VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Введение

Современное состояние образования в России характеризуется, в первую очередь, с позиций недостаточности бюджетных средств, выделяемых государством для обеспечения функционирования данной сферы деятельности. В данных условиях все остальные проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью качественного образования для разных слоёв населения, более полным удовлетворением запросов учащихся, развитием связей с рынком труда и другое, отодвигаются на второй, а то и на третий план. Подобные характеристики образования в нашей стране обусловлены как негативными тенденциями развития отечественной экономики, так и неудовлетворительным состоянием самой системы образования.

Образование играет важную роль в жизни человеческого общества, поскольку развитие государства неразрывно связано с уровнем и качеством предоставляемых образовательных услуг. Образование в Российской Федерации представляет собой систему, которая не может существовать без взаимодействия с другими сферами деятельности и государством в лице государственных институтов.

В настоящее время вопросы развития образования, форм его финансирования входят в число приоритетов экономической и бюджетной политики государства, что является свидетельством достигнутого в обществе общего мнения относительно роли образования в социально-экономическом развитии страны. Возникает качественно новая реальность, в которой важным производственным ресурсом становится знания и информация.

Повышение качества образования – актуальная задача современного этапа социально-экономического развития России. Одним из ключевых вопросов ее решения остается уровень финансирования всех ступеней образования.

Несмотря на ежегодное увеличение ассигнований из федерального бюджета на сферу образования, денежных средств для осуществления государственных функций в этой сфере не хватает. Недостаточное финансирование порождает и еще более усугубляет проблемы, связанные с содержанием и качеством образования, доступностью образования для различных слоев населения, более полным удовлетворением потребностей граждан и другие. Нехватка собственных финансовых ресурсов в образовательных учреждениях отрицательно сказывается на развитии материальной базы и качестве подготовки специалистов, вызывает отток наиболее одаренной части научно-педагогического персонала, снижает уровень социально-экономического развития региона, его конкурентоспособности на мировом рынке.

Актуальность вопроса финансирования системы образования в условиях проводимых реформ и наличие нерешенных проблем в этой области, как на уровне государства, так и на региональном уровне определили выбор темы данной курсовой работы.

Роль образования на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития. В современном мире значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Образование, в его неразрывной, органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

В условиях рыночных реформ актуальность финансирования образовательных учреждений остается одной из главных проблем государственного бюджета.

Цель данной работы – на основе исследования существующей системы финансового обеспечения образования разработать предложения по совершенствованию формирования и использования финансовых ресурсов в отрасли.

Эмпирическая база исследования – данные Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов, Федеральная служба государственной статистки.

Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Дать характеристику образовательной отрасли РФ;

2. Проанализировать современное состояние системы образования;

3. Выявить ряд финансовых проблем образования на муниципальном уровне и определить пути их решения.

Известно, что расходы консолидированного бюджета на образование за 2014 запланированы ростом в 1, 45% по сравнению с 2013 годом. При всём этом министр финансов Антона Силуанов заявил: ««По ряду разделов, таких как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, предусматривается сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели, именно там происходит увеличение расходов¹».

1. Социально-экономическая характеристика образовательной отрасли России

Система образования, являясь одним из важнейших социальных институтов, затрагивающим интересы всего населения Российской Федерации, должна обеспечить решение ключевой задачи развития страны – формирование её человеческого потенциала и как следствие, нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе. Право на получение образования согласно ФЗ «Об образовании в РФ» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан Российской Федерации. Большое значение придается повышению качества подготовки кадров, подготовке специалистов по новым направлениям науки и техники, постоянному совершенствованию учебного процесса.

Основным типом института образования являются образовательные учреждения, обеспечивающие содержание воспитания и обучения и (или) реализующие одну или несколько образовательных программ. По своим организационно-правовым формам образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций). Однако действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории того или иного государства независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

Совсем недавно вступил в силу новый Федеральный Закон "Об образовании в РФ". Он заменил два базовых закона — "Об образовании" (1992 год) и "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (1996 год). Основные положения нового закона об образовании включают следующие изменения:

• По новому закону государство обязано обеспечить каждого бесплатным общим образованием в рамках федеральных государственных образованных стандартов (ФГОС). При этом платные образовательные услуги не могут заменять обучение, которое финансируется из бюджета, отмечается в документе. В противном случае образовательная организация обязана вернуть все деньги обучающемуся или его родителям;

• Мониторинг эффективности вузов становится ежегодным и обязательным как для государственных, так и для частных вузов. Осенью 2012 года Минобрнауки впервые провело мониторинг высших учебных заведений. В нем приняли участие 541 государственный вуз и 994 филиала. По его итогам около 30 университетов и 262 филиала были признаны неэффективными и нуждающимися в реорганизации²;

• Результаты единого государственного экзамена (ЕГЭ) будут действовать пять лет. Раньше результаты ЕГЭ были действительны до 31 декабря года, следующего за годом выпуска;

• Изменяется порядок поступления в вузы для льготников. Новый закон устанавливает квоту в пределах 10% для поступления инвалидов в вуз. Остальные категории — дети-сироты, дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, граждане в возрасте до двадцати лет, имеющие только одного родителя-инвалида I группы, чернобыльцы, дети военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел и других ведомств — будут бесплатно учиться на подготовительных отделениях вузов. Возможность такого обучения допускается только один раз, при этом дает преимущество при поступлении в университет;

• Дошкольное образование становится первым уровнем в системе образования. Дошкольное образование станет первым уровнем в системе непрерывного образования, которая включает в себя общее, среднее профессиональное и высшее. При этом дошкольный уровень не предусматривает итоговых экзаменов или других форм оценки детских знаний. Учить ребенка в детсаду будут бесплатно, но за присмотр родители, как и раньше, должны платить сами. Детям из малообеспеченных семей будут предоставлены льготы. Дети-инвалиды, дети-сироты и больные туберкулезом будут по-прежнему освобождены от платы;

• Муниципалитеты обязаны будут предоставить ребенку место в первом классе. По новому закону местный орган управления образованием закрепляет за каждым микрорайоном школу и обеспечивает прием туда детей, проживающих на данной территории. Администрация учебного заведения может отказать принять ребенка в первый класс только при отсутствии свободных мест. В этом случае управление образованием должно предоставить родителям информацию о вакантных местах в других школах микрорайона;

• Учитываются индивидуальные потребности учащихся. Закон отдает приоритет инклюзивному образованию, которое предполагает обучение детей с ограниченными возможностями не в специализированном, а в обычном учебном заведении. При этом они по-прежнему могут получить образование и в специальных учреждениях. В документе уделено внимание получению образования одаренными детьми. Таким образом, закон ориентирован на разные образовательные потребности и устанавливает индивидуальный подход к обучению каждого ребенка. В частности, законодатель закрепляет право учащегося на индивидуальный учебный график и на выбор предметов по курсу;

• Изменяется система профессионального образования. Теперь в систему высшего образования входят бакалавриат, специалитет и магистратура, а также послевузовское профессиональное образование. Училища переходят в систему среднего профессионального образования в качестве первой ступени подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Согласно закону, среднее профобразование должно быть общедоступным;

• Учителя получают особый статус. Новый закон впервые законодательно закрепляет особый статус педагогического работника. В том числе, учителя получают право пройти дополнительное профобразование по профилю не реже, чем один раз в три года. По документу им предоставляется ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы, а также досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Педагогические работники, которые проживают в сельской местности или поселках, имеют право на компенсацию расходов на оплату ЖКХ. Новый закон также закрепляет норму, по которой расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в данном субъекте РФ;

• Государственная аттестация девятиклассников становится обязательной. Государственная итоговая аттестация (ГИА) для девятиклассников становится обязательной. Эксперименты по введению ГИА проводились в различных регионах с 2002 года. Экзамен проходит в виде тестирования на специальных бланках, похожих на бланки ЕГЭ. За организацию и проведение аттестации девятиклассников отвечают региональные власти, которые также проводят обработку результатов. Разработка контрольных измерительных материалов происходит на федеральном уровне.

В соответствии с ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в статье 2 дано полное определение образования: «Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов»³.

В настоящее время руководство образованием в Российской Федерации на федеральном уровне власти осуществляют Министерство образования и науки Российской Федерации и подчиненная ему Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные и дополнительные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация;

2) общеобразовательная организация;

3) профессиональная образовательная организация;

4) образовательная организация высшего образования;

5) организация дополнительного образования;

6) организация дополнительного профессионального образования.

На сегодняшний день существует 4 уровня образования, каждый из которых подразделяется на типы и виды учреждений. Более подробно показана схема образования РФ на Рисунке 1. Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных программ и направлениями деятельности. Каждое образовательное учреждение создается одним или несколькими учредителями, которые финансируют его деятельность.

Общеобразовательное

Профессиональное

Начальное

Среднне специальное

Высшее

Послевузовское

Начальное

Основное

Среднее (полное)

Коррекционное

Общеразвивающее

Компенсирующее

Оздоровительное

Комбинированное

Рисунок 1 – Схема образования Российской Федерации⁴

Собственником государственных и муниципальных образовательных учреждений является государство в лице федеральных, региональных и местных органов управления. В соответствии с этим основой государственных гарантий получения гражданином образования в пределах стандартов является государственное или муниципальное финансирование. Объем бюджетных средств выступает одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. Степень участия бюджета того или иного уровня в финансировании расходов зависит от целого ряда факторов, в том числе: от государственного устройства и общей системы государственного управления; законодательного распределения ответственности за виды образования.

В Российской Федерации ведущим источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета. Из федерального бюджета финансируется содержание образовательных учреждений федерального ведения, осуществление федеральных образовательных программ; образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в финансовой поддержке регионам. Деятельность образовательного учреждения финансируется в соответствии с законодательством. Финансирование федеральных государственных образовательных учреждений осуществляется на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для мало комплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами управления образованием образовательных учреждений норматив финансирования должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Нормативы финансирования федеральных государственных образовательных учреждений устанавливаются Правительством РФ.

Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов. В настоящее время увеличились возможности образовательных учреждений привлекать денежные средства за счет предоставления платных услуг, пожертвований юридических и физических лиц. Привлечение дополнительных средств не влечет снижения объемов финансирования из бюджетов различных уровней. Стабильным источником поступления денежных средств является сдача в аренду помещений принадлежащих на праве собственности учебному учреждению, если это не мешает учебному процессу. К дополнительному источнику финансирования относятся и средства международных организаций, передаваемые учреждениям на безвозмездной основе (в виде благотворительности), так и на осуществление программ международного сотрудничества.

К платным услугам можно отнести:

1. Образовательные услуги:

• изучение не предусмотренных учебным планом предметов;

• услуги психологической помощи;

• подготовительные курсы для поступления в высшее учебное заведение;

• создание групп для обучения детей с отклонениями в развитии.

1. Развивающие услуги: различные кружки, студии и т.д. по интересам;

2. Спортивно - оздоровительные интересы: организация секций и групп по укреплению здоровья детей.

Величина ассигнований в первую очередь регулируется объемом доходов бюджета того или иного уровня. Порядок финансового обеспечения образовательных учреждений регламентирован Бюджетным Кодексом Российской Федерации. В нем четко обозначены рамки применения нормативов финансовых затрат и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Детализация бюджетных расходов по экономическим статьям связана с необходимостью усиления контроля со стороны финансирующих и административных органов за их целевым использованием. Определяет объем бюджетных ассигнований и распределяет расходы государственный орган в пределах выделенных из бюджета средств на календарный финансовый год.

Общеобразовательные школы - интернаты создаются в целях оказания помощи семье в воспитании детей, формирования у них навыков самостоятельной жизни, социальной защиты и всестороннего развития их творческих способностей. В эти учреждения принимаются преимущественно дети, нуждающиеся в государственной поддержке, в том числе дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети, находящиеся под опекой. Основными задачами образовательных учреждений для детей сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитии воспитанников, обеспечение их медико - психолого - педагогической реабилитации и социальной адаптации; охрана прав и интересов воспитанников. В соответствии с индивидуальными особенностями детей в системе образования могут функционировать следующие виды учреждений: детский дом, детский дом - школа, школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, санаторий детский дом, специальные (коррекционные) детские дома и школы - интернаты для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии. В этих видах учреждений содержание и обучение воспитанников осуществляется на основе полного государственного обеспечения.

При бюджетном финансировании при помощи ассигнований применяются два способа:

• «Нетто-бюджет» - денежные средства в процессе финансирования выделяются на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных бюджетом;

• «брутто-бюджет» - применяется для финансирования организаций, которые полностью находятся на бюджетном финансировании. Бюджетные средства предоставляются на все виды расходов.

Образование финансируется способом «брутто-бюджет». Выделяются ассигнования на содержание учебных заведений, выделяются средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам. Расходы на образование относятся к расходам на социальные нужды, которые определяются на основе принципов сметного планирования и финансируются по конкретным видам затрат. В основе расчетов расходов образовательных учреждений лежат показатели деятельности учреждений, характеризующие обслуживаемые контингенты (число учащихся, учебных групп, классов, число воспитанников). При этом учитывается время функционирования в течение года. Эти показатели служат расчетными. Денежный расход насчитывается по норме, которая обеспечивает функционирование и развитие учебного учреждения. Основной принцип расходования бюджетных средств - строгое их регламентирование по назначению. Образовательное учреждение не вправе использовать средства на цели, которые не предусмотрены сметой. В состав затрат сметы образовательных учреждений входят:

• оплата труда;

• начисления на оплату труда;

• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам;

• оплата товаров, работ и услуг;

• капитальный и текущий ремонт;

• приобретение оборудования и предметов длительного пользования.

Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их эффективного использования.

Вследствие того, что образовательные услуги - социально значимое благо, значит государство обеспечивает затраты на производство достойных благ; финансируются блага за счет бюджета, бюджет формируется за счет налогов, а не из выручки от реализации этих благ на рынке. Что основано на ст. 43 Конституции РФ:

• все бесплатно должны обеспечиваться дошкольным воспитанием, общим средним образованием и начальным профессиональным образованием;

• бесплатным средним профессиональным образованием и высшим профессиональным образованием должны обеспечиваться те, кто прошел соответствующий конкурсный отбор на объявленных условиях.

На этих позициях в идеале должна базироваться система финансирования образования. Основными источниками финансирования образовательных учреждений в условиях рыночной экономики остаются бюджеты бюджетной системы РФ:

• средства федерального бюджета;

• средства бюджетов субъектов РФ;

• средства местных бюджетов.

Вместе с тем, учитывая особенности и значимость образовательных услуг, в рыночной экономике финансирование социальной сферы имеет многоканальный характер (см. Рисунок 2).

Рисунок 2 - Каналы финансирования образовательных услуг⁵

С учетом указанных каналов финансирования, уточним две основных модели, базирующиеся на принципах: принцип «бесплатного» государственного образования; принцип «платности» - роль государства ограничена (услугу оплачивают граждане).

Считаем необходимым уточнить данную точку зрения и представить источники финансирования системы образования на следующей схеме (см. Рисунок 3).

Рисунок 3 – Источники финансирования образовательных услуг⁶

Развитие системы финансирования образовательных учреждений должно быть нацелено на решение следующих основных проблем:

• доступность образования для различных социальных слоев населения;

• осуществление структурных сдвигов в увязке с требованиями рынка труда;

• повышение качества образовательных услуг;

• финансирование материально-технической базы образования в целях его модернизации.

Финансовый механизм системы образования в общем виде можно представить как систему целевого регулирования процессов формирования, распределения и использования финансовых ресурсов образовательных учреждений в рамках указанных элементов (см. Таблица 1).

Таблица 1 - Финансовый механизм системы образования⁷

Финансовые методы	Финансовые рычаги	Нормативно-правовое обеспечение	Информационно-методическое обеспечение
- финансовый анализ; планирование и прогнозирование; - финансовое обеспечение деятельности; - финансовое регулирование; бюджетирование; - инвестирование; - кредитование; - лизинг; - финансовый контроль и учет; введение новых систем оплаты труда; - система расчетов; - ценообразование в системе образования и др.	- ассигнования; - субсидии; - субвенции; - бюджетные инвестиции; - доход; - амортизация; - арендная плата; - стипендия процентная ставка; - кредиты и займы; - налоги; - налоговые льготы и отсрочки и др.	- Конституция РФ; - Кодексы; - Федеральное законодательство; - нормативные акты Правительства РФ; - нормативные акты федеральных министерств, агентств, служб; - нормативно-правовые акты региональных органов власти и управления; - нормативные документы вузов; - прочие.	- финансовый учет и отчетность; - управленческий учет и отчетность; - налоговый учет и отчетность; - внутренняя финансовая документация; - информация о внешней среде; - информация об источниках финансирования.

Финансирование образовательных учреждений за счет федерального бюджета осуществляются в соответствии с функциональной классификацией, в которой группа «Образование» включает следующие расходы:

• дошкольное образование детей раннего возраста и содержание ДОУ;

• начальное общее, основное общее, среднее общее образование;

• начальную профессиональную подготовку в ССУЗ, СПТУ, межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских;

• образование в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

• расходы на высшее профессиональное образование;

• профессиональную переподготовку и повышение квалификации,

• молодежную политику и организацию оздоровительной кампании для детей.

Основным источником финансирования образовательных учреждений в настоящее время являются бюджетные ассигнования (из федерального, областного и местного бюджетов), рассчитанные на основе установленного норматива - стоимости обучения одного обучающегося (воспитанника) в год по каждому типу, виду образовательного учреждения.

Модернизация системы финансирования базируется на возрастании роли внебюджетных источников финансирования вузов, формируемых за счет оказания дополнительных платных образовательных услуг и осуществления предпринимательской деятельности.

В качестве дополнительных источников финансирования муниципальных образовательных учреждений могут быть:

• платные дополнительные образовательные услуги;

• предпринимательская деятельность муниципального образовательного учреждения;

• иная деятельность муниципального образовательного учреждения; налоговые льготы, предоставляемые муниципальным образовательным учреждениям, осуществляющим предпринимательскую деятельность;

• средства спонсоров;

• добровольные пожертвования родителей.

Виды дополнительных источников финансирования, привлекаемые муниципальным образовательным учреждением, устанавливаются учреждением самостоятельно, но с обязательным соблюдением условий, установленных действующим законодательства Российской Федерации.

Примечательно решение подушевого финансирования. Направлено решение на обретение школами финансовой и управленческой самостоятельности. Но от введения новой системы финансирования в России выигрывают школы в больших городах, а среди них - те, которые созданы давно и успели завоевать хорошую репутацию. Кроме того, подушевой норматив сильно отличается для разных регионов и даже в пределах одного региона различен для сельских, поселковых школ, школ малых городов и областного центра.

1. Анализ современного состояния системы образования

Образование должно помочь России ответить на новые глобальные и региональные вызовы, стоящие перед ней в экономической, социальной и экологической сферах, а также в обеспечении национальной безопасности страны. Именно социально-политический заказ общества и государства будет определять направления развития и изменения системы образования России в XXI в. Поэтому модернизацию образования следует рассматривать как своеобразную точку роста и одновременно приоритетное направление развития экономики, науки и технологии.

Обновление в системе высшего образования за последние 10-15 лет во многом были поддержаны своевременно принятым Федеральным законом РФ «Об образовании в Р»⁸, а также сравнительно давней академической традицией организационной культуры взаимодействия российской высшей школы, основанной на принципах демократизма и коллегиальности. Важным социальным фактором развития образования в условиях жесточайшего экономического кризиса последнего десятилетия явилось растущее стремление российских граждан к получению высшего образования, которое и стало ключевой предпосылкой сохранения сети государственных вузов, а также открытия новых, в том числе частных высших учебных заведений.

В настоящее время большинство населения России осознает, что только образование дает шанс занять достойное положение в обществе. Поэтому если говорить об основных задачах обновления высшего профессионального образования, то они также носят прежде всего социальную направленность в своих формулировках, а именно:

• равенство доступа к высшему образованию;

обновление содержания высшего образования и повышение его качества;

• формирование эффективных механизмов трансляции социального заказа системе высшего образования;

• расширение участия гражданского общества в управлении образованием.

Современная парадигма образования в стране является результатом новых образовательных требований, предъявляемых к высшему образованию в XXI в., важнейшими из которых являются:

• существенные различия между государственными и частными вузами;

• слабость государственных образовательных стандартов;

• невострсбованность новейших европейских и мировых образовательных технологий;

• слабая профессиональная подготовка преподавательских кадров;

• недопустимо скудная материально-техническая оснащенность вузов;

• стареющий профессорско-преподавательский состав;

• низкая оплата труда в вузах;

• и как результат - невостребованность выпускников вузов на рынке труда.

Говоря о социальном месте вуза в этих условиях, необходимо подчеркнуть, что вуз должен обеспечивать сочетание своих собственных культурно-образовательных интересов и социально-экономических задач региона. Важнейшие проблемы в данном контексте:

• проблема равенства доступа к высшему образованию, особенно среди малоимущих слоев населения;

• проблема непрерывного образования, связанная в недалеком будущем с неблагоприятной демографической ситуацией, в результате которой произойдет резкое снижение количества выпускников средних школ;

• проблема открытого дистанционного обучения как одного из эффективных способов восстановления и развития инновационного потенциала многих людей с высшим образованием через переподготовку с помощью информационных компьютерных технологий и глобальной сети Интернет;

• проблема взаимодействия образования и науки.

Поэтому главной парадигмой модернизационного развития образования в стране на современном этапе является взаимодействие и взаимовлияние высшего образования и науки, а также создание, поддержание и развитие качественно лучших условий для формирования российского гражданского общества, укрепления государства, экономического и культурного роста и в итоге улучшение качества жизни россиян.

В рамках модернизационнго развития система управления качеством образовательного процесса в российских вузах должна представлять систему: включающую следующие основные элементы:

• миссию, философию и концепцию управления;

• принципы управления;

• функции управления;

• структуру, уровни, методы, регламенты. персонал, технику и технологию управления.

Следует отметить, что внутривузовская блок-схема системы обеспечения качества образовательных программ включает такие мероприятия, как мониторинг качества образовательной деятельности. самоанализ, привлечение внешних экспертов к проверке знаний студентов; тестирование и двойная оценка. Поэтому систематически в вузе проводится проверка работы факультетов и кафедр. Внешняя и внутренняя система обеспечения контроля качества учебного процесса делает систему образования уникальной. Внешний контроль качества осуществляться в двух основных формах: проведение международных внешних экзаменов и на уровне международных образовательных стандартов.

Таким образом, вхождение России в Европейское образовательное пространство и подписание Болонского соглашения на уровне министров образования 29 европейских государств (1999 г.) вызвали необходимость глубоких преобразований в системе образования, связанных с поиском стратегий российской образовательной модернизации.

Болонский процесс возник как реакция академического и научного сообщества европейских стран на глобализацию и экономическую интеграцию, экспансию рыночных отношений на культурно-ценностную составляющую системы образования.

Основные задачи Болонской декларации включают:

• введение системы, обеспечивающей сопоставимость дипломов европейских вузов;

• введение двухуровневой системы подготовки во всех европейских странах. первая ступень бакалавра не менее трех лег и вторая ступень магистра и (или) докторской степени;

• внедрение единой европейской системы зачетных единиц, аналогичной Европейской системе перезачета кредитов;

• развитие сотрудничества в сфере обеспечения качества образования для создания сопоставимых критериев методологий;

• организация информационного обеспечения и обмена.

Таким образом, основной целью Болонского процесса является создание экономически сильной, конкурентоспособной Европы. Перед Россией стоят не менее амбициозные задачи в рамках модернизационного развития страны. Поэтому мы, безусловно, должны использовать уникальную возможность взять на вооружение все то лучшее, что имеет сегодня европейское образование, а не слепо копировать основные положения Болонского соглашения, тем более что в последние годы возникла устойчивая тенденция на снижение мировых позиций Европы в политической и экономической сфере. Поэтому на вооружение нам следует взять и опыт мировых экономических лидеров, каковыми общепризнанно являются США. Япония. Индия и особенно Китай.

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития. Общими целями государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (далее - Программа) являются обеспечение соответствия качества российского образования меняющимся запросам населения и перспективным задачам развития российского общества и экономики, повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного, социально ориентированного развития страны. Качественные изменения системы образования до 2020 года должны произойти на всех уровнях образования.

Для каждого уровня образования определены ключевые задачи и направления развития. Общим направлением деятельности является совершенствование структуры и сети образовательных организаций. В общем образовании, включающем уровень дошкольного образования, приоритетными в государственной образовательной политике Российской Федерации являются:

• достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;

• внедрение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования во всех организациях, реализующих программы дошкольного образования;

• удовлетворение потребности в дополнительных местах в общеобразовательных организациях; сокращение разрыва образовательных результатов школьников (по результатам единого государственного экзамена) за счет реализации соответствующих образовательных программ;

• обеспечение условий обучения в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов;

• реализация целостной программы взаимосвязанных изменений системы педагогического образования, повышения квалификации работающих педагогов, процедур оценки квалификации и аттестации педагогов, условий оплаты труда, базирующихся на содержании и требованиях профессионального стандарта педагога.

В системе профессионального образования приоритетной является деятельность, направленная на повышение результативности деятельности образовательных организаций высшего образования с учетом их специализации, эффективное взаимодействие организаций высшего и среднего профессионального образования и работодателей. Основными направлениями планируемых изменений в сфере профессионального образования (включая высшее образование) являются:

• диверсификация образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами;

• повышение эффективности расходования средств федерального бюджета, в том числе за счет использования механизмов нормативно­ подушевого финансирования образовательной деятельности;

• разработка и использование механизмов, обеспечивающих взаимодействие субъектов Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации при распределении контрольных цифр приема в государственные вузы на специальности, востребованные экономикой региона; развитие оценки качества профессионального образования и профессионального обучения на основе внедрения системы сертификации профессиональных квалификаций;

• повышение эффективности сети и конкурентоспособности организаций высшего образования, в том числе через поддержку ведущих вузов; определение структуры контрольных цифр приема по отдельным направлениям подготовки и специальностям на основании прогнозной отраслевой и региональной потребности в кадрах (включая мероприятия, предусматривающие подготовку квалифицированных кадров для организаций оборонно-промышленного комплекса);

• сближение программ профессионального образования с реальными потребностями работодателей через внедрение программ прикладного бакалавриата, реализацию программы повышения квалификации инженерных кадров.

Оценка состояния российской системы образования может быть выражена в ряде экономическо-статистических показателей, которые отражены в Приложении А.

Статистический анализ выявляет тенденции как позитивного, так и негативного характера в сфере российского образования. За последние годы в России число образовательных учебных заведений уменьшилось на 1697, 2 тыс. единиц, общеобразовательных учреждений – на 16, 4 тыс. единиц. Наибольший удельный вес в сокращении занимает число образовательных учреждений начального профессионального образования. Расширение сети негосударственных вузов привело к значительному росту количества высших учебных заведений. Но за последний год число вузов уменьшилось на 34 тыс. единиц, что вызвано изменением законодательства в сфере образования и демографическим провалом, а также сокращением спроса на ряд специальностей, что доказывает общий спад численности обучающихся. В основном, наблюдается увеличение числа негосударственных учреждений и сокращение государственных, что обусловлено недостаточностью средств бюджета, направленного на финансирование образования.

Характерна негативная тенденция дошкольных образовательных учреждений, что характерна значительным увеличением численности обучающихся и сокращением числа учреждений. Также наблюдается сокращение как числа, так и численности образовательных учреждений начального профессионального образования на 1673 единиц и 671 тыс. человек. Данное резкое сокращение обусловлено как появлением коммерческих образовательных заведений, так и с менталитетом, сформировавшееся в обществе. Нынешняя молодёжь не желает обучаться ремеслу, строительству, если есть возможность получить высшее профессиональное образование, очевидно, на коммерческой основе. Хоть и происходит интеграция науки и образования в системе высшего образования, однако значительно уменьшается интеллектуальный потенциал.

Таблица 2 - Отдельные показатели деятельности организаций образования в России⁹

Показатели	2013г.	В % к 2012г.	В % к предыдущему году
			2012г.	в % к 2011г.
1	2	3	4	5
Государственные и муниципальные общеобразовательные организации(без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций)
число организаций, единиц	43716	97,1	45031	96,9
из них: гимназии	1464	101,2	1446	100,6
лицеи	1101	100,3	1098	102,2
численность обучающихся, тыс.человек	13548,3	100,8	13445,4	100,6
из них: в гимназиях	1126,8	103,7	1086,0	102,8
в лицеях	789,1	103,2	764,4	103,8
Частные общеобразовательные организации
число организаций, единиц	720	100,7	715	104,1
из них: гимназии	124	96,9	128	110,3
лицеи	38	97,4	39	92,9
численность обучающихся, тыс.человек	94,9	103,3	91,9	110,0
из них: в гимназиях	20,5	98,7	20,8	121,3
в лицеях	6,8	100,2	6,7	106,3
Государственные и муниципальные профессиональные образовательныеорганизации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена
число организаций, единиц	2488	91,3	2725	102,3
численность студентов, тыс.человек	1856,1	93,5	1984,4	100,0
прием, тыс.человек	590,5	95,1	620,8	98,7
выпуск, тыс.человек	403,5	88,7	454,9	94,0

Продолжение Таблицы 2

1	2	3	4	5
Частные профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена
число организаций, единиц	215	84,0	256	98,5
численность студентов, тыс.человек	126,0	122,7	102,7	105,1
прием, тыс.человек	46,4	131,1	35,4	114,9
выпуск, тыс.человек	35,0	111,5	31,4	92,7
Государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования
число организаций, единиц	578	94,9	609	96,1
численность студентов, тыс.человек	4762,0	92,6	5143,8	94,3
прием, тыс.человек	1066,8	96,0	1110,6	105,0
выпуск, тыс.человек	1060,0	94,0	1127,1	97,4
Частные образовательные организации высшего образования
число организаций, единиц	391	89,5	437	98,0
численность студентов, тыс.человек	884,7	95,1	930,1	89,8
прием, тыс.человек	179,7	96,3	186,6	124,7
выпуск, тыс.человек	231,0	85,0	271,9	95,2

По данным Министерства образования и науки Российской Федерации, в 2013г. число общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) сократилось на 4,4% и составило 44436 единиц. В то же время увеличилось число государственных и муниципальных гимназий (на 1,2%), лицеев (на 0,3%) и численность обучающихся в них (соответственно на 3,7% и 3,2%).

По сравнению с 2012г. число частных общеобразовательных организаций увеличилось на 0,7% и составило 720 единиц, численность обучающихся в них выросла на 3,3% и составила 94,9 тыс. человек.

В 2013г. число профессиональных образовательных организаций, осуществляющих подготовку специалистов среднего звена, сократилось на 9% и составило 2703 единицы. Сокращение числа профессиональных образовательных организаций произошло как среди государственных и муниципальных, так и среди частных профессиональных образовательных организаций. По сравнению с 2012г. число государственных и муниципальных профессиональных образовательных организаций уменьшилось на 8,7% и составило 2488 единиц; число частных профессиональных образовательных организаций уменьшилось на 16% и составило 215 единиц.

В 2013г. (по сравнению с 2012г.) на 3,1% увеличилась доля принятых на обучение в профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена. Также в 2013г. продолжалась тенденция перераспределения приема в профессиональные образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена, в пользу негосударственного сектора. Прием в частные профессиональные образовательные организации в 2013г. вырос на 31,1%; при этом программы подготовки специалистов среднего звена реализует ряд частных образовательных организаций высшего образования, в 2013г. число таких организаций составляло 112 единиц.

В 2013г. актуальным оставался тренд на дальнейшую оптимизацию числа образовательных организаций высшего образования. Так, общее количество образовательных организаций высшего образования уменьшилось и составило 969 единиц. Соответственно, число государственных и муниципальных образовательных организаций высшего образования уменьшилось на 31 единицу, а частных образовательных организаций - на 46 единиц.

В 2013г. структура приема в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования по формам обучения не претерпела значительных изменений - 53,3% абитуриентов поступили на очную форму обучения (в 2012г. - 51,9%).

Как и в 2012г., в 2013г. сохранилась доля принятых на обучение в образовательные организации высшего образования с полным возмещением стоимости обучения и составила 60,0%.

Приём в государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации и образовательные организации и образовательные организации высшего образования в 2013 году представлены на рисунке 4 и 5.

Рисунок 4 – Прием в государственные и муниципальные профессиональные образовательные организации в 2013 году¹⁰

Число принятых на обучение в образовательные организации, осуществляющие подготовку специалистов среднего звена, больше всего приходится на бюджеты субъектов РФ и составляет на 2013 год 323,4 тыс. человек.

Рисунок 5 - Прием в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования в 2013 году¹¹

Число принятых на обучение в государственные и муниципальные образовательные организации высшего образования большинство осуществляется с полным возмещением затрат на обучение и составляет 569,9 тыс. человек в 2013 году.

По результатам анализа показателей в области высшего профессионального образования можно определить ключевые проблемы структуризации высшего экономического образования в России:

1. недостаточное государственное финансирование вузов, вынуждающее их развивать подготовку специалистов в технических вузах по широкому сектору непрофильных специальностей;

2. низкая оплата труда преподавателей;

3. снижение уровня научно-экономической и методической подготовки преподавателей;

4. увеличение объёма коррупции и взяточничества в государственных вузах (взимание платы за бюджетные места, приём на ЕГЭ и оценки на экзаменах;

5. обострение конкуренции вузов при приёме студентов на специальности юридического, экономического и управленческого профилей без учёта сокращения потребностей в таких специалистах;

6. различие твёрдых ставок и значительная дифференциация стоимости обучения и образования в периферийных и столичных вузах;

7. резкое снижение качества заочного (дистанционного) обучения специалистов в малых городах и районах, связанное с недостаточностью материально-технической базы, и отсутствие штатного состава преподавателей, имеющих учётную степень;

8. проблемы трудоустройства бакалавров и специалистов на предприятиях, в организациях и учреждениях отраслей экономики по профилю приобретённой в вузе специальности;

9. проблема расчётных прогнозов потребности в бакалаврах и

специалистов для отраслей экономики.

Что касается расходов на образование, то, к 2014 году наблюдается значительное сокращение расходов всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ (Таблица 3).

Доля социальных расходов государства в ближайшие 3 года будет значительно снижена, и пропорционально данному снижению возрастет финансирование национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны¹².

Таблица 3 – Расходы консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на образование на 2012-2014 гг., млрд. руб¹³.

Наименование	2012	2013	2014	Отклонение (+;-)
Консолидированный бюджет РФ и бюджет ГВБФ	2558, 36	2888, 76	1510, 59	- 1378, 17
Федеральный бюджета	603, 8	672, 28	320, 24	- 352, 04
Бюджеты ГВБФ	0, 13	0, 24	0, 04	- 0, 09
Бюджеты территориальных ГВБФ	0, 01	0, 00	0, 00	-0, 01
Консолидированный бюджет субъектов РФ	2046, 97	2333, 74	1210, 74	- 836, 23

Консолидированный бюджет РФ и бюджет государственных внебюджетных фондов в 2014 году по сравнению с 2013 годом сократился на 1378, 17 млрд. руб. Из них расходы федерального бюджета сократились на 352, 04 млрд. руб. за анализируемый период. Данное сокращение обусловлено из-за завершения софинансирования региональных программ и передачи финансирования по статье «Образование» с федерального уровня на региональный. Также это связано с завершением софинансирования региональных программ по повышению заработной платы учителям.

«По ряду разделов, таких как образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, предусматривается сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели, именно там происходит увеличение расходов¹⁴» - заявил министр финансов Антон Силуанов.

Большая часть федеральных расходов на образование сосредоточена на финансирование высшего и послевузовского профессионального образования, что объясняется передачей в ведение субъектов Российской Федерации образовательных учреждений среднего профессионального образования (см. Таблица 4)

Таблица 4 – Динамика состава расходов федерального бюджета на 2012 – 2016 годы, млн. руб¹⁵.

Наименование	2013 г.	2014 г.	2015г.	2016 г.	в % к предыдущему году
					2014	2015	2016
Образование, в т.ч.	687 532,5	593384,2	623465,4	639183,8	86,3	105,1	102,5
Дошкольное образование	58 321,7	6 711,4	5 907,6	6 089,3	11,5	88,0	103,1
Общее образование	67 040,2	19 443,4	19 930,1	13 855,5	29,0	102,5	69, 5
Начальное професси-ональное образование	4 339,4	4 469,2	4 477,1	4 482, 2	103, 0	100, 2	100, 1
Среднее професси- ональное образование	4 924,0	9 233,4	9 282,3	9 895,7	187,5	100, 5	106,6
Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации	6969, 7	8034, 3	8147, 9	8057, 1	115,3	101,4	98,9
Высшее и послевузовское профессиональное образование	507912,4	507390,2	540909,6	558963,1	99, 9	106,6	103,3
Молодежная политика и оздоровление людей	5582, 0	5082, 1	712, 9	698, 9	91, 0	14, 0	98, 0
Прикладные научные исследования в области образования	10237, 8	25126, 9	30366, 0	31700, 9	245, 4	120,9	104,4
Другие вопросы в области образования	212181, 5	12 362,5	8 208,9	9 923,2	56,7	66, 4	120, 9

Как видно из таблицы, самую большую часть расходов федерального бюджета занимает высшее и послевузовское профессиональное образование и составляет почти 86 % или 507 390, 2 млн. руб. от общего объёма расходов на 2014 год. Меньше всего приходится на начальное профессиональное образование и составляет всего лишь 0, 8% или 4 469, 2 млн. руб. на 2014 год.

Мировая практика свидетельствует, что система образования имеет возможность нормально функционировать и развиваться, обеспечить полное общее среднее образование для всех граждан страны, когда расходы на эти цели находятся на уровне 5-7 % от ВВП (с учётом, разумеется, конкретных условий и определённых традиций в каждой стране). По отношению к ВВП динамика расходов на образование представлено в Таблице 5.

Таблица 5 – Отношение ВВП к динамике расходов на образование в России за 2009-2014 года (в текущих ценах), млрд. руб¹⁶.

Показатель	2009	2010	2011	2012	2013
ВВП	38807,2	46308,5	55967,2	62218,4	66755,3
Расходы федерального бюджета	9 660,06	10 117,45	10 925,62	12 894,99	13 342,90
в том числе:
на образование	418,01	442,81	553,37	603,84	672,28
в % к ВВП	1, 08	0, 96	0, 99	0, 97	1, 01
в % к расходам бюджета	4, 33	4, 38	5, 06	0, 46	5, 04
Расходы консолидированного бюджета	16 048,34	17 616,66	19 994,64	23 174,72	24 931,13
в том числе:
на образование	1 783,51	1 893,86	2 231,76	2 558,36	2 888,76
в % к ВВП	4, 60	4, 10	3, 99	4, 11	4, 33
в % к расходам консолидированного бюджета	11, 11	10, 75	11, 16	11, 04	11, 59

Как видно из таблицы, расходы на образование в процентах к ВВП находятся значительно ниже, чем норма, утверждённая мировой практикой. Более того, данный показатель еле выходит за границы одной сотой части по отношению в процентах к ВВП, поэтому можно смело утверждать, что нынешняя система образования нуждается в финансировании для нормального функционирования. Это и является одной из главных проблем всей системы образования.

Таким образом, необходимо создать меры, нацеленные на увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, которые должны сочетаться с рациональным их использованием. Недостаточное финансирование образовательных учреждений приводит к снижению материально-технического обеспечения учреждений, низкому уровню оплаты преподавательского труда, в связи, с чем снижается число квалифицированных преподавателей, что выявляет ещё одну проблему – качество образования.

В целом, характерна негативная тенденция образовательных учреждений. Она обусловлена одновременным сокращением числа учреждений с параллельно увеличивающейся численностью, желающих обучаться.

Также на сегодняшний день происходит сокращение бюджетных расходов. Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели национальной безопасности и правоохранительной деятельности, именно там происходит увеличение расходов.

1. Мировые и отечественные тенденции развития системы высшего образования

Сфера образования, в том числе система высшего образования, должна не только поддерживать функционирование сложившихся общественно-производственных отношений, но и формировать образцы и идеалы будущей жизни и деятельности людей в стране – демократическом обществе, правовом государстве с социально ориентированной экономикой; готовить для высокотехнологичных производств специалистов, способных к оперативному освоению нововведений в сфере профессиональной деятельности.

Образование как общераспространенный элемент общественной жизни на протяжении XX и особенно XXI в. начинает рассматриваться как все более сложная категория, имеющая различные формы, неоднозначно реализуемые в государственной политике разных стран. В настоящее время после десятилетий трансформации многих сторон общественной жизни активные преобразования в России стали осуществляться именно в образовательной сфере. Это вызывает необходимость проведения анализа самого понятия образования и мировых тенденций его развития.

В соответствии с государственной программой «Развитие образования» на 2013 – 2020 годы можно выделить ряд следующих проблем образования:

• неудовлетворительное качество предоставляемых образовательных услуг;

• недостаточно эффективное использование бюджетных средств;

• не обеспечена финансово-хозяйственная самостоятельность образовательных организаций за счет реализации новых принципов финансирования (на основе государственных (муниципальных) заданий);

• недостаточная привлекательность педагогической профессии и уровня квалификации преподавательских кадров;

• необеспеченная потребность экономики Российской Федерации в кадрах высокой квалификации по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития;

• недостаточное создание условий для получения любым гражданином страны профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки на протяжении всей жизни;

• мала доля образовательных услуг, оказываемых в рамках частно-государственного партнерства;

• многочисленные очереди на зачисление детей в возрасте от 3 до 7 лет в дошкольные образовательные организации и др.

В связи с выдвинутыми проблемами, можно сформировать основные направления отрасли образования на перспективу:

1. обеспечить высокое качество российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики;

2. повысить эффективность реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны;

3. формировать гибкую, подотчетную обществу систему непрерывного образования, развивающая человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

4. улучшить инфраструктуру и организационно-экономические механизмы, обеспечивающие равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

5. совершить модернизацию образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

6. создать современную систему оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

7. обеспечить эффективную систему по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи;

8. повысить конкурентоспособность отечественных учебных заведений;

9. создать механизмы прозрачного финансирования отрасли образования;

10. обеспечить все образовательные учреждения Государственными программами;

11. поддержать комплексные региональные программы;

12. внедрить процедуры независимой оценки деятельности образовательных учреждений всех уровней и образовательных процессов;

13. привести содержание и структуру образования в соответствие с требованиями и потребностями рынка труда;

14. обеспечить компьютерным оборудованием и программным обеспечением все уровни образовательных учреждений;

15. реализовать мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических и управленческих кадров для системы образования и др.

Также в соответствии с Указом Президента РФ «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» можно выделить следующие направления:

• достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет;

• вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов;

• увеличение к 2015 году доли занятого населения в возрасте от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку, в общей численности занятого в области экономики населения этой возрастной группы до 37 процентов;

• увеличение к 2020 году числа детей в возрасте от 5 до 18 лет, обучающихся по дополнительным образовательным программам, в общей численности детей этого возраста до 70 - 75 процентов, предусмотрев, что 50 процентов из них должны обучаться за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

• увеличение к 2020 году доли образовательных учреждений среднего профессионального образования и образовательных учреждений высшего профессионального образования, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, с 3 до 25 процентов¹⁷.

Повышение эффективности и качества образования - одно из базовых направлений реализации государственной политики, общая рамка тех системных преобразований, которые обеспечат решение вопросов социально-экономического развития. Качественные изменения системы образования до 2020 года должны произойти на всех уровнях образования. Важнейшим институциональным компонентом системы образования Российской Федерации призвана стать общероссийская система оценки качества образования, включающая:

• процедуры государственной регламентации образовательной деятельности;

• процедуры независимой оценки качества образования, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ;

• участие Российской Федерации в международных сопоставительных исследованиях качества результатов образования.

На наш взгляд, при достижении поставленных целей и задач необходимо учитывать мировые тенденции развития образования.

Каковы же мировые тенденции целенаправленного процесса получения знаний? Начнём анализ экономических концепций с зарождения товарного производства, так как именно такой тип взаимосвязей между субъектами является последние столетия основным.

Итак, классической политической экономией в XVII—XVIII вв. были выделены следующие тенденции развития образования:

• для повышения квалификации, т.е. образования, работник доджей получать большую заработную плату;

• стоимость, создаваемая квалифицированным работником, в связи с большей сложностью его труда, выше;

• чтобы быть эффективным, работник должен быть специализированным и мет квалификацию, соответствующую требованиям производства;

• переизбыток рабочей силы с определённы уровнем образования ведёт к снижению заработной платы для этой категории работников и ограничивает возможности достижения такого же уровня образования у их детей.

Теория человеческого капитала позволила выявить следующие тенденции развития образования:

• образование является источником экономического роста, но величина его эффективна потребляется на разных уровнях и поэтому должна финансироваться из различных источников: минимально достаточное для существования человека как общественной единицы – за счёт средств государства, общее выше минимального достаточного уровня – из средств домохозяйств, специальное – фирм;

• с ростом уровня образования отдача от него снижается.

Инновационность производства, его постоянная изменчивость формирует новые тенденции развития образования:

• необходимость высокого общего образования как основы диверсификации знаний, позволяющего осуществлять инновационные разработки, в том числе на стыке различных специальностей, и позитивно реагировать на изменения условий функционирования рынка труда;

• формирование системы непрерывного образования, финансируемого как за счет средств государства, так и частных;

• обладание не только языковой грамотностью, но и знаниями в других общественно важных областях жизнедеятельности индивида.

Объёмы бюджетных ассигнований из федерального бюджета на период 2013-2020 годы на реализацию Федеральной целевой программы отражены на Рисунке 6.

Рисунок 6 - Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы на 2013-2020 гг., млн. руб¹⁸.

До 2016 года объёмы бюджетных ассигнований скачут из года в год. Причиной этого может быть сокращение расходов на образование в связи с увеличением расходов на национальную оборону и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Также сокращение расходов в 2014 и 2016 годах может быть связано с передачей финансирования по разделу «Образование» с федерального уровня на региональный. Несмотря на данные сокращения, наблюдаются позитивные тенденции объёмов бюджетных ассигнований. С 2017 года расходы бюджета на финансирование образования стабильно растут. К 2020 году объём бюджетных ассигнований составляет 225 319, 2 млн. руб. по сравнению с 2014 годом. Можно сделать вывод о том, что к 2020 году все отрасли образования будут на новом, более качественном уровне.

В рамках Федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы заложены 7 основных подпрограмм, целями и задачами которых являются, в основном, модернизация систем образования в целом, улучшение качества образовательных услуг и повышение научно-технического уровня. Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета отражены в Таблице 6.

Таблица 6 – Объёмы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм и ФЦП из средств федерального бюджета, млн. руб¹⁹.

Подпрограммы	Объём бюджетных ассигнований, млн. руб.
Подпрограмма 1. Развитие профессионального образования	3 812 771, 0
Подпрограмма 2. Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей	148 950, 0
Подпрограмма 3. Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования	9 322, 7
Подпрограмма 4. Вовлечение молодежи в социальную практику	6 066, 3
Подпрограмма 5. Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы	98 424, 9
ФЦП 6. "Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы"	57 188, 8
ФЦП 7. Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы	1 606, 2

Как видно из таблицы, на реализацию всех подпрограмм и ФЦП объёмы бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляют 4 134 329, 9 млн. руб. Самые большие расходы приходятся на Подпрограмму 1 «Развитие профессионального образования» и составляют 3 812 771, 0 млн. руб. или 92,2% от общей суммы бюджетных ассигнований. Следом по объёму бюджетный ассигнований приходится на Подпрограмму 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» и составляет 148 950, 0 млн. руб. или 3, 6 % от общей суммы бюджетных ассигнований. А меньше всего на ФЦП 7 «Русский язык» на 2011-2015 годы и составляют 1 606, 2 млн. руб. или 0, 04% от общей суммы соответственно.

Чтобы обеспечить эффективное функционирование системы образования на всех уровнях, улучшить качество образовательных услуг и выйти на новый уровень, на наш взгляд, необходимо обратить внимание на мировые тенденции развития образования.

Мировые тенденции развития образования позволяет говорить, что современными требованиями к систмеобразования является формирование работника, способного, используя имеющиеся в его распоряжении диверсифицированные и коммерциализируемые знания и навыки, обеспечить достаточную норму отдачи от своего образования для создания возможностей инвестирования в о6разование своих детей при одновременном завещании им семейного капитала. Задача государства состоит в создании институциональной среды, позволяющей выявлять знания, которые могут быть коммерчески востребованы в общественном производстве и формировать каналы получения необходимых для их использования финансовых ресурсов.

Можно систематизировать основные тенденции как положительных, так и отрицательных явлений в системе высшего образования в России, которые представлены в Таблице 7.

Таблица 7 – Основные тенденции в системе высшего образования России²⁰

Положительные	Отрицательные
Переход на уровневую подготовку кадров, сопровождающийся повышением конвертируемости высшего образования России	Утрата самобытных черт российского высшего образования, его фундаментальности и привилегированности
Значительный рост доступности высшего образования для современной молодёжи	Снижение социального статуса и оценки обществом труда работников высшей школы
Массовая разработка и внедрение «инновационных образовательных программ» и образовательных стандартов европейского образца в процесс обучения студентов	Рост «ножниц» между выпуском специалистов и потребностями в них рынке труда из-за неустойчивого характера взаимосвязей образования практики
Усиление контроля за соблюдением образовательных стандартов со стороны Рособрнадзора	Процесс обучения всё слабее учитывает особенности социально-экономического развития страны и всё в меньшей степени направлен на развитие креативной личности
Создание электронной информационно-образовательной среды и на её основе развитие дистанционного образования	Снижение значимости коммуникационного аспекта взаимоотношений преподавателя и студента
Обострение конкурентной борьбы между региональными ВУЗами	Конкурентная борьба в региональных вузах смещается в область снижения требований к качеству исходного «материала»
Рост заинтересованности части молодёжи в получении достойной занятости на базе добротного образования	Переориентация части молодёжи на зарубежные вузы из-за разочарования в отечественном образовании
Массовое внедрение вузами общедоступных сайтов и развитие процесса преобразования традиционных вузовских структур в службы маркетинга и правового обеспечения инноваций

Таким образом, учитывая обнаруженные тенденции и свойство инерционности отечественной системы высшего образования, с определенной долей уверенности можно прогнозировать следующий спектр вариантов его развития:

1. Высока вероятность продолжения движения вузов по пути коммерциализации собственных разработок, научных и образовательных проектов, так как в противном случае произойдет полное исчерпание еще имеющихся научных заделов н творчески мыслящих научно-педагогических кадров по целому ряду направлений вузовской деятельности;

2. В маркетинге вузовских услуг существуют связанные процессы, где один процесс может подавлять другой. Потому возможно продолжение подавления научной деятельности образовательным процессом, если каждому преподавателю независимо от его научной активности как в настоящее время будет планироваться практически одинаковая по объему учебная нагрузка;

3. Трудно ожидать развития конкуренции между региональными вузами за счет улучшения качества и снижения цены вузовских услуг пока существует формальная оценка результатов их деятельности со стороны Минобрнауки РФ;

4. В связи с переходом на уровневую подготовку кадров возможна окончательная трансформация рынка продавца в рынок покупателя стандартизированных вузовских услуг, чтоне позволяет надеяться на значительное повышение социального статуса и оценки обществом труда работников высшей школы, обслуживающих наиболее массовый в ближайшем будущем сегмент образовательного рынка — бакалавра.

На сегодняшний день можно выделить следующие позитивные тенденции российского образования:

• гуманизация и гуманитаризация образовательного процесса, направленные на переход к гуманным, демократическим отношениям между педагогами и учащимися;

• вариативность и разноуровневость содержания образования, введение новых специальностей и специализаций, учебных дисциплин, востребованных изменившимися социально-экономическими условиями (право, основы экономики, основы психологии и педагогики, информатика и др.);

• разработка новых образовательных стандартов, учебных планов и программ, учебно-методических комплексов по предметам;

• дифференциация сети учреждений образования, становление негосударственных образовательных учреждений;

• разработка и внедрение в образовательный процесс систем обеспечения и управления качеством образования;использование учреждениями образования дополнительных источников финансирования, таких как доходы от собственной коммерческой деятельности, средства спонсоров, благотворительные средства.

Таким образом, государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы призвана ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В программе заложены механизмы стимулирования необходимых системных изменений в образовании.

На сегодняшний день необходимо обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики для экономического роста страны и улучшения уровня и качества жизни населения. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Государственная поддержка инновационных программ вузов, учреждений начального и среднего профессионального образования, а также создание новых федеральных университетов направлены на модернизацию материально-технической базы учреждений, внедрение новых программ и технологий и, в целом, повышение качества профессионального образования, его взаимозависимости с экономикой страны и отдельных регионов.

Заключение

Образование — основа развития личности, общества, нации и государства, залог будущего России. Оно является самой масштабной сферой российского общества, определяющим фактором его политической, социально-экономической, культурной и научной организации. Образование воссоздает и наращивает интеллектуальный, духовный и экономический потенциал народа, воспитывает патриота и гражданина России. Образование является стратегическим ресурсом улучшения благосостояния людей, обеспечения национальных интересов, укрепления авторитета и конкурентоспособности российского государства на международной арене. Наука и образование являются главными условиями утверждения России на мировом рынке высоких технологий.

В современном мире образование воспринимают как один из важнейших факторов обеспечения устойчивого и высокоэффективного развития общества, удовлетворение современных и будущих потребностей человечества, решения экономических, социальных, экологических и других проблем.

Негативным моментом в области образования является состояние финансирования образования и науки. Необходимо коренным образом изменить и обновить качество предоставляемых услуг, материальную базу, осуществить компьютеризацию учебных заведений, внедрить информационные технологии, обеспечить современные подходы к подготовке и повышению квалификации педагогических кадров, ввести новые экономические и управленческие механизмы развития образования. Все эти проблемы требуют первоочередного решения.

К сожалению, происходит сокращение бюджетных расходов. К 2014 году наблюдается значительное сокращение расходов всех уровней бюджетов бюджетной системы РФ Наибольший объем расходов по социально важным направлениям политики государства передан на уровень субъектов федерации, именно там происходит концентрация ресурсов на эти цели национальной безопасности и правоохранительной деятельности, именно там происходит увеличение расходов.

Однако статистический анализ выявляет тенденции как позитивного, так и негативного характера в сфере российского образования. За последние годы в России число образовательных учебных заведений уменьшилось на 1697, 2 тыс. единиц, общеобразовательных учреждений – на 16, 4 тыс. единиц. Наибольший удельный вес в сокращении занимает число образовательных учреждений начального профессионального образования. Расширение сети негосударственных вузов привело к значительному росту количества высших учебных заведений. Но за последний год число вузов уменьшилось на 34 тыс. единиц, что вызвано изменением законодательства в сфере образования и демографическим провалом, а также сокращением спроса на ряд специальностей, что доказывает общий спад численности обучающихся. В основном, наблюдается увеличение числа негосударственных учреждений и сокращение государственных, что обусловлено недостаточностью средств бюджета, направленного на финансирование образования.

Государственная программа «Развитие образования» на 2013-2020 годы призвана ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. В программе заложены механизмы стимулирования необходимых системных изменений в образовании.

Важным социальным фактором развития образования в условиях жесточайшего экономического кризиса последнего десятилетия явилось растущее стремление российских граждан к получению высшего образования, которое и стало ключевой предпосылкой сохранения сети государственных вузов, а также открытия новых, в том числе частных высших учебных заведений.

В настоящее время большинство населения России осознает, что только образование дает шанс занять достойное положение в обществе. Поэтому если говорить об основных задачах обновления высшего профессионального образования, то они также носят прежде всего социальную направленность в своих формулировках, а именно:

• равенство доступа к высшему образованию;

• обновление содержания высшего образования и повышение его качества;

• формирование эффективных механизмов трансляции социального заказа системе высшего образования;

• расширение участия гражданского общества в управлении образованием.

Необходимо создать меры, нацеленные на увеличение бюджетного и внебюджетного финансирования образования, которые должны сочетаться с рациональным их использованием. Недостаточное финансирование образовательных учреждений приводит к снижению материально-технического обеспечения учреждений, низкому уровню оплаты преподавательского труда, в связи, с чем снижается число квалифицированных преподавателей, что выявляет ещё одну проблему – качество образования.

Обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики для экономического роста страны и улучшения уровня и качества жизни населения. Повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации"

2. Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"

3. Указ Президента России от 7 мая 2012 г. № 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки"

4. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016»

5. Государственная программа РФ «Развитие образования» на 2013-2020 годы

6. Брагин Н. И. Современное состояние образования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2013. - №3. – С. 19-23

7. Вифлеемский А. Б. Модель образования для инновационной экономики // Экономика образования. – 2010. - №1. – С. 43-62

8. Владимиров П. С. Новые тенденции в сфере образования // Финансирование и совершенствование системы образования РФ. – 2014. - №78. – С. 74-90

9. Волков А. Е. Российское образование: итоги года и задачи на перспективу// Вопросы образования. – 2010. – №1. – С. 32-64

10. Глазков В. И. Нормативно – подушевое финансирование// Вестник образования России. – 2014. – №3. – С. 5-8

11. Гурьев О. В. // Финансирование учреждений образования. – 2014. – №91. – С. 44-62

12. Гусева Н. А. Высшее образование в контексте модернизационного развития России // Обозреватель-Observer. – 2012. - №2. – С. 18-25

13. Дашиева Д.Ц. Модернизация финансового механизма // Система финансирования общего образования. - 2012. - №4. - С. 411-414.

14. Джуринский А.Н. Развитие образования в современном мире: Учеб. пособие. - М. – 2013 г. – С. 15-28

15. Дорждеева В. А. Образование и мировые тенденции его развития // Финансовый бизнес. – 2014. - №3. – С. 59-62

16. Дробозина А.А. Финансы - Экономика - Банковское дело - Маркетинг и менеджмент: электронный учебник [http://www.zsgk-tmn.ru/biblioteka/disciplin/economika.htm] - 2013. – С. 64-65

17. Егоршин В. Г. Экономико-статистические показатели российской системы образования // Экономика и управление: рос. науч. журн. – 2012. – №2. – С. 120-125

18. Ермасова Н. Б. Бюджетная система; Высшее образование - 2012. – С. – 720

19. Зубова Л. Г. Эффективность научно образовательной деятельности // Инновации. – 2014. - №5. – С. 57-67

20. Каверин И. В. Методика финансирования образовательной отрасли// Советник в сфере образования. – 2014. - №2. – С. 18-23

21. Каверин И. В. Мониторинг системы образования // Советник в сфере образования. – 2014. - № 3. – С. 8-14

22. Калабекова С. В. Дисфункция образования и науки в России // Экономика образования. – 2013. - №3. – 5-14

23. Латыш Н.И. Образование на рубеже веков. – М. – 2012 г. – С. 34-35

24. Малышева Е. Н. Модернизация финансового механизма // Научный вестник. – 2010. - №2. – С. 79-80

25. Михайлов А. Е. Современное состояние и перспективы модернизации российского образования // Наука и образование: хозяйство и экономика. – 2010. - №8. – С. 44-46

26. Меняйлова Р. А. Новые тенденции в сфере высшего образования // Финансы и кредит. – 2011. – №12. – С. 56-58

27. Образование для всех // Стандарты и качество. – 2014. - № 1. – С. 60-61

28. Осовцев В. Г. Тенденции в системе высшего образования России и прогнозирование их последствий // РИСК. – 2014. - №1. – С. 77-78

29. Парламентские слушания Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по образованию // Вестник образования России. – 2012. - №17. – С. 30-41

30. Поляк Г.Б. Бюджетная система РФ. Учебник для бакалавров; - Москва, - 2013.–С.- 302

31. Поляк Г. Б. Финансы. Учебник для вузов; 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2008. – С. 307-310

32. Путин. В. В. Интеграция российской системы образования в мировую образовательную систему // Вестник образования России. – 2014. - №1. – С. 5-14

33. Розов А. М. Основные проблемы образования и науки // Высшее образование в России. – 2012. - №3. – С. 138-150

34. Российское высшее образование: итоги года и задачи на перспективу // Университетская книга. – 2014. - №5. – С. 61-63

35. Сухов О. Н. Проблемы финансирования высшего образования в современной России // Инвестиции в России. – 2013. - №5.- С. 3-14

36. Титов. В. А. Общая характеристика образовательной системы в России. – М. – 2012 г. – С. 36-54

37. Чулков А. С. Проблемы финансирования учреждений образования и науки и пути их решения // Финансы и кредит. – 2014. - № 7. – С. 52-60

38. Чулков А. С. // Бухгалтерский учёт в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2014. - №6. – С. 30-38

39. gks.ru. – Федеральная служба государственной статистики

40. economy.gov.ru – Министерство экономического развития России

41. minfin.ru. – Министерство финансов Российской Федерации

42. mil.ru – Министерство образования Российской Федерации

43. Ria.ru. – РИА Новости

ПРИЛОЖЕНИЕ А – Основные показатели образования²¹

Наименование	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	Отклонения (+;-)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Число дошкольных образовательных учреждений, тыс.	46,5	46,2	45,7	45,6	45,3	45,1	44,9	44,3	- 2,2
В них детей, тыс. человек	4530	4713	4906	5105	5228	5388	5661	5983	+ 1453
Число общеобразовательных учреждений (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), тыс.	61,5	59,4	56,4	54,3	51,7	49,5	47,1	45,7	- 15,8
в том числе:
государственных и муниципальных	60,8	58,7	55,7	53,6	51,0	48,8	46,5	45,0	- 15,8
негосударственных	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	-
Численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях (без вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений), тыс. человек	15185	14362	13766	13436	13329	13318	13446	13537	- 1648
в том числе:
в государственных и муниципальных	15113	14291	13695	13363	13258	13244	13362	13445	- 1668
в негосударственных	72	71	71	73	71	74	84	92	+ 20
Число вечерних (сменных) общеобразовательныхучреждений, тыс.	1,7	1,6	1,6	1,5	1,4	1,3	1,2	1,1	- 0,6
В них обучающихся, тыс. человек	446	425	408	389	360	325	292	267	- 179
Число образовательных учреждений начального профессионального образования	3392	3209	3180	2855	2658	2356	2040	1719	- 1673
В них обучающихся2), тыс. человек	1509	1413	1256	1115	1035	1007	921	838	- 671

1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Число образовательных учреждений среднего профессионального образования	2905	2847	2799	2784	2866	2850	2925	2981	+ 76
в том числе:
государственных и муниципальных	2688	2631	2566	2535	2564	2586	2665	2725	+ 37
негосударственных	217	216	233	249	302	264	260	256	+ 39
Численность студентов в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, тыс. человек	2591	2514	2408	2244	2142	2126	2082	2087	- 504
в том числе:
в государственных и муниципальных	2473	2389	2288	2136	2052	2027	1984	1984	- 489
в негосударственных	118	125	120	108	90	99	98	103	- 15
Число образовательных учреждений высшего профессионального образования	1068	1090	1108	1134	1114	1115	1080	1046	- 22
в том числе:
государственных и муниципальных	655	660	658	660	662	653	634	609	- 46
негосударственных	413	430	450	474	452	462	446	437	+ 24
Численность студентов в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, тыс. человек	7065	7310	7461	7513	7419	7050	6490	6075	- 990

Продолжение ПРИЛОЖЕНИЯ А

1^ Источник данных: по материалам РИА – новости [электронный ресурс]: http://ria.ru/ekonomica/20141019/1029039496.html // Дата обращения: 19.10.2014

2^ По материалам РИА-НОВОСТИ [электронный ресурс] http://ria.ru/trend/universities_efficiency_02112012/ / Дата обращения: 11.10.2014

3^ Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации" // Консультант Плюс 4^ Составлено автором. Источник данных: Дробозина А.А. Финансы - Экономика - Банковское дело - Маркетинг и менеджмент: электронный учебник [http://www.zsgk-tmn.ru/biblioteka/disciplin/economika.htm] - 2013. – С. 64-65

5^ Дашиева Д.Ц. Система финансирования общего образования // Система финансирования общего образования- 2012. - №4. - С. 411-414.

6^ Составлено автором. Источник данных: Финансы. Под ред. Поляка Г.Б. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити-Дана, 2008. – С. 307-310

7^ Малышева Е. Н. Модернизация финансового механизма // Научный вестник. – 2010. - №2. – С. 79-80

8^ Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об образовании в Российской Федерации"// Консультант Плюс

9^Данные сайта Федеральной службы государственной статистки [Электронный ресурс] http://www.gks.ru/bgd/regl/b12_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-5.htm // Дата обращения: 13.10.2014

10^ Составлено автором. Источник данных: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-5.htm // Дата обращения: 11.10.2014

11^ Составлено автором. Источник данных: данные Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-5.htm // Дата обращения: 11.10.2014

12^ Федеральный закон от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" // Консультант Плюс

13^ Составлено автором. Источник данных: информационный портал Министерства Финансов РФ [Электронный ресурс] http://info.minfin.ru/kons_rash_dyn.php // Дата обращения 13.10.2014

14^ Источник данных: по материалам РИА – новости [электронный ресурс]: http://ria.ru/ekonomica/20141019/1029039496.html // Дата обращения: 19.10.2014

15^ Пояснительная записка «К проекту Федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016» // Консультант Плюс

16^ Составлено автором. Источник данных: информационный портал Министерства Финансов РФ [электронный ресурс] http://info.minfin.ru/kons_rash_isp.php // Дата обращения: 13.10.2014

17^ Указ Президента России от 7 мая 2012 г. №599 «о мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» // Консультант Плюс

18^ Составлено автором. Источник данных: данные Федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы // Консультант Плюс

19^ Составлено автором. Источник данных: данные Федеральной целевой программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы [Электронный ресурс] http://fcp.economy.gov.ru/cgi-bin/cis // Дата обращения: 24.10.2014

20^ Осовцев В. Г. Тенденции в системе высшего образования России и прогнозирование их последствий // РИСК. – 2014. - №1. – С. 77-78

21^ По данным Росстата [Электронный ресурс]: http://www.gks.ru/bgd/regl/b13_01/IssWWW.exe/Stg/d12/3-5.htm // Дата обращения: 19.10.2014

Код для цитирования: Скопировать