VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Современная модель местного самоуправления, основанная на положениях Федерального закона №131-ФЗ, закрепила необходимые гарантии развития одного из наиболее востребованных институтов народовластия.[1] На протяжении последних лет принимаются активные меры по повышению эффективности проводимой государственной политики в отношении местного самоуправления.

Одной из основных задач муниципальной реформы заключается в приближении местной публичной власти к населению. Эта задача в целом решена за счет повсеместного создания на территории Российской Федерации сельских поселений.

Проанализируем бюджет муниципального уровня по материалам Новоалександровского сельского поселения.

Статус и границы муниципального образования «Новоалександровское сельское поселение определены Областным законом от 27.12.2004 года № 239-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Азовский район» и муниципальных образований в его составе». [2]

Новоалександровское сельское поселение является сельским поселением в составе муниципального образования «Азовский район» (далее – Азовский район), расположенного на территории Ростовской области.

В состав Новоалександровского сельского поселения входят следующие населенные пункты:

1)хутор Новоалександровка – административный центр;

2) село Высочино;

3) хутор Мило-Яковлевка;

4) хутор Павловка;

5) хутор Петровка;

6)село Платоно-Петровка.

Общая площадь поселения- 135,1 квадратных километра.

Численность населения – 4124 человек.

Новоалександровское сельское поселение находится в северо–западной части Азовского района Ростовской области. Граничит с четырьмя сельскими поселениями района: Кулешовским, Пешковским, Задонским, Самарским и городом Азовом.

В статье 2 Устава Муниципального образования раскрываются вопросы местного значения Новоалександровского сельского поселения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. Самым первым вопросом местного значения является формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Таблица 1 – Состав и структура доходов бюджета Новоалександровского сельского поселения

Наименование доходов	2012год		2013 год		2014 год
	Тыс. руб.	Уд.вес, %	Тыс. руб.	Уд.вес, %	Тыс. руб.	Уд. вес, %
1.Налоговые и неналоговые доходы:	4174,98	96,68	4 999,79	95,06	6 753,5	97,62
1.1 Налоги на прибыль, доходы	1859,96	43,07	2 470,92	46,98	2 711,3	39,19
1.2 Налоги на товары(работы, услуги), реализуемые на территории РФ	0,00	0	0,00	0	816,3	11,78
1.3 Налоги на совокупный доход	100,93	2,39	174,61	3,32	160,9	2,32
1.4 Налоги на имущество	1855,09	42,96	1 796,85	34,16	2 010,3	29,05
1.5 Государственная пошлина	25,86	0,57	34,59	0,65	20,0	0,28
1.6 Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам	0,06	0,001	0,00	0	0,00	0
1.7 Доходы от использования имущества	305,10	7,06	485,04	9,22	702,9	10,16
1.8 Доходы от продаж материальных и нематериальных активов	27,945	0,64	34,10	0,64	301,3	4,35
1.9 Штрафы, санкции, возмещение ущерба	0,00	0	79,09	1,50	41,0	0,57
1.10 Прочие неналоговые доходы	0,00	0	-75,40	0	-10,4	0
2.Безвозмездные поступления	142,98	3,31	259,50	3,53	164,5	2,30
Итого	4317,97	100	5 259,30	100	6 918,10	100

Анализируя структуру доходов сельского поселения видно, что рассматриваемый период наибольший удельный вес занимают налоговые доходы., однако доля неналоговых доходов в общем объеме доходов поселения возрастает и за 2012 год составляет 8,27%, за 2013 год – 12,01%, а за 2014 – 15,36%. В 2012 году всего лишь 3,31% от общего объема доходов сельского поселения составляют безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в 2013 – 3,53%, в 2014 – 2,30%. В структуре расходов бюджета поселения (см. таблицу 2) наибольший удельный вес занимают: расходы(субсидии) на содержание учреждений культуры, расходы на содержание органов местного самоуправления, расходы на благоустройство, коммунальное хозяйство и дорожное хозяйство, расходы на функционирование высшего должностного лица муниципального образования.

Таблица 2 – Состав и структура расходов бюджета Новоалександровского сельского поселения

Наименование расходов	2012год		2013год		2014год
	Тыс. руб.	Уд.вес, %	Тыс. руб.	Уд.вес, %	Тыс. руб.	Уд.все, %
Общегосударственные вопросы	2107,69	45,65	3 486,53	55,3	4 090,2	57,93
Национальная оборона	50,81	1,10	64,48	1,02	63,9	0,90
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	31,50	0,68	117,00	1,85	59,0	0,83
Национальная экономика	345,61	7,48	219,05	3,47	440,4	6,23
Жилищно-коммунальное хозяйство	926,69	20,07	843,07	13,37	677,6	9,59
Культура, кинематография и средства массовой информации	1079,61	23,38	1 549,22	24,57	1 679,5	23,78
Социальная политика	0,00	0	0,00	0	0,00	0
Физическая культура и спорт	74,50	1,61	25,00	0,39	49,6	0,66
ИТОГО	4616,41	100	6304,35	100	7060,20	100

Незначительными по удельному весу в общем объеме расходов поселения являются расходы на физическую культуру ,пенсионное обеспечение лиц, замещающих должности муниципальной службы и муниципальные должности, достигшие пенсионного возраста, другие общегосударственные вопросы. Сопоставив выше приведенные данные, можно сделать вывод, что бюджет Новоалександровского сельского поселения Азовского района несбалансирован. Дефицит бюджета составляет: в 2012 году – 298,44 тыс. рублей, в 2013 году – 1044,95 тыс. рублей, в 2014 – 142,1 тыс. рублей. Источником финансирования дефицита бюджета сельского поселения являются остатки средств бюджета за предшествующий период.

Рассмотрим основные проблемы социально-экономического развития Новоалександровского сельского поселения. Необходимо отметить, что за последние годы в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения в отрасли социальная сфера на селе находится в нелегком положении: наблюдается отставание сельского населения от городского по уровню и условиям жизни. Из-за сокращения сельскохозяйственного производства были ликвидированы рабочие места, увеличился отток сельского населения. Продолжается тенденция сокращения трудовых кадров сельского хозяйства. Сократилась подготовка специалистов в профессиональных училищах для аграрного сектора. Большинство объектов водоснабжения не имеет необходимых сооружений и оборудования, 80% локальных водопроводов нуждаются в реконструкции. 20 % локальных водопроводов - безхозные (подлежат регистрации и оценке силами и средствами бюджета поселения). В результате жители сельского поселения пользуются водой, не соответствующей санитарным нормам. Существующая сельская дорожно-транспортная сеть находится в неудовлетворительном состоянии и требует колоссальных вложений. Значительная удаленность населенных пунктов поселения друг от друга тормозит развитие торгово-бытового обслуживания населения и других видов сервиса. Ситуация в местном самоуправлении остается сложной и противоречивой.

Главная проблема муниципального образования - финансовая необеспеченность. Доходная база сельского поселения не соответствует объему расходных обязательств, так как расходные обязательства подгоняются под планируемые доходы. Такой подход не позволяет предусмотреть в бюджете поселения средства на развитие муниципального образования. Запроса расчета реальной потребности бюджетных средств муниципального образования на решение вопросов местного значения не осуществлялось Минфином Ростовской области. В бюджете сельского поселения основная доля расходов состоит из расходов на оплату труда работникам и оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу. Не созданы социально-экономические стимулы развития муниципального образования и расширения собственной налоговой базы, поскольку почти все связанные с этим налоги поступают в бюджеты других уровней. Принципиально важно, чтобы в местные бюджеты поступали налоги, уплачиваемые предприятиями малого и среднего бизнеса. Это позволит заинтересовать органы местного самоуправления в развитии малого и среднего бизнеса, так и производства вообще на соответствующей территории. Таким образом, следует разработать комплекс мер по совершенствованию бюджетного и налогового законодательства РФ в целях стимулирования муниципальных образований к наращиванию собственного экономического потенциала.

Список литературы:

1.Федеральный закон 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

2. Областной закон от 27.12.2004 года №239-ЗС «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования «Азовский район» и муниципальных образований в его составе.» 3.Официальный сайт Администрации Новоалександровского сельского поселения – URL: http://novoaleks.ru

Код для цитирования: Скопировать