VI Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2014

Как выявить нарушения лесного законодательства, повысить доходность от использования лесных ресурсов, оперативно осуществлять мониторинг налоговых платежей при использовании древесины и поставки её на экспорт? Эти и ряд других актуальных вопросов входят в число экологических проблем лесопромышленного комплекса на фоне российской экономики. В современный период возникла острая необходимость в их разрешении.

Так, Россия обладает крупнейшими из всех стран мира лесными ресурсами, что составляет 22% площади лесов мира, или 764 млн. га.

Уровень собираемости платежей в лесном секторе очень низок. Проблема неплатежей как характерна для лесного сектора, так и для многих других сфер.

Россия сталкивается с двумя проблемами, связанными с улавливанием лесной ренты. Во-первых, реализованная рента значительно ниже потенциальной, из-за низкой экономической эффективности и низкой нормы добавленной стоимости в лесном секторе. Во-вторых, значительная часть лесной ренты оседает в частном секторе и не уплачивается государству. Однако первая проблема представляет гораздо большую трудность, поскольку ее решение требует больших инвестиций в лесной сектор.

Итак, можно выделить три причины низкой доли лесного сектора в доходах государственного бюджета:

низкие ставки платежей за пользование лесным фондом;

недостаточный уровень собираемости этих платежей;

широко распространенные незаконные рубки и экспорт древесины.

Но прежде чем оценить возможные доходы, необходимо определить, какими лесными ресурсами располагает страна, учитывая, что лесной комплекс включает в себя лесное хозяйство, лесную добывающую и целлюлозную бумажную промышленность, и как эффективнее их использовать.

Несмотря на спад производства, сплошные рубки леса на больших территориях привели к эрозии почвы и потере биоразнообразия, поэтому одной из важнейших проблем лесного комплекса являются нелегальные рубки и экспорт древесины.

Когда лес вырубается или экспортируется нелегально, то государство теряет определенную часть платежей за пользование лесным фондом и экспортных пошлин. Обычно нелегальная рубка и экспорт связаны между собой, поскольку таможенная служба должна выяснить происхождение экспортируемого леса. Нелегально срубленный лес очень трудно будет легально экспортировать. Значительная часть нелегальных рубок – это фактически санитарные рубки, производимые лесхозами.

Незаконная вырубка лесов в России приобрела чудовищные масштабы. Причем основным потребителем нелегального леса является Китай. Поэтому,

несмотря на то, что в России лесной фонд больше китайского (774 и 280 млн., га, соответственно), управление этим богатством у нас реально отстает.

В России структура управления лесным хозяйством постоянно меняется. Так, руководство Рослесхоза выделяет лесохозяйственные функции из своего состава. Все работы, которые могут выполняться другими исполнителями, будут выставлены на рынок услуг через конкурс. Но если функции не будут выполнены, их будет по-прежнему обеспечивать государство. В результате такого движения «на ощупь» мы имеем очень низкую эффективность управления лесным хозяйством. Число работающих в отрасли сокращается, это и понятно, зарплата - одна из самых низких в стране – меньше 3000 руб., а профессиональные лесники, проработавшие на своих участках не один десяток лет, за неимением средств вынуждены заниматься противоправными действиями.

По данным Рослесхоза, в 2005 году были выявлены около 7 тыс. фактов незаконных рубок с причинением лесному фонду ущерба в 29 млрд. рублей.

Особенно тяжелая обстановка сложилась на Дальнем Востоке, где нелегальная заготовка древесины ведется хорошо организованными мобильными бригадами.

В отношении экспорта леса возможен целый ряд злоупотреблений, в том числе уклонение от таможенного оформления, подкуп таможенных чиновников, неправильное указание количества и качества лесоматериалов и т.д.

Для борьбы с незаконной рубкой леса Рослесхоз предлагает внести изменения в действующее законодательство по вопросам экспорта материалов, проводить дистанционный мониторинг лесозаготовительных организаций, создать единую базу данных по отпуску древесины на корню с терминалами доступа для органов исполнительной власти и др.

Учитывая сложности переходного характера и специфику современного механизма распределения доходов от природных ресурсов, целесообразно рассмотреть возможность введения новых налогов в форме долговых обязательств. Такой подход позволит поэтапно перейти от действующей системы налогов к другой системе, в которой доходы от природного сектора адекватны его месту в экономике страны.

В заключение можно сделать вывод о том, что причины, побуждающие совершать налоговые преступления в лесопромышленном комплексе, представляют реальную угрозу для экономической безопасности целого ряда регионов России с развитым лесным хозяйством, и выявление их причин позволит разработать методы и формы предупреждения налоговых преступлений в данной отрасли. Так, Министерство природных ресурсов РФ разработало в конце 2005 года «План действий по предотвращению незаконных рубок и нелегального оборота древесины на 2006 год», в котором намечены специальные мероприятия, указано содержание работ, назначены ответственные исполнители и выдвинуты ожидаемые результаты. Это касается мероприятий по контролю налогообложения лесозаготовительных предприятий и лесхозов, экспорту древесины и изделий из неё и др.

Основными лесозаготовительными районами РФ остаются Иркутская область, Красноярский и Хабаровский края, Тюменская и Архангельская области. Леса европейской части страны, наиболее доступные для эффективного использования и подвергавшиеся вследствие этого усиленной эксплуатации, в настоящее время почти полностью вовлечены в хозяйственный оборот и в значительной мере истощены. Перемещение лесозаготовок в слабо освоенные районы, удаленные от сложившихся центров промышленной переработки и потребления древесины, сопровождается постоянно увеличивающимися затратами на заготовку и вывоз древесины, требуют крупных капитальных вложений в развитие производственной и социальной инфраструктуры.

В 1944 г. выпуск лесобумажной продукции по сравнению с 1993 г. снизился по всем подотраслям комплекса: лесозаготовительной промышленности:

– на 32,2%, лесопилки – на 31,4%, в производстве древесно-волокнистых плит

– на 32,4%, целлюлозы – на 18,1%, бумаги на 23,2%.

Наибольшее отставание допустили предприятия многолесных районов Сибири и Дальнего Востока. Значительно снизили выпуск деловой древесины предприятия республик Хакасия и Бурятия, Иркутской, Читинской, Омской областей.

Одна из проблем, стоящих перед лесной промышленность, - это сокращение потерь древесного сырья в процессе заготовки и переработки. Речь идет как о снижении объемов образуемых отходов, так и о ликвидации недорубов и потерь заготовленной древесины от несвоевременной вывозки, несовершенных методов транспортировки, накопления древесины у временных транспортных путей и т.д.

Основное направление ресурсосбережения в лесной промышленности – рациональное использование древесного сырья (что на стадии заготовки древесины выражается в максимально эффективном использовании лесосечного фонда, сокращении потерь древесины), а также расширение использования и переработки древесных отходов в качестве заменителя деловой древесины, позволяющие достичь ощутимого экологического эффекта, состоящего в сокращении вырубаемых лесных площадей, сохранении природной среды и т.д.

Промышленно-хозяйственная деятельность лесного комплекса тесно связана с проблемами развития природоохранных и социальных функций лесов. Ограничение на дальнейшее увеличение объемов заготавливаемого древесного сырья вместе с требованиями сохранения и улучшения состояния лесной среды как части биосферы, с необходимостью повышения эффективности и использования всей биомассы, получаемой на лесосеках, требуют переориентации всего комплекса на ресурсосберегающий путь развития.

Этот переход возможен только на основе использования новейших достижений науки и техники, внедрения безотходных технологий, расширения объемов использования вторичных ресурсов и отходов производства.

При недостатке древесного сырья медленно решается проблема комплексного использования древесины, дефицит современного оборудования и передовых технологий не позволяет расширить масштабы переработки лиственной древесины, древесных отходов, макулатуры для выработки эффективных заменителей деловой древесины. Наиболее крупные предприятия отрасли сосредоточены в Восточной Сибири, в Северном, Северо-западном и Уральском регионах, а также в Калининградской области.

Значительно сократилось производство важнейших видов продукции деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности.

Снижение спроса со стороны капитального строительства явилось одной из причин сокращения производства клееной фанеры, оконных и дверных блоков, цементно-стружечных плит. Снизилось производство деревянных домов заводского изготовления.

Предприятия комплекса являются значительным источником загрязнения атмосферного воздуха. Общеотраслевой выброс в атмосферу в 1994 г. составил 523,3 тыс. тонн и сократился по сравнению с 1993 г. на 18%, это объясняется неполной (40-50%) загрузкой производственных мощностей. Наиболее характерными загрязняющими веществами для данной отрасли являются твердые вещества (29,8% суммарного выброса в атмосферу), оксид углерода (28,2%), диоксид серы (26,7%), оксиды азота (7,9%), толуол (1%), сероводород (0,9%), ацетон (0,5%), ксилол (0,45%), бутил (0,4%).

В качестве наиболее крупного загрязнителя атмосферы можно выделить Архангельский ЦБК с объемом выброса в 1994г. 47,8 т., что составляет 7,5% от общего выброса по отрасли.

В перечень городов с наибольшими выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросами в водные объекты в РФ, где производственная деятельность предприятий комплекса является определяющей, вошли г. Архангельск, Братск, Красноярск, Пермь, Усть-Илимск.

Целлюлозно-бумажная промышленность является одной из самых водоемких отраслей народного хозяйства РФ, поэтому наиболее сильное воздействие предприятия деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности оказывают на состояние поверхностных вод.

Ежегодное потребление свежей воды в отрасли составляет около 4,5-4,7% общего водопотребления в промышленности России. Относительно невысока экономия свежей воды, которая составляет 69%, что объясняется необходимостью использования свежей воды в ряде технологических процессов в качестве одного из компонентов сырья.

На долю комплекса приходится свыше 20% сброса загрязненных сточных вод промышленностью РФ. Для предприятий целлюлозно-бумажной промышленности проблема уничтожения количества и степени загрязнения сточных вод имеет первостепенное значение. Главный источник образования загрязненных сточных вод в отрасли – производство целлюлозы, базирующееся на сульфатном и сульфитном способах варки древесины и отбелке полуфабриката с применением хлорпродуктов.

Загрязненные сточные воды предприятий отрасли характеризуются наличием в них таких вредных веществ, как сульфаты, хлориды, нефтепродукты, фенолы, фурфурол, метанол, формальдегиды, диметилсульфид и др.

Основная причина негативного воздействия на окружающую среду предприятий данной отрасли – использование старых технологий и устаревшего оборудования. Этими факторами определяется значительная масса загрязняющих веществ, поступающих с основного производства на очистные сооружения и в природную среду. Большой объем сточных вод, и высокая концентрация в них загрязнения вынуждают использовать громоздкие очистные сооружения, не решающие полностью своих задач. На очистных сооружениях образуется большое количество осадков, основная часть которых поступает в накопители, что приводит к их перегрузке и, соответственно, к воздействию на подземные воды.

Водные объекты в местах расположения предприятий отрасли подвергаются отрицательному воздействию. По-прежнему загрязненный участок Усть-Илимского водохранилища, на который оказывает неблагоприятное влияние река Вихоревка, куда сбрасывается более половины сточных вод Братского ЛПК. Река здесь характеризуется как «чрезвычайно грязно», в воде содержание формальдегида достигало 6 ПДК, лигнина – 14,7 мг/л, сероводорода – 280-510 ПДК. В бассейне р. Сухоны наиболее загрязнена р. Пельшма. Для реки характерен экстремально высокий уровень загрязненности воды в створе ниже сброса сточных вод ПО «Соколбумпром», где среднегодовые концентрации составляют:

аммонийного азота - 32 ПДК, лигносульфонатов – 173 мг/л.

Высокое содержание органических веществ способствует огромному дефициту растворенного в воде кислорода (до 0,59 мг/л) и образованию сероводорода (до 0,07 мг/л).

Значительный объем загрязненных сточных вод в поверхностные водоемы сбрасывают:

- Братский ЛПК;

- Котласский ЦБК;

- Архангельский ЦБК;

- АО «Сыктывкарский ЛПК»;

Деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность вносит вклад в загрязнение атмосферного воздуха России на уровне 3% объема выбросов в России от промышленных стационарных источников. Наиболее существенная доля данной отрасли по выбросам твердых веществ (1/23 промышленного объема их выброса) оксида ванадия и ртути (1/33 выброса веществ всей промышленности России).

На долю деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли приходится около 5% объема используемой свежей воды промышленности РФ и почти 6% сброса сточных вод в поверхностные водоемы. По объему сброса загрязненных сточных вод вклад отрасли значителен и оценивается на уровне одной пятой общего объема сброса загрязненных сточных вод этой категории в целом по промышленности РФ.

Литература.

1. «Экологический вестник России», 2005 г. - № 11.

2. «Российская газета», 2005г.

3. Одум Ю. «Основы экологии», М. –75г.

4. Горелов А.А. «Экология. Курс лекций», М. –98г.

5. Мазур И.И. и др. «Инженерная экология», М. –96г.

 

 

 

Код для цитирования: Скопировать