VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

Cистему роccийского права cоcтавляет ряд отраcлей, каждая из которых раcпроcтраняетcя на отдельный вид общеcтвенных отношений, которые требуют соответcтвующих методов правового регулирования.

Долгое время в юридической науке не уделялось должного внимания изучению финансового права. В литературе были высказаны сомнения по поводу самостоятельности финансового права как отдельной отрасли в системе права. Утверждалось, например, что финансовоe право можно воспринимать как часть государствeнного и административного права. Однако, в дальнейшем были высказаны убедительные доводы, которые опровергли все сомнения в данной дискуссии.

В настоящее время большинство ученых рассматривает финансовое право как самостоятельную отрасль права. В качестве основного довода приводят следующий: на­личие у финансового права специфики в предмете и методе право­вого регулирования, что требуется для выделения совокупности юридических норм в отрасль права.¹

После проведения экономических реформ в 1990-х годах изменилась финансовая политика государства. Соответственно, после проведенных изменений необходимо было разработать новые подходы к определению самого предмета финансового права, а так же изменить систему данной отрасли. Несмотря на это, позиция по поводу финансового права, установленная еще во времена СССР, до сих пор сохраняется в учебной и научной литературе. Результатом этого стало неверное понимание самого финансового права, его предмета и системы, а также отнесение финансового права к другим отраслям права.

На сегодняшний день можно выдeлить несколько точек зрeния о природе финансового права и его роли в системе российского права.

Итак, первая точка зрения характеризует финансовое право как самостоятельную отрасль права. Такого подхода придерживаются такие ученые, как О.Н. Горбунова и Н.И. Химичева. Например, О.Н. Горбунова пишет: «Мы присоединяемся к мнению, обоснованному В.В. Бесчеревных, а затем А.И. Худяковым и П. Пацуркивским, о том, что финансовое право не выделилось из других отраслей права, а возникло вместе с возникновением государства».²

Следующая позиция основывается на утверждении, что финансовое право может развиваться только во взаимодействии с административным правом и конституционным. Р.О.Халфина представляет данную точку зрения, утверждая, что «финансовое право является частью государственного права и административного права, выделившейся в самостоятельную отрасль права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественного значения»³. Однако, эта позиция не нашла поддержки в дальнейшем.

Еще одну тoчку зрения поддерживает Г.Ф.Шершеневич (Oбщая теория права, 1912). Он прeдлагает выделять финансовое право как часть административного, обосновывая это тем, что оно прeдставляет сoбой совокупность нoрм, которые oпределяют спосoбы расхoдования и приобрeтения государством матeриальных средств, необходимых для выполнения им своих задач. Профессор Ярославского Демидoвского лицея Капустин писал, что юридичeская стoрона финансoв входит в oбласть гoсударственного права (Чтения о политической экономии и финансах, 1879).⁴

Некоторые авторы приходят к мнению, что финансовое право можно изучать как «надправовое» образование. Так, по мнению Д.В. Винницкого, финансовое право можно представлять как комплексную систему. Подобная система способна связать несколько правовых институтов, а так же схожие по предмету самостоятельные отрасли права. Комплексность финансового права можно наблюдать в следующих признаках: отсутствие общей части; отсутствие общих принципов и правовых конструкций (Бюджетный и Налоговый кодексы включают в себя определения категориального аппарата – ст. 11 НК; ст. 6 БК); отсутствие единого кодифицированного источника.⁵

Несмотря на большое количество мнений, и точек зрения, возникающих по поводу финансового права, мы приходим к выводу, что необходимо придерживаться позиции, которая обосновывает самостоятельность данной отрасли права. Следовательно, финансовое право, являясь самостоятельной отраслью российского права, имеет свой предмет и метод регулирования, которые обладают спецификой и уникальностью, свойственной только этой отрасли права.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства. Такие отношения связаны с выполнением государственными органами функций контроля над распределением и использованием денежных средств и фондов, образованием. Указанным выше отношениям свойственны такие черты:

- отношения важны для гражданина и общественных объединений;

- имеют свою целенаправленность, устойчивость;

- это поведенческие отношения, за которыми можно вести внешний контроль⁶.

Последний критерий имеет большое значение, что подтверждают многие исследователи. Например, Е.И. Козлова пишет: «Без знания предмета отрасли права невозможна правоприменительная деятельность»⁷.

Таким образом, можно сказать, что государство регулирует общественные отношения, которые складываются в процессе финансовой деятельности с помощью финансового права.

Такое содержание предмета финансового права обусловливает и особенности его методов регулирования, т.е. при­емов, способов, средств юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер взаимосвязей между ними.

Основной метод финансового права – императивный. Он проявляется во властных предписаниях одними участниками финансовых отношений, которые выступают от имени государства и наделены соответствующими полномочиями, другим участникам. Данный метод может быть использован и в других отраслях права, однако в финансовом праве его отличает круг государственных органов, а так же само содержание данной отрасли. Императивный метод правового регулирования преобладает в финансовом праве и это объясняется публичным характером финансовых правоотношений. Данному методу свойственны властные предписания, запреты и наличие обязывающих норм.

Финансовые отношения регулирует и другой метод – диспозитивный, которому характерны предоставление выбора участникам правоотношений вариантов поведения в рамках финансового законодательства. Метод диспозитивности в финансовом праве выражается в установлении рекомендательных финансово-правовых норм государством, декларировании свободы выбора. Диспозитивный метод носит все же условный характер a финансовом праве, так как при установлении, например, порядка и размера платежей в государственную и муниципальную казну, следует использовать императивный метод. Именно он сможет обеспечить своевременное поступление денежных средств.

Обоснование наличия самoстоятельного предмета и сoответствующих метoдов правового регулирования финансового права позвoляет сделать вывoд, что финансoвое право представляет сoбой самoстоятельную oтрасль рoссийского права, которая регулирует oбщественные отнoшения, складывающиеся в процессе финансовой деятельнoсти гoсударства и муниципальных oбразований.

Уникальность финансового права можно наблюдать при его сопоставлении с другими отраслями. Финансовое право имеет тесную взаимосвязь с конституционным, административным, гражданским правом. Все это обусловлено тем, что финансово право распространяется на одну из областей деятельности государства. Финансовое право распространяется на те виды государственной деятельности, которые входят в предмет регулирования административного и конституционного права. Многие финансово-правовые нормы основаны на конституционных положениях об экономической системе государства. Административное право, так же как и финансовое, в процессе государственного управления использует метод властных предписаний. Связь финансового права с гражданским правом проявляется в предмете, который составляют имущественные и денежные отношения. Но, несмотря на все сходства, финансовое право отличает от других отраслей права свой предмет регулирования, в который входят специфические отношения, свойственные только данной отрасли.

На данный момент современное финансовое право успешно развивается под влиянием социально-экономических реформ. Понимание всех особенностей этой отрасли права и умение отличить ее от других имеет большое практическое значение, поскольку именно финансовое право способствует осуществлению финансового контроля, финансово-правовому регулированию банковской деятельности, а так же четкой организации финансовой деятельности государства.

Литература:

1. Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. – 2011. – № 2

2. Горбунова О.Н. Финансовое право; – М.: 2011.

3. Корельский В.М. Теория права и государства – М.: – 2010

4. Кутафин О.Е. Государственное право Российской Федерации. Уч. пос. / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: 2006.

5. Лебедев В.А. Финансовое право // Золотые страницы финансового права России. Т. 2. – М., 2010

6. Ровинский Е.А. Советское финансовое право. – М., 1978.

7. Химичева Н.И. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. – М.:Юристъ, 2009.

1 Н.И. Химичева. Финансовое право: Учебник /Отв. ред. Н.И. Химичева. — Ф59 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ,2004. — 749 с., 2009

2 Финансовое право / Под ред. О.Н. Горбуновой; – М.: 2011. – С. 34.

3 См.: Ровинский Е.А. Советское финансовое право. – М., 1978. – С. 24.

4 Лебедев В.А. Финансовое право // Золотые страницы финансового права России. Т. 2. – М., 2010. – С. 106.

5 Винницкий Д.В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права // Государство и право. – 2011. – № 2. – С. 26.

6 Теория права и государства // Под ред. В.М. Корельского. – М.: – 2010. – С. 317.

7 См.: Государственное право Российской Федерации. Уч. пос. / Под ред. О.Е. Кутафина. – М.: 2006. – С. 4.

 

6

 

Код для цитирования: Скопировать