VII Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2015

ВВЕДЕНИЕ

Модернизация российской экономики сопровождается реформированием сферы образовательных услуг, которое включает реструктуризацию сети учебных заведений, переход к новым организационно-правовым формам этих заведений, введением новых федеральных государственных стандартов образования, новых методов управления, планирования, финансирования, нового порядка аттестации и оплаты труда персонала, изменением процедуры лицензирования и аккредитации учебных заведений.

В цивилизованном обществе образование является выгодным источником инвестирования. Однако в условиях финансового кризиса в России обострились проблемы, связанные со стабильным и достаточным финансированием образования в соответствии с его масштабами и потребностями. Изменение роли государства в распределении финансовых средств в сфере образования, повышение финансовой самостоятельности образовательных учреждений требуют повышения эффективности расходования бюджетных средств на образование.

Финансово-бюджетные аспекты деятельности государственных учреждений, функционирования финансового механизма в целом, и системы образования в России получили освещение в научной литературе, где отражена экономическая и правовая природа бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, представлены модели государственного финансирования образовательных учреждений, исследованы отдельные аспекты финансового управления, государственного регулирования финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, оптимизации объемов и структуры источников финансового обеспечения отрасли при решении новых задач социально-экономического развития страны, результативности использования средств в этой сфере.

Вместе с тем несмотря на то, что проблемам повышения эффективности бюджетных расходов, и в частности бюджетных расходов на образование, посвящено множество зарубежных и отечественных исследований, вопрос повышения эффективности бюджетных расходов в сфере образования является недостаточно изученным и проработанным. Наличие широкого круга нерешенных вопросов повышения эффективности финансирования сферы образования характеризует недостаточную степень разработанности темы исследования и объективную необходимость углубления знаний и разработки теоретико – методической базы повышения эффективности использования бюджетных средств на образование.

Целью настоящей работы является обоснование основных направлений совершенствования механизма финансирования государственных услуг в сфере образования. Поставленная цель предопределила необходимость решения ряда взаимообусловленных задач:

- определить содержание и виды государственных услуг;

- рассмотреть становление и развитие системы среднего профессионального образования в России;

- исследовать источники финансирования государственных услуг в сфере образования;

- представить характеристику деятельности БОУ Орловской области среднего профессионального образования «Орловский базовый медицинский колледж»;

- выявить порядок и оценить источники финансирования деятельности образовательного учреждения;

- оценить основные направлений использования средств образовательного учреждения;

- определить направления совершенствования финансового обеспечения образовательных учреждений;

- обосновать пути повышения результативности бюджетных расходов на основе развития механизма финансового обеспечения государственных образовательных услуг

Предметом исследования является механизм финансирования государственных услуг в сфере образования. Объектом исследования выступает БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж».

Теоретической основой выполнения работы явились элементы диалектического и системного подхода, труды отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов, управления финансовыми ресурсами в сфере образования.

Методической базой исследования послужил ряд общетеоретических, общеметодических, междисциплинарных и частнонаучных подходов и методов исследования. В работе были использованы логический, системный, структурно-функциональный, вертикальный, горизонтальный и другие виды научного анализа.

Информационной основой выполнения работы послужили законодательные и нормативные документы Российской Федерации; материалы периодических изданий; официальные статистические данные Федеральной службы государственной статистики, Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, финансовая отчетность БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж».

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие государственной услуги в сфере образования

Отправным пунктом настоящего исследования будет анализ такого понятия как государственная услуга. Это связано с тем, что оно прочно вошло в хозяйственно-практический оборот учреждений бюджетной сферы. Исследования свидетельствуют, что на протяжении двух десятилетий вопросы обеспечения страны населения современными качественными и востребованными государственными и муниципальными услугами в той или иной интерпретации находятся в центре общественного внимания.

Основной причиной такого пристального внимания в условиях нестабильности мировой экономики, финансового кризиса обусловлено происходящими процессами глобализации и усиления конкуренции на мировых рынках, острой необходимостью социальной защиты населения в сфере государственных и муниципальных услуг. И такое положение объясняется тем, что этот вид социально-ориентированных услуг формирует определяющее значение на уровень социально-экономического благополучия всех граждан России.

Определение государственные (муниципальные) услуги появилось в бюджетном законодательстве в связи с принятием Федерального закона № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 08.05.2010 г.

Бюджетный кодекс РФ трактует следующим образом» «государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами» [2].

Однако это не единственные нормативные акты, где употребляется данное понятие. Толкование терминов «государственная услуга» и «муниципальная услуга» законодательно определены в Федеральном Законе от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с данным законом «государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований» [8].

В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий в рамках настоящей работы целесообразно «разделить» понятия услуг, оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (рисунок 1.1).

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества). Таким образом, в отношении государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в соответствии с данным законом, применяется такое определение как юридически значимые услуги.

Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).

Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача водительского удостоверения»). Такие услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ.

 

ФЗ №83

Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ

 

 

Государственные и муниципальные услуги (210-ФЗ)

Услуги необходимые и обязательные

Государственные и муниципальные услуги в электронной форме

Государственные и муниципальные услуги (83-ФЗ)

 

 

Реестр государственных услуг

Реестр муниципальных услуг

 

 

Перечни услуг

 

 

Государственные и муниципальные учреждения

Государственные и муниципальные учреждения

Государственные и муниципальные учреждения

Органы власти, внебюджетные фонды, органы местного самоуправления

 

 

Иные юридические лица

 

Рисунок 1.1 - Государственные (муниципальные) услуги и их отличия в контексте Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ и Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

Статьей 10 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ предусмотрены требования к организации предоставления государственных (муниципальных) услуг в электронной форме. Услуги, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ, подлежат включению в реестр государственных (муниципальных) услуг.

Государственные (муниципальные) услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями в рамках реализации Федерального закона № 83-ФЗ направлены на реализацию вопросов, отнесенных в установленном порядке к ведению их учредителя – соответствующего публично-правового образования. Потребителями таких услуг являются не только физические и юридические лица, но и органы власти. Данные услуги государственные (муниципальные) учреждения оказывают в соответствии с заданиями (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов).

Услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с Федеральным законом № 83-ФЗ, включаются в перечень услуг. В этот перечень могут быть также включены государственные (муниципальные) услуги, содержащиеся в указанном выше реестре государственных (муниципальных) услуг, и оказываемые учреждениями как необходимые и обязательные для предоставления государственных (муниципальных) услуг, а также услуги в электронной форме.

Таким образом, формирование перечня услуг является базовым условием реализации положений Федерального закона №83-ФЗ. В перечни услуг включаются показатели объема и качества, услуг, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги (выполняющих работы).

Таким образом, Федеральные законы № 83-ФЗ и №210-ФЗ имеют разный предмет правового регулирования и направлены на разные сферы применения.

Кроме того, услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, реализация образовательных программ среднего профессионального образования, первичная медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки).

Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

Таким образом, предметом нашего исследования будут государственные услуги в сфере образования, реализуемые в контексте Федерального закона №83-ФЗ.

Система образования России - важнейший социально-экономический институт, влияющий на различные сферы жизнедеятельности отдельного индивидуума и общества в целом, а образование и образовательный процесс характеризуются как коренные функции системы образования, отражающие её социально-экономическую природу.

Под образованием в Законе «Об образовании» понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов [6].

Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [6].

Система образования включает в себя совокупность взаимодействующих элементов (рисунок 1.2):

1) федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования, образовательные стандарты, образовательные программы различных вида, уровня и (или) направленности;

2) организации, осуществляющие образовательную деятельность, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

3) федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы;

4) организации, осуществляющие обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования;

5) объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Образование в РФ подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Поскольку настоящая выпускная квалификационная работа выполняется на материалах БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж», то основной акцент будет сделан на профессиональном образовании.

 

Структура системы образования

 

Рисунок 1.2 – Структура системы образования

В Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование - бакалавриат;

3) высшее образование - специалитет, магистратура;

4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Государственной образовательной организацией является образовательная организация, созданная Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации.

Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы:

1) дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;

2) общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования;

3) профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования;

4) образовательная организация высшего образования - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность.

Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Среднее профессиональное образование направлено на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека и имеет целью подготовку квалифицированных рабочих или служащих и специалистов среднего звена по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования.

Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

1.2 Становление и развитие системы среднего профессионального образования в России

Образование является главным фактором социального и экономического прогресса, механизм развития общества, условие конкурентоспособности государства и человека. От направленности и эффективности образования на сегодняшний день во многом зависят перспективы развития человечества. Изменения во многих сферах жизнедеятельности людей в современном мире обусловили модернизацию российского образования. Ощутимое влияние на систему профессионального образования оказывают преобразования, происходящие в экономике и общественной жизни. Процессы становления экономики и производства привели к росту потребности общества в специалистах средней квалификации и вызвали изменение требований, предъявляемых обществом к качеству профессионального обучения. Среднее профессиональное образование (СПО) России находится на современном этапе в процессе динамических изменений, формируются новые цели и ценностные ориентации, социальный заказ для учреждений профессионального образования рассматривается как комплекс запросов различных социальных групп [21, с.21].

Цель модернизационного процесса среднего профессионального образования состоит главным образом в создании устойчивого и динамично развивающегося социально-экономического механизма, который может обеспечить развитие системы образования согласно потребностям общества.

Система среднего профессионального образования начала складываться в России в середине XVII века и претерпела за этот долгий период много изменений. Условно можно выделить 4 этапа коренных изменений среднего профессионального образования:

1. Формирование системы профессионального образования в петровское время (XVII век).

2. Реформы в сфере образования XIX века.

3. Система профессионального образования в советское время.

4. Система среднего профессионального образования на современном этапе.

Первый этапв формировании системы профессионального образования датируется серединой XVII века. Зарождение специальной подготовки служащих и развитие системы образования в целом, полностью является заслугой Петра I, потому что именно он предпринял первые попытки готовить необходимых государству специалистов путѐм создания профессиональных школ различного типа. Образование и воспитание в них было направлено на приобретение профессиональных навыков. России петровского времени нужны были корабельные инженеры, артиллеристы, мореходы, офицеры, мастера, техники в различных областях, которые могли качественно выполнять свою работу.

Именно поэтому в середине XVII века появился ряд посольских, лекарских, типографских школ. Как правило, такие учебные заведения состояли при приказах соответствующих профилю государственного учреждения. Например, в 1681 году была основана Типографская школа при Приказе печатного двора. Она одновременно выполняла функции начальной школы и училища для подготовки печатников Печатного двора.

В 1701 году Петром I была утверждена в Москве «Школа математических и навигацких наук», а в 1712 году были созданы инженерная и артиллерийская школы. Кроме того были созданы сети светских и духовных школ, как в столице, так и в провинции.

Петр I считал, что служить государству может любой человек, но независимо от сословия и титула оценивать необходимо в первую очередь его личные заслуги.

Второй этапхарактеризуется выделением среднего профессионального образования в отдельную ступень. В конце XIX – начале ХХ вв. произошли коренные изменения в системе организации труда. Активное развитие получило машинное производство. В управлении появилось понятие научной организации труда, что вызвало потребность в повышении уровня квалификации работников.

В ответ на столь серьезные изменения в жизни общества в конце ХIХ века Российской Империи возникло большое количество средних специальных учебных заведений, подведомственных различным министерствам. Однако учебные заведения располагались неравномерно по территории страны, что не мешало происходить преобразованию государственных учреждений царской Российской по западноевропейскому образцу.

К 1802 году учебных заведений стало настолько много, что потребовался государственный орган, управляющий образованием в стране. Манифестом от 8 сентября 1802 года создавались первые восемь министерств, среди которых было Министерство народного просвещения, созданное для контроля в области образования. В его ведение входили учреждения высшего, среднего и низшего (начального) образования, а также Академия наук, Академия художеств, типография и цензура.

В период с 1863 года по 1917 год управление образованием в Российской Империи несколько раз претерпевало изменения. Сословное, элитарное образование постепенно превращалось во всесословное. Это было связано с потребностями в квалифицированных работниках, так как количество людей из элитных сословий не покрывало нужд бурно развивающейся экономики.

Третий этапв развитии системы среднего профессионального образования начался после революции. В СССР средние профессиональное образование стало частью системы народного образования. Учебные заведения среднего профессионального образования по-прежнему оставались отраслевыми.

В тот момент страна нуждалась в специалистах технического профиля, поэтому появилось много техникумов, в которых готовили инженеров узкой специализации и помощников инженеров. Сроки обучения были различными, но, как правило, форсированными.

В сентябре 1929 года ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об установлении единой системы индустриально – технического образования». Техникумы стали вести подготовку специалистов на базе семилетний школы, почти половина учебных часов отводились на практическое обучение.

В 30-х годах произошел резкий рост числа техникумов. Постановление ЦИК СССР от 19 сентября 1932 года «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах» подтолкнуло систему образования к решению проблем этой отрасли.

За годы советской власти в стране сложилась и функционировала определенная система профессиональной подготовки кадров. В эту систему входили: профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты и университеты. В учебных заведениях каждого уровня профессионального образования, как правило, реализовывалась профессиональная образовательная программа соответствующего уровня и одного профиля подготовки.

Положительной стороной советской системы профессионального образования можно считать фундаментальную практическую подготовку по выбранной профессии (специальности), включающую учебную и производственную практику в ПТУ; учебную, технологическую и преддипломную практику – в средних и высших профессиональных образовательных учреждениях.

Начиная с 1989 г. в стране была организована экспериментальная подготовка рабочих и техников повышенного уровня квалификации в высших профессиональных училищах (ВПУ), которые отличала широта профиля подготовки, формирование знаний и умений по современным информационным технологиям, по коммерческим дисциплинам.

Этот эксперимент привел к изменению классической структуры профессионального образования и возникновению различных типов образовательных учреждений, таких как профессиональные лицеи, профессиональные колледжи, университеты, академии, центры непрерывной подготовки кадров, профессиональные школы и другие.

Четвертый этапсвязан с распадом Советского Союза, переходом России на рыночные отношения и переформированию системы управления страны. К началу 90-х годов ХХ века диверсификация профессиональных образовательных учреждений привела к изменению их структуры, результат которых можно заметить в глубоких преобразованиях системы профессионального образования.

Основными целями преобразования стали 2 направления:

1) совершенствование существующей образовательной системы;

2) формирование новых концептуальных подходов и условий ее развития на основе прогнозных оценок и стратегических направлений, в соответствии со структурными сдвигами в экономике и социальной политики государства.

В целях преобразования была издана серьезная нормативная база. Основными нормативными актами, установившими принципы современной системы среднего профессионального образования стали: ФЗ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1, затем принятый новый ФЗ «Об образовании в РФ» от 29.12.2012 N 273-ФЗ, Федеральные государственные образовательные стандарты среднего профессионального образования.

В настоящее время среднее профессиональное образование реализуется в различных формах: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, экстернат на базе основного общего образования (9 классов общеобразовательной школы) или среднего (полного) общего образования (11 классов общеобразовательной школы). Поступление в учреждения среднего профессионального образования осуществляется на конкурсной основе по результатам вступительных испытаний.

Особенностями и направлениями развития концепции среднего профессионального развития на современном этапе стали:

- диверсификация специальностей и видов средних профессиональных учебных заведений (Среднее профессиональное образование стало развиваться путем количественных – появление новых профессий (специальностей) и специальностей (специализаций) и качественных изменений – гуманитаризации содержания обучения);

- увеличение дисциплин гуманитарного содержания;

- концепция непрерывного обучения (подразумевает построение иерархической и ранжированной модели многоуровневого, многоступенчатого и многопрофильного непрерывного профессионального образования);

- приведение системы среднего специально образование в соответствие с западной системой.

- ориентация на личность и личные качества выпускника.

Но, пожалуй, самым важным изменением в системе СПО станет внедрение направлений прикладного бакалавриата как первого уровня высшего образования на базе учреждений СПО (колледжей). Эксперты считают, что, с одной стороны, прикладной бакалавриат сможет обеспечить подготовку, ориентированную на практическое применение знаний, и, с другой стороны, смогут дать учащимся профессиональную теоретическую подготовку, которая характерна для программ бакалавриата в ВУЗах.

За последние 15 – 20 лет сложилась новая модель образовательного поведения и трудовой занятости молодежи в период начала самостоятельной жизни. В современных условиях происходит расширение инвестиций в человеческий капитал и образование (все большая доля сверстников стремится получить полное среднее и высшее профессиональное образование, а также дополнительное обучение) [25].

Трансформация социальной и профессиональной структур российского общества, вызванная переходом к рыночным отношениям, привела не только к социальной и экономической дифференциации, вызванной затруднительным формированием среднего класса в России, но и к трансформации ценностей общества в отношении различных групп работников. Ориентация молодежи на получение высшего образования, высокий социальный статус, управленческие специальности приводят к ценностному размыванию роли специалистов среднего звена, имеющих большую значимость в современной экономике.

Среднее профессиональное образование не в полной мере удовлетворяют потребности личности, общества и не могут решить проблему подготовки кадров, обусловленную новыми требованиями к уровню квалификации технических работников и специалистов среднего звена технического, обслуживающего и управленческого труда – так называемых голубых и серых воротничков, которые в настоящее время испытывают наибольшие трудности в процессе адаптации к рыночным отношениям и имеют наиболее низкий уровень дохода.

На фоне принципиальной востребованности специалистов среднего звена на рынке труда во всех его сегментах наблюдается определенный дисбаланс представлений работодателей о работнике этого уровня, ценностных ориентаций самих работников, направлений и содержания их профессиональной подготовки и ценностей общества в целом. При этом, необходимо отметить также решающую роль социально-экономического фактора, неспособствующего повышению доходности и престижа этого слоя работников.

В экономике доля специалистов со средним профессиональным образованием сократилась и по итогам 2013 года было занято 30,3% от численности занятого населения страны, в то время как доля лиц с высшим образованием напротив возросла до 35,5% (таблица 1.1).

Если обратить внимание на распределение численности занятых в экономике по уровню образования, то данная тенденция характерна для всех видов экономической деятельности (таблица 1.2).

Таблица 1.1 – Распределение численности занятых в экономике по уровню образования ( %)

Годы	Занятые в экономике - всего	в том числе имеют образование
		высшее профессиональное	среднее профессиональное
1995	100	18,4	33,2
2000	100	24,7	30,9
2005	100	26,2	25,6
2010	100	29,1	27,1
2011	100	29,8	27,0
2012	100	30,4	26,2
2013	100	35,5	30,3

Вместе с тем, динамика выпуска специалистов со средним профессиональным образованием существенно различается по отраслям (таблица 1.3). С начала 90-х годов до настоящего времени выпуск специалистов гуманитарно-социальных специальностей возрос с 2,5 до 25,7 тыс. чел., причем пик пришелся на 2005 год. По экономическим и управленческим специальностям выпуск специалистов сократился до 72,3 тыс. чел. Наиболее существенное снижение выпуска в последние 15 лет произошло по специальностям в сфере материалообработки, образования, здравоохранения и металлургии, машиностроения и материалообработки.

В настоящее время выделяются следующие проблемы среднего профессионального образования. Во-первых, это несоответствие структуры среднего профессионального образования, ее содержания, объемов, сроков обучения, состояния учебно-материальной базы учебных заведений, методов подготовки специалистов жестким требованиям, которые сегодня выдвигает российская экономика. Во-вторых, ослабление кадрового потенциала в системе СПО, превышение его возрастного лимита. В-третьих, увеличивается разрыв между требуемым и имеющимся уровнями профессионального образования; отсюда возникает повышенный спрос на выпускников вузов [34]. По данным экспертов, подготовка современных высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена во многом будет определять темпы экономического роста страны и качество

Таблица 1.2 - Распределение численности занятых в экономике по видам экономической деятельности и по уровню образования (%)

Виды деятельности	Занятые в экономике - всего	2005 г.		2010 г.		2012 г.
		высшее профессио-нальное	среднее профессио-нальное	высшее профессио-нальное	среднее профессио-нальное	высшее профессио-нальное	среднее профессио-нальное
Всего в экономике	100	24,7	25,4	28,7	27,1	31,5	25,8
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	100	6,0	16,8	8,9	17,3	10,5	17,2
Рыболовство, рыбоводство	100	22,0	36,7	16,2	27,2	18,1	24,3
Добыча полезных ископаемых	100	16,5	27,9	21,9	25,3	23,5	24,5
Обрабатывающие производства	100	18,8	23,8	23,3	24,8	26,0	24,1
Производство электроэнергии, газа и воды	100	23,2	26,7	23,8	29,1	28,7	27,3
Строительство	100	19,6	21,1	21,6	21,5	23,1	20,7
Оптовая и розничная торговля	100	19,5	26,2	22,0	29,8	24,4	27,8
Гостиницы и рестораны	100	9,1	23,0	13,0	24,6	14,6	24,1
Транспорт и связь	100	17,0	24,9	18,5	27,1	20,9	25,7
Финансовая деятельность	100	66,7	19,1	67,4	21,0	69,9	19,6
Операции с недвижимым имуществом	100	38,9	20,6	46,9	21,1	50,2	19,5
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование	100	39,3	25,4	47,6	26,1	73,7	10,6
Образование	100	50,4	26,3	49,1	28,1	53,5	23,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	100	28,2	46,8	30,6	46,2	51,4	26,7
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	100	25,1	28,3	27,7	29,6	33,8	44,7

жизни; дефицит кадров и уровень их компетенций грозит стать в ближайшие годы основной проблемой экономики. В настоящее время расширяется потребность в практикоориентированных специалистах среднего звена, сочетающих теоретическую подготовку с умениями по обеспечению ремонта и наладки оборудования, его диагностики и текущей эксплуатации, выполнению диспетчерских и административно-технических функций и др.

Таблица 1.3 – Динамика выпуска специалистов со средним профессиональным образованием (тыс. чел.)

Показатель	1990 г.	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2012 г.	2013 г.
Выпущено специалистов - всего	636,6	567,7	651,4	535,7	454,9	404,0
в том числе по группам специальностей:
естественные науки	1,1	0,5	0,5	0,4	0,3	0,2
гуманитарно-социальные науки	2,5	46,2	61,1	41,1	33,4	25,7
образование и педагогика	82,2	70,3	54,5	45,3	38,0	33,4
здравоохранение	99,6	66,5	57,1	63,0	49,6	46,4
культура и искусство	23,5	17,8	18,0	17,6	16,5	14,6
экономика и управление	123,6	163,1	187,8	130,9	101,9	72,3
сфера обслуживания		-	9,1	12,5	13,2	18,1
сельское и рыбное хозяйство	10,9	29,4	28,3	17,6	14,8	15,6
металлургия, машиностроение и материалообработка	51,2	18,6	30,1	22,6	18,4	17,5
электронная техника, радиотехника и связь	20,1	12,0	12,2	9,0	6,6	6,1
автоматика и управление	17,7	7,1	7,3	5,8	5,3	5,4
химическая и биотехнологии	8,0	4,6	5,4	3,8	3,2	3,1
технология продовольственных продуктов и потребительских товаров	12,3	16,6	27,6	21,9	19,6	16,0
архитектура и строительство	33,2	27,0	32,9	31,6	31,3	28,0

Появление платного образования в процессе перехода к рыночной экономике стало одним из ведущих факторов, снижающих ценность получения профессии в учреждениях СПО.

Демографический кризис обозначил нехватку поступающих на бюджетные места в некоторые вузы, а значит и сокращение контингента СПО, со значительным снижением уровня подготовки абитуриентов в ситуации, когда лучших забирает высшая школа. Сокращение набора в колледжи и техникумы отчасти восполняют реализацией программ подготовки выпускников 9-х классов. Таким студентам нужны: в первом случае – освоение специальности и полного среднего образования без ЕГЭ, а во втором – диплом СПО для карьерного роста и ускоренного обучения в вузе.

Однако уровень СПО продолжает оставаться востребованным для выпускников 11 классов. Мотивация на получение СПО имеет ряд особенностей и отличий. Стоит отметить «ретроспективные» факторы. Нередко ориентация на поступление в конкретный техникум формируется под влиянием окончивших его в свое время родителей, для которых учреждение имеет положительный образ и дает качественное образование. Далее следуют факторы социально-экономические и ситуационные. В большинстве учреждений СПО есть бюджетные места, куда попасть намного проще, чем в вузах, если не упустить время, а платное обучение значительно (нередко в 2 – 3 раза) ниже, чем в университетах и академиях. Для иногородних абитуриентов и их родителей значительную, если не главную роль играет возможность получения места в общежитии, где несовершеннолетние студенты (как и все остальные) находятся, в отличие от вузов, под присмотром специальных воспитателей [15].

Наиболее важными характеристиками профессии для большинства учащихся являются получение материального дохода и карьерный рост. Всего чуть более половины учащихся после обучения желают работать по специальности. Среди причин отказа работать по специальности многие указывают невысокую оплату труда, невысокие шансы на трудоустройство (экономические и юридические специальности). Современный рынок труда не готов использовать потенциал СПО, что порождает неуверенность будущих специалистов в завтрашнем дне.

1.3 Источники финансирования государственных услуг в сфере образования

В условиях бюджетного реформирования осуществляется переход от системы сметного финансирования бюджетных услуг к результативной системе, которая во многом обеспечивает наличие взаимосвязи между объемом финансирования и результирующими показателями оказания бюджетных услуг, что может способствовать повышению качества и снижению стоимости оказываемых услуг [19]. При этом актуальным является выявление закономерностей развития системы финансирования бюджетных услуг, способствующих более качественному осмыслению вопросов формирования, распределения и использования средств бюджетов для достижения цели и решения задач оказания бюджетных услуг.

Сущностными характеристиками системы финансирования государственных услуг являются:

− наличие взаимосвязанных элементов, которые создают целостность и единство системы;

− присутствие устойчивых связей между элементами системы во времени;

− упорядочение элементов для достижения определенных целей системы;

− повышение эффективности системы по сравнению с эффективностью суммы отдельных элементов.

Таким образом, система - это совокупность упорядоченных и взаимосвязанных между собой элементов, которые обеспечивают целостность, единство, достижение определенных целей и эффективность системы во времени.

Финансирование бюджетных услуг предполагает формирование, распределение и использование финансовых ресурсов для достижения поставленной цели и решения сформулированных задач оказания услуг. Основными элементами системы финансирования бюджетных услуг являются:

− источники финансирования бюджетных услуг;

− субъекты рынка бюджетных услуг;

− менеджмент целей, задач, результатов оказания бюджетных услуг;

− методы бюджетного управления.

Таким образом, система финансирования бюджетных услуг - это совокупность источников финансирования и субъектов рынка бюджетных услуг, методов бюджетного управления и менеджмента целей, задач, результатов оказания бюджетных услуг, которые обеспечивают эффективное и результативное формирование и использование бюджетных средств при повышении уровня удовлетворенности потребителей бюджетных услуг.

В условиях трансформации современного общества в общество знаний система образования становится узловым организационно-экономическим инструментом формирования нового качества человеческого капитала. При этом сами образовательные услуги становятся объектом формирования новых экономических и финансовых отношений. Новые организационно-экономические механизмы управления системой образования, повышение экономической и финансовой самостоятельности образовательных организаций, изменение межбюджетных отношений, механизма финансирования и другие элементы требуют переосмысления вопросов управления финансовыми ресурсами системы образования.

Стратегическим направлением развития России на современном этапе является формирование инновационной экономики или экономики, построенной на знаниях. Главными ресурсами перевода экономики на инновационный путь развития наряду с природными ресурсами являются – интеллектуальный потенциал нации, технологии и инновации, которые всегда играли ключевую роль в обеспечении экономического роста и безопасности государства. Естественно данная модель экономического развития предполагает масштабные капиталовложения в науку, образование и здравоохранение, как ключевые сферы жизнедеятельности современного общества и формирующие человеческий капитал. В этих условиях многократно возрастает роль образования.

Масштаб государственного финансирования - это один из главных показателей, характеризующих политику той или иной страны в сфере образования и науки. Актуальность рассматриваемой проблемы для России чрезвычайно велика. Это видно и из анализа состояния финансирования образования (таблица 1.4). Динамика расходов на образование в Российской Федерации свидетельствует о том, что общий объем финансирования из года в год в абсолютном исчислении увеличивается.

Однако, по отношению к ВВП расходы государства на образование составляют всего лишь около 4%. Причем этот показатель ниже чем, чем в других странах: в Канаде более 7%, в Израиле – 10%, в Японии – 5,2%, в США – 6,6%, в Новой Зеландии – 7,7%, в Южной Кореи – более 8 %,в Великобритании – 6,3%, во Франции – 5,9%, в Германии – 4,4%, в Финляндии – 11,4%. Во многих странах бывшего СССР доля расходов государства на образование также превышает расходы Российской Федерации на данную статью, так, к примеру, в Белоруссии она составила 4,8% от ВВП, а в Узбекистане – 7,3%.

Таблица 1.4 - Расходы на образование в 2010-2013 гг. (млрд. руб.)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Расходы консолидированного бюджета РФ, всего	17616,66	19994,64	23174,7	24931,1
ВВП	45172,8	54585,7	62599,1	66755
Расходы консолидированного бюджета РФ на образование	1893,86	2231,76	2558,4	2888,8
- удельный вес, %	10,75	11,16	19,4	11,58
- в % к ВВП	4,2	4,1	4,1	4,3

Изменение источников средств образовательных учреждений среднего профессионального образования отражено в таблице 1.5. Ее данные демонстрируют, что общий объем средств рассматриваемой подсистемы образования за анализируемый период увеличился на 8,16 %. В структуре источников финансирования среднего профессионального образования доминируют бюджетные средства, но их доля сократилась с 83,04% до 77,79%, а доля внебюджетных средств увеличилась с 16,38% до 19.48%.

Финансовое обеспечение оказания государственных и муниципальных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таблица 1.5 – Источники финансирования образовательных учреждений среднего профессионального образования (млрд. руб.)

Показатель	2010 г.		2013 г.		Темп роста, %
	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %
Объем средств- всего	155,7	100,00	168,4	100,00	108,16
в том числе:
собственные средства	0,9	0,58	4,6	2,73	511,11
бюджетные средства	129,3	83,04	131,0	77,79	101,31
в том числе средства бюджета:
федерального	63,6	40,85	12,2	7,24	19,18
субъекта Российской Федерации	65,1	41,81	114,6	68,05	176,04
местного	0,6	0,39	4,2	2,49	700,00
внебюджетные средства	25,5	16,38	32,8	19,48	128,63

В соответствии со ст. 99 Закона «Об образовании в РФ» финансовое обеспечение оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством РФ и с учетом особенностей, установленных законом об образовании. Такие особенности заключаются прежде всего в установленном законом разграничении расходных полномочий в сфере образования между различными уровнями власти в Российской Федерации на основе нормативов затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Нормативы, определяемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании», нормативные затраты на оказание государственной или муниципальной услуги в сфере образования определяются по каждому уровню образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, по каждому виду и направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм обучения, федеральных государственных требований (при их наличии), типа образовательной организации, сетевой формы реализации образовательных программ, образовательных технологий, специальных условий получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, обеспечения дополнительного профессионального образования педагогическим работникам, обеспечения безопасных условий обучения и воспитания, охраны здоровья обучающихся, а также с учетом иных предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей организации и осуществления образовательной деятельности (для различных категорий обучающихся), за исключением образовательной деятельности, осуществляемой в соответствии с образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося.

Нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования включают в себя затраты на оплату труда педагогических работников с учетом обеспечения уровня средней заработной платы педагогических работников за выполняемую ими учебную (преподавательскую) работу и другую работу, определяемого в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда педагогических работников муниципальных общеобразовательных организаций, включаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации в нормативы, определяемые в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, не могут быть ниже уровня, соответствующего средней заработной плате в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого расположены такие общеобразовательные организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе также осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.

Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

2 КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ БОУ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ СПО «ОРЛОВСКИЙ БАЗОВЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ»

2.1 Характеристика деятельности БОУ Орловской области среднего профессионального образования «Орловский базовый медицинский колледж»

Объектом выполнения настоящей работы выступает бюджетное образовательное учреждение Орловской области среднего профессионального образования «Орловский базовый медицинский колледж» создано в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 28 апреля 2011г. № 179-р путем изменения типа областного государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Орловский базовый медицинский колледж», которое является правопреемником государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Орловский базовый медицинский колледж» на основании приказа Департамента социальной политики Орловской области от 05 октября 2006г. № 27.

Учредителем учреждения является субъект Российской Федерации - Орловская область. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области.

Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением государственного имущества Орловской области, а также его деятельности в качестве государственного образовательного учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Собственником имущества учреждения является Орловская область.

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области, настоящим Уставом.

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, бланки и штампы со своим наименованием и реквизитами, вправе иметь счета в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации.

Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и исполняет обязанности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика.

Учреждение не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением собственником имущества или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения.

Право на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают у Учреждения с момента его государственной аккредитации, подтвержденной соответствующим свидетельством о государственной аккредитации.

Учреждение создано с целью подготовки специалистов среднего звена, удовлетворения потребностей личности в углублении и расширении образования на базе основного общего, среднего (полного) общего или начального профессионального образования.

Основными задачами Учреждения являются:

1. удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования;

2. удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием;

3. формирование у обучающихся гражданской позиции и трудолюбия, развитие ответственности, самостоятельности и творческой активности;

4. сохранение и приумножение нравственных и культурных ценностей общества.

Предметом деятельности Учреждения является выдача выпускникам Учреждения диплома государственного образца о среднем профессиональном образовании. Слушателям отделения повышения квалификации – документов установленного государственного образца.

Основным видом деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования по медицинским специальностям. Организация и проведение дополнительной профессиональной подготовки специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием.

Учреждение приобретает право на образовательную деятельность с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Для достижения целей создания Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

1) обучение в образовательных учреждениях среднего профессионального образования;

2) обучение в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) для специалистов, имеющих среднее профессиональное образование;

3) обучение на подготовительных курсах для поступления в образовательные учреждения среднего профессионального образования;

Для достижения целей создания Учреждение имеет право осуществлять приносящую доход деятельность. Осуществление приносящей доход деятельности Учреждением допускается, если это не противоречит федеральным законам. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения.

Учреждение осуществляет следующие виды деятельности, приносящей доход:

1. создание результатов интеллектуальной деятельности, а также реализация прав на них;

2. оказание консультационных (консалтинговых) и информационных услуг в сфере образования;

3. выпуск и реализация печатной и аудиовизуальной продукции, обучающих программ, информационных и других материалов, изготовленных за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности;

4. выполнение копировально-множительных работ;

5. оказание дополнительных образовательных услуг (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов и другие услуги), не предусмотренных соответствующими образовательными программами и федеральными государственными образовательными стандартами;

6. предоставление библиотечных услуг и услуг по пользованию архивами лицам, не являющимся работниками или обучающимися Учреждения;

7. проведение и организация ярмарок, аукционов, выставок, симпозиумов, конференций, семинаров, совещаний, олимпиад, конкурсов, культурно-массовых и других мероприятий, в том числе с участием иностранных юридических и физических лиц;

8. осуществление издательско-полиграфической деятельности (реализация учебно-методической литературы, бланочной продукции, изданной за счет средств от деятельности, приносящей доход, в том числе содержащей рекламную информацию);

9. оказание в пределах установленных лицензией на ведение образовательной деятельности, образовательных услуг сверх контрольных цифр приема обучающихся (областного заказа) по приему обучающихся по программам среднего профессионального образования, программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Порядок предоставления платных образовательных услуг предусматривается договорами, заключенными учреждением с юридическими и физическими лицами. Платные дополнительные образовательные услуги могут быть оказаны только по заявлению. Условия предоставления платных дополнительных образовательных услуг (стоимость, порядок, сроки их предоставления) определяются договором оказания услуг. Учредитель вправе приостановить приносящую доход деятельность Учреждения, если она идет в ущерб образовательной деятельности, предусмотренной Уставом, до решения суда по этому вопросу.

Доход от оказания платных дополнительных образовательных услуг используется Учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счет средств областного бюджета.

Учреждение реализует основные виды деятельности и достигает цели создания на основании сформированного и утвержденного учредителем государственного задания. Государственное задание для учреждения формируется и утверждается учредителем в соответствии с предусмотренными уставом основными видами деятельности учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания. Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания.

В соответствии ведомственным перечнем БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» вправе оказывать следующий перечень услуг: реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена) (таблица 2.1). Категории потребителей – граждане Российской Федерации, имеющие основное общее (полное либо неполное), среднее (полное) общее образование или начальное профессиональное образование, граждане иностранных государств в соответствии с международными соглашениями.

Таблица 2.1 - Объем государственной услуги БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж»

Показатель	Единица измерения	2012 г.	2013 г.	2014 г.
Реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования	человек	693	814	914

Данные таблицы 2.1 свидетельствуют, что для БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» объем государственного задания возрос с 693 человек до 914 человек.

Учреждение вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основным видам деятельности в сфере образования, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Учреждение строит свои экономические отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, иными организациями и гражданами на основе договоров, соглашений, контрактов.

Учреждение свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, иными организациями, которые не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и Орловской области, и уставу.

Контроль за деятельностью учреждения осуществляется учредителем, а также другими органами государственной власти в пределах их компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации и Орловской области и настоящим Уставом.

Контроль за эффективностью использования и сохранностью государственного имущества, закрепленного за Учреждением, осуществляет Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

Имущество учреждения находится в государственной собственности Орловской области и закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Правомочия собственника в отношении закрепленного за учреждением государственного имущества осуществляет Орловская область. От имени Орловской области права владения, пользования и распоряжения в отношении областной собственности осуществляют Правительство Орловской области, а в случаях, предусмотренных законодательством Орловской области, - органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в рамках полномочий, установленных законами Орловской области и иными нормативными правовыми актами.

Учреждение владеет, пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и отчуждает либо иным способом распоряжается этим имуществом с согласия собственника имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением либо приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

Учреждению запрещается совершать сделки, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных учреждению собственником имущества, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами.

Учреждение несет ответственность перед Управлением государственного имущества Орловской области за сохранность и эффективное использование имущества, закрепленного за учреждением.

Источниками формирования имущества БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» являются:

средства, выделяемые целевым назначением из областного бюджета, согласно утвержденному Учредителем государственному заданию;

имущество, переданное Учреждению его собственником или уполномоченным им органом;

безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования учреждений, организаций и граждан;

доходы от разрешенной настоящим Уставом деятельности;

иные источники, не противоречащие действующему законодательству.

Учреждение использует средства областного бюджета в соответствии утвержденным Учредителем государственным заданием.

2.2 Порядок и оценка источников финансирования деятельности образовательного учреждения

Федеральный закон № 83 от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» изменил правовое положение существующих бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, и механизмы их финансового обеспечения, заменив финансирование таких учреждений по смете финансовым обеспечением выполнения ими государственного или муниципального задания (в форме субсидий). Бюджетным учреждениям предоставляется право заниматься приносящей доходы деятельностью, доходы от осуществления которой поступают в самостоятельное распоряжение этих учреждений. Исключается субсидиарная ответственность публично-правовых образований по обязательствам бюджетных учреждений, расширяются права таких учреждений по распоряжению закреплённым за ними имуществом. Иными словами, закон вывел на экономический рынок школы, поликлиники, музеи, библиотеки, институты.

Мотивирующими факторами, обеспечивающими качество и доступность услуг, является формирование для каждого учреждения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с указанием показателей объема и качества его выполнения; обеспечение контроля за выполнением задания; установление прямой зависимости объема финансового обеспечения выполнения задания (размера субсидии) от результатов деятельности учреждений; большая экономическая самостоятельность учреждения и ответственность руководства учреждения за финансовые результаты его деятельности; однозначное определение перечня услуг, финансируемых за счет соответствующего бюджета, и четкие требования к порядку оказания платных услуг учреждениями и определению их стоимости для потребителя.

Положениями Федерального закона созданы условия для повышения эффективности бюджетных расходов, направляемых на финансовое обеспечение услуг. Это достигается путем создания стимулов для учреждений к сокращению внутренних издержек, а для органов исполнительной власти и органов местного самоуправления - стимулов к оптимизации подведомственной им сети учреждений.

Предоставление услуг подведомственными бюджетными и автономными учреждениями осуществляется на основании задания, формируемого для каждого учреждения на оказание соответствующих услуг. На финансовое обеспечение выполнения задания предоставляются субсидии из соответствующего бюджета.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Задание – это ключевой управленческий и мотивирующий инструмент органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, осуществляющего функции и полномочия учредителя, и основа для финансового обеспечения деятельности учреждений. Объем задания становится переменной величиной и зависит не от исторически сложившихся объемов сметного финансирования, а от планируемых результатов деятельности учреждений, качества оказываемых ими услуг (выполнения работ) и иных факторов по решению учредителя.

Важнейшей задачей учредителя в отношении подведомственных учреждений является формирование и доведение задания, а также соответствующее финансовое обеспечение его выполнения в форме субсидии.

Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг, бюджетное учреждение заинтересовано в увеличении этого объема, а также спроса на услуги за счет повышения их качества. В связи с тем, что субсидия предоставляется бюджетному и автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения задания, сформированного на основании натуральных показателей, у учредителя должны появляться новые инструменты и направления контроля, ориентированные на результат деятельности подведомственных учреждений.

Помимо субсидий на оказание услуг бюджетным и автономным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абзац второй части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Примером таких субсидий могут являться гранты, субсидии на капитальный ремонт имущества, закрепленного за бюджетными и автономными учреждениями, субсидии на погашение кредиторской задолженности этих учреждений (несмотря на то, что субсидиарная ответственность учредителя по долгам бюджетных и автономных учреждений исключена, учредитель вправе оказать помощь подведомственным учреждениям для расчетов с кредиторами) и другие.

Порядок определения объема и условия предоставления этих субсидий в соответствии с вышеуказанной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации определяются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией, соответственно для бюджетных и автономных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» осуществляется в виде субсидии за счет средств областного бюджета.

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам устанавливается в соответствии с Порядком формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 20.10.2011 N 367 органом исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителя – Департамент образования и молодежной политики Орловской области.

При определении нормативных затрат на оказание областным бюджетным учреждением государственной услуги учитываются:

а) нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги;

б) нормативные затраты на общехозяйственные нужды (за исключением затрат, которые учитываются в составе нормативных затрат на содержание имущества областного бюджетного учреждения).

Нормативные затраты на содержание имущества областного бюджетного учреждения рассчитываются с учетом затрат:

а) на оплату коммунальных услуг;

б) на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за областным бюджетным учреждением или приобретенное им за счет средств, выделенных областному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельные участки, за исключением сданного в аренду.

Порядок определения нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг и содержанием имущества БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» в соответствии с государственным заданием утвержден приказом Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области от 29 декабря 2012 года N 2085 «Об утверждении нормативных затрат на оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества областных государственных учреждений, в отношении которых Департамент образования. Молодежной политики и спорта Орловской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на 2013 год»

Нормативные затраты на оказание областными государственными учреждениями государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества областных государственных учреждений используются для определения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания, который рассчитывается по следующей формуле:

ОФгз = SОФУгуi+ ОФси,

где ОФгз - объем финансового обеспечения выполнения государственного задания;

SОФУгуi - сумма нормативных затрат на оказание всех государственных услуг в рамках государственного задания;

ОФУгуi - нормативные затраты на оказание i-ой государственной услуги на соответствующий финансовый год (первый и второй год планового периода);

ОФси - нормативные затраты на содержание имущества областных государственных учреждений.

Нормативные затраты на оказание i-ой государственной услуги на соответствующий финансовый год (первый и второй год планового периода) определяются по формуле:

ОФУгуi =НiхК,

где Нi - нормативные затраты на оказание единицы i-ой государственной услуги областного государственного учреждения на соответствующий финансовый год (первый и второй год планового периода);

К - количество единиц (объем) оказания i-ой государственной услуги в соответствующем финансовом году (первом и втором году планового

периода).

Нормативные затраты на оказание единицы i-ой государственной услуги областного государственного учреждения на соответствующий финансовый год (первый и второй год планового периода) определяются по формуле:

Нi=Нот+Нрм+Нни+Нди+Нон+Нп+Нс+Нус,

где Нот - нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

Нрм - нормативные затраты на приобретение расходных материалов;

Нни - нормативные затраты на содержание объектов недвижимого имущества области, закрепленного за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, а также недвижимого имущества, находящегося у областных государственных учреждений на основе договоров аренды или безвозмездного пользования, за исключением затрат, определенных в разделе III настоящего Порядка (далее - нормативные затраты на содержание недвижимого имущества);

Нди - нормативные затраты на содержание объектов движимого имущества за исключением затрат, определенных в разделе III настоящего Порядка (далее - нормативные затраты на содержание объектов движимого имущества);

Нон - нормативные затраты на общехозяйственные нужды;

Нп - нормативные затраты на организацию питания обучающихся в областных государственных учреждениях;

Нс _- нормативные затраты на выплату стипендии учащимся областных государственных учреждений;

Нус - нормативные затраты на учебно-спортивную деятельность.

Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда определяются в соответствии с нормативным правовым актом Орловской области, утверждающим систему оплаты труда. При расчете норматива затрат на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда учитываются затраты на оплату труда работников, которые принимают непосредственное участие в оказании соответствующей государственной услуги.

В составе нормативных затрат на содержание объектов недвижимого имущества выделяются нормативные затраты на:

1) эксплуатацию систем охранной сигнализации;

2) обеспечение пожарной безопасности;

3) аренду недвижимого имущества в соответствии с договором аренды;

4) прочие затраты на содержание имущества и прилегающей территории, в соответствии с санитарными нормами и правилами.

В целях определения нормативных затрат на содержание объектов движимого имущества устанавливается перечень необходимых затрат на его содержание:

1) затраты на техническое обслуживание;

2) затраты на приобретение расходных материалов, не отнесенные к расходам на оказание государственной услуги;

3) затраты на проведение текущего ремонта (обслуживания) объектов движимого имущества;

4) затраты на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В нормативные затраты на общехозяйственные нужды включаются:

1) нормативные затраты на приобретение услуг связи;

2) нормативные затраты на приобретение транспортных услуг;

3) прочие нормативные затраты, влияющие на стоимость оказания государственной услуги.

Нормативные затраты на выплату стипендии учащимся областных государственных учреждений определяются в соответствии с утвержденными нормативными правовыми актами Орловской области размерами стипендий.

Для расчета нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги используются следующие методы:

1) нормативный;

2) структурный.

Нормативным методом определяются нормативные затраты на:

1) оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда;

2) питание;

3) стипендии;

4) медикаменты;

5) обеспечение мягким инвентарем.

При применении структурного метода определение нормативных затрат на оказание единицы государственной услуги осуществляется путем распределения расходов на обеспечение деятельности областного государственного учреждения по видам затрат (нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; нормативные затраты на приобретение расходных материалов; нормативные затраты на содержание недвижимого имущества; нормативные затраты на содержание объектов движимого имущества; нормативные затраты на общехозяйственные нужды) в отчетном (текущем) финансовом году на государственные услуги, оказываемые областным государственным учреждением в соответствующем финансовом году, пропорционально затратам на оплату труда и начислениям на выплаты по оплате труда работников, непосредственно участвующих в оказании государственной услуги, по каждой государственной услуге.

Нормативные затраты на оказание государственной услуги – предоставление среднего профессионального образования и нормативные затраты на содержание имущества БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» на 2013 год представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 – Нормативные затраты на оказание единицы государственной услуги БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» на 2013 год

Показатель	Сумма, тыс. руб.
Нормативные затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда в том числе	31254
-работников, непосредственно участвующих в оказании государственной услуги	12501,6
- работников, непосредственно не участвующих в оказании государственной услуги	18752,4
Нормативные затраты на приобретение расходных материалов	3333,2
Нормативные затраты на содержание недвижимого имущества	960,3
Нормативные затраты на содержание объектов движимого имущества	4317,2
Нормативные затраты на общехозяйственные нужды	3209,8
Итого нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуг	43074,5
Объем государственной услуги	814
Нормативные затраты на единицу оказания государственной услуги, тыс. руб./ед.	52,9

Учредителем для БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» выступает Департамент образования, молодежной политики и спорта Орловской области. Финансовое обеспечение осуществляется за счет средств бюджета Орловской области. Объем финансирования БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» представлен в таблице 2.3.

Таблица 2.3 – Динамика источников финансирования БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» (тыс. руб.)

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп роста, %
				2013 г. к 2012 г.	2014 г. к 2013 г.
Бюджетные ассигнования	50741,4	58378,8	47257,5	115,05	80,95
в том числе
-субсидии на выполнение государственного задания	48324	56267	43804	116,44	77,85
-целевые субсидии	2417,9	2113	3453,5	87,39	163,44
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	9650,3	8674,7	7388,6	89,89	85,17
Итого	60391,7	67054,5	54646,1	111,03	81,50

Общий объем выделяемых бюджетных ассигнований изменялся неравномерным образом. Так в 2013 году они увеличились на 15,05% и составили 58378,8 тыс. руб., а в последнем отчетном периоде (2014 г) они уменьшились на 19,05% и составили 47257,5 тыс. руб. Данная неравномерная динамика связана с сокращением объема выделяемых бюджетных ассигнований. Более того, объем субсидии на выполнение непосредственно государственного задания сократился еще в большей степени – 22,15%. В значительной степени увеличились целевые субсидии. Это было связано с проведением капитального ремонта здания исследуемого объекта.

Доходы от оказания платных услуг также снижались на протяжении всего исследуемого периода. Это связано как с ростом стоимости обучения, так и сокращением числа студентов.

Структура в разрезе основных источников финансирования учреждения образования представлена в таблице 2.4.

Таблица 2.4 – Структура источников финансирования БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» (тыс. руб.)

Показатель	2011г.		2012г.		2013г.		Отк-ние (+;-)
	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	2012 г. от 2011 г.	2013 г. от 2012 г.
Бюджетные ассигнования	50741,4	84,02	58378,8	87,06	47257,5	86,48	3,04	-0,58
-субсидии на выполнение государственного задания	48324	80,02	56267	83,91	43804	80,16	3,89	-3,75
-целевые субсидии	2417,9	4,00	2113	3,15	3453,5	6,32	-0,85	3,17
Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	9650,3	15,98	8674,7	12,94	7388,6	13,52	-3,04	0,58
Итого	60391,7	100,00	67054,5	100,00	54646,1	100,00	0,00	0,00

Данные таблицы 2.4 свидетельствуют о том, что у исследуемого образовательного учреждения доминируют бюджетные ассигнования. Причем при сокращении их абсолютной величины, доля возросла с 84,02% до 86,48%. Соответственно доля внебюджетных сократилась до 13,52%. Это связано с ростом государственного задания и сокращением нормативных затрат на оказание государственной образовательной услуги.

Таким образом, проведенный анализ показал, что образование, будучи по своей сути общественным благом, все больше трансформируется в сферу рыночных услуг. Общий объем финансирования за счет бюджетных ассигнований сократился. Субсидии на выполнение государственного задания - предоставление среднего профессионального образования – сократились в абсолютном исчислении, а в относительном остались практически неизменными (80%).

2.3 Оценка основных направлений использования средств образовательного учреждения

Экономическая сущность бюджетных расходов проявляется во многих видах. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная - их величину.

Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономиче­ской жизни общества их классифицируют по определенным признакам. Умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения об использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Классификация операций сектора государственного управления (является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.

Порядок применения кодов классификации операций сектора государственного управления, применяемых в целях бухгалтерского (бюджетного) учета, определяется в нормативных актах Министерства финансов Российской Федерации, регулирующих бухгалтерский (бюджетный) учет.

Классификация операций сектора государственного управления состоит из следующих групп:

100 Доходы;

200 Расходы;

300 Поступление нефинансовых активов;

400 Выбытие нефинансовых активов;

500 Поступление финансовых активов;

600 Выбытие финансовых активов;

700 Увеличение обязательств;

800 Уменьшение обязательств.

Группа 200 Расходы детализирована статьями 210 - 260, 290, в рамках которых группируются операции, относящиеся к расходам.

Статья 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда» включает расходы на выплату заработной платы, осуществляемые на основе договоров (контрактов), в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной (муниципальной) службе, трудовым законодательством; расходы по оплате работодателем в пользу работников и (или) их иждивенцев не относящихся к заработной плате дополнительных выплат и компенсаций, обусловленных условиями трудовых отношений, статусом работников в соответствии с законодательством Российской Федерации; расходы, связанные с начислениями на выплаты по оплате труда.

Статья 220 «Оплата работ, услуг» детализирована подстатьями 221 - 226. Подстатья 221 «Услуги связи» включает расходы на приобретение услуг связи. На подстатью 222 «Транспортные услуги» относятся расходы на приобретение транспортных услуг. Подстатья 223 «Коммунальные услуги» включает расходы на приобретение коммунальных услуг, в том числе: оплата услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, предоставления газа и электроэнергии. Подстатья 224 «Арендная плата за пользование имуществом» включает расходы по оплате арендной платы в соответствии с заключенными договорами аренды (субаренды, имущественного найма, проката) объектов нефинансовых активов. Подстатья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» связана с расходами по оплате договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием (работы и услуги, осуществляемые с целью поддержания и (или) восстановления функциональных, пользовательских характеристик объекта) обслуживанием, ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, казне муниципального образования. Подстатья 226 «Прочие работы, услуги» включает расходы на выполнение работ, оказание услуг, не отнесенных на подстатьи 221 - 225, в том числе: научно-исследовательские, опытно-конструкторские, опытно-технологические, геолого-разведочные работы, услуги по типовому проектированию, проектные и изыскательские работы.

Статья 260 «Социальное обеспечение». Данная статья детализирована подстатьями 261 - 263. Подстатья 261 «Пенсии, пособия и выплаты по пенсионному, социальному и медицинскому страхованию населения» включает расходы за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов на социальное обеспечение населения в рамках социального, пенсионного и медицинского страхования. Подстатья 262 «Пособия по социальной помощи населению» включает расходы по социальному обеспечению населения вне рамок систем государственного пенсионного, социального, медицинского страхования.

Статья 290 «Прочие расходы» включает расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением работ, услуг для государственных (муниципальных) нужд, обслуживанием государственных и муниципальных долговых обязательств, предоставлением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации безвозмездных и безвозвратных трансфертов организациям, бюджетам, осуществлением социального обеспечения, в том числе: уплата налогов (включаемых в состав расходов), государственных пошлин и сборов, разного рода платежей в бюджеты всех уровней; приобретение (изготовление) подарочной и сувенирной продукции, не предназначенной для дальнейшей перепродажи; иные расходы.

Группа 300 «Поступление нефинансовых активов» детализирована статьями 310 - 340, в рамках которых группируются операции, связанные с приобретением, созданием объектов нефинансовых активов. Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств» включает расходы по оплате договоров на строительство, приобретение (изготовление) объектов, относящихся к основным средствам, а также на реконструкцию, техническое перевооружение, расширение, модернизацию и дооборудование основных средств, находящихся в государственной, муниципальной собственности, полученных в аренду или безвозмездное пользование. Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» включает расходы по оплате договоров на приобретение в государственную, муниципальную собственность исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации. Статья 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» - расходы на увеличение стоимости непроизведенных активов в государственной, муниципальной собственности, не являющихся продуктами производства (земля, ресурсы недр и пр.), права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены.

Кроме того, на данную статью относятся расходы неинвентарного характера (не связанные с бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства) на культурно-технические мероприятия по поверхностному улучшению земель для сельскохозяйственного пользования, производимые за счет капитальных вложений (планировка земельных участков, корчевка площадей под пашню, очистка полей от камней и валунов, срезание кочек, расчистка зарослей, очистка водоемов, мелиоративные, осушительные, ирригационные и другие работы, которые неотделимы от земли), за исключением зданий и сооружений, построенных на этой земле (например, дорог, тоннелей, административных зданий и т.п.), насаждений, подземных водных или биологических ресурсов.

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» включает расходы по оплате договоров на приобретение (изготовление) объектов, относящихся к материальным запасам, в том числе: медикаментов и перевязочных средств; продуктов питания; горюче-смазочных материалов; строительных материалов; мягкого инвентаря, в том числе, имущества, функционально ориентированного на охрану труда и технику безопасности, гражданскую оборону (специальной одежды, специальной обуви и предохранительных приспособлений (комбинезонов, костюмов, курток, брюк, халатов, полушубков, тулупов, различной обуви, рукавиц, очков, шлемов, противогазов, респираторов, других видов специальной одежды); запасных и (или) составных частей для машин, оборудования, оргтехники, вычислительной техники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем, средств связи и т.п.

Динамика расходов на выполнение функций, возложенных на БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» за 2012-1014 годы представлена в таблице 2.5.

Общий объем расходов за исследуемый период времени сократился с 61565,9тыс. руб. до 60478,3 тыс. руб. При этом в 2013 году на фоне роста общего объема финансовых ресурсов на 12,51% произошло сокращение расходов по всем статьям за исключением таких статей как «Оплата труда и начисления на оплату труда» и «Транспортные расходы».

Таблица 2.5 - Динамика основных направлений использования средств БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж»

(тыс. руб.)

Показатель	2012 г.	2013 г.	2014 г.	Темп роста, %
				2013 г. к 2012 г.	2014 г.к 2013 г.
1. Оплата труда и начисления на оплату труда	45575	51274,5	41725,9	112,51	81,38
1.1. Заработная плата	34877,6	39822,1	32013,3	114,18	80,39
1.2. Прочие выплаты	137,9	78,9	60	57,22	76,05
1.3. Начисления на оплату труда	10560	11373,5	9652,6	107,71	84,87
2. Приобретение услуг	12205	10316,9	10765	84,53	104,34
2.1. Услуги связи	286,5	262,7	280	91,69	106,59
2.2. Транспортные услуги	78,3	114	130	145,59	114,04
2.3. Коммунальные услуги	2629	2377,7	2407,9	90,44	101,27
2.4. Арендная плата за пользование имуществом	59,3	-	-	-	-
2.5. Работы, услуги по содержанию имущества	2550,5	1177,4	900	46,16	76,44
2.6. Прочие работы, услуги	6601,6	6385,1	7046,7	96,72	110,36
3. Прочие расходы	2409,1	2814,3	2418,7	116,82	85,943
4. Поступление нефинансовых активов	1376,5	2341,6	5569,1	170,11	237,83
Итого	61565,9	66747,3	60478,3	108,42	90,61

В 2014 году объем расходов сократился на 9,39% и составил 60478 тыс. руб. Сокращение затрат произошло по всем статьям за исключением статьи «Приобретение услуг» и «Поступлений нефинансовых активов».

Структура расходов БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» приведена в таблице 2.6. Ее данные свидетельствуют о том, что большая часть средств использовалась на оплату труда работников. Тем не менее, их доля сократилась с 74% до 69%. На втором месте по своей значимости расходы по статье «Приобретение услуг» - 17,8%.

Проведенный анализ показал, что структура расходов имеет классический вид, характерный для бюджетных учреждений, преобладание затрат на оплату труда.

Таблица 2.6 - Структура расходов БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж»

(тыс. руб.)

Показатель	2012 г.		2013 г.		2014 г.		Отк-ние по уд. весу (+;-)
	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	сумма	уд. вес, %	2013 г. от 2012 г.	2014 г. от 2013 г.
1. Оплата труда и начисления на оплату труда	45575	74,03	51274,5	76,82	41725,9	68,99	2,79	-7,83
1.1. Заработная плата	34877,6	56,65	39822,1	59,66	32013,3	52,93	3,01	-6,73
1.2. Прочие выплаты	137,9	0,22	78,9	0,12	60	0,10	-0,11	-0,02
1.3. Начисления на оплату труда	10560	17,15	11373,5	17,04	9652,6	15,96	-0,11	-1,08
2. Приобретение услуг	12205	19,82	10316,9	15,46	10765	17,80	-4,37	2,34
2.1. Услуги связи	286,5	0,47	262,7	0,39	280	0,46	-0,07	0,07
2.2. Транспортные услуги	78,3	0,13	114	0,17	130	0,21	0,04	0,04
2.3. Коммунальные услуги	2629	4,27	2377,7	3,56	2407,9	3,98	-0,71	0,42
2.4. Арендная плата за пользование имуществом	59,3		0		0
2.5. Работы, услуги по содержанию имущества	2550,5	4,14	1177,4	1,76	900	1,49	-2,38	-0,28
2.6. Прочие работы, услуги	6601,6	10,72	6385,1	9,57	7046,7	11,65	-1,16	2,09
3. Прочие расходы	2409,1	3,91	2814,3	4,22	2418,7	4,00	0,30	-0,22
4. Поступление нефинансовых активов	1376,5	2,24	2341,6	3,51	5569,1	9,21	1,27	5,70
Итого	61565,9	100,00	66747,3	100,00	60478,3	100,00	0,00	0,00

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Направления совершенствования финансового обеспечения образовательных учреждений

Структура финансирования образования в каждой стране и на каждом этапе социально-экономического развития была различной и во многом зависела от потребностей государства и общества, от особенностей экономической и политической ситуации. Несмотря на очевидную выгоду для современного государства от повышения образовательного уровня населения, объем государственного финансирования системы образования во многом зависит от конкретных особенностей страны. От решения данной проблемы во многом зависит решение вопросов экономической безопасности образования, как в целом, так и отдельных образовательных учреждений в частности.

В России расширение финансово-хозяйственной самостоятельности бюджетных образовательных учреждений увязывается с изменениями в механизмах взаимодействия государственных органов с подведомственными учреждениями. Происходящие преобразования направлены на укрепление зависимости объемов бюджетного финансирования от результатов деятельности учреждений и, следовательно, на повышение эффективности расходования бюджетных средств [5,6].

Функционирование любого хозяйствующего субъекта в условиях рыночной экономики связано с его конкурентоспособностью. В последнее время не являются исключением и образовательные учреждения. Главным фактором, воздействующим на функционирование образовательного учреждения, является рынок, который определяет отношения и взаимозависимость образовательного учреждения и общей экономической системы. Для решения задач адаптации, выживания и развития в рыночных условиях у образовательных учреждений появилась потребность в обеспечении конкурентоспособности.

С позиций экономической безопасности высокая конкурентоспособность образовательного учреждения позволяет:

- получить большие по сравнению с конкурентами финансовые ресурсы за счет расширения платных услуг населению;

- получить дополнительные финансовые ресур­сы со стороны государства за счет оказания более качественных услуг и получения дополнительного государственного заказа;

- получить дополнительные финансовые ресурсы от представителей рынка труда за счет заключения контрактов на подготовку и пере­подготовку специалистов для конкретных пред­приятий;

- иметь возможность приобретать на стадии поступления абитуриентов больший объем человеческого капитала за счет престижности обучения.

Получаемые дополнительные финансовые ресурсы являются фактором усиления конкурентоспособности учреждения с точки зрения возможности их использования в образовательном процессе и укреплении позиции на рынке образователь­ных услуг.

Для решения проблем обеспечения конкурентоспособности образовательного учреждения предлагается комплекс инструментов повышения ее уровня (таблица 3.1).

Финансовые инновации в образовательной среде - это инновации, способствующие совершенствованию механизма финансирования и финансовых отношений для достижения поставленных целей перед системой образования. В комплексе мер, связанных с организацией финансового обеспечения ресурсной базы образования, особое место принадлежит развитию нормативного метода и совершенствованию его применения в практике бюджетирования, ориентированного на конечные результаты.

Таблица 3.1 – Показатели обеспечения конкурентоспособности образовательного учреждения

Уровень	Критерий
Государство	Процентное отношение затрат на систему образования к ВВП страны. Процентное отношение затрат на образование к ВРП
Система образования	Средняя заработная плата работника образовательной сферы по стране (региону) Отношение средней заработной платы в сфере образования к средней заработной плате в производственной сфере
Образовательное учреждение	Величина финансовых поступлений в образовательное учреждение от i-го источника Структура источников финансовых поступлений
Работник, имеющий отношение к системе образования	Доход работника, как связанный, так и не связанный с деятельностью в системе образования Доход работника, связанный только с деятельностью в системе образования

При решении вопросов стоимостного наполнения элементов нормативов бюджетного финансирования образования принято исходить из ряда основополагающих моментов.

Во-первых, финансовое обеспечение должно быть достаточным для покрытия текущих затрат на образовательный процесс. В действительности реальный объем финансирования может быть в несколько раз меньше реально необходимого. В этом случае дефицит частично восполняется внебюджетными средствами.

Во-вторых, финансовое наполнение норматива должно быть достаточным для обеспечения инновационного развития образования.

В-третьих, норматив должен быть стабильным в течение продолжительного периода, так как он является инструментом поддержания устойчивости системы образования.

Субсидия на выполнение государственного задания включает в себя нормативные затраты на оказание всех государственных услуг, выполнение работ и содержание имущества.

Алгоритм формирования субсидии на выполнение государственного задания представлен на рисунке 3.1.

Рисунок 3.1 - Формирование субсидии на выполнение государственного задания

Такой подход снизил риски резкого изменения уровня финансового обеспечения бюджетных учреждений в первый год введения нового механизма финансирования, поскольку нормативные затраты определяются исходя из фактических расходов учреждения. При этом, однако, следует иметь в виду, что индивидуальные нормативы не могут обеспечить прозрачности распределения объемов финансирования между учреждениями, не создают стимулов для сокращения издержек, привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения и, как следствие, для повышения эффективности деятельности учреждений и эффективного использования бюджетных средств.

Определение нормативов бюджетного финансирования образования по факту сложившихся расходов мало что изменило в самом механизме финансирования системы образования, а лишь закрепило и узаконило остаточный принцип рас­пределения бюджетных ресурсов в образование и их дефицитность. В контексте отмеченного вопросы разработки нормативов не только не утратили - наоборот, обрели актуальность и значимость.

Поскольку размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания есть не что иное как сумма произведений нормативных затрат на единицу услуги и количества единиц услуг, включенных в государственное (муниципальное) задание, то корректное определение единицы измерения объема услуги в конечном счете влияет на определение размера субсидии учреждению.

С целью унификации и систематизации государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями, данные услуги и работы объединяются в перечни услуг и работ.

До недавнего времени на федеральном уровне обязанность формирования перечней государственных услуг и работ была предусмотрена только в отношении федеральных государственных учреждений в порядке, установленном Постановлением № 671.

Принципы отражения государственных (муниципальных) услуг (работ) в базовых и ведомственных перечнях услуг и работ (уровень детализации, наименование аналогичных услуг и пр.), утвержденных в субъектах РФ и муниципальных образованиях, различны. Например, в одних публично-правовых образованиях количество услуг, содержащихся в перечнях, менее 10, в других — более 500. В отношении одной услуги используется до 10 вариантов ее наименования. Отсутствие унифицированного подхода к определению аналогичных услуг в конечном счете не позволяет сравнивать их по стоимости и объему, гарантированному государством.

Наличие перечней услуг и работ, сформированных по единому принципу, существенно упростило бы работу по составлению и финансовому обеспечению государственного (муниципального) задания для каждого учреждения и сделало бы более понятным подход к определению стоимости государственных (муниципальных) услуг.

В целях финансового обеспечения конституционных гарантий по предоставлению гражданам государственных (муниципальных) услуг в соответствии с установленными стандартами независимо от места их оказания требуется сформировать единый подход к определению аналогичных услуг.

В связи с этим Федеральным законом от 23.07.2013 № 252-ФЗ были внесены изменения в статью 69.2 БК РФ, которыми вводится норма для всех публично-правовых образований о необходимости формирования государственных (муниципальных) заданий на основе ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ.

Ведомственные перечни будут формироваться на основании базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, которые будут действовать для всех публичноправовых образований.

С целью повышению доступности и качества государственных (муниципальных) услуг необходимо сформировать единый регистр государственных услуг на основе базовых перечней, разработанных федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах деятельности.

Унификация подходов к формулированию услуг и формирование их исчерпывающего перечня в соответствии с возложенными на органы власти полномочиями позволят обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами, быстрое и четкое формирование государственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев, а следовательно, повысить эффективность деятельности учреждений.

3.2 Повышение результативности бюджетных расходов на основе развития механизма финансового обеспечения государственных образовательных услуг

Оценка результативности бюджетных расходов на оказание государственных услуг - необходимый инструмент управления механизмом финансового обеспечения государственных учреждений, направленный на повышение доступности и качества услуг, увеличение эффективности использования бюджетных средств. В современных условиях оценка результативности расходов на оказание государственных услуг независимо от их содержания сопряжена с рядом ограничений.

Во-первых, это специфика результатов оказания государственных услуг, связываемых с достижением общественно полезных целей. В результатах государственных услуг присутствуют внешние экстерналии, которые, как правило, лишены адекватной количественной характеристики. Оценка их эффективности сводится к определению того, насколько результаты, полученные в ходе осуществления бюджетных затрат, соответствуют поставленным целям развития отрасли (сферы).

Во-вторых, отсутствие открытой информационной базы, содержащей сводные сведения об объемах государственных услуг, оказываемых учреждениями, и величине соответствующего финансового обеспечения. Официальные сведения, размещаемые органами государственной власти, выполняющими функции и полномочия учредителей, ограничиваются информацией о сети государственных учреждений. Эти сведения не содержат данных государственных заданий (контрольных цифр), доводимых до подведомственных учреждений, и степени их выполнения.

В-третьих, практика включения в состав расходов на оказание государственных услуг затрат на иные цели, традиционно обеспечиваемые в рамках сметного финансирования государственного учреждений, но не связанные непосредственно с соответствующей услугой. Например, это включение в состав нормативных затрат на оказание государственных услуг образования расходов на оказание медицинских услуг и библиотечное обслуживание обучающихся в учреждениях образования.

В настоящее время увеличение результативности государственных расходов на оказание образовательных услуг связывается с мерами по совершенствованию инструментов финансового обеспечения образования, упорядочению нормативной правовой основы бюджетного финансирования государственных образовательных учреждений, развитию методологической базы оценки стоимости образовательных услуг. В составе факторов, обеспечивающих результативность государственных расходов, целесообразно разделение финансовых условий деятельности образовательных учреждений и механизма финансового обеспечения, включающего: формы и условия предоставления бюджетных средств, порядок размещения государственного задания (контрольных цифр), процедуры контроля за его выполнением и ответственность государственных учреждений за достигаемые результаты.

Характеристика финансовых условий оказания государственных образовательных услуг предполагает оценку:

- объема бюджетного финансирования образовательных учреждений и уровня расходов на единицу услуг;

- степени соответствия уровня возмещения затрат на оказание государственных образовательных услуг экономически обоснованным расходам, исключающего перекрестное субсидирование;

- степени освоения бюджетных ассигнований образовательными организациями.

Оценка механизма финансового обеспечения государственных услуг предусматривает ответ на вопрос о том, насколько при заданных параметрах бюджетного финансирования механизм предоставления средств ориентирован на стимулирование организаций к достижению общественно значимых результатов в части объема и качества услуг в сфере образования. Риск неполного возмещения в рамках бюджетного финансирования расходов государственных образовательных учреждений на оказание государственных услуг. В ходе оценки уровня бюджетного финансирования следует учитывать структурные приоритеты в затратах, осуществляемых образовательными организациями за счет субсидий на оказание государственных услуг.

Механизм финансового обеспечения бюджетных и автономных учреждений не предусматривает ограничений по определению направлений использования субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание государственных услуг. Между тем требования, устанавливаемые в соответствии с программными задачами и целевыми индикаторами социально-экономического развития, оказывают воздействие на приоритеты государственных учреждений в использовании бюджетных средств.

Структура расходов на оказание государственных образовательных услуг формируется с учетом устанавливаемых требований к уровню оплаты труда работников учреждений, применению информационных и коммуникационных технологий в учебном процессе и др.

Приоритетное положение в структуре расходов на оказание государственных образовательных услуг принадлежит затратам на оплату труда и соответствующие выплаты (69%). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» уровень оплаты труда педагогических работников должен быть не ниже 100 % от средней заработной платы по экономике в соответствующем субъекте Российской Федерации. Это требование влечет увеличение доли расходов по данному направлению в структуре нормативных затрат на оказание государственных услуг и необходимость использования внебюджетных источников на возмещение иных расходов, включая содержание государственного имущества.

Таким образом, при сохранении действующих нормативов финансового обеспечения государственных образовательных услуг соблюдение требований к организации образовательного процесса и оплате труда работников сопровождается риском неполного возмещения образовательным организациям расходов на оказание государственных услуг. Возникает необходимость, с одной стороны, перераспределения средств от оказания платных услуг в пользу расходов по обеспечению государственных услуг, а, с другой – активизации административных инструментов повышения результативности использования бюджетных средств (введения эффективных контрактов с работниками образовательных организаций, развития внутренней системы мониторинга качества услуг и т. п.).

При сложившейся структуре затрат государственных образовательных учреждений, возмещаемых за счет субсидии на выполнение государственного задания, основная роль по финансовому обеспечению качества и развития условий обучения принадлежит иным финансовым источникам:

- собственным средствам учреждений от оказания платных услуг;

- целевым субсидиям (на капитальный ремонт, техническое перевооружение, дооборудование федерального имущества и т. д.);

- специальным субсидиям в рамках реализации государственных программ Российской Федерации (на модернизацию региональных систем образования, на реализацию проектов по подготовке высококвалифицированных кадров для организаций, регионов и др.).

Кроме того, значимо влияние нефинансовых инструментов регулирования деятельности производителей государственных услуг (условий заключения контрактов с руководителями государственного учреждения, мониторинга эффективности учебного заведения, рейтинга учебного заведения независимыми экспертами и др.).

Результативность бюджетных расходов на оказание государственных образовательных услуг диктуется не только масштабами бюджетного финансирования, но и качеством механизма предоставления бюджетных средств. Организация доведения государственного задания (контрольных цифр), формы и условий предоставления бюджетных средств, механизмы контроля за выполнением и ответственности за реализацию государственного задания могут являться действенными инструментами регулирования результатов деятельности образовательной организации. Используемые в современных условиях инструменты финансового обеспечения государственных услуг оказывают различное влияние на результативность расходов бюджетов (таблица 3.2).

Таким образом, действующий механизм финансового обеспечения государственных образовательных услуг, предоставляемых государственными учреждениями, не оказывает существенного влияния на повышение результативности бюджетных расходов.

Таблица 3.2 - Влияние механизма финансового обеспечения на результативность бюджетных расходов по оказанию государственных образовательных услуг

Инструменты финансового обеспечения государственных образовательных услуг	Влияние на результативность бюджетных расходов
Государственное задание (контрольные цифры) на оказание государственных услуг	Оказывает прямое влияние на результативность бюджетных расходов. Является основным инструментом регулирования объема услуг, устанавливаемых в соответствии с государственными программами Российской Федерации. Требования к качеству имеют общее описание и не конкретизируются. Характеристика условий оказания государственных услуг (материально-технических, кадровых и т. д.) не предусматривается
Порядок доведения государственного задания (контрольных цифр) на оказание государственных услуг	Оказывает косвенное влияние на результативность бюджетных расходов, стимулируя конкурентные условия функционирования образовательных организаций. Формирование государственного задания (контрольных цифр) осуществляется с учетом результатов мониторинга эффективности деятельности учреждений, в рамках которого оценивается структура кадрового потенциала и повышение квалификации работников, материально-техническая база, степень информатизации и иные факторы, оказывающие прямое влияние на качество государственных услуг и способствующие результативности бюджетных расходов
Методика расчета и порядок предоставления субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание государственных образовательных услуг	Влияния на результативность бюджетных расходов не оказывает. Расчет бюджетной субсидии проводится исходя из доведенных показателей объема услуг. Оценка соответствия требованиям и стандартам качества не предусматривается, сокращение объема субсидии при невыполнении установленных показателей государственного задания не осуществляется
Ответственность учреждения за невыполнение государственного задания	Влияния на результативность бюджетных расходов не оказывает. Изменение объема субсидии возможно исключительно при пересмотре государственного задания. Сокращение финансового обеспечения государственного задания после окончания финансового года не осуществляется. Действенный механизм оперативного контроля федеральными органами исполнительной власти, выполняющими функции и полномочия учредителей, за выполнением государственного задания отсутствует. Отсутствует возможность корректировки показателей государственного задания на текущий финансовый год с учетом причин их образования

Стимулирование образовательных организаций к обеспечению результативного использования бюджетных средств осуществляется преимущественно через процедуры формирования и доведения государственного задания (контрольных цифр). В этих условиях повышение результативности бюджетных расходов на оказание государственных услуг требует совершенствования механизма их финансового обеспечения, в том числе:

- введения права на сокращение бюджетных ассигнований по результатам выполнения государственного задания после завершения финансового года;

- формирования органами государственной власти, реализующими функции и полномочия учредителей, системы оперативного мониторинга выполнения государственных заданий;

- введения корректирующих коэффициентов к базовым нормативам возмещения затрат в зависимости от оценки качества государственных услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей работе были исследованы теоретико-практические аспекты финансового обеспечения государственных услуг в сфере образования.

Теоретическое исследование позволило выявить, что государственные (муниципальные) услуги (работы) это услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами.

Федеральные законы № 83-ФЗ и №210-ФЗ имеют разный предмет правового регулирования и направлены на разные сферы применения. Закон № 210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти. Положения Закона № 83-ФЗ применяются к государственным (муниципальным) услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения.

В отношении государственных (муниципальных) услуг, оказываемых в соответствии с Законом № 210-ФЗ, применяется такое определение, как юридически значимые услуги.

Государственные (муниципальные) услуги, оказываемые государственными (муниципальными) учреждениями в рамках Закона № 83-ФЗ, направлены на реализацию вопросов, отнесенных в установленном порядке к ведению их учредителя - соответствующего публично-правового образования. Однако потребителями государственных (муниципальных) услуг, оказываемых государственными (муниципальными) учреждениями, являются не только физические и юридические лица, но и органы власти. Данные услуги государственные (муниципальные) учреждения оказывают в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями.

Образование в РФ подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В Российской Федерации установлены следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование; высшее образование - бакалавриат; высшее образование - специалитет, магистратура; высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.

Проведенный в работе анализ показал, что на фоне принципиальной востребованности специалистов среднего звена на рынке труда во всех его сегментах в экономике доля специалистов со средним профессиональным образованием сократилась до 30% от численности занятого населения страны

Данная тенденция характерна для всех видов экономической деятельности. При этом, динамика выпуска специалистов со средним профессиональным образованием существенно различается по отраслям. С начала 90-х годов до настоящего времени выпуск специалистов гуманитарно-социальных специальностей возрос с 2,5 до 25,7 тыс. чел., причем пик пришелся на 2005 год. Наиболее существенное снижение выпуска в последние 15 лет произошло по специальностям в сфере материалообработки, образования, здравоохранения и металлургии, машиностроения.

Масштаб государственного финансирования - это один из главных показателей, характеризующих политику той или иной страны в сфере образования и науки. Расходы государства на образование по отношению к ВВП сократились и на протяжении последних лет составляют около 4%.

В структуре источников финансирования среднего профессионального образования доминируют бюджетные средства, но их доля сократилась с 83,04% до 77,79%, а доля внебюджетных средств увеличилась с 16,38% до 19,48%.

Финансовое обеспечение оказания государственных услуг в сфере образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основным видом деятельности БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» является образовательная деятельность по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования и среднего профессионального образования по медицинским специальностям. Учреждение реализует основные виды деятельности и достигает цели создания на основании сформированного и утвержденного учредителем государственного задания. Для БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» объем государственного задания за исследуемый период возрос с 693 человек до 914 человек.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» осуществляется в виде субсидий за счет средств областного бюджета.

Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за областным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных областному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки.

Порядок определения нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг и содержанием имущества БОУ Орловской области СПО «Орловский базовый медицинский колледж» в соответствии с государственным заданием утвержден приказом Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области от 29 декабря 2012 года N 2085 «Об утверждении нормативных затрат на оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества областных государственных учреждений, в отношении которых Департамент образования. Молодежной политики и спорта Орловской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на 2013 год»

Проведенный анализ показал, что образование, будучи по своей сути общественным благом, все больше трансформируется в сферу рыночных услуг. Общий объем выделяемых бюджетных ассигнований изменялся неравномерным образом, что связано с сокращением объема выделяемых бюджетных ассигнований. Более того, объем субсидии на выполнение непосредственно государственного задания сократился еще в большей степени – 22,15%. В значительной степени увеличились целевые субсидии. Это было связано с проведением капитального ремонта здания исследуемого объекта. Доходы от оказания платных услуг также снижались на протяжении всего исследуемого периода. Это связано как с ростом стоимости обучения, так и сокращением числа студентов.

В структуре источников финансирования доминируют бюджетные ассигнования. Причем при сокращении их абсолютной величины, доля возросла с 84,02% до 86,48%. Это связано с одновременным ростом государственного задания и сокращением нормативных затрат на его финансировование. Соответственно доля внебюджетных сократилась до 13,52%.

Общий объем расходов за исследуемый период времени сократился с 61565,9тыс. руб. до 60478,3 тыс. руб. Структура расходов имеет классический вид, характерный для бюджетных учреждений, преобладание затрат на оплату труда.

В проектной главе мы отмечаем, что на современном этапе у образовательных учреждений появилась потребность в обеспечении конкурентоспособности, что позволяет получить дополнительные финансовые ресур­сы со стороны государства и представителей рынка труда и укрепить свои позиции на рынке образователь­ных услуг.

Для решения проблем обеспечения конкурентоспособности образовательного учреждения предлагается комплекс инструментов повышения ее уровня.

С целью повышению доступности и качества государственных (муниципальных) услуг Департамента образования, молодежной политики и спорта Орловской области необходимо сформировать единый регистр государственных услуг.Унификация подходов к формулированию услуг и формирование их исчерпывающего перечня позволят обеспечить реализацию конституционных гарантий перед гражданами, быстрое и четкое формирование государственных заданий учреждениям на основе сопоставимых критериев, а следовательно, повысить эффективность деятельности учреждений.

В целях повышение результативности бюджетных расходов на оказание государственных услуг необходимо совершенствования механизма их финансового обеспечения:

- введения права на сокращение бюджетных ассигнований по результатам выполнения государственного задания после завершения финансового года;

- формирования органами государственной власти, реализующими функции и полномочия учредителей, системы оперативного мониторинга выполнения государственных заданий;

- введения корректирующих коэффициентов к базовым нормативам возмещения затрат в зависимости от оценки качества государственных услуг.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 27.06.2011) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 05.05.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

4. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 24.11.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.12.2014) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

5. Федеральный закон № 83 от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

6. Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.10.2014) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

7. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О некоммерческих организациях» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

8. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.12.2014) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

10. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2014 г. N 151 «О формировании и ведении базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, формировании, ведении и утверждении ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых федеральными государственными учреждениями, и об общих требованиях к формированию, ведению и утверждению ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными учреждениями субъектов российской федерации (муниципальными учреждениями)» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru.

11. Приказ Департамент образования, молодежной политики и спорта орловской области от от 29 декабря 2012 года N 2085 «Об утверждении нормативных затрат на оказание областными государственными учреждениями государственных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества областных государственных учреждений, в отношении которых Департамент образования. Молодежной политики и спорта Орловской области осуществляет функции и полномочия учредителя, на 2013 год» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/473706975

12. Агранович, М.Л. Управление качеством образования в регионе на основе показателей и индикаторов: сборник инструктивно-методических материалов./М.Л. Агранович. – М.:Логос, 2008. – 184с.

13. Афанасьев, М. П., Беленчук, А.А., Кривогов, И.В. Бюджет и бюджетная система: учебник./М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов.- Изд-во «Юрайт», 2009.-777 с.

14. Афанасьев, М.П., Беленчук, А.А., Лавров, А. М. Программный бюджет как инструмент повыше­ния открытости бюджетного процесса / М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, А.М. Лавров, А.М. //Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый журнал. - 2011. - № 3. - С. 9-15.

15. Белова, О. Р., Сравнительный анализ в межрегиональных исследованиях профессионального выбора студенчества / О. Р. Белова, Ю. Р. Вишневский // Управление социальным развитием регионов в условиях выхода из кризиса в современной России и странах СНГ. Материалы Международной научно-практической конференции (Челябинск, 28-29 октября 2010 года). В 2 ч. / Отв. ред. С. Г. Зырянов. – Челябинск : Челябинский институт (филиал) Уральской академии, 2010.-285 с.

16. Бочаров, В.В., Леонтьев, В.Е., Радковская, Н.П. Финансы: учебник для вузов/ В.В., Бочаров, В.Е. Леонтьев, Н.П. Радковская.- Издательство: Питер,2014.- 400 с.

17. Вадимова, И.В. Базовый и ведомственный перечень государственных услуг в образовании/И.В. Вадимова// «Советник в сфере образования» №6, 2013.- С. 35-40.

18. Васюнина, М.Л. Результативность расходов бюджета на оказание образовательных услуг: методологические подходы к оценке /М. Л. Васюнина//Финансовая аналитика: проблемы и решения.-2014.-№ 10 (196).- С. 26-31

19. Волкова, О. Н. Моделирование единичного норматива подушевого бюджетного финансирова­ния образовательных учреждений/ О.Н. Волкова // Финансы и кредит. -2012. -№ 37. –С. 24-36.

20. Геворкян, Е. Н. Рынок образовательных ресурсов: аспекты модернизации / Е. Н. Геворкян. М. :Маркет ДС, 2013. – С. 87 – 96.

21. Горшунов, А.П. Новые подходы к управлению образовательным учреждением СПО в условиях реализации ФГОС/А.П. Горшунов// Научные исследования в образовании. – 2012. - №4. - С.21-28.

22. Егорова, Ю.А. Основы целеполагания в управлении системой образования /Ю.А. Егорова// Образование и самообразование. – 2012. - №3(31). - С.40-48.

23. Колпакова, О. Как учились на Руси. История образования в России / О. Колпакова. – М.: Белый город, 2009. – 148 с.

24. Министерство образования и науки РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mon.gov.ru/

25. Министерство финансов РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minfin.ru/ru.

26. Нешитой, А.С. Финансы/.9-е изд., перераб. и доп».- Издательство: Дашков и К, 2010.- 528 с.

27. Объединив интеллектульные и финансовые ресурсы, можно за короткое время создать новый облик системы профобразования // Коммерсант Businnes guide.– 2012. - №42. - С.5. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.kommersant.ru/dog/2060873.

28. Плесенкова, Н.Ю., Аштаева, О.А. Кластеры – сложение возможностей //Н.Ю. Плесенкова, О.А. Аштаева/ Профессиональное образование. Столица. – 2012. - №8. – с.21-22.

29. Поляк, Г.Б. Бюджетная система России: учебник для студентов вузов. / Г.Б. Поляк.-М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2012.-703с.

30. Пронина, Л.И. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений./Л.И. Пронина//Бюджет.-2011.-№6.

31. Романовский, М.В., Врублевская, О.В., Сабанти, Б.М. Финансы: учебник/ М.В. Романовский, О.В. Врублевская, Б.М. Сабанти.-2-е изд Изд-во: Юрайт-издат, 2013.-462с.

32. Саакян, Т. Бюджетные учреждения: ожидание реформы./Т. Саакян//Бюджет.-2010.-№ 3.

33. Саунин, А.Н. О применении результативности бюджетных средств /А.Н. Саунин//Финансы и кредит. -2005. -№1.- С.54-58.

34. Сценарии воздействия экономического кризиса на систему образования в России: доклад ГУ ВШЭ. – М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2009. – С. 41.

35. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой. – М.: Финансы и статистика, 2012.- 1148 с.

36. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gks.ru.

37. Федеральное казначейство. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.roskazna.ru/

38. Целищева, Е.Ф. Анализ эффективности бюджетных расходов муниципальных учреждений/ Е.Ф. Целищева// Финансовая аналитика: проблемы и решения.- 2014.-№ 14 (200).-С. 40-50

39. Чернышева, Г. А. «Академический дрейф» как модель социокультурной трансформации системы среднего профессионального образования / Г. А. Чернышева // Гуманитарные и социально-экономические науки. – 2012. – № 2. – С. 141 – 146.

40. Шафранов-Куцев, Г.Ф. Модернизация профессионального образования региона как фактор устойчивого инновационного развития /Г.Ф. Шафранов-Куцев // Вестник Тюменского государственного университет.- 2011. - №8. - с.171.

41. Шор, Д. М. Закономерности развития системы финансирования бюджетных услуг /Д. М. Шор//Финансовая аналитика: проблемы и решения.- 2013.- № 22 (160).- С. 31-36

42. Щур, К. Векторы развития/К. Щур // Коммерсант Businnes guide. – 2012. - №42. - с.3. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http:// www.kommersant.ru/dog/2060873

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

 

Код для цитирования: Скопировать