VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Таганрог — город в Ростовской области, порт на берегу Азовского моря (в Таганрогском заливе, в 70 км от Ростова-на-Дону). Входит в список исторических городов России.¹

Таганрог – один из крупных городов Ростовской области, в состав которой входят 463 муниципальных образования, состоящих из 12 городских округов, 43 муниципальных районов, 18 городских и 390 сельских

поселений.

Население — 253 587 чел. (2014), агломерация — более 325 000 чел. В Таганроге проживает около ста национальностей. Самые крупные диаспоры: греческая, еврейская и армянская. Внутреннее деление: пять территориальных управлений (округов): Центральное, Приморское, Промышленное, Западное, Северное.²

3 ноября 2011 года городу присвоено почётное звание «Город воинской славы»

Таганрог — и крайне важный промышленный центр Юга России.

Крупнейшее предприятие — Таганрогский металлургический завод(ОАО «ТАГМЕТ»): производство стали, стальных труб для нефтяной и газовой промышленности, товаров народного потребления.

В городе была мощно развита машиностроительная промышленность: Комбайновый завод, завод «Красный котельщик» (производство котельного оборудования для электростанций), «Прессмаш» (кузнечно-прессовое оборудование), «Виброприбор», выпуск торгового оборудования, электротермического оборудования, «Прибой», судоремонтный. Имеется ряд предприятий оборонной промышленности.

В Таганроге находится штаб-квартира одного из ведущих экспортёров зерна, агропромышленной компании «Югтранзитсервис».

Основные отрасли промышленности, представленные в городе, обладают высокими инновационными возможностями, формируют устойчивый спрос на продукцию таганрогских предприятий, как на внутреннем, так и международном рынках, а также создают возможность оптимального использования рабочей силы:- металлургическое производство;- производство автомобилей, прицепов и полуприцепов;- производство готовых металлических изделий;- производство машин и оборудования;- производство судов, летательных аппаратов и др.;- производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратов;- производство аппаратуры для радио, телевидения и связи;- производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;- производство пищевых продуктов;- производство прочих неметаллических минеральных продуктов;- производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона;- издательская и полиграфическая деятельность;- производство мебели и прочей продукции;- производство электрических машин и электрооборудования;- производство резиновых и пластмассовых изделий.

Таганрог занимает второе место по объему отгруженных товаров собственного производства среди городов Ростовской области. Доля города в общем объеме по области составляет 15,0%

Определяющую роль в промышленности города играют обрабатывающие производства, обеспечивающие 66,5% общего объёма продукции, реализованной промышленными предприятиями.

Географически город Таганрог находится в центре богатейших сельскохозяйственных районов России и Украины, где выращиваются зерновые культуры, подсолнечник, овощи, фрукты, производится мясо и молоко в промышленных объемах.

Торговая отрасль города насчитывает более 3,3 тысяч объектов; оптовой торговли – 108 объектов; общественного питания – 428 объектов на 17,5 тыс. посадочных мест; бытового обслуживания – 725 объект; 5 розничных рынков на 3,6 тыс. торговых мест. Таганрог занимает второе место в области по объёмам оборота розничной торговли и оборота общественного питания.

Таганрог активно строится и благоустраивается. Администрация города принимает активное участие в реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Финансовая инфраструктура Таганрога включает в себя 36 финансово-кредитных учреждений, а также фондовые, аудиторские, страховые компании.

На территории города уделяется внимание развитию таких инвестиционных процессов, как венчурные инвестиции, лизинг, ипотечное кредитование, трастовое управление.

Сегодня Таганрог - современный красивый и многонациональный город с высокоразвитой социальной сферой.Численность населения города Таганрога на 2012 год составила 255,6 тыс. человек.

Демографическая ситуация характеризуется положительными тенденциями, что предопределяет возможности динамичного развития потребительского рынка, сферы услуг, рынка жилья и т.п.

За последние пять лет достигнуты высокие показатели экономического роста следствием, которого является увеличение заработной платы и повышение производительности труда.

Подготовку специалистов высшей квалификации для предприятий города и области, прежде всего, осуществляют Инженерно-технологическая академия Южного федерального университета (ИТА ЮФУ), Таганрогский государственный педагогический институт имени А.П. Чехова (ТГПИ), Таганрогский институт управления и экономики (ТИУЭ). Также в Таганроге открыты филиалы и представительства 5 высших учебных заведений.

Система профессионального образования представлена в Таганроге 5 учреждениями начального профессионального образования и 9 учреждениями среднего профессионального образования. Кроме этого на территории города расположены образовательные учреждения областного подчинения: 2 специальные (коррекционные) школы 1 школа-интернат, 1 педагогический лицей, 5 детских домов.

Муниципальная система образования г. Таганрога представлена следующим образом: дошкольные учреждения – 54; средние общеобразовательные школы – 26; гимназии - 2; общеобразовательные лицеи – 4; учреждения дополнительного образования детей – 11; межшкольный учебный комбинат – 1. В городе Таганроге также функционирует 1 государственное и 1 негосударственное дошкольное образовательное учреждение.

Здравоохранение г. Таганрога представлено 19 муниципальными лечебно-профилактическими учреждениями. В системе обязательного медицинского страхования функционирует 13 муниципальных лечебно-профилактических учреждений.На территории муниципального образования размещено 331 спортивное сооружение, из них – 207 муниципальных.Политика Администрации г. Таганрога направлена на удовлетворение потребностей жителей и повышение уровня и качества их жизни.

В соответствии с «Рейтингом 250 крупнейших промышленных центров России», который ведёт Институт территориального планирования «Урбаника», Таганрог в 2013 году занял в стране 109-е место с объемом промышленного производства 48,2 млрд. рублей, уступив среди городов Ростовской области Ростову-на-Дону (37-е место) и Новошахтинску (98-е место). В 2011 году Таганрог в этом рейтинге занимал 99 место.³

Общий объем финансовой поддержки г. Таганрогу из областного бюджета увеличился за последние три года в 1,5 раза. Финансовая поддержка бюджета города в 2011 г. из областного бюджета осуществляется путем выделения субвенций из Фонда компенсаций на реализацию переданных полномочий, субсидий из Фонда софинансирования расходов на инвестиционные цели и иных межбюджетных трансфертов. На долю налоговых доходов приходится 36% доходов бюджета города, неналоговые доходы составляют 9,5%⁴

Бюджетный сектор города Таганрога можно определить как совокупность экономических ресурсов, находящихся в распоряжении или под контролем органов местного самоуправления и используемых, в первую очередь, для предоставления общественных благ и услуг населению. В целом доходы города постоянно растут (рис. 1), основной прирост собственных доходов достигается за счет налоговых платежей.

Рис. 1. Доходы бюджета г. Таганрога в 2005 – 2011 гг. (млн руб.)

Основную часть доходов бюджета города составляет финансовая помощь из вышестоящих бюджетов – 48% (рис. 2).

Рис. 2. Структура налоговых и неналоговых доходов городского бюджета Таганрога, 2011 г.

Бюджет города имеет выраженную социальную направленность (рис. 3), по объему расходов на одного жителя г. Таганрог среди городских округов занимает шестое место. Наибольшую долю в расходах городского бюджета на 2011 г. занимают такие статьи, как образование (32%), социальная политика (26%), ЖКХ (14%), здравоохранение (10%), культура (4%).⁵

Рис.3. Расходы бюджета г. Таганрога на 2011 г. в разрезе отраслей.

В настоящее время в рамках новых процедур подготовки к составлению проекта городского бюджета нашли применение четыре преимущественно новых для муниципальной бюджетной практики инструмента, создающих условия для масштабного внедрения БОР: доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования; бюджетные целевые программы (региональные, местные и ведомственные); составление бюджета на среднесрочный период; реестр расходных обязательств.

Таким образом, необходимо дальше совершенствовать применяемые инструменты БОР и внедрять новые с целью управления деятельностью бюджетных организаций по «результатам», поскольку бюджетная стратегия г. Таганрога ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию города при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

Для повышения результативности использования общественных финансов целесообразно осуществление мониторинга эффективности расходов бюджета на основании системы показателей, позволяющих проводить сравнительный анализ по направлениям расходования средств. Такая процедура является первым шагом на пути построения системы приоритетов при расходовании общественных ресурсов. К числу первоочередных мероприятий по созданию системы оценки эффективности общественных расходов и в увязке их с конкретными видами и объемами оказываемых бюджетных услуг на локальном уровне можно отнести:

• Определение полного иерархического перечня всех бюджетных услуг на определённой локальной территории;

• Проведение паспортизации всех услуг на основе предварительно составленной концепции описания услуг;

• Чёткое распределение обязанностей государственных менеджеров в сферах производства, маркетинга и продаж (предоставления) бюджетных услуг;

• Внедрение системы показателей оценки результативности и эффективности расходования общественных финансов на предоставление бюджетной услуги;

• Создание механизма стимулирования эффективной деятельности менеджеров;

• Организацию системы текущего контроля и мониторинга предоставления бюджетных услуг.⁶

Однако стоит отметить, что в недавно прошедшем 2014 году в г. Таганроге произошли существенные бюджетные сокращения.

На состоявшемся 26 июня заседании городской Думы были внесены изменения в бюджет города в сторону уменьшения, в общей сложности, на 185,6 млн. рублей. По словам начальника финансового управления городской администрации Татьяны Лях, корректировка бюджета связана в основном с сокращением объемов субсидий и субвенций из области.

В частности, на 165,1 млн. рублей уменьшены ассигнования, выделяемые Таганрогу на разработку проектно-сметной документации, строительство и реконструкцию детских садов. Планируется, что эти расходы будут компенсированы из федерального бюджета.

Произошло сокращение субвенций на зарплату педагогам. Как объяснила депутатам Лях, «при планировании бюджета на 2014 год зарплата педагогам прогнозировалась в размере 24 554,2 рубля, но в настоящий момент составляет 23 735,03 рубля. Для оптимизации областного бюджета донские власти приняли решение уменьшить ассигнования на выплату надбавки за результативность и качество, дополнительно предусмотренные в фонде оплаты труда работников образовательных организаций. Но, несмотря на это, размер средней зарплаты педагогов, планируемый по итогам 2014 года, превысит фактически сложившийся за 2013-й».⁷

Такие существенные изменения городской «казны» произошли из-за следующего. В связи с ожидаемым неисполнением плана по местным доходам предложено уменьшить доходы и расходы бюджета на 29,8 миллионов рублей. Это связано с вступлением в силу решений арбитражных судов об уменьшении кадастровой стоимости земельных участков и соответственно сумм налоговых поступлений от таких предприятий как Тагмет – уменьшение налога на 27,5 миллионов и «Кожевенный завод» - на 2,3 миллиона рублей.А в части же безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов в этом году Таганрог получит средств на 158(!) миллионов меньше. Наиболее значимые из них следующие - на 43 миллиона уменьшится субсидия на строительство и реконструкцию детских садов, не поступят 24 миллиона на реставрацию памятника «Балка смерти», не поступят 50 миллионов субвенции на получение образования (сокращение фонда заработной платы учителям), почти 20 миллионов на обеспечение жильем детей-сирот и оставшихся без попечения и т.д.. В то же время увеличены расходы на софинансирование ремонта дорог, обеспечения резервными источниками электроснабжения объектов жизнеобеспечения и капитального ремонта детского сада № 31, а также на отлов бесхозяйных животных, оплату электроэнергии, потребляемой сетями уличного освещения и другие цели.Предложено увеличить сумму заемных средств за счет бюджетного кредита на покрытие кассового разрыва, привлекаемого в бюджет Таганрога из областного бюджета. Поэтому Таганрогские депутаты, предварительно рассмотревшие все эти корректировки на бюджетной комиссии, окончательно утвердили новые цифры городского бюджета и призвали к более эффективному использованию бюджетных средств.⁸

Список литературы

1. Официальный сайт Администрации г. Таганрога: www.tagancity.ru

2. Официальный сайт Администрации Ростовской Области: www.donland.ru

3. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне/ под ред. А.М. Лаврова М.: Издательство “Весь Мир”, 2003 г.

4. Статья Александра Спиридонова “От бюджета до зимы” http://taganrog.su/

5. Статья “В Таганроге городской бюджет 2014 года сокращён почти на 200 млн. руб.” http://taganrog.rusplt.ru/

6. https://ru.wikipedia.org

1^ https://ru.wikipedia.org

2^ https://ru.wikipedia.org

3^ Официальный сайт Администрации г. Таганрога: www.tagancity.ru

4^ Официальный сайт Администрации г. Таганрога: www.tagancity.ru

5^ Официальный сайт Администрации г. Таганрога: www.tagancity.ru

6^ Официальный сайт Администрации Ростовской Области: www.donland.ru

7^ Статья “В Таганроге городской бюджет 2014 года сокращён почти на 200 млн. руб.” http://taganrog.rusplt.ru/

8^ Статья Александра Спиридонова “От бюджета до зимы” http://taganrog.su/

Код для цитирования: Скопировать