности и результативности целевых программ при переходе к «программному бюджету» // Фундаментальные исследования. 2013 год № 8, стр. 399-404.

15. Доклад заместителя губернатора Ростовской области – министра финансов Л.В.Федотовой на заседании Правительства Ростовской области 27.11.2013 «Об эффективности расходования бюджетных средств органами исполнительной власти и местного самоуправления в Ростовской области». [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.donland.ru/ . (Дата обращения 13.10.2014 г.)

16. Бюджет Ростовской области для граждан на 2014-2016 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.minfin.donland.ru/. (Дата обращения 15.10.2014 г.)

17. Савельева Ю.В., Савельева М.Ю. Концепция программного бюджетирования: проблемы и перспективы внедрения Управление экономическими системами. Электронный научный журнал. 11/2014. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://uecs.ru/index.php?option=com_flexicontent&view=items&id=3166. (Дата обращения 1.11.2014 г.)

18. Татуев А.А. Модернизация расходов региональных бюджетов // Финансы и кредит. – 2012. – № 13 (493). – С. 27-35.

19. Галухин А.В. Оценка эффективности бюджетных расходов на реализацию долгосрочных целевых программ: теоретико-методологический аспект. Современные научные исследования и инновации. 2014. № 1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2014/01/30882. (Дата обращения: 1.11.2014 г.)

1^ Составлено автором с использованием источника [1].

2^ Составлено автором с использованием источника [4 ,с.88]

3^ Составлено автором с использованием источника [5, с.15]

4^ Составлено автором по данным сайта администрации Ростовской области // www.donland.ru

5^ Составлено автором по данным сайта администрации Ростовской области // www.donland.ru

6^ Составлено автором с использованием источника [9].

7^ Расчеты автора по данным сайта администрации Ростовской области // www.donland.ru

8^ Расчеты автора по данным сайта администрации Ростовской области // www.donland.ru

9^Расчеты автора по данным сайта администрации Ростовской области // www.donland.ru

10^ Расчеты автора по данным сайта администрации Ростовской области // www.donland.ru

11^ Составлено автором с использованием источника [16].

12^ Составлено и дополнено автором на основе источника [19]

Код для цитирования: Скопировать