ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА МАТЕРИАЛАХ БУ ОО "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОРЛОВСКОГО РАЙОНА")

Никитаева Н.Ю. 1

1ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Орловский филиал

Работа в формате PDF

8.9 MB

Сертификат участника

Комментарии

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

ВВЕДЕНИЕ

Процессы преобразования в Российской Федерации в последние годы происходят по всем направлениям внутренней политики государства, в том числе и в такой ее сфере, как социальная.

Социальная политика является составной частью общей политики государства, относящейся к социальной сфере и касается отношений между социальными группами, между обществом в целом и его членами. Она связана с ростом благосостояния граждан, улучшением их жизни, удовлетворением их материальных и духовных потребностей, совершенствованием образа жизни. Социальная политика – целенаправленная деятельность государства по выработке и реализации решений, непосредственно касающихся человека, его положения в обществе; по предоставлению человеку социальных гарантий с учетом особенностей различных групп населения страны.

Российская Федерация в настоящее время находится на этапе глобальных изменений в экономике и социальной сфере, важнейшими проявлениями которых выступают инновационный путь развития страны, гуманизация основных сфер жизни, изменении роли образования, науки и культуры в обществе. Возрастание роли человеческого фактора в решении социально-экономических задач обуславливает повышение значение социальной сферы как важнейшего фактора обеспечение всестороннего и гармоничного развития личности.

Состояние данной сферы во много определяет процессы воспроизводства трудовых ресурсов, их количество и качество, уровень научно-технического развития производительных сил, культурную и духовную жизнь общества. Эти процессы способствуют повышению роли человеческого капитала и необходимости изучения проблемы качества жизни.

В настоящее время качество жизни должно включать совокупность определенных показателей, охватывающих доходы населения, развитие инфраструктуры, жилищные условия, уровень медицинского обслуживания, экологическую обстановку в стране и регионе, определяющих степень удовлетворения многообразных потребностей человека, и в обязательном порядке долю расходов государства на развитие социальной сферы. Социально-экономическая ситуация, сложившаяся к настоящему в регионах РФ, предоставляет необходимость проведение исследований различных аспектов качества жизни населения и поиска более надежных его показателей, которые позволят федеральным и региональным органам власти оказывать воздействие на процессы формирования и повышение качества жизни населения.

Цель социальной политики состоит в улучшении здоровья нации, в обеспечении достаточного дохода и социальной поддержки в определенных неблагоприятных жизненных ситуациях, в создании для населения благоприятной социальной атмосферы в обществе. Все это предопределяет актуальность и значимость настоящей выпускной квалификационной работы.

Целью выпускной квалификационной работы является развитие системы финансирования социальной политики государства на основе комплексного анализа финансового обеспечения социального обслуживания населения.

Достижение поставленной цели обусловило необходимость решения следующих задач:

выявить сущность, содержание социальной политики и ее роли в повышении качества жизни населения;
исследовать нормативно-правовую основу функционирования и финансирования социальной сферы;
изучить зарубежный опыт регулирования отношений в области социального обеспечения;
выявить специфику деятельности БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района»;
провести анализ механизмов финансирования учреждений социальной сферы;
проанализировать основные направления расходования средств БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района»;
определить проблемы и перспективы развития системы социального обслуживания населения в Российской Федерации;
обосновать пути совершенствования механизма финансирования социальных услуг.

Объектом исследования является БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района».

Предмет исследования составляют социально-экономические отношения, связанные с финансированием социальной защиты в современном обществе.

Теоретической и методической основой послужили положения Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса, Федеральных законов «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В работе использовались труды отечественных авторов, посвященные проблемам и перспективам развития системы финансового обеспечения социальной политики государства. В ходе исследования использовались общенаучные методы и приемы: диалектический способ исследования экономических процессов, методы группировки и анализа социально-экономических явлений.

В качестве эмпирического материала использованы статистические и информационные материалы федеральных министерств, федеральных служб, периодических изданий, материалы, находящиеся в свободном доступе в сети Интернет, а также результаты собственных исследований автора. Это позволило обеспечить значимость и научную доказательность основных положений и выводов, вертикальный, горизонтальный анализ и логического обобщения.

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

1. Сущность и принципы социальной политики

Социальная политика — это область политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях. Социальная политика государства непосредственным образом связана с уровнем жизни людей, уровнем их благосостояния.

Можно рассматривать социальную политику в широком смысле – как политику, обеспечивающую функционирование и развитие общества в целом, и в более узком – как направленную на социальную поддержку отдельных граждан.

Социальная политика направлена на разрешение противоречий между текущими и перспективными интересами общества, между несовпадающими интересами его социальных слоев и реализуется через разработку и осуществление государственных долго-, средне- и краткосрочных направлений и программ социально-экономического развития страны, реализацию программ общественных объединений и политических партий, реализацию социально-экономического потенциала семей и каждого человека

Социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение» [14,с.437].

Понятие «социальная защита» – это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие индивиду, социальной группе, в целом населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере указанными субъектами возможностей и социального благополучия, а также их оптимального развития, восстановления или приобретения. В настоящее время в современном мире существуют в основном две модели социальной защиты населения: социал-демократическая – с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления, неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы. Исходя из указанных приоритетных моделей, выделяют государственную и частную системы социальной защиты. Государственная модель опирается на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности, в основе которой лежит дифференцированный подход и льготное предоставление социальной помощи малообеспеченным категориям населения. Частная система социальной защиты базируется на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу, собственной трудовой и предпринимательской деятельности, доходах и личных сбережениях, составляющих основу частного социального страхования [14, с.439].

Социальное обеспечение является одной из гарантий социальной защиты населения, перечень которых содержится в статье 7 Конституции РФ. К ним, в частности, относятся: охрана труда и здоровья людей; установление минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных государственных служб; государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы и т. д. [2].

Конституция провозглашает право каждого:

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст.37);

- на жилище (ст.40);

- на медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст.41);

- на бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст.43);

- на пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст.44).

Кроме того, социальное обеспечение представляет собой комплекс социально-экономических и правовых мер, гарантирующих социальную защиту граждан, и может быть определено как совокупность отдельных правовых актов, мероприятий и учреждений, целевое назначение которых направлено на поддержание устойчивости имущественного положения определенных слоев населения и его социальную защиту от возможных негативных последствий в условиях перехода к рыночным отношениям.

Социальное обслуживание является составной частью социальной защиты населения и представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально – медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. К социальному обслуживанию, среди прочего, относят: обеспечение и обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов; помощь на дому; протезирование; врачебно-трудовую экспертизу; профессиональное обучение, переобучение и трудоустройство лиц с ограниченной трудоспособностью; обеспечение специальными средствами передвижения; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, трудовому устройству, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда и другие. Схематично взаимосвязь социальной защиты, социального обслуживания и социального обеспечения представлена на рисунке 1.1.

Составными элементами системы социального обслуживания являются социальная поддержка и социальная помощь. Социальная помощь – этозабота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования.

Социальная защита

Социальная обеспечение

Социальная обслуживание

Рис. 1.1. Взаимосвязь социальной защиты, социального обслуживания и социального обеспечения

Социальная помощь проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

Рис. 1.2. «Категории граждан, нуждающихся в социальной поддержке»

Для каждой из перечисленных категорий государством разрабатываются специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

Согласно российскому законодательству, «государственная социальная помощь, подразделяется на помощь, оказываемую в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, а также государственную социальную помощь, оказываемую за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, в виде социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации» [15,с.215].

Поддержка граждан, нуждающихся в помощи заключается в предоставлении им информации, финансовых средств, кредитов, обучения и переобучения, правозащиты, возмещения некоторых расходов и других льгот. Основные формы социальной поддержки представлена на рисунке 1.3.

Формы социальной поддержки

Денежные пособия	Помощь в натуральной форме (продукты, одежда)	Льготы (скидки) при оплате ряда услуг	Субсидии (целевые средства для оплаты услуг)	Компенсации (возмещение некоторых расходов)

Рис. 1.3. «Основные формы социальной поддержки отдельных групп населения»

Проведение социальной политики осуществляется при помощи следующих видов:

1) защита уровня жизни путём введения разных форм компенсации при повышении цен и проведение индексации;

2) обеспечение помощи самым бедным семьям;

3) выдача помощи на случай безработицы;

4) развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды;

5) проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации;

6) обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих.

Отличительными признаками социальной поддержки являются временный или частичный характер; активное участие нуждающегося в решении проблемы; использование принципа возвратности выделяемых финансовых средств.

Проведение эффективной социальной политики в России сдерживается рядом факторов, среди которых следует упомянуть: недостаточное финансирование мероприятий по осуществлению социальной политики государства и отраслей социальной сферы; безадресные социальные выплаты; высокий уровень инфляции; неудовлетворительную работу органов государственной власти и местного самоуправления, недостаток квалифицированных кадров в учреждениях социальной сферы. При формировании и реализации социальной политики следует учитывать социально- демографическую структуру общества, его природно-климатический, географический, культурный потенциал, необходимо создавать условия для эффективной занятости населения, способствовать снижению уровня бедности, выравниванию его экономических возможностей, повышению заработной платы в бюджетной сфере, повышать качество предоставляемых гражданам социальных услуг.

При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее важными и неотложными, требующими первоочередного решения. Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами. Алгоритм выработки социальной политики представлен на рисунке 1.4.

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов.

Алгоритм выработки социальной политики

Социальная диагностика, выявление социальных проблем

Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание

Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов

Оценка ресурсов , необходимых для достижения намеченных целей

Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям

Оценка социальных, экономических и политических последствий реализации разработанной системы мер

Рис. 1.4. «Алгоритм выработки социальной политики»

Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов:

- минимальный уровень оплаты труда;

- минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат;

- нормативная обеспеченность жилой площадью;

- предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным;

- перечень лечебно- профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот " стандартный " уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств [15,с.224].

В научных исследованиях и нормативных документах, в приоритетах государственной политики, используются различные принципы осуществления социальной политики. Мы считаем наиболее главными из них являются следующие: объективность; конкретность; оптимальность; обратная связь; стабильное развитие общества; приоритет прав человека и его свобода; солидарность; социальная поддержка; социальная справедливость; социальное партнерство; социальная ответственность; социальная компенсация; социальная гарантия.

Именно на их основе достигается оптимальное взаимодействие социальных субъектов и объектов социальной политики, что обеспечивает социальную безопасность и укрепление общественной системы.

Таким образом, на основе выше изложенного материала нами было установлено, что:

социальную политику можно рассматривать в широком смысле – как политику, обеспечивающую функционирование и развитие общества в целом, и в более узком – как направленную на социальную поддержку отдельных граждан;
социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение». Социальная защита – это политика и целенаправленные действия, а также средства государства и общества, обеспечивающие населению комплексное, разностороннее решение различных проблем, обусловленных социальными рисками, которые могут привести или уже привели к полной или частичной потере социального благополучия. Социальное обеспечение выступает одной из фор социальной защиты населения (установление минимального размера оплаты труда; государственная поддержка семьи, а также инвалидов и пожилых граждан; государственные пенсии, пособия, компенсации, льготы и т. д.). Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально – медицинских услуг и материальной помощи, проведению социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;
социальная поддержка представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем предоставлении им информации, финансовых средств, кредитов, возмещения некоторых расходов и других льгот. Социальная помощь – этозабота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования;
разработка государственной социальной политики основана на определенном алгоритме, включающий: определение ключевых проблем, разработку первоочередных задач в этой области, мобилизацию ресурсов по основным направлениям и оценку последствий реализации разработанных государственных программ.

1.2 Экономико-правовая основа социальной политики государства

Социальное обслуживание людей представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан. В свою очередь все социальные службы страны входят в единую систему, состоящую из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания [20,с.12].

В соответствии с федеральным законом от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации» выделяют следующие виды учреждений и предприятий социального обслуживания в зависимости от условий, в которых предоставляются социальные услуги:

Стационарное учреждение осуществляет социальное обслуживание в стационарных условиях, т.е. в условиях постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания их в учреждении (отделении учреждения), путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечивает создание соответствующих условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга;
Полустационарное учреждение обеспечивает предоставление социальных услуг в течение определенного времени суток, т.е. в условиях дневного или ночного их пребывания в учреждении (или отделении учреждения);
Нестационарное учреждение обеспечивает предоставление социальных услуг гражданам без их проживания в указанном учреждении (или отделении учреждения);
Комплексное учреждение обеспечивает предоставление социальных услуг пожилым гражданам в стационарных, полустационарных условиях и на дому;
Учреждение социального обслуживания на дому обеспечивает предоставление социальных услуг по месту их проживания;
Учреждение срочного социального обслуживания обеспечивает предоставление социальных услуг разового характера гражданам, остро нуждающимся в социальной поддержке.

Перечень действующих национальных стандартов Российской Федерации в отрасли «Социальное обслуживание населения» приведен в приложении 1.

Национальным стандартом социального обслуживания ГОСТ 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» установлены виды учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам:

1. Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

2. Дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда.

3. Специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

4. Психоневрологический интернат.

5. Дом-интернат интенсивного ухода (милосердия) для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

6. Геронтологический центр.

7. Социально-оздоровительный центр.

8. Центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

9. Специальный дом для одиноких граждан пожилого возраста (престарелых).

10. Социально-реабилитационный центр для граждан пожилого возраста и инвалидов.

11. Центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов.

12. Центр социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов.

13. Специализированный центр социально-медицинского обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому.

14. Центр срочного социального обслуживания.

15. Консультативный центр.

16. Комплексный центр социального обслуживания населения.

17. Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Динамика видов учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в Российской Федерации представлена в таблице 1.1.

Таблица 1.1

Виды учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в РФ за 2009 – 2011 г.г.

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Темп роста, %
Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2010г. к 2009г.	2011г. к 2010г.
1	2	3	4	5	6
Стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов
Число учреждений	1530	1512	1475	98,82	97,55
Численность проживающих в учреждениях для граждан пожилого возраста и инвалидов (взрослых), тыс. человек	245	244	247	99,59	101,23
Центры социального обслуживания
Число центров	2264	2219	2185	98,01	98,47
Численность обслуженных лиц (за год), человек
временного проживания	49228	47197	34835	95,87	73,81
дневного пребывания	615138	651788	572662	105,96	87,86
Отделения социального обслуживания на дому
Число отделений	11949	11456	11395	95,87	99,47
Численность обслуживаемых граждан пожилого возраста и инвалидов, человек	1108200	1100828	1088921	99,33	98,92
Службы (отделения) срочного социального обслуживания
Число отделений	2055	2037	1943	99,12	95,39
Численность лиц, обслуженных за год, человек	11461121	12261213	12637672	106,98	103,07
Социально-реабилитационные службы (отделения, кабинеты и т.д.)
Число социально-реабилитационных служб	550	551	556	100,18	100,91
Численность граждан пожилого возраста и инвалидов, обслуженных за год, человек	352296	506675	558149	143,82	110,16

Продолжение таблицы 1.1

1	2	3	4	5	6
Социально-оздоровительные центры
Число социально-оздоровительных центров	31	34	31	109,68	91,18
Численность лиц, обслуженных за год, человек	26353	31339	36583	118,92	116,73
Специальные дома для одиноких престарелых
Число домов	354	252	247	71,19	98,02
Численность лиц, проживающих в домах, человек	14838	14070	13535	94,82	96,20

Число стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в 2010 году составило 1512 ед., а к 2011 году сократилось до 1475 ед. или на 2,45%. Но, не смотря на то, что количество учреждений уменьшилось, численность проживающих в 2011 году по сравнению с 2010 годом увеличилась до 247 тыс. человек или на 1,23%.

Количество центров социального обслуживания в 2011 году по сравнению с 2010 годом уменьшилось на 1,53%. Число обслуживаемых лиц в 2011 году сократилось: временного проживания - на 26,19%; дневного пребывания – на 12,14%.

Число обслуживаемых граждан на дому в 2010 году составило 1100828 человек на 11456 отделений, а в 2011 году на 11395 отделений – на 1088921 человек. Следовательно, число отделений и численность обслуживаемых граждан в отделениях социального обслуживания на дому в 2011 году сократилось.

Число отделений срочного социального обслуживания в 2010 году уменьшилось на 0,88%, а в 2011 году - до 1943 ед., но численность обслуживаемых лиц увеличилось в 2010 году на 6,98%, в 2011 году – на 3,07%.

Количество социально-реабилитационных служб увеличивается в 2010 года на 0,18%, а в 2011 году на 0,91%, а так же возросла численность обслуживаемых граждан в 2010 году на 43,82%, в 2011 году на 10,16%.

Число социально-оздоровительных центров в 2011 году сократилось на 8,82%, а число обслуживаемых лиц увеличилось до 36589 человек или на 16,73%.

Численность лиц проживающих в специальных домах для одиноких престарелых в 2010 году уменьшилось до 14070 человек, в 2011 году на 3,8%, и сократилось количество домов в 2010 году на 29,81%, в 2011 году на 1,98%.

Наглядное изменение количества учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в РФ за 2009 – 2011 г.г. представлено в приложении 2.

Согласно федеральному закону «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» № 122 –ФЗ от 2 августа 1995 год граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания имеют право на:

выбор учреждения и формы обслуживания в порядке, установленном органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации;
получение достоверной и своевременной информации о своих правах, обязанностях, видах и формах социального обслуживания, показаниях на получение социальных услуг, об условиях проживания и других условиях предоставления этих услуг;
конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работникам учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;
уважительное и гуманное отношение со стороны работников учреждений социального обслуживания;
добровольное согласие на социальное обслуживание;
защиту своих прав и законных интересов, в том числе в судебном порядке;
обеспечение условий проживания, отвечающих санитарно-гигиеническим требованиям;
уход, первичную медико-санитарную и стоматологическую помощь, предоставляемые в стационарном учреждении социального обслуживания;
социально-медицинскую реабилитацию и социальную адаптацию;
добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения группы инвалидности;
свободное посещение их адвокатом, нотариусом, законными представителями, представителями общественных объединений и священнослужителем, а также родственниками и другими лицами;
бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;
участие в общественных комиссиях по защите прав граждан пожилого возраста и инвалидов, создаваемых в том числе в учреждениях социального обслуживания.

Социальное обслуживание осуществляется соответствующими учреждениями бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется в объемах, определяемых региональными стандартами социального обслуживания. Бесплатное социальное обслуживание предоставляется [10]:

1) гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих граждан ниже прожиточного минимума, установленного для субъекта Российской Федерации, в котором они проживают;

2) гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Платные социальные услуги оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Система финансового обеспечения социальной сферы включает в себя централизованные и децентрализованные источники (см. рисунок 1.5) .

Рис. 1.5. «Основные источники финансирования социальной сферы»

Под централизованными источниками понимаются фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства и органов местного самоуправления, функционирующие по общеобязательным для всей территории страны и всех экономических субъектов правилам и формируемые в основном за счет налоговых поступлений и страховых взносов. Децентрализованные же источники характеризуются формированием и расходованием, во-первых, только на микро-уровне, во-вторых, преимущественно на добровольной основе, без принудительного и одинакового для всех порядка [23,с.142].

Децентрализованные источники включают в себя средства населения, предприятий и учреждений и некоммерческих организаций.

Средства населения – это расходы граждан на платные услуги в сфере образования, здравоохранения, культуры.

Средства предприятий и учреждений включают прямую плату за обучение, лечение, добровольное медицинское страхование, досуг и отдых своих сотрудников и членов их семей, софинансирование пособий по временной нетрудоспособности, материальную помощь в трудных жизненных ситуациях. Некоммерческие организации, как отечественные, так и зарубежные, осуществляют финансовую поддержку социальной сферы в виде безвозмездных выплат; к ним относятся благотворительные фонды, общественные и религиозные объединения, профессиональные союзы и т.д.

Расходы централизованных источников на социальные нужды и платежи населения учитываются официальной статистикой. Данные же о добровольных вложениях предприятий, учреждений и некоммерческих организаций в социальную сферу не фиксируются. По экспертной оценке их величины в сфере образования можно получить примерное представление о соотношении централизованных и децентрализованных источников в общем объеме финансирования социальной сферы – оно составляет 80:20. Такая пропорция свидетельствует, что за бюджетной системой сохраняется главенствующая роль в материальном обеспечении социальной сферы страны [23,с.147].

Основным источником финансирования государственного сектора системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являются бюджеты субъектов Российской Федерации [10].

Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются:

1) средства, поступающие из целевых социальных фондов;

2) кредиты банков и средства других кредиторов;

3) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности предприятий, учреждений и организаций системы социальной защиты населения, осуществляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) доходы от ценных бумаг;

5) средства, поступившие от граждан пожилого возраста и инвалидов в качестве платы за социальные услуги;

6) благотворительные взносы и пожертвования.

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет субвенций из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, направленных в муниципальный бюджет на содержание и развитие сети учреждений социального обслуживания, а также на оплату гарантированных государством социальных услуг, включенных в федеральные и региональные перечни. Размер субвенций определятся ежегодно при утверждении соответствующих бюджетов. Муниципальные образования вправе направлять на эти цели дополнительные средства из местных бюджетов [23,с.151].

Динамика расходов консолидированного бюджета РФ на социальную политику за 2009 - 2011 г.г. представлена в таблице 1.2

Таблица 1.2

Расходы консолидированного бюджета РФ на социальную политику за 2009 - 2011 г.г.

(млрд.руб.)

Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.	Темп роста, %		Удельный вес, %
Наименование	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2010г. к 2009г.	2011г. к 2010г.	2009г.	2010г.	2011г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Всего	16048,0	17616,6	19994,6	109,77	113,50	100,00	100,00	100,00
Социальная политика	4718,7	6177,7	6512,0	130,92	105,41	29,40	35,07	32,57
Пенсионное обеспечение	3234,7	4436,0	4379,5	137,14	98,73	68,55	71,81	67,25
Социальное обслуживание населения	230,3	260,0	292,8	112,90	112,62	4,88	4,21	4,50

Продолжение таблицы 1.2

1	2	3	4	5	6	7	8	9
Социальное обеспечение населения	1161,7	1383,00	1307,90	119,05	94,57	24,62	22,39	20,08
Охрана семьи и детей	46,5	51,07	241,30	109,83	472,49	0,99	0,83	3,71
Прикладные научные исследования в области социальной политики	0,2	0,16	0,28	80,00	175,00	0,0042	0,0026	0,0043
Другие вопросы в области социальной политики	45,1	47,30	290,20	104,88	613,53	0,96	0,77	4,46

Общая сумма расходов консолидированного бюджета в 2009 году составила 16048 млрд. рублей. В 2010 году произошло увеличение на 9,77%, а в 2011 году на 13,5% и составила 19994,6 млрд. рублей. При этом на социальную политику было выделено в 2009 году 4718,7 млрд. руб., в 2010 году произошел рост на 30,92 %, а в 2011 году - на 5,41 %. За исследуемый период расходы на социальную политику занимали около 30 % от общей суммы расходной части консолидированного бюджета. Это свидетельствует о приоритете социальных обязательств государства.

Основную долю в социальной политике занимают: пенсионное обеспечение - около 70% и социальное обеспечение населения. Причем доля социального обеспечения населения сократилась на 4п.п. и составила 20,08%.

Расходы на социальное обслуживание населения имеют тенденцию к увеличению, в 2010 году по сравнению с 2009 годом выросли на12,9%, а в 2011 году на 12,62 % и составили 292,8 млрд.рублей. Доля на социальное обслуживания составляет около 4,5 % от общей суммы, выделенной на социальную политику.

Значительный рост расходов в 2011 году отмечается по подразделам «другие вопросы в области социальной политики» и «охрана семьи и детей».

Расходы на научные исследования в 2009 году составили 0,2 млрд.рублей, в 2010 году уменьшилось на 20%, а в 2011 году увеличилась на 75 % и составила 0,28млрд.руб.

Наглядные изменения расходов из консолидированного бюджета РФ за 2009 – 2011 г.г. представлены в приложении 3 и приложении 4.

В современном законодательстве наблюдается тенденция к передаче исполнения функций социального обслуживания с муниципального уровня на уровень субъектов РФ. Последствия этого неоднозначны. С одной стороны, передача функций социального обслуживания субъектам РФ делает эту систему менее зависимой от конкретной ситуации в каждом муниципальном образовании. С другой стороны, сокращается активность местных сообществ в решении социальных проблем, снижается эффективность реагирования на разнообразные интересы и устремления местных сообществ , отдельных граждан в области социальной защиты. Может снизиться качество и компетентность руководства социальными процессами, эффект использования адресного подхода к оказанию социальной помощи и обслуживания, гибкость и эффективное реагирование на требования, формулируемые характером переходного этапа в стране.

Обобщая вышеизложенный материал, нами было установлено, что:

виды учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, определены национальным стандартом социального обслуживания ГОСТ 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов»;
количество центров социального обслуживания в целом по РФ в 2011 году уменьшилось на 1,53% и составило 2185 ед. Число обслуживаемых граждан на дому отделением социального обслуживания в 2011 году составило 1088 тыс.человек;
система финансового обеспечения социальной сферы включает в себя централизованные и децентрализованные источники. Централизованные источники представляют собой фонды денежных средств, находящиеся в распоряжении государства и органов местного самоуправления, функционирующие по общеобязательным для всей территории страны и всех экономических субъектов правилам и формируемые в основном за счет налоговых поступлений и страховых взносов. Децентрализованные источники включают в себя средства населения, предприятий и учреждений и некоммерческих организаций;
дополнительными внебюджетными источниками финансирования мер по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов являются: средства, поступающие из целевых социальных фондов; кредиты банков и средства других кредиторов; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход; доходы от ценных бумаг; благотворительные взносы и пожертвования;
общая сумма расходов консолидированного бюджета РФ на социальную политику увеличивалась ежегодно, что привело и к росту их доли до 32,57% в 2011 году. Основную долю в составе расходов на социальную политику занимают: пенсионное обеспечение - около 70% и социальное обеспечение населения – около 20 %.

1.3 Зарубежный опыт регулирования отношений в области социального обеспечения

Ведение адекватной социальной политики всегда было одной из ключевых задач внутренней политики государства и развития его политической стратегии. От того, насколько правильно будет проводиться социальная политика страны, воплощаясь в социальных программах и практике, регулируя социально-экономические отношения в обществе и отражая интересы основных социальных групп населения, будет зависеть и степень адаптации каждого государства не только к собственным внутренним запросам, но и к взаимодействию с другими странами и вытекающему отсюда улучшению положения данного государства на международной политической и экономической арене, а также прогрессу гражданского общества в целом [16,с.102].

Длительный период времени, в течение которого страны Западной Европы проводили социально ориентированную и социально ответственную политику развития общества, позволил им накопить интересный социальный опыт. Несмотря на определенные различия между европейскими странами, все они декларировали стремление соответствовать модели, получившей название социальная модель, и гордились приверженностью европейским гуманитарным ценностям, интересам и правам человека. Подобная модель строилась на основе капитализма, определяемого самими европейцами как «солидарный». По сути, государства Западной Европы взяли на себя обязательство достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью.

Европейская социальная модель предполагает общность действий государства и гражданского общества, направленных на обеспечение для всех граждан удовлетворения (основных) материальных потребностей, участия в жизни общества, усиления социальной сплоченности. Отдельные цели этой системы не подлежат четкому разделению, однако отчасти они взаимообусловлены: без удовлетворения материальных потребностей затрудняется участие в жизни общества и обеспечение социальной сплоченности; социальная сплоченность может улучшить материальные условия и т. д.

В Великобритании «накоплен уникальный опыт правового регулирования проблем социального обеспечения. Принципы социального страхования, сформулированные У. Бевериджем, нашли отражение в законодательстве многих стран мира и сегодня продолжают влиять на тенденции его развития». Идейные основы и законодательные принципы современной британской системы социальной защиты были предложены лордом У. Бевериджем. Предложенная концепция базировалась на принципах единообразия, универсальности и всеобщности. Был принят ряд законов, они способствовали формированию единой системы социального страхования и обеспечения, увеличению размера средств, выделяемых из госбюджета на социальную поддержку населения, введению всеобщего бесплатного медицинского обслуживания. Однако с самого начала в новой системе обнаружились существенные недостатки [16,с.104].

Социальное обеспечение Великобритании представляет собой унифицированную систему, охватывающую практически все население страны. В ее рамках выделяются две крупнейшие подсистемы:

- национальное социальное страхование, включающее программы пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности, страхования от несчастных случаев на производстве, поддержки материнства, социальной помощи и страхования по временной нетрудоспособности (пособия по болезни);

- национальное здравоохранение, представляющее медицинские услуги всем жителям страны (кроме пособий по временной нетрудоспособности), а также длительно проживающим на территории Англии иностранцам.

Другой промышленно развитой страной, имеющей развитую систему социального обеспечения, является Германия – страна классического социального страхования. Германия первой ввела многие общегосударственные программы: медицинское страхование, пособие по болезни, пенсионное обеспечение, страхование от несчастного случая на производстве.

Экономические успехи Германии внушительны и хорошо известны, поэтому очевиден интерес к опыту этой страны со стороны как экономистов, так и политологов. Эта страна стоит как бы особняком среди развитых стран ЕС в связи с тем, что социальное рыночное хозяйство Германии довольно часто подвергалось глубоким социально-экономическим спадам, но всегда страна очень быстро выходила из кризисов за счёт грамотных и эффективных реформ, проводимых, в первую очередь, в социальной сфере [19,с.123].

В Германии, так же как и в большинстве западноевропейских стран, система социального страхования подразделяется на подсистемы обязательного и частного страхования, которые, в свою очередь, охватывают следующие направления: медицинское страхование, пенсионное страхование и страхование по инвалидности, страхование по безработице и страхование от несчастных случаев. Организация системы социальной защиты в Германии строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления.

Важнейшей чертой системы медицинского страхования Германии, которая является одной из лучших в мире, является принцип солидарности, заключающийся в том, что величина страховых взносов соответствует уровню доходов застрахованных. При этом медицинское обслуживание, стоимость которого может значительно варьировать, не зависит от объёма взносов каждого человека, что позволяет производить солидарное выравнивание.

Обеспеченные несут расходы за малоимущих и здоровые за больных, и это даёт возможность обеспечивать социальную защищённость, с одной стороны, не перекладывая ответственность на плечи государства, а с другой – не вверяя заботу о собственном здоровье самим больным, заставляя их самих нести всё бремя расходов. Действующая в Германии система частного медицинского страхования является как альтернативой обязательному медицинскому страхованию, так и существенным дополнением к нему. Имея различную организацию и принципы работы, системы обязательного и частного медицинского страхования направлены на решение одной задачи и могут стать примером реализации грамотной социальной политики и осуществления эффективной системы здравоохранения.

Задача социальной помощи должна заключаться не только в обеспечении её получателю достойного уровня жизни, но и, в первую очередь, в создании необходимых предпосылок для того, чтобы её получатель мог полагаться на собственные силы [19,с.124].

Важным аспектом становится то, что политика предприятий, подкреплённая соответствующей промышленной и социальной политикой государства, становится одним из существенных факторов в процессе трансформации и укрепления позиций общества в целом. Это является основной составляющей начатой в 80–90-е гг. трансформации социальной политики европейских стран и Германии в частности, которая состоит в формировании новой парадигмы развития и направлена на стратегическую реструктуризацию ответственности между государством, корпорациями и населением. Суть сложившейся ситуации такова: «государство обременено расходами и теряет прежнюю эффективность; корпорации располагают значительными ресурсами, чтобы активизировать внутрифирменную социальную политику; большая часть населения располагает соответствующими доходами, чтобы активно участвовать в факультативных (добровольных) социальных программах».

Борьба с безработицей становится первой необходимостью и приоритетнейшим направлением социальной политики Европы. Изменение места государства в системе социального рыночного хозяйства, направленное на снижение степени госрегулирования в трудовой и социальной сферах, несомненно, должно улучшить ситуацию на рынке труда. Новые правила взаимоотношений между работодателями и наёмными работниками посредством, например, пересмотра механизма тарифной автономии, участия работников в управлении на предприятиях, снижения регулирующей роли государства для создания необходимых условий повышения гибкости рынка труда могут стать инструментами в борьбе с безработицей [19,с.126].

Базовыми характеристиками системы социального обеспечения Германии являются следующие:

- определяющая роль принадлежит институту обязательного социального страхования, на долю которого приходится более 70 % всех финансовых ресурсов, а к кругу застрахованных относятся все наемные работники и большинство самозанятых;

- размер обязательных страховых взносов, пособий и пенсий (в системе обязательного страхования) ориентирован на замещение заработной платы в высоких к ней отношениях (60–70 %);

- институты дополнительного добровольного страхования (на уровне предприятия и индивидуального страхования) играют вспомогательную роль, их значение наиболее весомо для высокодоходных групп населения;

- страховая защита с помощью обязательного пенсионного страхования включает в свой круг не только выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по потери кормильца, но также и услуги по реабилитации.

Применяемая модель социального страхования характеризуется демократичностью управления, прозрачностью финансовых потоков, некоммерческим характером страховых организаций, находящихся под государственным правовым и финансовым контролем.

Франция и Великобритания являются участницами многих важнейших международных договоров о правах человека, в том числе Европейской конвенции о правах человека.

Системы социального обеспечения этих стран имеют много отличий. Так, Французская система социального обеспечения – это очень сложная организационная структура, гарантируемая высокой долей расходов государства на социальные программы, превышающей средний уровень по ЕС. Для нее характерны следующие особенности. Во-первых, функционирование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования. Во-вторых, наличие развитой системы семейных пособий, ставшей результатом длительной эволюции, в ходе которой вводились и совершенствовались различные инструменты государственной семейной политики и формы таких пособий. В-третьих, большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Наряду с общими (базовыми) схемами социального страхования в стране функционирует множество дополнительных профессионально-отраслевых систем. В-четвертых, существенное отличие французской системы социального обеспечения – ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования. Наконец, еще одна особенность – существование различных страховых фондов, реализующих отдельные социальные программы, которые дополняют обязательные социальные услуги в рамках общих обязательных схем социального обеспечения (например, программа социальной помощи на дому для престарелых) [16,с.105].

И хотя во всех трех рассматриваемых странах признан международный принцип равного обращения мужчин и женщин. Уход за детьми остается обязанностью женщин, в Венгрии и Польше значительные сокращения семейных пособий лишили работающих родителей (в основном женщин) поддержки, которая позволяла совмещать семейные обязанности и оплачиваемую работу.

Новым положением в государственных пенсионных системах является отсутствие прямого влияния признака пола на пенсионное обеспечение: предусматривается, что женщины с одинаковой заработной платой, одинаковым вкладом в пенсионный фонд и выходом на пенсию в одинаковом возрасте будут ежемесячно получать пенсии одинакового размера. Реформы в Венгрии и Польше оставляют работников с низкой оплатой в период их трудовой деятельности с низким размером пенсии. Поскольку женщины составляют основную часть этой группы населения, они окажутся в невыгодном положении. Что же касается частных пенсионных систем, то они не предусматривают последствий перераспределения и поэтому усугубят положение низкооплачиваемых работников.

Несмотря на то, что основная цель социальной и экономической политики западноевропейских стран – способность каждого человека позаботиться о самом себе, государствами обеспечивается поддержание минимальных стандартов благосостояния. Пенсия стала в полной мере выполнять функцию замещения заработной платы, размеры пособий по всем видам обеспечения соответствуют международным стандартам, а в большинстве своем их превосходят. Принципиально важно, что при естественном различии европейских благополучных государств их объединяет нечто общее – осознание того, что социальная справедливость и социальное выравнивание могут пойти на пользу экономическому развитию, что они не являются чисто затратным фактором. И наоборот, экономическое развитие должно идти на пользу социальному выравниванию [16,с.107].

В последние годы существенно возросло значение международно-правового регулирования отношений в области социального обеспечения, которое выразилось, прежде всего, в разработке и принятии различных правовых актов в данной сфере, а также в согласовании законодательств разных стран, касающихся ряда важнейших социальных вопросов: приобретения и сохранения прав на социальное обеспечение при переезде граждан из одного государства в другое в процессе осуществления своей трудовой деятельности, сохранения прав на те или иные виды социального обеспечения при изменении страны проживания.

Обобщая выше изложенный материал нами было установлено, что:

социальное обеспечение Великобритании представляет собой унифицированную систему, охватывающую практически все население страны. В ее рамках выделяются две крупнейшие подсистемы: национальное социальное страхование, включающее программы пенсионного страхования, обеспечения по инвалидности, поддержки материнства, социальной помощи и страхования по временной нетрудоспособности; национальное здравоохранение, представляющее медицинские услуги всем жителям страны, а также длительно проживающим на территории Англии иностранцам;
Германия – страна классического социального страхования. Анализ теоретической концепции и практического воплощения социальной политики Германии представляется не только актуальным, интересным, но и необходимым в связи с тем, что многие проблемы в области социально-экономической политики этой страны перекликаются и поразительно совпадают с сегодняшними проблемами других стран Евросоюза. Организация системы социальной защиты в Германии строится по принципу самоуправления, согласно которому учреждения социального страхования наделены правовой, финансовой и организационной независимостью от институтов государственного управления;
Французская система социального обеспечения – это очень сложная организационная структура, гарантируемая высокой долей расходов государства на социальные программы, превышающей средний уровень по ЕС. Для нее характерны следующие особенности: функционирование разветвленной системы профессионально-отраслевых схем социального страхования; большая роль дополнительных систем социального обеспечения, особенно в области пенсионного и медицинского страхования. Существенное отличие французской системы социального обеспечения – ее финансирование преимущественно за счет взносов социального страхования.

2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

2.1. Характеристика бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района»

Бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центрсоциального обслуживания населения Орловского района», в дальнейшем именуемое «Бюджетное учреждение», создано в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года № 244-р и является правопреемником областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района».

Бюджетное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации и Орловской области, иными законодательными и нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с ними.

Место нахождения Бюджетного учреждения: 302539, Орловская обл., Орловский район, д. Дубовая Роща, ул. Зеленая, д. 5. Почтовый адрес: 302040 г. Орел, ул. Полярная, д. 14

Бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказанияуслуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации полномочий органов государственной власти в сфересоциального обслуживания населения.

Для достижения указанных целей Бюджетное учреждениеосуществляет в установленном законодательством Российской Федерациипорядке следующие виды основной деятельности (Приложение 5):

социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
срочное социальное обслуживание;
предоставление социальной консультативной помощи;
социальное стационарное обслуживание в отделении временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
предоставление психолого-педагогической помощи семье и детям;
мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического благополучия граждан на территории обслуживания;
выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;
внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально - экономических условий;
проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Бюджетного учреждения;
осуществление функций заказчика по размещению заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд бюджетных учреждений Орловской области за счет средств, получаемых в виде субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета;
заключение с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетных учреждений Орловской области за счет средств, получаемых в виде субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета.

Бюджетное учреждение в пределах установленного государственного задания и сверх государственного задания выполняет работы, оказывает услуги, относящиеся к основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Бюджетное учреждение осуществляет следующие виды приносящей доходы деятельности по предоставлению платных услуг:

ручная стирка белья;
глажка белья;
уборка лестничных клеток;
уборка мест захоронения;
автотранспортные услуги (социальное такси);
услуги по стрижке газонов с использованием газонокосилки;
приготовление пищи из продуктов клиента;
санитарно-гигиеническая обработка;
вспашка огорода;
предоставление временного проживания сроком от 1 до 3-х месяцев;
предоставление ТСР.

Приказ «О введении цен на оказываемые платные услуги» и приложение к приказу представлены в приложении 6.

Доходы, полученные им от указанной деятельности, и приобретенное за счёт этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Бюджетного учреждения.

Бюджетное учреждение обязано в случаях, предусмотренныхзаконодательством:

нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств;
возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности;
обеспечивать гарантированный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной зашиты своих работников, обеспечивать безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;
составлять, утверждать и представлять отчет о результатах деятельности Бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствующие органы и в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации;
составлять и исполнять план финансово-хозяйственной деятельности;
обеспечить открытость и доступность документов, установленных законодательством;
согласовывать с Учредителем и Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области сдачу в аренду недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества;
согласовывать с Учредителем совершение крупных сделок;
выполнять иные обязанности и обязательства в соответствии с действующим законодательством, уставом и приказами Учредителя.

В состав Бюджетного учреждения включаются отделения:

срочного социального обслуживания;
социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
психолого-педагогической помощи семье и детям;
консультативное;
временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (дом ветеранов).

Отделение срочного социального обслуживания предназначается для оказания гражданам, вне зависимости от их возраста, остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.

Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие социальные услуги из числа предусмотренных областным перечнем гарантированных государством социальных услуг:

оказание государственной социальной помощи;
обеспечение граждан продуктовыми наборами, талонами на горячее питание;
выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
оказание гражданам юридической помощи в целях защиты их прав, психологической поддержки;
содействие в предоставлении временного жилого помещения;
оказание содействия в оформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и другие учреждения стационарного социального обслуживания населения.

Отделение срочного социального обслуживания проводит мероприятия по привлечению средств, натуральной помощи, сбору вещей, бывших в употреблении, для оказания помощи нуждающимся гражданам.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для временного (до 6 месяцев) или постоянного оказания гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в посторонней поддержке, социально - бытовой помощи в надомных условиях.

Деятельность отделения социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов направлена на максимально возможное продление пребывания граждан в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса.

Обслуживание на дому граждан осуществляется путем предоставления им в зависимости от степени и характера нуждаемости социально - бытовых, консультативных и иных услуг, входящих в областной перечень гарантированных государством социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания, а также оказания, по их желанию, дополнительных платных социальных услуг, не входящих в Перечень.

Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов создается для обслуживания не менее 60 граждан, проживающих в сельской местности.

Отделение может организовывать в режиме дневного пребывания оздоровление и отдых несовершеннолетних, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении, количество детей и подростков в группе должно составлять не более 10 человек.

Отделение психолого-педагогической помощи семье детям осуществляет оказание:

помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей;
помощи семье с детьми в создании атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата, преодолении конфликтных ситуаций;
психологической адаптации родителей к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни;
помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;
патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические исоциально-педагогические условия;
психологическое обследование личности граждан, анализ поведения, тестирование для определения оптимального варианта психолого-педагогической помощи;
психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервно-психологической напряженности у граждан, преодолению неадекватных форм поведения и другим направлениям:
организацию деятельности групп взаимоподдержки, реабилитационных групп, проведение социо-культурных мероприятий, оздоровительно-трудовых лагерей для несовершеннолетних, создание клубов
общения, разработку и проведение циклов бесед, «круглых столов» и так далее.

Отделение проводит работу по выявлению семей, нуждающихся в социально-экономической помощи, психолого-педагогической, реабилитации и поддержке, созданию банка данных этой категории семей в электронном виде.

Консультативное отделение создается в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов, в связи, с чем оно осуществляет:

консультирование по вопросам социального обслуживания;
содействие в решении, правовых, вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения;
оказание психологической помощи, в том числе экстренной по «телефону доверия»;
предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получение образования и трудоустройства инвалидов.

Обращение граждан в консультативное отделение может производится как в открытой, так и в анонимной форме.

Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов предназначено для постоянного, временного (сроком до 6 месяцев) и пятидневного в неделю проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), полностью или частично сохранившие способность к самообслуживанию и свободному передвижению и временно нуждающихся в уходе, бытовом и социально-медицинском обслуживании, реабилитационных услугах, а также граждане их числа, проживающие в семьях, члены которых по объективным причинам (болезнь, убытие в командировку или отпуск и т. д.) временно не могут осуществлять за ними уход.

Зачисление граждан на обслуживание Бюджетным учреждениемпроизводится приказом Директора.

Производится на основании:

личного заявления;
заявления родителя (ей), опекуна или попечителя;
заключения специалиста по социальной работе;
направления вышестоящих органов социальной защиты населения, территориальных органов опеки и попечительства, образования, здравоохранения и внутренних дел, а также общественных организаций и объединений;
справки учреждения здравоохранения о нуждаемости в обслуживании и об отсутствии медицинских противопоказаний к обслуживанию;
иных документов в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и подзаконными актами Орловской области.

Правом внеочередного принятия на обслуживание Бюджетным учреждением пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и гетто, инвалиды боевых действий, а также труженики тыла.

Противопоказаниями к принятию на обслуживание граждан являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

Социальное обслуживание граждан может осуществляться наразовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе.

Снятие граждан с обслуживания производится приказом Директора Бюджетного учреждения на основании личного заявления обслуживаемого гражданина, истечения сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, нарушений договорных условий оплаты за обслуживание, а также установленных норм и правил получения услуг или общественного порядка.

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются:

имущество, закреплённое на праве оперативного управления:
субсидии из бюджета Орловской области;
средства, выделяемые целевым назначением, в соответствии с целевыми программами;
доходы, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;
дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц;
иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Бюджетным учреждением Учредителем или приобретенных Бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Бюджетное учреждение возглавляет Директор, который назначается и освобождается от должности в установленном законодательством Российской Федерации и Орловской области порядке.

Учредитель по согласованию с Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области заключает с Директором трудовой договор.

Трудовой договор с Директором подлежит расторжению при наличии у Бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные Учредителем.

Директор в силу своей компетенции:

осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения;
без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его во всех организациях, в судах, как на территории России, так и за ее пределами;
в пределах, установленных трудовым договором и Уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета;
выдаёт доверенности, совершает иные юридические действия;
утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Бюджетного учреждения по согласованию с Учредителем, его годовую бухгалтерскую отчётность и регламентирующие деятельность Бюджетного учреждения внутренние документы;
определяет структуру Учреждения и утверждает штатное расписание Учреждения по согласованию с Учредителем;
пользуется социальными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством.

Таким образом, на основе выше изложенного материала нами было установлено, что БУ ОО «КЦСОН Орловского района»:

в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации и Орловской области, иными законодательными и нормативными правовыми актами;
целью деятельности является: выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения;
основными видами деятельности выступает: социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; срочное социальное обслуживание; предоставление социальной консультативной помощи; социальное стационарное обслуживание в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление психолого-педагогической помощи семье и детям; выявление и учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке; заключение с поставщиками гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
осуществляет следующие виды приносящей доходы деятельности по предоставлению платных услуг: ручная стирка белья; глажка белья; уборка лестничных клеток; уборка мест захоронения; автотранспортные услуги; услуги по стрижке газонов с использованием газонокосилки; приготовление пищи из продуктов клиента; санитарно-гигиеническая обработка; вспашка огорода; предоставление временного проживания сроком от 1 до 3-х месяцев.

2.2 Анализ механизмов финансирования учреждений социальной сферы

Согласно Федеральному закону от 08.05.2010 № 83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений” с 1 января 2011 г. на территории Российской Федерации действуют государственные (муниципальные) образовательные учреждения трех типов: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Для каждого из них предусмотрен свой порядок финансового обеспечения из бюджетов различных уровней.

Понятие казенного учреждения закреплено в ст. 6 Бюджетного кодекса. Казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

При этом операции с бюджетными средствами производятся через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства [1]. Доходы, полученные казенными учреждениями от оказания платных услуг, подлежат поступлению в бюджет. Следовательно, для целей исчисления налога на прибыль такие доходы не включаются в налоговую базу. При этом казенное учреждение не может применять упрощенную систему налогообложения[3].

Так, с 1 января 2011 г. финансовое обеспечение деятельности казенных учреждений осуществляется за счет средств из бюджета на основе бюджетной сметы. Требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет утверждены приказом Минфина России от 20.11.2007 № 112н.

Автономные учреждения осуществляют свою деятельность на основании норм Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами [9].

Финансирование автономного учреждения осуществляется в виде бюджетных субсидий. При этом автономные учреждения вправе открывать счета как в кредитных организациях, так и в органах Федерального казначейства [9].

Деятельность бюджетных учреждений регламентируется Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". На основании п. 1 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Деятельность бюджетного учреждения финансируется за счет субсидий, выделяемых из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, через лицевые счета, открываемые в органах Федерального казначейства [11].

Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных учреждений представлено на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Изменение механизма финансового обеспечения бюджетных

учреждений

Государственные (муниципальные) бюджетные учреждения вправе применять бюджетную смету до конца июня 2012 г. (в так называемый переходный период). С 1 июля их финансовое обеспечение будет осуществляться в виде субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, предоставляемой на основании плана финансово-хозяйственной деятельности. Те учреждения, которые уже перешли на финансирование по госзаданию, должны составлять план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г. [12].

Исследуемый нами объект бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» перешел на новые условия финансирования по государственному заданию с 01.01.2012 года.

План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

План финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» на 2012 год представлен в приложении 7.

Государственное(муниципальное) задание – документ, устанавливающий требования к объему, качеству, составу, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения работ, финансовое обеспечение выполнения которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать:

определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
порядок оказания соответствующих услуг;
предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.

Требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения утверждены приказом Минфина России от 28.07.2010 № 81н. Действие данного нормативного документа распространяется:

на бюджетные учреждения, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления в переходный период принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета;
на автономные учреждения.

Нормативная база по вопросам финансового обеспечения государственных заданий бюджетных учреждений: переход от сметы к укрупненным группам затрат (см. рисунок 2.2).

Бюджетная смета:

Разделение затрат по кодам КОСГУ

200 Расходы ВСЕГО

210 Оплата труда и начисление на неё

220 Оплата работ, услуг

221 Услуги связи

222 Транспортные услуги

223 Коммунальные услуги

224 Арендная плата за пользование имуществом

225 Работы, услуги по содержанию имущества

226 Прочие работы, услуги

260 Социальное обеспечение

290 Прочие расходы

310 Увеличение стоимости основных средств

340 Увеличение стоимости запасов

Государственное задание на оказание услуги:

Нормативные затраты на оказание государственной услуги:

Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги

ФОТ основного персонала
Материальные запасы
Прочие расходы

Общехозяйственные расходы

Нормативные затраты на содержание имущества

Рис. 2.2. Нормативная база по вопросам финансового обеспечения государственных заданий бюджетных учреждений: переход от сметы к укрупненным группам затрат

В соответствии с п. 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ “О некоммерческих организациях” в редакции Закона № 83-ФЗ государственное (муниципальное) учреждение должно обеспечивать открытость и доступность следующих документов:

1) учредительные документы государственного (муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;

2) свидетельство о государственной регистрации государственного (муниципального) учреждения;

3) решение учредителя о создании государственного (муниципального) учреждения;

4) решение учредителя о назначении руководителя государственного (муниципального) учреждения;

5) положения о филиалах, представительствах государственного (муниципального) учреждения;

6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;

7) годовая бухгалтерская отчетность государственного (муниципального) учреждения;

8) сведения о проведенных в отношении государственного (муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

9) государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества.

Данная информация, согласно Закона № 7-ФЗ, должна размещаться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, на официальном сайте в сети Интернет на основании сведений, предоставляемых государственным (муниципальным) учреждением.

Согласно п. 2 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности определяет орган государственной власти (орган местного самоуправления), осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении государственного (муниципального) учреждения. При этом орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе установить особенности составления и утверждения плана для отдельных учреждений.

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе утвердить единую форму плана для автономного и бюджетного учреждения либо две отдельные формы для каждого из них, а также правила по их заполнению [7].

Целью деятельности бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» является: выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения.

Общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества: закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности. В бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» общая балансовая стоимость недвижимого имущества на 2012 год составляет 499 170 рублей.

Общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества, в т. ч. балансовая стоимость особо ценного движимого имущества. В бюджетном учреждении Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» общая балансовая стоимость движимого имущества на 2012 год составляет 2 134 673рубля 85 копеек.

В качестве одного из возможных образцов установления регламента в области планирования финансово-хозяйственной деятельности бюджетных и автономных учреждений может служить приказ Минобрнауки России от 01.11.2010 № 1095 “Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации”. В целом переход от жестко регламентированного сметного планирования к планированию финансово-хозяйственной деятельности создает предпосылки для повышения эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, развития финансово-хозяйственной самостоятельности автономных и бюджетных учреждений. Однако практическая реализация этих предпосылок возможна только при определенных условиях, важнейшим из которых является высокое качество менеджмента и управления финансами.

Источники финансирования бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» на 2010 - 2012 г.г. представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1

Источники финансирования бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 - 2012г.г.

Наименование	2010 г.		2011 г.		2012 г.		Темп роста, %
Наименование	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	тыс.руб.	уд.вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Бюджетные ассигнования	10 862,4	95,60	10 669,3	95,75	12 369,1	82,80	98,22	115,93
Доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности	500,5	4,40	473,2	4,25	2 569,0	17,20	94,55	542,88
Итого	11 362,9	100,00	11 142,5	100,00	14 938,1	100,00	98,06	134,06

Общая сумма финансирования бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» в 2010 году составила 11 362,9 тыс.руб., в 2011 году произошло её сокращение на 1,94 %. В последнем отчетном периоде (2012 г.) наблюдается рост финансовых поступлений до 14 938,1 тыс.руб. или на 34,06%.

Следует отметить, что за анализируемый период, основную долю поступлений приходится на бюджетные средства – более 90%. В 2011 году бюджетные ассигнования составили 10 669,2 тыс. руб., а в 2012 году - 12 369,1 тыс.руб., что на 15,93 % выше по сравнению с предыдущим годом.

Доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в 2010 и 2011 г.г. составил более 4% от общей суммы поступлений, а в 2012 году данный показатель вырос на 12,9 п.п. и составил 17,2%. В абсолютном исчислении доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности вырос более чем в 5 раз и составил 2 569 тыс.руб.

Схематичная тенденция изменения состава финансовых ресурсов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» представлена на рисунке 2.3.

Рис. 2.3. Динамика источников финансирования бюджетного учреждения

«Комплексный центр обслуживания населения Орловского района»

за 2010-2012г.г.

Бюджетные учреждения, выполняющие государственное (муниципальное) задание, получают на его выполнение соответствующее финансовое обеспечение. Однако такая субсидия не единственный источник финансовых средств для учреждения. В ряде случаев, например для приобретения дорогостоящего оборудования, учреждения могут дополнительно получить субсидию на иные цели.

Возможность получения субсидий на иные цели бюджетными учреждениями предусмотрена абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ. Под "иными целями" подразумеваются цели, не связанные непосредственно с государственным (муниципальным) заданием.

Как правило, за счет целевых субсидий финансируются такие затраты учреждений, как:

- приобретение дорогостоящих основных средств;

- капитальный ремонт основных средств;

- проведение отдельных мероприятий (конференций, семинаров, соревнований);

Федеральное казначейство осуществляет строгий контроль за целевыми субсидиями и их использованием.

Сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» на 2012 год представлены в приложении 8, а их структура в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Состав целевых субсидий, предоставленных бюджетному учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» на 2012 год

Наименование субсидий	Сумма, руб.	Уд. вес, %
Субсидия бюджетным учреждениям социального обслуживания населения на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг	2 500	5,00
Субсидия бюджетным учреждениям социального обслуживания населения на увеличение стоимости основных средств	12 000	24,00
Субсидия бюджетным учреждениям на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011 – 2013 годы»	35 000	71,00
Всего	49 500	100,00

Общая сумма целевых субсидий на 2012 год составляет 49500 рублей. Субсидия на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг составляет 2500 рублей или 5%. Субсидия на увеличение стоимости основных средств составляет 24% от всей суммы целевых субсидий.

Основную долю занимает субсидия на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011 – 2013 годы». В бюджетном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» в 2012 году было выделено 35 тыс. рублей, это 71% от общей суммы предоставленных целевых субсидий.

В целях повышения качества жизни пожилых людей постановлением Правительства Орловской области №159 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Старшее поколение на 2011-2013 годы».

Паспорт долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011-2013 годы» представлен в приложении 9.

По прогнозным данным общий объем финансирования программы из областного бюджета предусматривается в размере более 20,2 миллионов рублей. Целью программы является повышение качества жизни пожилых людей. Задачами программы являются: нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей; организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей; укрепление здоровья пожилых людей; оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей; совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности; совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей; организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей; кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми; научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы [5].

В рамках программы планируется открытие отделений специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения, проведение ремонта областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания, домов-интернатов, оснащение отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов бытовой техникой.

Финансово-экономическое обоснование расходов на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011-2013 годы», представлено в приложении 10.

Рис. 2.4. Структура целевых субсидий, предоставляемых бюджетному

учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения

Орловского района» на 2012год

На основе выше изложенного материала нами было установлено, что:

деятельность бюджетных учреждений регламентируется Федеральным законом № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Бюджетным кодексом;
деятельность государственных (муниципальных) бюджетных учреждений с 1 июля финансируется путем выделения субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Для этого учреждения составляют план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г. План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений. Исследуемый нами объект бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» перешел на новые условия финансирования по государственному заданию с 01.01.2012 года;
общая сумма финансирования бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за исследуемый период изменилась неравномерным образом. Основная доля поступлений приходится на бюджетные средства. Несмотря на их рост в абсолютном исчислении доля бюджетных ассигнований сократилась с 95,60% до 82,80%. Соответственно доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности вырос как в абсолютном исчислении в 5 раз, так и в относительном до 17,2%;
общая сумма целевых субсидий бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» на 2012 год составила 49500 рублей. Основную долю занимает субсидия на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011 – 2013 годы». В 2012 году было выделено 35 тыс. рублей, это 71% от общей суммы предоставленных целевых субсидий. В рамках программы планируется открытие отделений специализированного социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в учреждениях социального обслуживания населения, проведение ремонта областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания, домов-интернатов, оснащение отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов бытовой техникой.

2.3 Оценка расходов бюджетного учреждения

Расходы бюджетного учреждения — это все понесенные расходы, отраженные в бухгалтерском учете по мере их возникновения на основании первичных учетных документов, независимо от момента их оплаты.

Бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на:

– оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников;

– командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством РФ, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

– оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

– уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей;

– возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении своей деятельности.

Классификация расходов бюджетных учреждений:

Подстатья 211 "Заработная плата"
Подстатья 212 "Прочие выплаты":

возмещение стоимости медицинских услуг, стоимости путевок на санаторно-курортное лечение работникам учреждений и путевок в детские оздоровительные лагеря детям работников бюджетных учреждений в установленных законодательством случаях;
оплата медицинской помощи, санаторно-курортного обслуживания военнослужащих, приравненных к ним лиц и членов их семей, а также дополнительные выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей";
возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа);
дополнительные ежемесячные выплаты к пенсиям работникам-пенсионерам за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Подстатья 213 "Начисления на выплаты по оплате труда":

по временной нетрудоспособности;
по беременности и родам;
единовременные пособия при рождении ребенка, возмещение стоимости гарантированного перечня услуг и социальные пособия на погребение;
женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
уплата налога на доходы физических лиц с пособий по временной нетрудоспособности, за исключением пособий за первые два дня временной нетрудоспособности, оплачиваемых за счет средств работодателя.

Подстатья 221 "Услуги связи":

в состав расходов на пересылку почтовых отправлений в том числе включаются указанные расходы, связанные с контрольными проверками в сфере связи, а также расходы по оплате услуг по почтовой пересылке пенсий и пособий, оплата почтового сбора при перечислении заработной платы.

Подстатья 222 "Транспортные услуги":

обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплата постельных принадлежностей в транспорте, не включенных в стоимость билета;
оплата договоров на наем специализированного автотранспорта для доставки денежной наличности.

Подстатья 225 "Услуги по содержанию имущества":

оплата договоров на оказание услуг по заправке картриджей к оргтехнике;
оплата договоров на выполнение пусконаладочных работ, производимых после того, как первоначальная стоимость объектов нефинансовых активов сформирована;
оплата договоров на оказание услуг по проведению проверки технического состояния транспортных средств с использованием средств технического диагностирования при государственном техническом осмотре;
оплата договоров на оказание услуг по техническому обслуживанию, ремонту, наладке, эксплуатации элементов охранной и пожарной сигнализации, элементов систем видеонаблюдения, элементов локальной вычислительной сети, учитываемых на балансе бюджетного учреждения в составе нефинансовых активов;
оплата договоров на оказание услуг по стирке белья и постельных принадлежностей, химической чистке и ремонту белья и вещевого имущества.

Подстатья 226 "Прочие услуги":

оплата договоров на приобретение и изготовление печатей, штампов, бланков удостоверений, бланков трудовых книжек, вкладышей к ним, дипломов, свидетельств, студенческих билетов, зачетных книжек, бланков строгой отчетности и других бланков, а также акцизных марок;
оплата договоров на монтаж локальной вычислительной сети;
оплата договоров на подписку на периодическую литературу (газеты, журналы, бюллетени), кроме периодической литературы, приобретаемой для библиотечного фонда;
оплата договоров на диспансеризацию, медицинский осмотр и освидетельствование работников (в т.ч. водителей), а также проведение медицинских анализов;
возмещение расходов по найму жилых помещений, выплате суточных свидетелям, потерпевшим, законным представителям потерпевших в связи с их вызовом в суд;
оплата договоров на организацию питания через предприятия общественного питания, предоставляющие услуги учреждениям образования, лечебно-профилактическим учреждениям, спортивным лагерям и другим учреждениям;
оплата стоянки служебного автотранспорта;
оплата договоров на оказание услуг по хранению горюче-смазочных материалов;
оплата услуг по договорам с охранными, пожарными организациями (установка, наладка, обслуживание систем сигнализации, не являющихся объектом нефинансовых активов на балансе бюджетного учреждения, противопожарные мероприятия);
оплата услуг по пошиву мягкого инвентаря и форменной одежды.

Статья 310 "Увеличение стоимости основных средств":

подписка на периодическую литературу, приобретение книжной продукции и справочной официальной литературы для библиотечного фонда;
оплата выполненных пусконаладочных работ по приобретенным объектам и оборудованию (основным средствам), включенных в договор на приобретение.

9. Статья 320 "Увеличение стоимости нематериальных активов". Планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к материальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них. При определении необходимого объема денежных средств используются сведения о потребности в объектах нематериальных активов и ценах на них.

Статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов". По данной статье планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств используют: нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах.

Эксплуатационные расходы по арендованному имуществу (услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества) в случае, если они не включены в состав арендной платы согласно договору аренды, подлежат оплате по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов, исходя из экономического содержания проводимых расходов.

Исследуем динамику расходов бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 – 2012 гг. (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Динамика расходов бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 – 2012 гг.

(тыс.руб.)

Наименование	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Отклонение (+/-)		Темп роста, %
Наименование	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к2011 г.	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Оплата труда и начисления на оплату труда	9508,3	9316,9	10826,6	-191,4	1509,7	97,99	116,20
Услуги связи	34,0	85,5	39,4	51,5	-46,1	251,47	46,08
Транспортные услуги	57,0	63,2	75,3	6,2	12,1	110,88	119,15
Коммунальные услуги	292,4	292,8	409,2	0,4	116,4	100,13	139,76
Услуги по содержанию имущества	110,0	177,3	779,0	67,3	601,7	161,18	439,37
Прочие работы и услуги (в т.ч. пожарная охрана, услуги информационных систем)	28,0	67,0	272,6	39,0	205,6	239,29	406,87
Прочие расходы (цветы, подарки)	4,0	41,4	9,0	37,4	-32,4	1033,75	21,77
Пособия по социальной помощи населению	-	-	1350,0	-	1350,0	-	-
Увеличение стоимости основных средств	366,6	50,0	324,0	-316,6	274,0	13,64	648,00
Увеличение стоимости материальных запасов	462,2	575,2	1228,0	113,0	652,8	124,45	213,49
Всего	10862,4	10669,3	15313,1	-193,1	4643,8	98,22	143,53

Общая сумма расходов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократилась на 2,01% и составила 10669,3 тыс.руб. В 2012 году произошел значительный рост расходов на 43,53%, которые составили 15313 тыс.руб.

Основное увеличение в 2012 году произошло по статьям «Услуги по содержанию имущества», «Прочие работы и услуги», «Увеличение стоимости основных средств». Услуги по содержанию имущества в 2012 году по сравнению с 2011 годом выросли на 601,7 тыс. руб. и составили 779 тыс.руб. За анализируемый период по статье «Увеличение стоимости основных средств» прослеживается неравномерная динамика. В 2011 году произошел резкий спад на 316,6 тыс.руб., а 2012 году резкий рост на 274 тыс.руб. или на 548%. Расходы на прочее работы и услуги с каждым годом увеличиваются, к 2012 году они выросли на 306,87% и составили 272,6 тыс.руб.

По статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» в 2011 году выделялось 9316,9 тыс.руб., что на 191,4 тыс.руб. меньше чем в 2010 году. К 2012 году произошел рост на 16,2% или на 1509,7 тыс.руб.

Также значительные изменения за анализируемый период произошли по статье «Прочие расходы». В 2011 году произошел рост на 37,4 тыс. руб., а в 2012 году расходы сократились на 78,23% и составили 9 тыс. руб.

Схематичная тенденция изменения расходов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» представлена на рисунке 2.5.

Рис. 2.5. Динамика расходов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 – 2012 гг.

Исследуем структуру расходов бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 – 2012 гг. (таблица 2.4).

Таблица 2.4

Структура расходов бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 – 2012 гг.

Наименование	2010 г.		2011 г.		2012 г.
Наименование	тыс.руб.	уд. вес, %	тыс.руб.	уд. вес, %	тыс.руб.	уд. вес, %
Оплата труда и начисления на оплату труда	9508,3	87,53	9 316,9	87,32	10826,6	70,70
Услуги связи	34,0	0,31	85,5	0,80	39,4	0,26
Транспортные услуги	57,0	0,52	63,2	0,59	75,3	0,49
Коммунальные услуги	292,4	2,69	292,8	2,74	409,2	2,67
Услуги по содержанию имущества	110,0	1,01	177,3	1,66	779,0	5,09
Прочие работы и услуги (в т.ч. пожарная охрана, услуги информационных систем)	28,0	0,26	67,0	0,63	272,6	1,78
Прочие расходы (цветы, подарки)	4,0	0,04	41,4	0,39	9,0	0,06
Пособия по социальной помощи населению	-	-	-	-	1 350,0	8,82
Увеличение стоимости основных средств	366,6	3,37	50,0	0,47	324,0	2,12
Увеличение стоимости материальных запасов	462,2	4,26	575,2	5,39	1 228,0	8,02
Всего	10862,4	100,00	10669,3	100,00	15 313,1	100,00

Динамика расходов в абсолютном исчислении отразилась на их структуре. Так значительный рост в 2012 году по таким статьям как «Услуги по содержанию имущества», «Прочие работы и услуги» привел к увеличению их доли до 5,09% и 1,78% против 1,01% и 0,26% в 2010 году. Преобладающий удельный вес в составе расходов занимает «Оплата труда и начисления на оплату труда», однако их доля сократилась с 87,53 до 70,70%.

По статье «Увеличение стоимости основных средств» в 2012 году произошел рост в абсолютном исчислении, но в равнении с 2010 годом доля этой статьи сократилась на 1,25 п.п. и составило 2,12% от общей суммы расходов. Увеличение доли в 2012 году почти в 2 раза произошло по статье «Увеличение стоимости материальных запасов», которая составила - 8,02%. В 2012 году появились расходы на «Пособия по социальной помощи населению», удельный вес которых составил 8,82% от общей суммы расходов бюджетного учреждения.

Наглядная структура расходов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010-2012 гг. представлена на рисунке 2.6.

2010 год

2011 год

2012 год

Рис. 2.6. Структура расходов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010 – 2012 гг.

Исследуем структуру расходов бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» по коммунальным услугам за 2010 – 2012 гг. (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Структура расходов бюджетного учреждения Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» по коммунальным услугам за 2010 – 2012 гг.

Наименование	2010 г.		2011 г.		2012 г.		Темп роста, %
Наименование	руб.	уд. вес, %	руб.	уд. вес, %	руб.	уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Коммунальные услуги	292 400	100,00	292 780	100,00	409 200	100,00	100,13	139,76
оплата потребления газа	91 640	31,34	91 800	31,35	122 710	29,99	100,17	133,67

Продолжение таблицы 2.5

1	2	3	4	5	6	7	8	9
оплата потребления электрической энергии	190 400	65,12	190 370	65,02	267 600	65,40	99,98	140,57
оплата водоснабжения помещений	10 360	3,54	10 610	3,62	18 890	4,62	102,41	178,04

Расходы на коммунальные услуги с каждым годом увеличиваются: в 2011 году они составили 292780 руб., а 2012 году выросли ещё на 39,76 %. Основную долю в них занимает оплата электрической энергии - около 65%. Также отмечается рост расходов на оплату потребления газа (в 2012 г. на 33,67%) и на оплату водоснабжения (в 2012 г. на 78,04%), что связано, прежде всего, с ростом стоимости предоставляемых коммунальных услуг.

Динамика расходов по коммунальным услугам бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010-2012 г.г. представлена на рисунке 2.7.

Рис. 2.7. Динамика расходов по коммунальным услугам бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за 2010-2012 г.г.

На основе проведенного исследования нами было установлено, что:

расходы бюджетного учреждения — это все понесенные расходы, отраженные в бухгалтерском учете по мере их возникновения на основании первичных учетных документов, независимо от момента их оплаты;
бюджетные учреждения могут расходовать бюджетные средства на: оплату труда работников бюджетных учреждений; командировочные и иные выплаты в соответствии с законодательством РФ; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей;
общая сумма расходов бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократилась на 2,01% и составила 10669,3 тыс.руб. В 2012 году произошел значительный рост расходов на 43,53%, которые составили 15313 тыс.руб. Динамика расходов в абсолютном исчислении отразилась на их структуре. Так значительный рост в 2012 году по таким статьям как «Услуги по содержанию имущества», «Прочие работы и услуги» привел к увеличению их доли до 5,09% и 1,78% против 1,01% и 0,26% в 2010 году. Преобладающий удельный вес в составе расходов занимает «Оплата труда и начисления на оплату труда», однако их доля сократилась с 87,53 до 70,70%. По статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» в 2011 году выделялось 9316,9 тыс.руб., что на 191,4 тыс.руб. меньше чем в 2010 году. К 2012 году произошел рост на 16,2% и составило 10826,6 тыс.руб.;
расходы на коммунальные услуги с каждым годом увеличиваются: в 2011 году – на 0,13%, а 2012 году выросли ещё на 39,76 %. Основную долю в них занимает оплата электрической энергии - около 65%. Также отмечается рост расходов на оплату потребления газа (в 2012 г. - на 33,67%) и на оплату водоснабжения (в 2012 г. - на 78,04%), что связано, прежде всего, с ростом стоимости предоставляемых коммунальных услуг.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Проблемы и перспективы развития системы социального обслуживания населения в Российской Федерации

На современном этапе экономического развития в России решаются две основные задачи: переход к устойчивому инновационному развитию и одновременное повышение качества социального развития. Для решения этих задач необходимо устойчивое экономическое развитие, которое позволит обеспечить ресурсами выполнение социальных функций государства.

Особенно важное место в социальной политике государства занимает политика доходов населения. Главным ее содержанием является создание благоприятных условий, позволяющих экономически активной части населения зарабатывать средства, величина которых состоит из суммы получаемой заработной платы, поступлений от владения собственностью, выплат из общественных фондов потребления и некоторых других. Воздействие на уровень доходов осуществляется через договорные отношения между работниками и работодателями, систему налогообложения, создание условий для роста заработной платы и другие элементы.

На каждом этапе развития общество предъявляет конкретные требования к уровню и качеству жизни. Совокупность этих требований определяет стандарт жизни, или социальный стандарт.

Что касается разграничения понятий «норма», «норматив» и «стандарт» применительно к социальной сфере, то оно до сих пор точно не произведено.

Социальные нормы - это стандарты деятельности и правила поведения, выполнение которых ожидается от члена группы или общества и поддерживается с помощью санкций. Социальные нормы упорядочивают и регулируют социальные взаимодействия, а не всякую деятельность вообще. Социальные нормы зачастую не имеют количественного выражения, так как это морально-этические правила и стереотипы, присущие обществу [24,с.42].

В отличие от социальных норм социальные нормативы должны иметь количественное представление, то есть должны иметь форму показателей.

Допустима следующая классификация социальных нормативов, которую можно применять для формирования социальных стандартов (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Виды социальных нормативов

Критерии классификации	Виды социальных нормативов в соответствии с критерием	Сущность
1	2	3
1. По видам	распределительные	Регулирование распределительных отношений
1. По видам	потребительские	Требования к развитию производственной и непроизводственной сферы
2. По пределам, в которых располагаются	уровневые	Отражение абсолютных и относительных величин нормативов в натуральных показателях и пропорциях
	точечные	Равенство фактического значения показателя величине норматива без отклонений
	интервальные	Фактические значения могут находиться в некоторых границах, задаваемых нормативом
3. Исходя из количественных и качественных требований	максимальные	Фактическое значение не должно превышать уровень норматива
	минимальные	Фактическое значение не должно быть меньше нормативного уровня
	рациональные	Оптимально необходимые для конкретных условий
4. В зависимости от характера потребления	индивидуальные	Рассчитываются на одного человека
4. В зависимости от характера потребления	коллективные	Применяются в отношении жизненных благ совместного пользования - предметов культурно-бытового и хозяйственного назначения
5. В зависимости от функциональных особенностей применения	формирование доходов и расходов населения	минимальный потребительский бюджет, минимальная заработная плата, размер заработной платы
	социальное обеспечение	размер и условия предоставления пенсий, пособий, льгот на услуги здравоохранения, жилищно-коммунальное обеспечение
	социальная демография	удельный вес молодежи, пенсионеров, трудоспособного населения в его общей численности, рождаемость, смертность людей, среднее количество детей

Продолжение таблицы 3.1

1	2	3
	потребление населением материальных благ и платных услуг	потребление продовольственных товаров, обеспеченность товарами длительного пользования (холодильниками, легковым автотранспортом, телевизорами), радиоэлектронными средствами связи
	жилищно-коммунальные условия жизни населения	количество жилой и общей площади на одного жителя, обеспеченность горячей и холодной водой, отоплением
	развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания	обеспеченность столовыми, парикмахерскими
	транспорт и связь	транспортная подвижность населения, средняя продолжительность и протяженность поездки одного пассажира, количество установленных телефонных аппаратов на 1000 чел.
	охрана здоровья населения	средняя продолжительность жизни, обеспеченность лечебными учреждениями
	рабочее, нерабочее и свободное время	продолжительность рабочего дня, время, связанное с восстановлением жизнеспособности
	организация и условия труда	коэффициент занятости трудовой деятельностью, уровень загрязнения воздуха в производственных помещениях, наличие ионизирующих излучений, степень механизации ручного и тяжелого физического труда
	состояние и охрана окружающей среды	выбросы вредных веществ в воздушный бассейн, обеспеченность питьевой водой

В самом общем виде понятие социального стандарта характеризует сложившийся уровень потребления тех или иных благ, который признается большинством населения или представителями группы людей приемлемым (нормальным) для себя.

Процедуры социального нормирования в последние годы часто используются для формирования социальных стандартов. В качестве примеров, иллюстрирующих распространенность социальных стандартов в регулировании социальной сферы, можно указать на следующее:

минимальный размер оплаты труда;
прожиточный минимум;
социальные нормативы обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры.

Вообще государственная социальная стандартизация - это правовая регламентация приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Для решения задач в сфере потребления, обеспечения минимальных государственных социальных гарантий гражданам используются главным образом минимальные социальные стандарты [24,с.45].

Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленный законами РФ или решениями представительных органов государственной власти субъектов РФ на определенный период минимально необходимый уровень социальных гарантий. Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных государственных минимальных социальных стандартов образует систему государственных минимальных социальных стандартов. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов зиждется на следующих основных принципах:

соблюдение конституционных прав граждан;
общедоступность социальной защиты и социальных услуг, закрепляемых в качестве обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;
рациональное распределение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, регулирующими процесс формирования и использования государственных минимальных социальных стандартов;
прозрачность бюджетного и внебюджетного финансирования расходов по обеспечению государственных минимальных социальных стандартов;
обоснованность устанавливаемых государственных минимальных социальных стандартов с учетом социально-экономической ситуации в стране целом, а также региональных особенностей;
предоставление всем социальным слоям и группам равных гарантий;
гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах;
ответственность органов государственной власти и управления за применение и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов.

Процесс социальной стандартизации должен включать в себя проработку целого ряда аспектов: правового, экономического, научного, финансового. Их характеристика представлена в таблице 3.2.

Таблица 3.2

Аспекты процесса социальной стандартизации

Вид аспекта	Сущность
1. Правовой	подразумевает подготовку и принятие конкретных правовых документов, регламентирующих порядок формирования и механизм реализации социальных стандартов
2. Экономический	должен включать в себя средства бюджетов различных уровней и внебюджетных социальных фондов, с одной стороны, и направления расходования этих средств, с другой стороны
3. Научный	предполагает разработку научно обоснованных социальных норм и нормативов в сфере доходов населения и предоставления социально значимых услуг
4. Финансовый	включает в себя стоимостное выражение научно обоснованных норм; на основе таких финансовых норм возможно обоснование потребностей в средствах для достижения бюджетной обеспеченности

Только детальная проработка всех перечисленных моментов может позволить рационально распределить ограниченные бюджетные ресурсы для реализации системы социальной стандартизации.

Разработка системы стандартов оказания услуг по социальному обслуживанию и нормативов деятельности социальных служб повысит уровень управления качеством услуг, предоставляемых социальными учреждениями и службами, путем применения методов нормативного правового регулирования, которое должно базироваться на принципах приемлемости, справедливости и законности, эффективности и экономичности. Задача повышения качества услуг социальных служб решается, прежде всего, на основе стандартизации в сфере социального обслуживания. Единые стандарты используются для подготовки комплекса учредительных документов учреждений социального обслуживания, описания отдельных социальных услуг, оценки их объема и качества, а также при решении спорных ситуаций, возникающих между клиентами и учреждениями социального обслуживания.

Факторы, препятствующие доступности социальных услуг:

а) недостаточная инфраструктура учреждений социального обслуживания; неравномерное распределение их сети по регионам и внутри регионов (в разрезе муниципальных образований);

б) заявительный принцип предоставления услуг социального обслуживания взрослой части населения;

в) отсутствие полного банка данных о гражданах (включая детей), нуждающихся в услугах учреждений и служб социального обслуживания;

г) низкая информированность потенциальных потребителей услуг о возможности их получения.

Информационное обеспечение системы социальной защиты пожилого поколения, детерминируемое в значительной степени предметом управленческого воздействия, выступает как деятельность органов управления, специальных подразделений, а также самодеятельных общественных образований (ассоциаций, объединений, сообществ) по сбору, обработке, анализу, распределению и предоставлению информации, направленной на совершенствование системы управления, с целью удовлетворения потребностей пожилых людей в реализации, несмотря на преклонный возраст, имеющегося жизненного потенциала в интересах общества [18,с.86].

К специфическим вопросам информационного обеспечения представителей старшей возрастной группы относятся: трудности материального, социального и информационного характера в связи с выходом на пенсию; ограниченный доступ к информации, необходимой для полноценной жизнедеятельности пожилого человека (информация о правовых и социальных гарантиях пожилых людей, о работе служб социальной защиты и т. п.).

Учитывая специфические особенности функционирования информационного обеспечения в сфере социальной защиты пожилого поколения, можно указать на следующие тенденции:

а) старшее поколение обладает низким уровнем владения современными средствами информационного обеспечения, что приводит к информационному неравенству и, в конце концов, к его информационной изоляции;

б) у большинства пожилых людей объективно отсутствуют технические возможности для применения современных информационных ресурсов (высокая цена информационных услуг, отсутствие технических возможностей в сельских поселениях и т. п.);

в) существуют различия между государственным и муниципальным уровнями управления в сфере информационного обеспечения старшего поколения в силу неодинакового развития соответствующих управленческих структур;

г) представители старшего поколения ориентированы преимущественно на информацию, относящуюся к социальной поддержке и социальной защите, и испытывают затруднения в поиске этой информации в самых разнообразных и информационно насыщенных современных коммуникационных сетях;

д) в целом система информационного пространства, особенно в его новейших сегментах, выполняет «обслуживание» прежде всего и главным образом информационных потребностей молодежных групп населения и ориентирована на молодежную субкультуру;

е) вполне доступными для представителей старшего поколения и наиболее комфортными с точки зрения восприятия информации остаются так называемые «традиционные» СМИ: телевидение, радио, печатные издания. При этом если доверие стариков к таким СМИ, как телевидение и газеты, падает, то к радиовещанию и современным радиостанциям, наоборот, возрастает.

Высокому качеству оказания социальных услуг, как свидетельствует наш анализ, препятствуют следующие факторы:

невозможность осуществить индивидуальный подход ввиду одновременного проживания большого числа граждан в одном учреждении;
применение неэффективных, неоптимальных технологий оказания социальных услуг, отсутствие комплексного подхода при их предоставлении;
разница располагаемыми ресурсами между отдельными учреждениями, а также их недостаточная ориентация на конечный результат;
монополизация сферы предоставления социальных услуг государственным сектором; отсутствие рыночных механизмов привлечения в эту сферу негосударственных поставщиков социальных услуг;
слабая материальная база многих социальных служб;
отсутствие в системе социального обслуживания службы повышения квалификации персонала (социальное обслуживание — единственная из отраслей и подотраслей социальной сферы, не имеющая институтов или центров повышения квалификации).

Для решения этих и других проблем необходима реализация ряда мер по повышению доступности и качества услуг по социальному обслуживанию. В числе таких мер следующие: изменение парадигмы деятельности социальных служб; переход к оказанию социальных услуг на основе сочетания заявительного принципа их получения взрослой частью населения с принципом выявления граждан, нуждающихся в этих услугах. Применяемый в настоящее время заявительный характер обращения за социальными услугами при определенных обстоятельствах (мало- мобильность, одинокое проживание, удаленность от учреждения социального обслуживания, психологические барьеры и т. п.) приводит к ограничению доступности социальных услуг и занижению данных о численности граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.

По объективным причинам, основной объем общественной потребности в социальном обслуживании формируют граждане, которых можно отнести к группам социального риска. Это, в первую очередь, люди пожилого возраста, инвалиды, малообеспеченные граждане, неполные семьи, многодетные семьи, асоциальные семьи, граждане без определенного места жительства, а также лица, освободившиеся из мест лишения свободы и т. д.

На сегодняшнем этапе, экономические, политические, демографические перемены в российском обществе, усложнение и рост динамики социальных процессов ведут как к неуклонному количественному расширению групп социального риска, так и качественному усложнению тех трудных жизненных ситуаций, с которыми граждане обращаются в социальные службы [21,с.140].

Указанные тенденции остро ставят вопрос о необходимости коренного пересмотра традиционного подхода к социальному обслуживанию, который опирается на заявительный принцип оказания помощи, по ряду причин.

Во-первых, заявительный принцип предполагает, что в поле зрения социальных служб попадают только те граждане, которые воспринимают свою ситуацию как трудную и готовы принять помощь, в то время, как остальные нуждающиеся в поддержке, но по каким-либо причинам не обратившиеся в соответствующие учреждения люди на получение социальной помощи рассчитывать не могут.

Во-вторых, работа "по заявлению" предполагает, что трудная жизненная ситуация в жизни обратившегося уже сформировалась в той или иной степени, и её разрешение требует существенных усилий специалистов, привлечения значительных материальных ресурсов и т.д. При этом возможность работы с этой ситуацией на ранних стадиях, когда есть шанс преодолеть развитие негативных тенденций, оказывается упущенной.

В-третьих, традиционная схема работы ориентирована на локальное преодоление уже имеющихся у гражданина социальных проблем, за помощью в решении которых он обратился, на предоставление клиенту помощи без комплексного учета динамики его состояния, а также имеющихся у человека возможностей преодоления трудной жизненной ситуации самостоятельно.

В-четвёртых, заявительной системе присуща слабая направленность на результат, понятие комплексного реабилитационного эффекта проводимой работы, соображения достаточности и необходимости помощи, эффективного использования имеющихся кадровых и материальных ресурсов долгое время не были развиты.

Наконец, работа по заявительному принципу упускает профилактический момент и зачастую способствует развитию иждивенчества определенных категорий граждан.

Мы считаем целесообразным законодательно закрепить такой принцип оказания социальной помощи как принцип выявления граждан, нуждающихся в этих услугах.

Изменение парадигмы, лежащей в основе деятельности социальных служб, потребует:

изменения ряда законодательных положений, существующих в отношении семьи, детства, социальных служб;
изменения системы нормативов;
подготовку новых специалистов, которые работают в социальных службах.

Формирование первичного звена инфраструктуры предоставления социальных услуг — участковых социальных служб, охватывающих все население страны. За основу создания участковых социальных служб может быть принята модель, действующая в системе здравоохранения.

Формирование на федеральном и региональном уровнях банка данных о гражданах, получающих социальные услуги и нуждающихся в них. Необходимо рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести уточнение потенциальной численности потребителей социальных услуг. На этой основе должны быть сформированы федеральный и региональные банки данных о реальных и потенциальных клиентах системы социального обслуживания, т. е. о гражданах, получающих социальные услуги и нуждающихся в них.

Обеспечение развития социального патронажа как эффективной социальной технологии своевременного выявления граждан, оказавшихся в социально уязвимой ситуации, и предоставления им адекватных социальных услуг. Назрела потребность организовать патронаж на дому семей групп социального риска, семей, воспитывающих детей-инвалидов, выпускников детских домов, лиц в возрасте старше 80 лет и других категорий граждан для предотвращения потенциально опасных ситуаций вследствие необеспеченности необходимыми услугами.

Внедрение в сферу оказания социальных услуг механизмов государственного и муниципального заказа. Это позволит привлечь негосударственных поставщиков социальных услуг — общественные объединения и другие неправительственные организации. Возможно использование также механизма предоставления государственных и муниципальных грантов на оказание социальных услуг.

Создание условий для развития благотворительной деятельности бизнес-структур, частно-государственного партнерства в сфере предоставления социальных услуг; включение в сферу социальной ответственности бизнеса как корпоративных, так и общественно значимых интересов. Обеспечение информирования населения о возможностях получения социальных услуг, использование в этих целях потенциала и каналов социальной рекламы [22,с.42].

Для реализации перечисленных и ряда иных мер осуществляется проработка вопроса о новой федеральной целевой программе «Развитие социальных услуг уязвимым группам населения». При этом Министерство исходит из того, что для эффективного и оптимального решения проблемы повышения доступности и качества услуг по социальному обслуживанию должен быть использован программно-целевой метод. Предлагаются следующие основные направления комплекса программных мероприятий:

первое направление. Разработка инновационных технологий предоставления услуг социального обслуживания (мероприятия научно-методического и опытно-экспериментального характера, апробация новых моделей социальных служб);
второе направление. Совершенствование инфраструктуры предоставления услуг социального обслуживания (мероприятия по обеспечению доступности и качества социальных услуг путем оптимизации и модернизации сети учреждений социального обслуживания);
третье направление. Ресурсное обеспечение деятельности по предоставлению услуг социального обслуживания (мероприятия по профессиональной подготовке и повышению квалификации кадров, улучшению информирования населения о возможности получения социальных услуг, укреплению материальной базы модельных учреждений, техническому содействию регионам с низкой бюджетной обеспеченностью).

Создание полноценной, комплексной и многофункциональной системы социального обслуживания, соответствующей потребностям населения, — одна из приоритетных задач государства в период развития социально ориентированной рыночной экономики. Необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон — представителей законодательной власти, исполнительных органов, бизнеса, других институтов гражданского общества, исследовательских центров с тем, чтобы последовательно реализовать меры по дальнейшему формированию и укреплению сферы социального обслуживания, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защищенности населения, рост качества жизни и благосостояния.

Таким образом, на основе выше изложенного материала нами было установлено, что:

задача повышения качества услуг социальных служб может быть решена, прежде всего, на основе стандартизации в сфере социального обслуживания. Единые стандарты используются для подготовки комплекса учредительных документов учреждений социального обслуживания, описания отдельных социальных услуг, оценки их объема и качества, а также при решении спорных ситуаций, возникающих между клиентами и учреждениями социального обслуживания;
необходима реализация ряда мер по повышению доступности и качества услуг по социальному обслуживанию: изменение парадигмы деятельности социальных служб; переход к оказанию социальных услуг на основе сочетания заявительного принципа их получения взрослой частью населения с принципом выявления граждан, нуждающихся в этих услугах;
основными направлениями по совершенствованию социального обслуживания являются: сокращение социального иждивенчества благодаря усилению контроля предоставляемых льгот и пособий; модернизация законодательной базы социального обслуживания на местном и федеральном уровнях; развитие системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной политике, поскольку социально ориентированные НКО являются поставщиками социальных услуг, посредниками между государством и обществом, инвестируют и привлекают инвестиции в социальную сферу; повышение информированности населения о мерах социальной поддержки через различные каналы, адаптированные под определенные категории населения; разработка и внедрение социальных стандартов в отрасли социальной сферы; регулярный мониторинг качества жизни населения, повышение качества социального прогнозирования в соответствии с условиями социально-экономического развития.

3.2 Формирование механизма использования социальных ваучеров при предоставлении социальных услуг

В условиях переориентации системы финансирования услуг социальной сферы с процесса на результат, перехода от субсидий поставщикам к субсидиям потребителям, нацеленности на более широкое использование рыночных механизмов представляется важным изучение и использование технологии целевых потребительских субсидий (социального ваучера) как эффективного рыночного инструмента, отвечающего названным тенденциям.

Согласно методическим рекомендациям по организации социальных услуг и разработке заданий на оказание социальных услуг населению на условиях государственного (муниципального) заказа, социальный ваучер (сертификат) - документ, дающий право потребителю получать от выбранного им поставщика услугу в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях, а поставщику - право получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях [17,с.182].

Механизм использования социальных ваучеров предполагает следующие этапы:

определение круга лиц, имеющих право на получение социальных ваучеров, оценка номинала ваучера;
определение круга поставщиков, желающих участвовать в ваучерной программе и отвечающих установленным требованиям;
выдача ваучеров гражданам-участникам программы, ознакомление их с перечнем возможных поставщиков;
выбор гражданами поставщика и получение услуг в обмен на ваучеры;
оплата поставщикам фактически реализованных услуг.

Ключевой особенностью ваучерных программ является то, что в конечном счете поставщика (а следовательно, и получателя бюджетных средств) выбирает потребитель, а не государство, поэтому процедура определения круга поставщиков должна быть нацелена на максимизацию их количества. Иными словами, все поставщики, удовлетворяющие установленным распорядителем бюджетных средств требованиям, должны иметь право участвовать в программе. Кроме того, уже в ходе действия ваучерной программы поставщики должны иметь возможность принять в ней участие.

Целевая потребительская субсидия может предоставляться как в «бумажном» формате в виде специального документа (ваучера, талона, сертификата), так и с помощью веб-технологий или специальных карт. Последний способ в той или иной степени уже применяется в ряде крупных российских городов в форме «социальных карт», однако в чистом виде в России пока применяется только «бумажная» форма. С одной стороны, она не требует больших стартовых вложений, однако предполагает более высокие ежемесячные затраты, связанные с печатью и выдачей (доставкой) бланков.

Социальные ваучеры активно используются в зарубежной практике предоставления социальных услуг и решения наиболее острых социальных проблем, к настоящему времени накоплен значительный опыт применения данной технологии.

Наиболее распространены социальные ваучеры в США, где данным инструментом пользуются миллионы пенсионеров, инвалидов, многодетных семей. Люди с доходами ниже прожиточного минимума получают именные талоны на питание или сертификаты, которыми могут платить за продукты, коммунальные услуги, лечение, лекарства и транспорт.

Как одну из форм ваучерной поддержки можно рассматривать предоставление «персональных бюджетов» непосредственно пользователям услуг. В Нидерландах инвалидам предоставляются фиксированные суммы денег, которые они имеют право использовать на оплату услуг выбранного ими поставщика. В Швеции ваучерные системы успешно внедряются в сфере образования, социального обслуживания и других видов индивидуальных услуг населению. Муниципалитеты контролируют поставщиков услуг, устанавливая стандарты качества обслуживания, различные формы подтверждения качества, правила приема, уровень налогообложения и другие. Примером успешной практики является муниципалитет Тэби в окрестностях Стокгольма, где удачное сочетание тендеров и ваучерной системы под лозунгом «Лучшее обслуживание - то, которое каждый выбирает себе сам» приводит к значительным положительным результатам [17,с.185].

В Финляндии социальные ваучеры применяются для предоставления образовательных услуг детям дошкольного возраста.

В России при методической поддержке Фонда «Институт экономики города» в рамках программы "Социально-экономическое управление и развитие на местном уровне: новое качество роста", которая реализуется при поддержке Агентства США по международному развитию (USAID), данный механизм используется с 2008 г. Российский опыт использования социальных ваучеров для организации предоставления услуг в социальной сфере обобщен в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Результаты использования технологии социальных ваучеров при предоставлении социальных услуг в регионах РФ

География применения	Период применения	Область применения	Эффект	Выявленные проблемы, допущенные ошибки
1	2	3	4	5
г. Владимир	с 2005 г.	Организация горячего питания для одиноких и малоимущих пожилых граждан	Клиенты активно пользовались правом потребительского выбора (руководствуясь такими критериями, как удобство расположения столовой, качество и разнообразие питания, доброжелательность персонала), что в конечном итоге привело к улучшению качества питания. Кроме того, у части клиентов расширились социальные связи.	В ходе первичного отбора поставщиков в 2005 г. двум
г.Арзамас Нижегородской области	с 2006 г.	Предоставление услуг по присмотру и уходу за детьми возраста 2-4 лет (в связи с нехваткой мест в детских садах)	В условиях недостаточности муниципальных средств на строительство новых детских садов технология социальных ваучеров позволила многим родителям решить проблемы с устройством ребенка в детский сад. Программа стимулировала занятость лиц	Низкий номинал ваучера, примерно равный среднему размеру месячных затрат бюджета города на содержание 1 ребенка в

Продолжение таблицы 3.3

1	2	3	4	5
			с педагогическим образованием (в том числе потенциально экономически активных пенсионеров); в городе появились новые поставщики услуг по присмотру и уходу за детьми.	муниципальном детском саду, снижает привлекательность программы (необходима доплата «частным» няням).
г. Волжский и г. Камышин Волгоградской области	с 2007 г.	Обеспечение продуктами питания граждан с тяжелым материальным положением с помощью именных социальных ваучеров	Граждане получили гораздо большую пользу при предоставлении возможности выбора продуктов питания самостоятельно (до начала действия программы одинаковые продуктовые наборы предоставлялись через территориальный центр социального обслуживания), а органы социальной защиты освободились от трудностей, связанных с закупкой, хранением и раздачей продуктов.	Нет информации
9 территорий Волгоградской области, в т.ч. г.Волгоград	с 2008 г.			Нет информации

Анализ ваучерных программ показывает, что в основном они реализуются на уровне местного самоуправления: именно на этом уровне оптимальны процедура отбора поставщиков услуг (на более высоких уровнях она слишком громоздка) и формулирование четких требований в технических заданиях на предоставление социальных услуг (как правило, на более высоких уровнях их невозможно сделать достаточно четкими и детальными, учитывающими специфику территории).

С другой стороны, главным институциональным условием, на которое нацелена реформа социальной сферы, является централизация на региональном уровне. И хотя «органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право», закрепленные за бюджетами муниципальных образований налоговые поступления, как правило, оказываются недостаточными для реализации данного права [13,с.148].

Оптимальной представляется схема, когда при принятии решения о реализации ваучерной программы региональные органы власти законодательным актом будут делегировать органам местного самоуправления те или иные полномочия с выделением из региональных бюджетов соответствующих субвенций.

Анализируя зарубежный и отечественный опыт применения механизма целевых потребительских субсидий, можно выделить следующие преимущества данного инструмента:

возможность самостоятельного выбора потребителем поставщика, что стимулирует конкуренцию, повышение качества услуг (работ, товаров) и снижение цен на соответствующем рынке, повышает удовлетворенность потребителя от полученных услуг (работ, товаров);
оплата только реально оказанных потребителю услуг (работ, проданных товаров) — таким образом реализуется принцип «деньги следуют за потребителем», оплачивается результат, а не процесс, что в конечном итоге повышает результативность предоставления социальных услуг;
гарантия целевого использования субсидии;
контроль качества поставляемых услуг/товаров распорядителем бюджетных средств через процедуру отбора поставщиков;
снижение коррупционных рисков, т. к. в конечном счете получателя бюджетных средств выбирает потребитель, а не чиновник;
прозрачность расходования бюджетных средств.

К недостаткам механизма социальных ваучеров следует отнести более высокие административные расходы (например, по сравнению с потребительской субсидией в денежной форме), однако, в большинстве случаев они оправданны в виду гарантии целевого использования субсидий. Недостатком может явиться необходимость периодической явки участников программы для получения ваучеров (или организации доставки ваучеров на дом); данная проблема может быть решена с помощью системы электронной регистрации.

Опыт показывает, что не всегда есть четкое понимание того, что технология социальных ваучеров не предполагает использование конкурса и при отборе поставщиков их количество не должно искусственно ограничиваться. Более того, ограничение числа поставщиков противоречит самой идее социальных ваучеров, нацеленных на расширение потребительского выбора. Необходим максимально простой механизм получения права быть участником ваучерной программы для потенциальных поставщиков, нацеленный на максимизацию их количества.

Поставщики услуг, как правило, оценивают объявление о ваучерной программе как приглашение принять участие в конкурсе государственного или муниципального заказа, поэтому необходимо не просто размещение в средствах массовой информации приглашения поставщикам подать заявку на участие в программе целевых потребительских субсидий, но и адресное информирование потенциальных поставщиков, создание общественного резонанса через СМИ и социальную рекламу.

В настоящее время информация о задержках возмещения стоимости ваучеров поставщикам отсутствует, эта проблема может возникнуть ввиду дефицитности бюджетов многих субъектов РФ. Представляется важным четкое урегулирование порядка и сроков оплаты в соглашениях с поставщиками, а также разработка механизмов, гарантирующих возмещение стоимости ваучера в случае бюджетного дефицита.

Для успешного осуществления программы социальных ваучеров необходимы разработка и принятие следующих нормативных и рабочих документов:

порядок предоставления целевых потребительских субсидий;
форма заявки поставщика на оказание услуг по целевым потребительским субсидиям;
форма приказа руководителя распорядителя бюджетных средств о заключении соглашения с поставщиком или об отказе в заключении этого соглашения;
форма соглашения с поставщиком;
форма заявления гражданина на получение целевой потребительской субсидии;
форма социального ваучера (сертификата, талона).

Последовательность действий в процедуре оказания социальных услуг на основании социального ваучера представлена в приложении 11.

Применение механизма социальных ваучеров целесообразно, когда выполняется ряд условий:

потребители способны самостоятельно осуществлять выбор поставщика (т. е. они дееспособны и достаточно компетентны для этого);
потребителей услуги возможно определить заранее (например, это невозможно сделать для услуг службы спасения или анонимного психологического консультирования по телефону);
высокие административные затраты на применение социальных ваучеров оправданы необходимостью гарантии целевого использования субсидии.

Иногда необходимым условием называют наличие конкуренции среди поставщиков той или иной услуги, однако, на наш взгляд, проведение ваучерной программы на той или иной территории само по себе способно стимулировать появление новых поставщиков, то есть необходимо оценивать потенциальную возможность возникновения конкуренции.

Использование целевых потребительских субсидий представляется возможным (а зачастую и необходимым) при решении многих проблем социальной сферы. Так, например, на сегодняшний день большинство льгот заменено потребительскими субсидиями в форме денежных выплат, однако на практике выделенные суммы часто не компенсируют утраченных льгот, а набор лекарств, предлагаемый в рамках дополнительного лекарственного обеспечения, недостаточен для лечения многих заболеваний. В данных условиях необходим пересмотр перечня потребительских субсидий, предоставляемых в денежной форме, в пользу социальных ваучеров, сочетающих адресность социальной помощи с постоянным набором услуг и товаров, не зависящим от колебаний цен.

Социальные ваучеры также могут эффективно использоваться и в других направлениях: дополнительные образовательные услуги; зубопротезирование; обучение или переобучение безработных и т. д.

Поведенное исследование позволило внести следующие рекомендации по совершенствованию системы предоставления социальных услуг:

ввести в обращение социальный ваучер (сертификат) - документ, дающий право потребителю получать от выбранного им поставщика услугу в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях, а поставщику - право получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях;
организовать реализацию ваучерных программ на уровне местного самоуправления: именно на этом уровне оптимальны процедура отбора поставщиков услуг и формулирование четких требований в технических заданиях на предоставление социальных услуг, как правило, на более высоких уровнях их невозможно сделать достаточно четкими и детальными, учитывающими специфику территории;
применение механизма социальных ваучеровдает возможность самостоятельного выбора потребителем поставщика, что стимулирует конкуренцию, повышение качества услуг и снижение цен на соответствующем рынке, повышает удовлетворенность потребителя от полученных услуг ; реализует принцип «деньги следуют за потребителем»; обеспечивает контроль качества поставляемых услуг/товаров; способствует снижению коррупционных рисков и прозрачности расходования бюджетных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящей выпускной квалификационной работе были исследованы теоретико-практические аспекты финансирования социальной политики в Российской Федерации. Объектом выполнения выступало бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания Орловского района». Информационной основой выполнения дипломной работы выступали: данные объекта исследования, нормативно-законодательные материалы в социальной сфере и публикации в научных и периодических изданиях, посвященные социальной политике государства.

На основе теоретического исследования было установлено, что социальную политику можно рассматривать в широком смысле – как политику, обеспечивающую функционирование и развитие общества в целом, и в более узком – как направленную на социальную поддержку отдельных граждан.

Социальная политика включает в себя такие понятия, как «социальная защита», «социальное обслуживание», «социальное обеспечение».

Социальная поддержка представляет собой комплекс мер по оказанию помощи некоторым группам трудоспособных граждан, временно оказавшихся в тяжелом экономическом положении путем предоставлении им информации, финансовых средств, кредитов, возмещения некоторых расходов и других льгот. Социальная помощь – это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная помощь проявляется в виде пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях.

Разработка государственной социальной политики основана на определенном алгоритме, включающий: определение ключевых проблем, разработку первоочередных задач в этой области, мобилизацию ресурсов по основным направлениям и оценку последствий реализации разработанных государственных программ.

Виды учреждений, предоставляющих социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, определены национальным стандартом социального обслуживания ГОСТ 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов».

Анализ статистических данных выявил, что количество центров социального обслуживания в целом по РФ в 2011 году уменьшилось на 1,53% и составило 2185 ед. Число обслуживаемых граждан на дому отделением социального обслуживания в 2011 году составило 1088 тыс.человек.

Система финансового обеспечения социальной сферы включает в себя централизованные и децентрализованные источники.

Общая сумма расходов консолидированного бюджета РФ на социальную политику увеличивалась ежегодно, что привело и к росту их доли до 32,57% в 2011 году. Основную долю в составе расходов на социальную политику занимают: пенсионное обеспечение - около 70% и социальное обеспечение населения – около 20 %.

Исследуемый объект бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания Орловского района» в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации и Орловской области, иными законодательными и нормативными правовыми актами.

Целью деятельности является: выполнение работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения.

Деятельность государственных (муниципальных) бюджетных учреждений с 1 июля финансируется путем выделения субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания. Для этого учреждения составляют план финансово-хозяйственной деятельности с 1 января 2012 г. План финансово-хозяйственной деятельности является важнейшим документом для бюджетных и автономных учреждений. В отличие от бюджетной сметы в нем отражаются операции не только с субсидиями, планируемыми к получению из бюджета, но и со средствами от иной приносящей доходы деятельности. Это позволяет учредителю детально контролировать и регулировать финансовую деятельность подведомственных ему учреждений.

Проведенный во второй главе анализ выявил, что общая сумма финансирования бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» за исследуемый период изменяилась неравномерным образом. Основная доля поступлений приходится на бюджетные средства. Несмотря на их рост в абсолютном исчислении доля бюджетных ассигнований сократилась с 95,60% до 82,80%. Соответственно доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности вырос как в абсолютном исчислении в 5 раз, так и в относительном до 17,2%.

Общая сумма целевых субсидий бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района» на 2012 год составила 49500 рублей. Основную долю занимает субсидия на реализацию долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011 – 2013 годы» - 71% от общей суммы предоставленных целевых субсидий.

Анализ расходов выявил, что общая их сумма в 2011 году по сравнению с 2010 годом сократилась на 2,01% и составила 10669,3 тыс.руб. В 2012 году произошел значительный рост расходов на 43,53%, которые составили 15313 тыс.руб. Динамика расходов в абсолютном исчислении отразилась на их структуре. Так значительный рост в 2012 году по таким статьям как «Услуги по содержанию имущества», «Прочие работы и услуги» привел к увеличению их доли до 5,09% и 1,78% против 1,01% и 0,26% в 2010 году. Преобладающий удельный вес в составе расходов занимает «Оплата труда и начисления на оплату труда», однако их доля сократилась с 87,53 до 70,70%.

разработка и внедрение социальных стандартов в отрасли социальной сферы;
регулярный мониторинг качества жизни населения, повышение качества социального прогнозирования в соответствии с условиями социально-экономического развития;
повышение информированности населения о мерах социальной поддержки через различные каналы, адаптированные под определенные категории населения;
введение в обращение социальный ваучер (сертификат) - документ, дающий право потребителю получать от выбранного им поставщика услугу в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях, а поставщику - право получить оплату стоимости услуги по факту ее оказания в объеме, соответствующем денежному номиналу ваучера (сертификата) и на определенных условиях;
организация реализации ваучерных программ на уровне местного самоуправления: именно на этом уровне оптимальны процедура отбора поставщиков услуг и формулирование четких требований в технических заданиях на предоставление социальных услуг, как правило, на более высоких уровнях их невозможно сделать достаточно четкими и детальными, учитывающими специфику территории.

Применение механизма социальных ваучеров дает возможность самостоятельного выбора потребителем поставщика, что стимулирует конкуренцию, повышение качества услуг и снижение цен на соответствующем рынке, повышает удовлетворенность потребителя от полученных услуг ; реализует принцип «деньги следуют за потребителем»; обеспечивает контроль качества поставляемых услуг/товаров; способствует снижению коррупционных рисков и прозрачности расходования бюджетных средств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 15.09.2012.
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 12.11.2012) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 02.10.2012.
«Налоговый кодекс Российской Федерации» (часть вторая) от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 29.11.2012) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2012) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 05.10.2012.
Федеральный закон № 122-ФЗ от 02 августа 1995 года (ред. от 21.11.2011) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 16.09.2012.
Федеральный закон № 174-ФЗ от 03 ноября 2006 года (ред. от 06.11.2011) "Об автономных учреждениях" [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 02.11.2012.
Федеральный закон № 195-ФЗ от 10 декабря 1995 года (ред. от 23.07.2008) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 20.09.2012.
Федеральный закон № 7-ФЗ от 12 января 1996 года (ред. от 28.07.2012, с изм. от 16.10.2012) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.11.2012) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 02.11.2012.
Федеральный закон № 83-ФЗ от 08 мая 2010 года (ред. от 30.11.2011) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 05.10.2012.
Приказ Минфина РФ № 81н от 28 июля 2010 года "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.09.2010 N 18530) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 12.10.2012.
Приказ Минобрнауки России № 1095 от 01 ноября 2010 года (ред. от 25.06.2012) "Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 22.12.2010 N 19323) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 14.10.2012.
Постановление Правительства Орловской области от 23 мая 2011 года № 159 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011-2013 годы» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 10.10.2012.
Национальный стандарт социального обслуживания ГОСТ 52880-2007 «Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 № 558-ст) [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru. Дата обращения: 27.09.2012.
Александровой, А.Л. Управление программами социального обслуживания и социальной помощи [Текст]: учеб. пособие / под ред. А.Л. Александровой. — М.: Фонд "Институт экономики города", 2010. — 346 с.
Волгин, Н.А. Социальная политика [Текст]: учеб. пособие / под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2009. — 736 с.
Зотова, В.Г. Система муниципального управления [Текст]: учеб. пособие для вузов / под ред. Зотова В.Г. - СПб.: Лидер, 2010. – 478 с.
Атабиева, А.И. Зарубежный опыт правового регулирования отношений в области социального обеспечения. [Текст] / А.И. Атабиева// Правовая культура. – 2012. – №1. – С.102–107.
Боженко, С.В., Ефанова, М.В. Использование социальных ваучеров для предоставления социальных услуг: особенности, проблемы перспективы. [Текст] / С.В. Боженко, М.В. Ефанова // Сборник научных трудов вузов России "Проблемы экономики, финансов и управления производством". – 2011. – №30. – С. 182–187.
Галлямов, Р.Р., Ахметшина, Г.Г. Проблемы информационного обеспечения системы социальной защиты пожилых людей в российском регионе. [Текст] / Р.Р. Галлямов, Г.Г. Ахметшина // Вестник ВЭГУ. – 2011. – № 4. – С. 85–90.
Каширина, Е.Ю. Основные аспекты социального обеспечения в Германии. [Текст] / Е.Ю. Каширина // Власть. – 2011. – № 10. – С. 123-126.
Кирьянова, Т.П., Козлова, М.В. Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Российской Федерации: организация и контроль со стороны государства. [Текст] / Т.П. Кирьянова, М.В. Козлова // Вестник Росздравнадзора. – 2011. – № 1. – С. 12–17.
Панов, A.M. Система социального обслуживания населения в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития. [Текст] / A.M. Панов // Вестник Мордовского университета. – 2010. – №2. – С. 138–148.
Сазонова, Н.Л. Особенности развития социальной политики в Российской Федерации. [Текст] / Н.Л. Сазонова // Известия государственной экономической академии. – 2011. – №1. – С. 39–45.
Стыров, М.М. Тенденции финансового обеспечения социальной сферы РФ. [Текст] / М.М. Стыров // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. – 2012. – №2. – С.140–153.
Такмакова, Е.В. Роль социальной стандартизации в реализации социальной политики и развитии отраслей социальной сферы. [Текст] / Е.В. Такмакова // Ученые записки Орловского государственного университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. – 2011. – №6. – С. 41–46.

Приложение 1

Национальные стандарты Российской Федерации в отрасли «Социальное обслуживание населения» действующие в настоящее время

1	ГОСТ Р 53348-2009	"Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг инвалидам"
2	ГОСТ Р 53347-2009	"Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг гражданам пожилого возраста"
3	ГОСТ Р 52495-2005	"Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения"
4	ГОСТ Р 53349-2009	"Социальное обслуживание населения. Реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста. Основные виды. "
5	ГОСТ Р 53063-2008	"Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг семье."
6	ГОСТ Р 53064-2008	"Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий. "
7	ГОСТ Р 53062-2008	"Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг женщинам. "
8	ГОСТ Р 53061-2008	"Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг детям."
9	ГОСТ Р 53059-2008	"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги инвалидам."
10	ГОСТ Р 53058-2008	"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста."
11	ГОСТ Р 53060-2008	"Социальное обслуживание населения. Документация учреждений социального обслуживания."
12	ГОСТ Р 52881-2007	"Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания семьи и детей."
13	ГОСТ Р 52880-2007	"Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов."
14	ГОСТ Р 52888-2007	"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги детям. "
15	ГОСТ Р 52885-2007	"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги семье. "
16	ГОСТ Р 52882-2007	"Социальное обслуживание населения. Специальное техническое оснащение учреждений социального обслуживания. "
17	ГОСТ Р 52886-2007	"Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам. "
18	ГОСТ Р 52884-2007	"Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. "
19	ГОСТ Р 52883-2007	"Социальное обслуживание населения. Требования к персоналу учреждений социального обслуживания. "

Приложение 2

Число учреждений, предоставляемых социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалида в РФ за 2009-2011 г.г.

Приложение 3

Схематичная тенденция изменения расходов консолидированного бюджета РФ за 2009-2011 г.г.

Приложение 4

Наглядная структура расходов консолидированного бюджета РФ

на социальную политику

2009 год

2010 год

2011 год

Приложение 5

Виды деятельности БУ ОО «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района»

Приложение 6

РОССИЙКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ОРЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

«КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ОРЛОВСКОГО РАЙОНА»

302040 г.Орле ул.Полярная д. 14 тал. 42-30-38, 70-67-52, факс 41-65-19

ПРИКАЗ

30.01.2012 г. № 23-к

«О введении цен на оказываемые платные услуги»

На основании приказа Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области «О согласовании цен на услуги, относящиеся к иным видам деятельности, оказываемые областными бюджетными учреждениями, подведомственными Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области» № 33 от 26.02.2012 года.

Приказываю:

1. Ввести с 01.02.2012 года цены на оказываемые платные услуги бюдженым учреждением Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района», согласно приложению к настоящему приказу.

информацию о ценах на платные услуги разместить на стенде для общедоступного ознакомления потребителей.

контроль за исполнением настоящего приказа возложить на главного бухгалтера БУ ОО «КЦСОН Орловского района» Грачеву Г.В.

Директор БУ ОО КЦСОН А.Н. Бухвостов

Орловского района

Приложение №1

к приказу № 23-к от 30 января 2012 г.

Утверждаю:

Директор БУ ОО «КЦСОН

Орловского района»

____________ А.Н. Бухвостов

«____» __________ 2012 год

Цены на указываемые платные услуги

БУ ОО «КЦСОН Орловского района»

Вводится с 01 февраля 2012 года

№ п/п	Наименование услуги	Ед. измерения	Цена
1	Ручная стирка белья	1 кг	120,00
2	Глажка белья	1 кг	75,00
3	Уборка лестничных клеток	30 мин	55,00
4	Уборка мест захоронения	1 час	110,00
5	Автотранспортные услуги (социальные такси) УАЗ	1 час	270,00
6	Автотранспортные услуги (социальные такси) Нива	1 час	260,00
7	Услуги по стрижке газонов с использованием газонокосилки	Сотка	150,00
8	Приготовление пищи из продуктов клиента	Час	100,00
9	Санитарно-гигиеническая обработка	1 час	160,00
10	Вспашка огорода	мото/час	130,00
11	Предоставление временного проживания сроком от 1 до 3-х месяцев	Сутки	738,00
12	Прокат ТСР костыли	месяц	672,69
13	Прокат ТСР трость	месяц	462,42
14	Прокат ТСР коляска	месяц	50000,00
15	Прокат ТСР ходунки	месяц	140,00

Приложение 7

ПЛАН ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА 2012 ГОД

(на 2012 год и на плановый период)

от «___» _______________ 20 __г.

Учреждение ^{(подразделение)}	бюджетное учреждение Орловской области «Центр социального обслуживания населения Орловского района»

ИНН/КПП			5720004304/572001001


Адрес учреждения		302040 г. Орёл, ул. Полярная, д. 14
^{(подразделение)}

Наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учреждения Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области

Единица измерения: руб. (с точностью до второго десятичного знака)				по ОКЕИ	383
				по ОКВ	643

Описательная часть

1.Цели деятельности учреждения (подразделения)

Бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения.

2. Основные виды деятельности учреждения (подразделения)

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; срочное социальное обслуживание; предоставление социальной консультативной помощи; социальное стационарное обслуживание в отделении временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление психо-педогогической помощи семье и детям; мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания; выявление и дифференцированный граждан, нуждающийся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления; внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально-экономических условий; проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников бюджетного учреждения; осуществление функций заказчика по размещению заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнения работ для нужд бедных учреждений Орловской области за счет средств, получаемых в виде субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета.

3.Перечень услуг (работ)

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; срочное социальное обслуживание; социальное стационарное обслуживание в отделении временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов; предоставление социальной консультативной помощи; предоставление психо-педогогической помощи семье и детям; ручная стирка белья, глажка белья; уборка лестничных клеток; уборка мест захоронения;

автотранспортные услуги (социальные такси); услуги по стрижке газонов с использованием газонокосилки;

приготовление пищи из продуктов клиента; санитарно-гигиеническая обработка; предоставление временного проживания сроком от 1 до 3-х месяцев.

4.Общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества (на дату составления плана)	Всего	В разрезе
		Закрепленного собственником имущества за учреждениями на праве оперативного управления	Приобретенного учреждением за счет выделенных собственником имущества средств	Приобретенного учреждением за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности
	499 170,00	499 170,00

Общая балансовая стоимость движимого имущества (на дату составления плана)	Всего	В т.ч. особо ценного движимого имущества
	2 134 673,85	2 134 673,85

Табличная часть

Плановые показатели по поступлениям и выплатам учреждения (подразделения)

Наименование показателя		Всего	В том числе
Наименование показателя		Всего	По лицевым счетам в органах осуществляющих ведение лицевых счетов учреждения	По счетам, открытым в кредитных организациях
Остаток средств планируемого периода			350000,00
Поступления, всего		15288100,00	15288100,00
в том числе:
Субсидий на выполнение государственных заданий		12349600,00	12349600,00
Целевые субсидии		19500,00	19500,00
Бюджетные инвестиции		0,00	0,00
Поступления от оказания учреждениями государственных услуг (выполнения работ), относящихся к основным видам деятельности, предоставление которых осуществляется на платной основе, а так же поступлений от иной приносящей доход деятельности		2569000,00	2569000,00
Поступления от реализации ценных бумаг (для автономных учреждений)		0,00	0,00
Выплаты, всего		15313100,00	15313100,00
в том числе:
Заработная плата	211	8295560,00	8295560,00
Прочие выплаты	212	5700,00	5700,00
Начисление на выплаты по оплате труда	213	2525340,00	2525340,00
Услуги связи	221	39400,00	39400,00
Транспортные услуги	222	75300,00	75300,00
Коммунальные услуги	223	409200,00	409200,00
Арендная плата за пользование имуществом	224	0,00	0,00
Работы, услуги по содержанию имущества	225	779000,00	779000,00
Прочие работы, услуги	226	272600,00	272600,00
Пособия по социальной помощи населению	262	1350000,00	1350000,00
Прочие расходы	290	9000,00	9000,00
Увеличение стоимости основных средств	310	324000,00	324000,00
Увеличение стоимости нематериальных активов	320	0,00	0,00
Увеличение стоимости материальных запасов	340	1228000,00	1228000,00
Приобретение ценных бумаг (для автономных учреждений)		0,00	0,00
Иные выплаты		0,00	0,00
Остаток средств на конец планируемого года		0,00	0,00

Показатели финансового состояния учреждения (подразделения)

Наименование показателя	Сумма, руб.
Нефинансовые активы, всего	2 633 843,85
из них:
недвижимое имущество	499 170,00
в том числе остаточная стоимость	0,00
особо ценное движимое имущество	2 134 673,85
в том числе остаточная стоимость	885 604,79
Финансовые активы, всего	233 237,49
из них:
дебиторская задолженность по доходам
дебиторская задолженность по расходам	233 237,49
обязательства, всего	0,00
из них:
Просроченная кредиторская задолженность	0,00

Директор учреждения	А.Н. Бухвостов
Главный бухгалтер учреждения	Г.В. Грачева

Согласовано:

Начальник управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области

Т.А. Воробьёва

«__»_________ 20__ г.

Приложение 8

Приложение 9

Паспорт долгосрочной областной целевой программы

«Старшее поколение на 2011–2013 годы»

Наименование программы	«Старшее поколение на 2011–2013 годы»
Основание для разработки программы	Поручение Президента Российской Федерации Д. А. Медведева по итогам заседаний президиума Государственного совета Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № Пр-3464ГС и Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2010 года № АЖ-П12-8307
Заказчик программы	Правительство Орловской области
Разработчик программы	Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области
Руководитель программы	Руководитель Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области
Ответственный исполнитель программы	Начальник управления социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области
Цель и задачи программы	Целью программы является повышение качества жизни пожилых людей. Задачами программы являются: 1. Нормативно-правовое обеспечение социальной защищенности пожилых людей. 2. Организация деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей. 3. Укрепление здоровья пожилых людей. 4. Оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей. 5. Совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых жителей сельской местности. 6. Совершенствование коммуникационных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей. 7. Организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей. 8. Кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми. 9. Научное, научно-методическое и информационное сопровождение программы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели программы	1. Численность пенсионеров и инвалидов, получивших различные виды социальной помощи в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения. 2. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов областных государственных учреждений социального обслуживания населения. 3. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и отделениями специализированного социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов. 4. Численность пенсионеров, обслуживаемых отделениями временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов областных государственных учреждений социального обслуживания населения.
Сроки реализации программы	2011 - 2013 годы
Объемы и источники финансирования	Областной бюджет - 20 283,0 тыс. рублей, в том числе: 2012 год - 12 153,0 тыс. рублей; 2013 год - 8 130,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности	1. Повышение качества обслуживания граждан пожилого возраста, в том числе проживающих в областных стационарных учреждениях социального обслуживания населения. 2. Повышение показателя предоставления государственных социальных услуг гражданам пожилого возраста к 2012 году. 3. Увеличение численности пенсионеров и инвалидов, получивших социальную помощь в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения, с 36,9 до 38,0 тысяч человек. 4. Увеличение численности пенсионеров, обслуживаемых отделениями дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов областных государственных учреждений социального обслуживания населения, с 2119 до 2300 человек. 5. Увеличение численности пенсионеров и инвалидов, обслуживаемых отделениями социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и отделениями специализированного социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов на 10 000 пенсионеров, с 325 до 334 человек. 6. Увеличение численности пенсионеров, обслуживаемых отделениями временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов областных государственных учреждений социального обслуживания населения, с 570 до 585 человек. 7. Увеличение числа граждан пожилого возраста, участвующих в районных, областных соревнованиях и фестивалях спорта на базе ОГУ «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов», с 300 до 500 человек. 8. Открытие на базе отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста областных государственных учреждений социального обслуживания населения 7 компьютерных классов в городах Орел, Мценск, Ливны, государственном учреждении «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов». 9. Ежегодное повышение квалификации 31 руководителя и сотрудника учреждений социального обслуживания на базе факультетов социальной работы вузов г. Орла

Приложение 10

Финансово-экономическое обоснование расходов на реализацию мероприятий долгосрочной областной целевой программы «Старшее поколение на 2011 - 2013 годы»

Наименование мероприятий Программы, обеспечивающих выполнение задач

Расчет затрат

Потребность в средствах, тыс. рублей

Мероприятие 2.4. Подготовка и издание брошюр для пожилых граждан и инвалидов по актуальным вопросам предоставления мер социальной поддержки, социального обслуживания

Издание брошюр для пожилых граждан и инвалидов – 6 000 шт. по 30 руб. (180,0 тыс. руб.).

Всего: 180,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 90,0 тыс. руб.;

2013 год - 90,0 тыс. руб.

Мероприятие 2.5.

Открытие отделений специализированного социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в центрах социального обслуживания населения Знаменского, Должанского, Ливенского районов области и Северного района г. Орла

Для открытия отделений специализированного социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов в центрах социального обслуживания населения Знаменского, Должанского, Ливенского районов области и Северного района г. Орла необходимо оборудовать 4 кабинета и приобрести:

2012 год - 2 компьютера по 30,0 тыс. руб. (60,0 тыс. руб.), 2 комплекта мебели по 30,0 тыс. руб. (60,0 тыс. руб.) для Знаменского и Должанского районов;

2013 год - 2 компьютера по 30,0 тыс. руб. (60,0 тыс. руб.), 2 комплекта мебели по 30,0 тыс. руб. (60,0 тыс. руб.) для Ливенского района и Северного района г. Орла (240,0 тыс. руб.).

Всего: 240,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 120,0 тыс. руб.;

2013 год - 120,0 тыс. руб.

Мероприятие 2.6.

Проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, в областных государственных учреждениях социального обслуживания, организация консультативной и методической помощи

Проведение мероприятий, посвященных Международному дню пожилых людей, приобретение сувенирной продукции - 3 000 чел. по 200 руб. на 1 чел. (600,0 тыс. руб.).

Всего: 600,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 300,0 тыс. руб.;

2013 год - 300,0 тыс. руб.

Мероприятие 2.7.

Организация и проведение мероприятий для следующих категорий граждан:пожилых людей в связи с достижением 90 и 100-летнего возраста и старше;супружеских пар, проживших совместно 50 и более лет

Организация и проведение мероприятий по случаю юбилейных дат, приобретение сувенирной продукции - 300 чел. по 1,0 тыс. руб. на 1 чел. (300,0 тыс. руб.).

Всего: 300,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 150,0 тыс. руб.;

2013 год - 150,0 тыс. руб.

Мероприятие 2.9.

Закупка программного комплекса по организации работы отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и отделений специализированного социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

Приобретение программного комплекса по организации работы отделений социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов и отделений специализированного социально - медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов (по результатам проведенного открытого аукциона в электронной форме)

Всего: 1 000,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 1 000,0 тыс. руб.

Мероприятие 2.10.

Организация подписки на периодические издания Орловской области для граждан пожилого возраста

Подписка на периодические издания Орловской области граждан пожилого возраста - 150 чел. по 1,0 тыс. руб. на 1 чел. (1 500 тыс. руб.).

Всего: 1 500,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 750,0 тыс. руб.;

2013 год - 750,0 тыс. руб.

Мероприятие 3.4. Проведение физкультурно-спортивных мероприятий для граждан пожилого возраста, участие граждан пожилого возраста в районных, областных соревнованиях и фестивалях спорта на базе ОГУ «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов» (по отдельному плану)

Проведение физкультурно-спортивных мероприятий для граждан пожилого возраста, приобретение сувенирной продукции – 1 000 чел. по 200 руб. на 1 чел.

(200,0 тыс. руб.).

Всего: 200,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 100,0 тыс. руб.;

2013 год - 100,0 тыс. руб.

Мероприятие 3.5. Создание пунктов выдачи и проката средств реабилитации, организация работы школ по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала в областных государственных учреждениях социального обслуживания населения для граждан, проживающих в городах Орел, Ливны, Мценск

Закупка технических средств реабилитации для организации работы пунктов проката и организации работы школ по уходу за пожилыми людьми (кресла коляски - 12 шт., ходунки - 120 шт., электроподъемники - 6 шт.):

2012 год - Заводской, Советский, Железнодорожный, Северный районы г. Орла (кресла-коляски - 8 шт., ходунки - 80 шт., электроподъемники - 4 шт.);

2013 год - города Ливны и Мценск (кресла-коляски - 4 шт., ходунки - 40 шт., электроподъемники - 2 шт.).

Точная стоимость оборудования определяется по результатам проведенных запросов котировок (450,0 тыс. руб.)

Всего: 450,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 270,0 тыс. руб.;

2013 год - 180,0 тыс. руб.

Мероприятия 4.1. - 4.7., 4.9., 4.10, 4.12.

Текущий ремонт спальных корпусов областных государственных стационарных учреждений социального обслуживания

Урицкий психоневрологический интернат - 600,0 тыс. руб.;

Областной геронтологический центр ветеранов войны и труда - 200,0 тыс. руб.;

Каменский геронтологический центр - 900,0 тыс. руб.;

Нижне-Жерновский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов Верховского района - 400,0 тыс. руб.;

Яковлевский дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов Свердловского района - 500,0 тыс. руб.;

Добринский психоневрологический интернат - 900,0 тыс. руб.;

Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов - 700,0 тыс. руб.;

Ивановский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов - 600,0 тыс. руб.;

Областной центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Солнышко» - 700,0 тыс. руб.;

Областной центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Берёзка» - 1 000,0 тыс. руб.

Точная стоимость строительных материалов и работ определяется по результатам проведенных запросов котировок, торгов, конкурсов в электронной форме (6 500,0 тыс. руб.)

Всего: 6 500,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 3 150,0 тыс. руб.;

2013 год - 3 350,0 тыс. руб.

Мероприятие 4.8.

Подготовка проектно-сметной документации для строительства спального корпуса областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Корсаковский психоневрологический интернат»

Точная стоимость работ по изготовлению документации определяется по результатам проведенных торгов, конкурсов в электронной форме

Всего: 1 500,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 1 500,0 тыс. руб.

Мероприятие 4.11.

Приобретение автомобиля «ГАЗ-32213» для областного государственного стационарного учреждения «Областной центр социальной профилактики и реабилитации инвалидов «Солнышко»

Приобретение автомобиля «ГАЗ-32213» (500,0 тыс. руб.).

Точная стоимость автомобиля определяется по результатам проведенных запросов котировок

Всего: 500,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 500,0 тыс. руб.

Мероприятие 4.13.

Оснащение отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов центров социального обслуживания населения бытовой техникой, реабилитационным оборудованием, спортивными тренажерами (Ливенский, Новосильский, Мценский районы)

Приобретение для отделений временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов центров социального обслуживания населения бытовой техники (стиральные машины, телевизоры), реабилитационного оборудования и спортивных тренажеров (1 000,0 тыс. руб.):

2012 год – Ливенский район (2 учреждения) - 500,0 тыс. руб.;

2013 год – Новосильский район (2 учреждения) - 250,0 тыс. руб., Мценский район (1 учреждение) - 250,0 тыс. руб.

Точная стоимость оборудования определяется по результатам проведенных запросов котировок

Всего: 1 000,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 500,0 тыс. руб.;

2013 год - 500,0 тыс. руб.

Мероприятие 5.1.

Приобретение автомобильного транспорта для областных государственных учреждений социального обслуживания населения Залегощенского, Урицкого, Малоархангельского районов, а также Северного района г. Орла с целью организации мобильных бригад социального обслуживания, сотовых телефонов для областных государственных учреждений социального обслуживания населения, расположенных в сельской местности

(26 шт.)

Приобретение 4 автомобилей «УАЗ-3962» по 500,0 тыс. руб. каждый и 26 сотовых телефонов по 3,8 тыс. руб.

(2 100,0 тыс. руб.):

2012 год - 2 автомобиля для Залегощенского и Урицкого районов, 26 сотовых телефонов для сельских районов области;

2013 год - 2 автомобиля для Малоархангельского района и Северного района г. Орла.

Точная стоимость автомобиля и сотовых телефонов определяется по результатам проведенных конкурсов в электронной форме и путем проведения запроса котировок и торгов

Всего: 2 100,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 1 100,0 тыс. руб.;

2013 год - 1 000,0 тыс. руб.

Мероприятие 5.2.

Оказание материальной помощи одиноко проживающим гражданам старшего поколения на ремонт и кладку печей, ремонт и замену электропроводки, газового отопительного оборудования

Оказание материальной помощи одиноко проживающим пожилым гражданам 200 чел. по 5,0 тыс. руб. каждому (1 000 тыс. руб.)

Всего: 1 000,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 500,0 тыс. руб.;

2013 год - 500,0 тыс. руб.

Мероприятие 5.4.

Обеспечение областных государственных учреждений социального обслуживания населения оборудованием для распиловки дров (бензопилы), с целью заготовки дров пожилым гражданам (Хотынецкий, Шаблыкинский, Сосковский, Дмитровский районы), газонокосилками

(28 шт.)

Приобретение для областных государственных учреждений социального обслуживания населения бензопил - 4 шт. по 20,25 тыс. руб. каждая и 28 шт. газонокосилок по 6,5 тыс. руб. каждая.

Точная стоимость бензопил и газонокосилок определяется по результатам проведенных запросов котировок (263,0 тыс. руб.)

Всего: 263,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 263,0 тыс. руб.

Мероприятие 6.1.

Организация для пожилых людей компьютерных классов и клубов, подготовка их к пользованию компьютером и интернетом. Открытие на базе отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста областных государственных учреждений социального обслуживания населения компьютерных классов (в городах Орел, Мценск, Ливны, государственном учреждении «Реабилитационно-спортивный центр инвалидов»)

Приобретение 21 компьютера для областных государственных учреждений социального обслуживания населения по 30,0 тыс. руб. (630,0 тыс. руб.):

2012 год – по 3 компьютера Заводскому, Советскому, Железнодорожному району г. Орла, 1 компьютер - Северному району г. Орла;

2013 год – по 3 компьютера городам Мценск, Ливны, реабилитационно-спортивному центру инвалидов, 2 компьютера Северному району г. Орла.

Точная стоимость оргтехники определяется по результатам проведенных запросов котировок

Всего: 630,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 300,0 тыс. руб.;

2013 год - 330,0 тыс. руб.

Мероприятие 7.1.

Открытие отделения социально-досуговой деятельности для граждан пожилого возраста в областном государственном учреждении «Комплексный Центр социального обслуживания населения Малоархангельского района»

Приобретение: 3 компьютеров по 30,0 тыс. руб. каждый; телевизора - 30,0 тыс. руб.; аудио-, видеосистем - 30,0 тыс. руб.; приобретение комплекта мебели - 150,0 тыс. руб.; ремонт помещения отделения - 600,0 тыс. руб.

(900 тыс. руб.).

Точная стоимость оргтехники и комплекта мебели определяется по результатам проведенных запросов котировок.

Стоимость ремонта помещения будет определяться в ходе проведения торгов и конкурсов

Всего: 900,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 900,0 тыс. руб.

Мероприятие 7.2.

В отделениях дневного пребывания областных государственных учреждений социального обслуживания населения развитие образовательных программ для граждан пожилого возраста (университеты «третьего возраста» с факультетами «Право», «Экономика», «Краеведение», «Здоровье», «Сад и огород», «История Православия»

Приобретение образовательных программ по соответствующим темам (250,0 тыс. руб.).

Точная стоимость образовательных программ определяется по результатам проведенных запросов котировок

Всего: 250,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 100,0 тыс. руб.;

2013 год - 150,0 тыс. руб.

Мероприятие 7.3.

Организация кружковой работы (рукоделие, вязание, кулинария, садово-огороднические навыки), поддержка умственной и физической активности пожилых людей, посещающих «Центр дневного пребывания пожилых людей» Орловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест»

Проведение совместных мероприятий областных государственных учреждений социального обслуживания населения и ОРОООО «Российский Красный Крест» по организации кружковой работы с пожилыми гражданами для 6 групп по 25 человек каждая (приобретение канцелярских товаров, материалов для рукоделия, сувенирной продукции) (100,0 тыс. руб.)

Всего: 100,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 50,0 тыс. руб.;

2013 год - 50,0 тыс. руб.

Мероприятие 7.4.

На базе отделений дневного пребывания граждан пожилого возраста областных государственных учреждений социального обслуживания населения предоставление экскурсионного и библиотечного обслуживания пожилых людей

Оплата экскурсионных выездов, организуемых для граждан пожилого возраста (300 чел. в год):

2012 год - 150,0 тыс. руб.;

2013 год – 200,0 тыс. руб.

Приобретение литературы для организации библиотек:

2012 год – 50,0 тыс. руб.;

2013 год – 50,0 тыс. руб.

(450,0 тыс. руб.)

Всего: 450,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 200,0 тыс. руб.;

2013 год - 250,0 тыс. руб.

Мероприятие 8.1.

Организация плановой подготовки и периодического повышения квалификации руководителей и сотрудников учреждений социального обслуживания на базе факультетов социальной работы вузов г. Орла

Оплата курсов повышения квалификации работников учреждений социального обслуживания населения на базе вузов г. Орла. Ежегодно 31 чел. по 10,0 тыс. руб.

(620,0 тыс. руб.)

Всего: 620,0 тыс. руб.,

в том числе:

2012 год - 310,0 тыс. руб.;

2013 год - 310,0 тыс. руб.

Приложение 11

Последовательность действий в процедуре оказания социальных услуг на основании социального ваучера

Определение заказчиком технического задания по оказанию услуги на основании социального ваучера, включая определение денежного номинала ваучера.

Определяются характеристики потребителя услуги (клиента), качественно-количественные параметры услуги, условия предоставления и стоимость услуги (денежный номинал социального ваучера).

Проведение заказчиком квалификационного отбора поставщиков и заключение с ними договоров на предоставление услуги и ее оплату в соответствии с денежным номиналом ваучера.

Заказчик предоставляет право оказывать услугу и гарантированно получать за это плату любым поставщикам, которые изъявляют желание и подтверждают способность оказывать услугу на условиях технического задания.

Выдача заказчиком ваучеров потребителям услуг и сообщение им контактной информации об отобранных поставщиках.

Заказчик выдает ваучеры гражданам, которые соответствуют установленным характеристикам клиентской группы и желают получать услугу на условиях технического задания. При этом он сообщает потребителям, у каких поставщиков можно "обменять" ваучер на услугу.

Выбор потребителем услуги того или иного поставщика по своему усмотрению и получение у него услуги "в обмен" на ваучер.

Из списка ранее отобранных заказчиком поставщиков потребитель самостоятельно выбирает того поставщика, который больше его устраивает (по территориальному расположению, стоимости дополнительных услуг, другим факторам), предоставляет ему свой ваучер и получает услугу. Если потребитель получил несколько ваучеров (на многократное получение услуги) или получает ваучер периодически (например, раз в месяц), то он может свободно менять поставщиков.

Предъявление поставщиком услуги заказчику полученного у потребителя ваучера и получение платы за оказание услуги.

Заказчик оплачивает работу поставщика услуги только по факту ее оказания и в объеме, соответствующем количеству предъявленных ваучеров.

Приложение 12

1. Общие положения

1.1. Бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центрсоциального обслуживания населения Орловского района», в дальнейшем именуемое «Бюджетное учреждение», создано в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 15 июня 2011 года М? 244-р и является правопреемником областного государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района».

1.2. Наименование Бюджетного учреждения:

полное: бюджетное учреждение Орловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Орловского района»;

сокращённое: БУ ОО «КЦСОН Орловского района».

1.3. Бюджетное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которого является Орловская область, в дальнейшем именуемая «Собственник имущества».

1.4. Функции и полномочия учредителя Бюджетного учреждения осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области, в дальнейшем именуемый «Учредитель».

1.5. Бюджетное учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, законами Российской Федерации и Орловской области, иными законодательными и нормативными правовыми- актами, принимаемыми в соответствии с ними, настоящим Уставом.

1.6. Бюджетное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, круглую печать, бланки и штамп со своим наименованием и реквизитами.

Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

1.7. Бюджетное учреждение от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и. несёт обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.8. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закреплённым, за Бюджетным учреждением Собственником имущества, так и приобретенным за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за Бюджетным, учреждением Собственником этого имущества или приобретенного Бюджетным учреждением за счёт выделенных Собственником имущества средств, а также недвижимого имущества.

Собственник имущества Бюджетного учреждения не несёт ответственности по обязательствам Бюджетного учреждения.

1.9. Место нахождения Бюджетного учреждения:

302539, Орловская обл., Орловский район, д. Дубовая Роща, ул. Зеленая, д. 5

(место государственной регистрации)

Почтовый адрес: 302040 г. Орел, ул. Полярная, д. 14

1.10. Бюджетное учреждение не имеет филиалов и представительств.

2. Цели, предмет и виды деятельности Бюджетного учреждения

2.1. Бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказанияуслуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социального обслуживания населения.

2.2. Для достижения указанных целей Бюджетное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды основной деятельности.(предмет деятельности):

социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

срочное социальное обслуживание;

предоставление социальной консультативной помощи;

социальное стационарное обслуживание в отделении временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

предоставление психолого-педагогической помощи семье и детям;

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально - экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

выявление и дифференцированный учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности (постоянно, временно, на разовой основе) ее предоставления;

внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости населения в социальной поддержке и местных социально - экономических условий;

проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Бюджетного учреждения;

осуществление функций заказчика по размещению заказов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд бюджетных учреждений Орловской области за счет средств, получаемых в виде субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета;

заключение с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) гражданско-правовых договоров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетных учреждений Орловской области за счет средств, получаемых в виде субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета.

Бюджетное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные настоящим Уставом.

2.3. Право Бюджетного учреждения осуществлять деятельность, на которую в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется специальное разрешение - лицензия, возникает у Бюджетного учреждения с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

2.4. Бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную свыполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в соответствии с государственным заданием, которое формируется и утверждается Учредителем.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.

2.5. Бюджетное учреждение в пределах установленного государственного задания и сверх государственного задания выполняет работы, оказывает услуги, относящиеся к основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается Учредителем.

Бюджетное учреждение осуществляет иные виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.

2.6. Бюджетное учреждение осуществляет следующие виды приносящей доходы деятельности по предоставлению платных услуг:

ручная стирка белья;

глажка белья;

уборка лестничных клеток;

уборка мест захоронения;

автотранспортные услуги (социальное такси);

услуги по стрижке газонов с использованием газонокосилки;

приготовление пищи из продуктов клиента;

санитарно-гигиеническая обработка;

вспашка огорода;

предоставление временного проживания сроком от 1 до 3-х месяцев;

прокат TCP.

2.7. Учредитель вправе остановить приносящую доход деятельностьБюджетного учреждения, если она идет в ущерб предмету и целям предусмотренной настоящим Уставом деятельности, до решения суда по этому вопросу.

2.8. Бюджетное учреждение не вправе осуществлять виды деятельности и оказывать платные услуги, не указанные в настоящем Уставе.

3. Организация деятельности, права и обязанности Бюджетного учреждения

3.1. Бюджетное учреждение строит свои отношения с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, иными организациями и гражданами на основе договоров, контрактов, соглашений.

3.2. Бюджетное учреждение в разрешенных ему видах деятельности свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и иными организациями, не противоречащих действующему законодательству Российской Федерации и Орловской области, настоящему Уставу.

3.3. Для выполнения уставных целей Бюджетное учреждение имеет право:

заключать все виды договоров с юридическими и физическими лицами, не противоречащие, законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности;

получать и распоряжаться денежными средствами в виде субсидий из бюджета Орловской области, полученными на выполнение государственного задания Учредителя;

осуществлять в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества, заданиями Учредителя и органа по управлению государственным имуществом, в дальнейшем именуемого «Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области»;

приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов с учетом ограничений, установленных законодательством;

принимать участие в уже существующих ассоциациях (союзах), образованных в соответствии с целями деятельности и задачами, учреждения;

планировать и осуществлять свою деятельность исходя из уставных целей;

в установленном порядке совершать различные сделки, не противоречащие настоящему Уставу и не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации;

определять по согласованию с Учредителем штат Бюджетного учреждения и размеры средств, направляемых на оплату труда работников Учреждения, формы и системы оплаты труда, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, иные условия оплаты труда работников Бюджетного учреждения,

устанавливать для работников дополнительные отпуска, сокращенный рабочий день и иные социальные льготы согласно действующему законодательству Российской Федерации;

совершать в рамках закона иные действия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Уставом.

3.4. Бюджетное учреждение обязано в случаях, предусмотренныхзаконодательством:

нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение обязательств;

возмещать ущерб, причиненный нерациональным использованием земли и других природных ресурсов, загрязнением окружающей среды, нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции, за счет результатов своей хозяйственной деятельности;

обеспечивать гарантированный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда, условия труда и меры социальной зашиты своих работников, обеспечивать безопасные условия труда и нести ответственность в установленном порядке за ущерб, причиненный их здоровью и трудоспособности;

составлять, утверждать и представлять отчет о результатах деятельности Бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества в соответствующие органы и в порядке и. сроки, установленные законодательством Российской Федерации;

составлять и исполнять план финансово-хозяйственной деятельности;

обеспечить открытость и доступность документов, установленных законодательством;

согласовывать с Учредителем и Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области сдачу в аренду недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных Учредителем на приобретение такого имущества;

согласовывать с Учредителем совершение крупных сделок;

выполнять иные обязанности и обязательства в соответствии с действующим законодательством, настоящим уставом и приказами Учредителя.

4. Структурные подразделения бюджетного учреждения

4.1. Общие положения

В состав Бюджетного учреждения включаются отделения:

срочного социального обслуживания;

социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;

психолого-педагогической помощи семье и детям;

консультативное;

временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (дом ветеранов).

В Бюджетном учреждении по согласованию с Учредителем могут открываться иные структурные подразделения, деятельность которых отвечает его направлениям деятельности.

Каждое отделение Бюджетного учреждения возглавляет заведующий отделением, который назначается на должность и освобождается от должности приказом Директора Бюджетного учреждения.

Заведующий отделением действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации и Орловской области, настоящего Устава. Он подотчетен в своей деятельности Директору Бюджетного учреждения.

4.2. Отделение срочного социального обслуживания

Срочное социальное обслуживание включает в себя следующие социальные услуги из числа предусмотренных областным перечнем гарантированных государством социальных услуг;

оказание государственной социальной помощи;

обеспечение граждан продуктовыми наборами, талонами на горячее питание;

выделение нуждающимся гражданам одежды, обуви и других предметов первой необходимости;

оказание гражданам юридической помощи в целях защиты их прав, психологической поддержки;

содействие в предоставлении временного жилого помещения;

оказание содействия в оформлении документов лицам, нуждающимся в устройстве в дома-интернаты для престарелых и инвалидов и другие учреждения стационарного социального обслуживания населения;

предоставление иных услуг.

Деятельность отделения срочного социального обслуживания строится на сотрудничестве с различными государственными учреждениями, общественными, благотворительными, религиозными организациями и объединениями, фондами, а также отдельными гражданами.

4.3. Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов

Обслуживание граждан осуществляется социальными работниками, состоящими в штате Бюджетного учреждения.

Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником 4 граждан, проживающих в сельской местности.

К обслуживанию граждан на дому могут привлекаться лица на условиях работы с меньшей нагрузкой, установленной для социальных работников, и пропорциональной оплатой труда.

Территория обслуживания и график работы социальных работников утверждается заведующим отделением с учетом нуждаемости граждан пожилого возраста и инвалидов в помощи, компактности их проживания, степени развития на территории обслуживания сети предприятий торговли, бытового обслуживания, учреждений здравоохранения, а также транспортных связей, при условии посещения обслуживаемых граждан не реже 2-3 раз в неделю.

4.4. Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям.

Отделение психолого-педагогической помощи семье детям осуществляет оказание:

помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей;
помощи семье с детьми в создании атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата, преодолении конфликтных ситуаций;
психологической адаптации родителей к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни;
помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;
патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические исоциально-педагогические условия;
психологическое обследование личности граждан, анализ поведения, тестирование для определения оптимального варианта психолого-педагогической помощи;
психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервно-психологической напряженности у граждан, преодолению неадекватных форм поведения и другим направлениям:
организацию деятельности групп взаимоподдержки, реабилитационных групп, проведение социо-культурных мероприятий, оздоровительно-трудовых лагерей для несовершеннолетних, создание клубов
общения, разработку и проведение циклов бесед, «круглых столов» и так далее.

Обследует материально-бытовые условия проживания семей с детьми, выявляет потребности в социальных услугах у семей и детей.

Осуществляет патронаж семей с детьми, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические и экономические условия.

Оказывает помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, поддержании психического и физического здоровья, успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов.

Организует индивидуальную и групповую работу для детей и подростков по их реабилитации и коррекции (индивидуальную и групповую работу с родителями, имеющими детей с девиантным поведением).

Отделение содействует решению проблемы занятости трудных подростков на период школьных каникул.

4.5. Консультативное отделение.

консультирование по вопросам социального обслуживания;
содействие в решении, правовых, вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения;
оказание психологической помощи, в том числе экстренной по «телефону доверия»;
предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получение образования и трудоустройства инвалидов.

Обращение граждан в консультативное отделение может производится как в открытой, так и в анонимной форме.

4.6. Отделение временного (постоянного) проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (Дубово-Рощинский дом ветеранов)

Отделение организовано для проживания не более 16 человек.

Отделение осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и подзаконными актами Орловской области, а также настоящим Уставом.

Для осуществления лечебно- трудовой деятельности в отделении могут создаваться лечебно-производственные (трудовые) мастерские и подсобное сельское хозяйство с необходимым инвентарем, оборудованием и транспортом.

Целями создания отделения являются:

осуществление социальной защиты проживающих в отделении путем стабильного материально-бытового обеспечения, создания для них достойных условий жизни и благоприятного микроклимата;
обеспечение стационарного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов путем предоставления социальных услуг;
осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера;
организация ухода и надзора за проживающими, их отдыха и досуга» проведение оздоровительных и профилактических мероприятий;
апробация, обобщение и внедрение в практику передового отечественного и зарубежного опыта, разработок научно-исследовательскихучреждений по вопросам социального обслуживания, реабилитации инвалидов, оптимизации социального обслуживания;
повышение квалификации специалистов.

Оказание специализированной медицинской помощи и проведение мероприятий по обеспечению санитарно-противоэпидемиологического режима осуществляют территориальные учреждения здравоохранения и санитарно-эпидемиологического надзора.

Для достижения указанных целей отделение осуществляет следующие основные виды деятельности:

прием и размещение граждан с учетом их состояния здоровья;
предоставление проживающим, в соответствии с утвержденными нормами, благоустроенной жилплощади с мебелью и инвентарем, обеспечение постельными принадлежностями, предметами личной гигиены, а постоянно проживающим - нательным бельем, одеждой и обувью;
организация рационального питания проживающих с учетом их возраста и состояния здоровья;
уход за проживающими в соответствии с установленными режимами содержания;
медицинское обслуживание, организацию консультаций врачей-специалистов, способствующих продлению активного образа жизни проживающих, а также госпитализация нуждающихся в лечебно- профилактические учреждения органов здравоохранения;
осуществление мероприятий по социально-медицинской реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных или нарушенных способностей к бытовой и профессиональной деятельности;
организация досуга проживающих, проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий: фестивалей, конкурсов, олимпиад и т.д.;
оказание помощи в написании писем;
обеспечение сохранности личных вещей и ценностей;
создание условий для использования остаточных трудовых возможностей, участия в лечебно-трудовой деятельности;
проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;
содействие в обеспечении нуждающихся зубными протезами, слуховыми аппаратами, очками, протезно-ортопедическими изделиями, необходимыми средствами передвижения;
оказание консультативной помощи по юридическим вопросам;
содействие в организации ритуальных услуг;
мероприятия по повышению качества облуживания, содержания и ухода, внедрению в практику прогрессивных форм и методов работы по обслуживанию проживающих;
обеспечение организации труда обслуживающего персонала и повышение квалификации, внедрение в практику работы средств малой механизации, облегчающей труд обслуживающего персонала;
проведение конференции, семинаров, совещаний и других мероприятий по повышению квалификации сотрудников.

Основанием для помещения в отделение являются:

путевка, выданная управлением социальной защиты населения Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области;
личное письменное заявление гражданина, поступающего в учреждение, заверенное его подписью или заявление законного представителя лица, признанного в установленном порядке недееспособным;
медицинская карта, оформленная и заверенная лечебным учреждением;
справка из учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы для мужчин в возрасте до 60 лет и женщин - до 55 лет;
паспорт;
пенсионное удостоверение;
справка о доходах;
приказ Директора Бюджетного учреждения о зачислении в отделение.

На каждого поступающего в отделение престарелого или инвалида заводится личное дело, в котором хранятся: путевка, пенсионное удостоверение, заявление, договор о платном стационарном обслуживании, договор о предоставлении платных или частично оплачиваемых социальных услуг, паспорт с отметкой о регистрации в отделении, трудовая книжка, справка о доходах, история болезни, к которой приобщается медицинская карта, справка МСЭ (для инвалидов), амбулаторная карта, поступившая из медицинского учреждения, а также медицинские документы, заведенные во время проживания в отделении.

Денежные суммы, драгоценности, ценные бумаги граждан, принятых в учреждение, не помещенные в сберегательный банк, по их желанию сдаются администрации на хранение до востребования владельцем или лицом, у которого имеется свидетельство о праве на наследство, выданное в установленном порядке.

Прием, учет, хранение и выдача ценностей производится в порядке, предусмотренным действующим нормативным документам.

Обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется на платной основе.

Плата производится на основании договора о стационарном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, заключаемого между гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями и Бюджетным учреждением.

Проживающие в отделении имеют право на:

уважительное и гуманное отношение со стороны работников отделения;
информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг
конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания при оказании социальных услуг;
непосредственное обращение к Директору Бюджетного учреждения, заведующему отделением по вопросам лечения, обследования, с соблюдением прав гарантий;
добровольное участие в лечебно-трудовом процессе с учетом состояния здоровья, интересов, желаний в соответствии с медицинским заключением и трудовыми рекомендациями;
отправление религиозных обрядов, соблюдения религиозных канонов, в том числе и постов;
медико-социальную экспертизу, проводимую по медицинским показаниям, для установления или изменения групп инвалидности;
уход и первичную медико-санитарную помощь;
отказ от социального обслуживания.

Проживающие в отделении обязаны бережно относиться к имуществу и оборудованию отделения, соблюдать чистоту в комнатах и местах общего пользования, информировать администрацию отделения об утере или пропаже имущества и оборудования отделения.

Стоимость умышленно испорченного или утраченного (проданного) имущества, принадлежащего отделению, взыскивается с виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Правила внутреннего распорядка в отделении утверждаются приказом Директора Бюджетного учреждения.

В отделении организуется круглосуточное дежурство его работников.

Временное выбытие из отделения проживающих осуществляется на основании личного заявления и может быть разрешено Директором Бюджетного учреждения с учетом заключения врача о возможности выезда, при наличии письменного обязательства родственников или других лиц об обеспечении ухода за ними.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в отделении и постоянно нарушающие установленный порядок проживания в них, могут быть переведены в специальные стационарные учреждения социального обслуживания или отчислены из него.

Выписка из отделения производится по письменному заявлению выписываемых лиц, а для утративших способность удовлетворять свои жизненные потребности, по письменному заявлению их законных представителей в случае, если они обязуются обеспечивать указанным лицам уход и необходимые условия проживания.

При выбытии из отделения престарелому и инвалиду выдается закрепленная за ним одежда, белье и обувь но сезону, справка с указанием времени пребывания в учреждении и причина выбытия, а также возвращаются личные вещи и ценности, хранящиеся в отделении.

5. Условия принятия, обслуживания и снятия с обслуживания граждан

5.1. Зачисление граждан на обслуживание Бюджетным учреждениемпроизводится приказом Директора.

Зачисление на обслуживание производится на основании:

личного заявления;

заявления родителя (ей), опекуна или попечителя;

заключения специалиста по социальной работе;

направления вышестоящих органов социальной защиты населения, территориальных органов опеки и попечительства, образования, здравоохранения и внутренних дел, а также общественных организаций и объединений;

справки учреждения здравоохранения о нуждаемости в обслуживании и об отсутствии медицинских противопоказаний к обслуживанию;

иных документов в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, законами и подзаконными актами Орловской области.

5.2. При принятии на обслуживание граждане представляют документ, удостоверяющий их личность.

5.3. Правом внеочередного принятия на обслуживание Бюджетным учреждением пользуются инвалиды и участники Великой Отечественной войны, бывшие несовершеннолетние узники концлагерей и гетто, инвалиды боевых действий, а также труженики тыла.

Правом первоочередного принятия на обслуживание пользуются супруги погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, не вступившие в повторный брак, лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; граждане, подвергшиеся воздействию радиации в следствии катастрофы на Чернобыльской АЭС; одинокие нетрудоспособные граждане и инвалиды, в том числе вынужденные переселенцы.

5.4. Противопоказаниями к принятию на обслуживание граждан являются: психические заболевания в стадии обострения, хронический алкоголизм, венерические, карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующие лечения в специализированных учреждениях здравоохранения.

5.5. Социальное обслуживание граждан может осуществляться наразовой, временной (на срок до 6 месяцев) или постоянной основе.

5.6. Оздоровительные мероприятия проводятся с учетом рекомендаций учреждений здравоохранения.

5.7. Оказание медицинской помощи гражданам осуществляется специалистами, имеющими соответствующее образование и состоящими в штате Бюджетного учреждения.

5.8. Снятие граждан с обслуживания производится приказом Директора Бюджетного учреждения на основании личного заявления обслуживаемого гражданина, истечения сроков обслуживания, выявления медицинских противопоказаний, нарушений договорных условий оплаты за обслуживание, а также установленных норм и правил получения услуг или общественного порядка.

При отказе граждан от обслуживания при условии, что такой отказ может повлечь ухудшение их состояния, гражданам или их законным представителям должны быть разъяснены последствия принятого решения.

5.9. Для оказания социальной помощи проводится обследование материальных условий жизни, социально-бытового положения и морально-психологического климата семьи, проверка доходов и других жизненных обстоятельств, исходя из характера обращения.

5.10. При оказании социальных услуг на условиях оплаты Бюджетное учреждение в лице его Директора обязано заключать с гражданами или с их законными представителями договоры установленной формы, определяющие виды и объем предоставляемых услуг, сроки, в которые они должны быть оказаны, порядок и размер их оплаты, а также ответственность сторон.

Заключение, изменение и расторжение договора осуществляются в соответствии с действующим законодательством.

6. Имущество и средства Бюджетного учреждения

6.1. Имущество Бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Земельный участок, необходимый для выполнения Бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

6.2. Бюджетное учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и заданиями Собственника имущества в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и Орловской области.

6.3. Бюджетное учреждение не вправе без согласия Учредителя, согласованного с Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним Собственником имущества или приобретенным Бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Остальным имуществом» находящимся у него на праве оперативного управления. Бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено пунктом 6.4 настоящего Устава.

6.4. Бюджетное учреждение вправе с согласия Собственника имущества, согласованного с Учредителем и Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области, передавать некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежные средства (если иное не установлено условиями их предоставления) и иное имущество, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним Собственником имущества или приобретенного Бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Собственником имущества на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

В случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами, Бюджетное учреждение вправе вносить имущество, указанное в абзаце первом настоящего пункта, в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать им это имущество в качестве их учредителя или участника.

6.5. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Бюджетного учреждения являются:

имущество, закреплённое на праве оперативного управления:

субсидии из бюджета Орловской области;

средства, выделяемые целевым назначением, в соответствии с целевыми программами;

доходы, полученные от осуществления приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, и приобретенное за счет этих доходов имущество;

дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц;

иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

6.6. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в виде субсидий из областного бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Бюджетным учреждением Учредителем или приобретенных Бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия Учредителя и Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества Учредителем не осуществляется.

6.7. Финансовое обеспечение осуществления Бюджетным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств осуществляется в порядке, установленном Правительством Орловской области.

6.8. Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые и территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе Орловской области в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.

6.9. Бюджетному учреждению могут предоставляться бюджетные инвестиции и субсидии из областного бюджета на иные цели.

6.10. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Бюджетное учреждение может привлекать заемные средства с ограничением на крупные сделки.

6.11. Учредитель вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закреплённое за Бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и распорядиться им по своему усмотрению.

6.12. Бюджетное учреждение обеспечивает содержание имущества, закреплённого за ним на праве оперативного управления.

6.13. Бюджетное учреждение с предварительного согласия Учредителя может совершать крупные сделки.

Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с действующим законодательством Бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает десять процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

В случае отсутствия предварительного согласия Учредителя на крупную сделку таковая может быть признана недействительной по иску Бюджетного учреждения или его Учредителя.

7. Управление Бюджетным учреждением

7.1. Бюджетное учреждение возглавляет Директор, который назначается и освобождается от должности в установленном законодательством Российской Федерации и Орловской области порядке.

7.2. Учредитель по согласованию с Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области заключает с Директором трудовой договор.

7.3. К компетенции Директора Бюджетного учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Бюджетного учреждения, за исключением вопросов, отнесённых законодательством к компетенции Учредителя.

7.4. Директор в силу своей компетенции:

осуществляет оперативное руководство деятельностью Учреждения;

без доверенности действует от имени Учреждения, представляет его во всех организациях, в судах, как на территории России, так и за ее пределами;

в пределах, установленных трудовым договором и настоящим Уставом, заключает сделки, договоры (контракты), соответствующие целям деятельности Учреждения, выдает доверенности, открывает счета;

выдаёт доверенности, совершает иные юридические действия;

утверждает план финансово-хозяйственной деятельности Бюджетного учреждения по согласованию с Учредителем, его годовую бухгалтерскую отчётность и регламентирующие деятельность Бюджетного учреждения внутренние документы;

определяет структуру Учреждения и утверждает штатное расписание Учреждения по согласованию с Учредителем;

пользуется социальными гарантиями, предусмотренными действующим законодательством;

решает иные вопросы, отнесённые к его полномочиям законодательством Российской Федерации и Орловской области.

7.5. Директор обязан:

отвечать за нарушение договорных, кредитных, расчетных обязательств, правил хозяйствования, установленных действующим законодательством;

обеспечивать рациональное использование оборудования, инвентаря и материалов;

соблюдать сроки капитального и текущего ремонтов зданий, сооружений, коммуникаций и оборудования, осуществлять мероприятия по благоустройству и озеленению территории учреждения;

обеспечивать организацию труда работников учреждения и повышение их квалификации;

обеспечивать и контролировать соблюдение правил и норм охраны труда, противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническог и протнвоэпидемиологического режима;

обеспечивать выполнение государственного задания;

согласовывать с Учредителем распоряжение недвижимым имуществом Бюджетного Учреждения, в том числе передачу его в аренду и списание, а также особо ценным движимым имуществом, закрепленным за Учреждением учредителем либо приобретенным Учреждением за счет средств, выделенных его учредителем на приобретение такого имущества;

предварительно согласовывать с Учредителем совершение крупных сделок;

согласовывать с Учредителем совершение сделок с участием Бюджетного учреждения, в совершении которых имеется заинтересованность, определяемая в соответствии с критериями, установленными в статье 27 Федерального закона «О некоммерческих организациях»;

согласовывать с Учредителем передачу некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением, а также недвижимого имущества;

обеспечивать составление и утверждение отчета о результатах деятельности Бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества в соответствии с установленными требованиями;

нести ответственность перед Бюджетным учреждением в размере убытков, причиненных им в результате совершения сделки, в которой имелась его заинтересованность и которая была совершена с нарушением порядка, установленного Федеральным законом «О.некоммерческих организациях»;

проходить аттестацию в порядке, установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами Орловской области;

обеспечивать раскрытие информации о Бюджетном учреждении и его деятельности;

обеспечивать постоянную работу над повышением качества предоставляемых Бюджетным учреждением услуг (выполнением работ).

7.6. Взаимоотношения работников и Директора, возникающие на основе трудового договора, регулируются законодательством о труде.

8. Отчётность и контроль за деятельностью Бюджетного учреждения

8.1. Учреждение осуществляет в соответствии с действующим законодательством оперативный бухгалтерский учет результатов финансово- хозяйственной и иной деятельности, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность, отчитывается о результатах деятельности в порядке и в сроки, установленные согласно законодательству Российской Федерации и Орловской области.

За искажение государственной отчетности должностные лица Учреждения несут установленную законодательством Российской Федерации дисциплинарную, административную и уголовную ответственность.

8.2. Учредитель осуществляет предварительный и текущий контроль в части предоставления субсидий из бюджета Орловской области на иные цели и исполнения публичных обязательств, а также предварительный, текущий и последующий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Бюджетного учреждения.

8.3. Контроль за эффективностью использования и сохранностью закрепленного за Бюджетным учреждением недвижимого и особо ценного движимого имущества осуществляет Департамент имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

9. Реорганизация и ликвидация Бюджетного учреждения

9.1. Реорганизация и ликвидация Бюджетного учреждения осуществляется в случаях, по основаниям и в порядке, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Орловской области.

9.2. Реорганизация Бюджетного учреждения может быть осуществлена в форме:

слияния с другими бюджетными учреждениями Орловской области;

присоединения к другому бюджетному учреждению Орловской области;

разделения Бюджетного учреждения на два или несколько бюджетных учреждений Орловской области;

выделения из Бюджетного учреждения одного или нескольких бюджетных учреждений Орловской области.

9.3. Решение о реорганизации либо о ликвидации Бюджетногоучреждения принимается Учредителем.

9.4. Требования кредиторов ликвидируемого Бюджетного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации может быть обращено взыскание.

Имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам Бюджетного учреждения, передается ликвидационной комиссией Собственнику имущества.

9.5. Ликвидация Бюджетного учреждения считается завершенной, а Бюджетное учреждение прекратившим существование - после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

9.6. Ликвидация Бюджетного учреждения влечет прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

9.7. Бюджетное учреждение считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникшей организации.

9.8. При ликвидации и реорганизации Учреждения, увольняемым работникам гарантируется соблюдение их прав и интересов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

9.9. В случае ликвидации или реорганизации Бюджетное учреждение обеспечивает учет и сохранность кадровой документации, а также ее своевременную передачу на хранение в установленном порядке.

9.10. Изменение типа существующего Бюджетного учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего Бюджетного учреждения не допускается изъятие или уменьшение закрепленного за ним имущества (в том числе денежных средств).

10. Внесение изменений и дополнений в устав Бюджетного учреждения

10.1. Внесение изменений и дополнений в устав Бюджетного учреждения осуществляется по инициативе Учредителя либо по инициативе Директора Бюджетного учреждения.

10.2. Изменения и дополнения в устав Бюджетного учреждения утверждаются Учредителем и согласовываются с Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области.

Просмотров работы: 25177

Код для цитирования:

V Международная студенческая научная конференция Студенческий научный форум - 2013

ФИНАНСИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА МАТЕРИАЛАХ БУ ОО "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ОРЛОВСКОГО РАЙОНА")

Студенческий научный форум - 2013
V Международная студенческая научная конференция